Приложение N 3

Приложение N 3

к постановлению Правительства

Сахалинской области

от 30 мая 2016 г. N 268

"Подпрограмма N 2

государственной программы Сахалинской области

"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства

и особо охраняемых природных территорий

Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 18 июля 2013 г. N 353

Развитие особо охраняемых природных территорий
регионального значения Сахалинской области

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области. Агентство по туризму Сахалинской области. Министерство образования Сахалинской области. Областное бюджетное учреждение "Природный парк "Остров Монерон". Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества". Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов"
Цели подпрограммы	1. Обеспечить сохранение и оценить современное состояние особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов их охраны. 2. Создать условия для развития рекреации и туризма на ООПТ. 3. Повысить уровень экологического просвещения населения
Задачи подпрограммы	1. Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 733756,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета - 724306,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 55936,7 тыс. рублей; 2015 год - 52809,2 тыс. рублей; 2016 год - 72012,5 тыс. рублей; 2017 год - 123357,1 тыс. рублей; 2018 год - 125209,5 тыс. рублей. 2019 год - 145337,1 тыс. рублей; 2020 год - 149644,0 тыс. рублей; - внебюджетных источников - 9450,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1150,0 тыс. рублей; 2015 год - 1300,0 тыс. рублей; 2016 год - 1300,0 тыс. рублей; 2017 год - 1300,0 тыс. рублей; 2018 год - 1450,0 тыс. рублей; 2019 год - 1450,0 тыс. рублей; 2020 год - 1500,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	1. Доля площади Сахалинской области, занятой ООПТ регионального значения (без учета морской акватории), ежегодно 7,81%. 2. Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 78%. 3. Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 75%. 4. Доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений, ежегодно 75%. 5. Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения, к 2020 году 90%. 6. Количество детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению, к 2020 году 190 чел.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы
и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

По состоянию на 01 января 2016 года ООПТ регионального значения Сахалинской области занимают общую площадь 685846 га, что составляет 7,81% территории Сахалинской области.

На территории Сахалинской области функционируют 53 ООПТ регионального значения, в том числе:

1. Природные парки - 1 (площадь 1559 га).

2. Государственные природные заказники - 11 (общая площадь 612032 га).

3. Памятники природы - 41 (общая площадь 72255 га).

К числу наиболее актуальных проблем в области управления ООПТ относится осуществление их охраны.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации, при этом финансирование содержания администраций осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации.

В настоящее время функцию администрации ООПТ регионального значения Сахалинской области осуществляет государственное казенное учреждение (далее - ГКУ) "Сахалинские лесничества".

Необеспеченность ГКУ "Сахалинские лесничества" трудовыми ресурсами, необходимыми транспортными средствами, оборудованием и полевым снаряжением, средствами связи для осуществления природоохранной деятельности не позволяет проводить регулярную оперативную рейдовую работу по охране ООПТ.

В числе важных проблем следует также отметить недостаточное использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях. Рядом с ООПТ практически отсутствует туристическая и инженерная инфраструктура. Не организованы мероприятия по благоустройству территорий ООПТ регионального значения, захламлена территория и не производится ее очистка и вывоз мусора, не установлены мусорные контейнеры, разрушена и не ремонтируется существующая инфраструктура, в ряде ООПТ необходимая инфраструктура полностью отсутствует.

Таким образом, отсутствие системного и комплексного подхода в вопросах создания, охраны и управления ООПТ, разрозненность усилий государственных органов исполнительной власти Сахалинской области при использовании ООПТ, непоследовательное решение задач в сфере охраны ООПТ может привести к деградации системы ООПТ в Сахалинской области.

ООПТ являются традиционной и одной из самых эффективных форм природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.

С целью решения указанных проблем министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области была разработана долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы", которая утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530. Мероприятия указанной программы финансировались из областного бюджета в 2014 году.

С целью обеспечения преемственности в области управления ООПТ регионального значения мероприятия в сфере ООПТ нашли отражение в настоящей подпрограмме.

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния, имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и развитие сети ООПТ является одной из форм реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Без своевременной поддержки деятельности и развития региональной сети ООПТ могут возникнуть такие неблагоприятные последствия, как:

- нарушение природоохранного законодательства и причинение вреда природным комплексам;

- увеличение размера экологического ущерба;

- разрушение уникальных природных комплексов и уничтожение объектов особой охраны на ООПТ регионального значения;

- сокращение биологического разнообразия, нарушение экологического равновесия.

Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления для принятия сбалансированных и последовательных решений является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволит существенно повысить эффективность решения вопросов поддержки и развития ООПТ, стоящих перед органами государственной власти в Сахалинской области.

Система ООПТ Сахалинской области обеспечивает сохранение биологического разнообразия и создает условия для устойчивого развития территории. Наличие этой системы помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе, способствует решению социальных вопросов.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере ООПТ,
описание основных целей и задач подпрограммы

Основной целью создания ООПТ на территории Сахалинской области является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда.

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года определяет основные стратегические цели, среди которых создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области; рациональное использование природных ресурсов.

Цель региональной экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Уникальные природные ресурсы Сахалинской области определяют ее конкурентные преимущества. В сочетании с человеческим капиталом они являются решающим фактором развития экономики и обеспечения высокого качества жизни населения. Сохранение природного потенциала для будущих поколений и обеспечение устойчивого развития экономики возможно при рациональном и неистощительном использовании природных ресурсов.

Одна из приоритетных стратегических задач социально-экономического развития Сахалинской области - сохранение уникальных природных экосистем. Контрольными показателями выполнения этой задачи в Стратегии определены площадь ООПТ и рекреационный потенциал.

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области относит туристическую отрасль к одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Ресурсным потенциалом для интенсивного развития экологического туризма являются государственные природные заказники, природные парки, памятники природы и другие уникальные природные объекты на 59 островах Сахалинской области. Рекреационные ресурсы являются важным фактором при выборе приоритетных видов и форм хозяйственной и иной деятельности: рекреации, туризма, охоты, спортивного и любительского рыболовства и улучшения здоровья населения.

Настоящая подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий по поддержке и развитию сети ООПТ регионального значения, направленных на устойчивое использование и сохранение уникальных природных объектов для ныне живущих и будущих поколений. Подпрограмма является инструментом реализации эффективной государственной политики в сфере управления ООПТ регионального значения и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду и отдых.

Таким образом, проблема поддержки и развития ООПТ регионального значения в Сахалинской области соответствует стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области.

Для обеспечения реализации целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, необходимо осуществить природоохранные мероприятия, направленные на сохранение природно-ресурсного потенциала и поддержание экологического баланса в Сахалинской области, путем поддержки и развития сети ООПТ регионального значения.

Реализация подпрограммы позволит объединить ООПТ в Сахалинской области в единую систему, совершенствовать все этапы работ по нормативно-правовому обеспечению и повышению эффективности функционирования ООПТ.

Программно-целевой метод предусматривает выполнение комплекса производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, что обеспечит эффективное решение целевых задач по развитию и сохранению ООПТ.

Поддержка и развитие системы ООПТ регионального значения является одним из приоритетных направлений охраны окружающей среды, так как развитая, эффективно функционирующая система ООПТ обеспечивает поддержку экологического баланса региона.

Основные цели подпрограммы - обеспечить сохранение и оценить современное состояние ООПТ и объектов их охраны, создать условия для развития рекреации и туризма на ООПТ, повысить уровень экологического просвещения населения.

Для достижения поставленных целей подпрограмма будет предусматривать решение следующих задач:

1. Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.

5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области

Реализация поставленных целей и задач и использование результатов запланированных мероприятий подпрограммы позволит комплексно подойти к решению проблем сохранения и восстановления биологического разнообразия, системы ООПТ регионального значения и наметит перспективы ее дальнейшего развития.

3. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Выполнение подпрограммных мероприятий позволит:

- обеспечить эффективную охрану природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия;

- снизить численность экологических правонарушений;

- снизить или предотвратить экологический ущерб;

- создать новые рабочие места при организации охраны и развитии инфраструктуры на ООПТ;

- развить систему экологического воспитания и просвещения населения и пропаганды экологических знаний;

- повысить уровень экологической культуры населения;

- проводить научно-исследовательские работы на ООПТ, в том числе мониторинг состояния экосистем, животного и растительного мира, с целью подготовки научно обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективного сохранения биоразнообразия;

- выполнять международные обязательства Российской Федерации в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия, вытекающие из Конвенции о сохранении биологического разнообразия.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

5. Перечень мероприятий подпрограммы

Для решения поставленных задач подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, которое включает в себя:

- проведение полевых рейдов и антибраконьерских мероприятий для выявления нарушений режима особой охраны на территории всех ООПТ и обеспечение контроля за состоянием территорий ООПТ;

- оснащение техникой и оборудованием для осуществления природоохранной деятельности ГКУ "Сахалинские лесничества" и ОБУ "Природный парк "Остров Монерон".

2. Развитие системы особо охраняемых природных территорий, которое включает в себя:

- создание правовых условий и научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области;

- мероприятия по сохранению природных комплексов и редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения (включает инвентаризацию и составление кадастра объектов животного и растительного мира, зарегистрированных на ООПТ региона, проведение мероприятий по сохранению и восстановлению популяций животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области, благоустройство ООПТ регионального значения, экологическое сопровождение хозяйственной деятельности на ООПТ);

- развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области (включает разработку схемы развития и размещения ООПТ на период до 2020 года, комплексное экологическое обследование участков территорий и подготовку научного обоснования для последующего придания им правового статуса ООПТ, проведение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения, обеспечение деятельности новых ООПТ).

3. Развитие рекреации, туризма и экологического просвещения включает в себя создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области (включает оценку рекреационного потенциала ООПТ, допустимой антропогенной доступной нагрузки, разработку новых туристических маршрутов, развитие инфраструктуры познавательного туризма, повышение уровня экологического образования населения Сахалинской области).

Развернутый перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

6. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.

На момент принятия подпрограммы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы, а именно разработка и принятие проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения.

Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы соответствуют ее целям и задачам. Показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации мероприятий подпрограммы.

В качестве основных показателей подпрограммы используются показатели, учитывающие видовой состав млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Сахалинской области, а также показатель, учитывающий проведение природоохранных мероприятий. Данные индикаторы являются обобщающими показателями, характеризующими общий уровень реализации региональной политики в сфере особо охраняемых природных территорий Сахалинской области

Сведения об индикаторах (показателях) подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 5 к Государственной программе.

8. Обоснование состава и значения соответствующих
целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы подпрограммы определены исходя из целей, задач и мероприятий подпрограммы.

Показатели подпрограммы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации, предоставляемой на основании поручения Президента Российской Федерации от 20.08.2012 N Пр-2217 в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации по ДФО.

Показатель 1. "Доля площади Сахалинской области, занятой ООПТ регионального значения (без учета морской акватории)".

Значение показателя рассчитывается как отношение площади, занятой ООПТ регионального значения (без учета морской акватории), к общей площади Сахалинской области.

Источником получения информации для показателя являются данные кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области.

Показатель 2. "Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области".

Значение показателя рассчитывается как отношение "краснокнижных" видов млекопитающих, обитающих на территории ООПТ регионального значения, к общему количеству "краснокнижных" видов млекопитающих, обитающих на территории Сахалинской области.

Источником получения информации для показателя являются учетные данные, представляемые филиалами ГКУ "Сахалинские лесничества",

подведомственного министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, данные кадастра и мониторинга объектов животного мира, утвержденные списки "краснокнижных" видов.

Показатель 3. "Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области".

Значение показателя рассчитывается как отношение "краснокнижных" видов птиц, обитающих на территории ООПТ регионального значения, к общему количеству "краснокнижных" видов птиц, обитающих на территории Сахалинской области.

Источником получения информации для показателя являются учетные данные, представляемые филиалами ГКУ "Сахалинские лесничества", подведомственного министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, данные кадастра и мониторинга объектов животного мира, утвержденные списки "краснокнижных" видов.

Показатель 4. "Доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений".

Значение показателя рассчитывается как отношение количества постановлений о назначении административного наказания к общему количеству составленных протоколов.

Источником получения информации для показателя являются данные, представляемые филиалами ГКУ "Сахалинские лесничества" и ОБУ "Природный парк "Остров Монерон", подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Показатель 5. "Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения".

Значение показателя определяется как отношение суммы тех ООПТ, в которых проводились природоохранные мероприятия (рейды), к общему количеству ООПТ регионального значения.

Источником получения информации для показателя являются данные (отчеты), представляемые филиалами ГКУ "Сахалинские лесничества", подведомственного министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Показатель 6. "Количество детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению, к 2020 году 190 чел.".

Значение показателя рассчитывается как сумма фактического количества детей, принявших участие в мероприятиях по экологическому просвещению за год.

Источником получения информации для показателя являются отчетные данные министерства образования Сахалинской области.

9. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, составляет 733756,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 724306,1 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 9450,0 тыс. рублей.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Ресурсное обеспечение подпрограммы в разрезе источников и главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложениях N 6, 7 к Государственной программе.

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности подпрограммы, представленной в приложении N 8 к Государственной программе.".