Приложение N 1. Положение о территориальном общественном самоуправлении в Углегорском муниципальном районе

Приложение N 1

к решению Собрания

Углегорского муниципального района

от 28 июля 2016 г. N 301

Положение
о территориальном общественном самоуправлении
в Углегорском муниципальном районе

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) в Углегорском муниципальном районе.

1.2. Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Углегорского муниципального района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС является составной частью системы местного самоуправления, служит реализации принципов народовластия на территории местного сообщества и призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития соответствующей территории, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

1.3. ТОС осуществляется в Углегорском муниципальном районе непосредственно населением путем проведения общих собраний и конференций граждан, а также через создаваемые органы ТОС и (или) выборных лиц ТОС.

1.4. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией Углегорском муниципального района в порядке, установленном решением Собрания Углегорского муниципального района.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

2. Принципы территориального общественного самоуправления

ТОС в Углегорском муниципальном районе осуществляется на принципах:

- законности;

- защиты прав и интересов граждан;

- свободного волеизъявления граждан через собрания, конференции;

- выборности, самостоятельности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности населению и ответственности за решение вопросов, отнесенных к их компетенции;

- широкого участия граждан в выработке, принятии и реализации решений местного значения;

- сочетания интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и интересов граждан всего муниципального образования;

- гласности и учета общественного мнения.

3. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении

3.1. Любой гражданин, проживающий на территории Углегорского муниципального района, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право на участие в непосредственном (через общее собрание) или через своих представителей (на конференции) решении вопросов, затрагивающих интересы населения.

3.2. Граждане, проживающие на соответствующей территории Углегорского муниципального района, вправе организовываться в ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС.

3.3. Граждане, проживающие на соответствующей территории Углегорского муниципального района, имеют право на получение информации о деятельности соответствующих органов ТОС.

4. Полномочия Собрания Углегорского муниципального района и администрации Углегорского муниципального района в организации территориального общественного самоуправления

4.1. К компетенции Собрания Углегорского муниципального района относятся:

- содействие населению в осуществлении права на ТОС;

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ТОС в Углегорском муниципальном районе;

- установление границ территории, на которой осуществляется ТОС, на основании предложений граждан, проживающих на соответствующей территории муниципального района;

- определение порядка регистрации устава ТОС;

- рассмотрение обращений, принятых на собраниях (конференциях) граждан, органов и выборных лиц ТОС и принятие по ним решений в пределах своих полномочий;

- рассмотрение проектов муниципальных правовых актов, внесенных органами ТОС в установленном порядке;

- осуществление иных полномочий, не противоречащих законодательству.

4.2. К компетенции администрации Углегорского муниципального района относятся:

- содействие населению в осуществлении права на ТОС;

- разработка и представление на утверждение Собранию Углегорского муниципального района проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ТОС в Углегорском муниципальном районе;

- регистрация уставов ТОС в порядке, установленном Собранием Углегорского муниципального района, разработка и утверждение формы необходимых документов и штампа;

- координация деятельности органов ТОС, оказание им организационной и методической помощи;

- оказание содействия инициативным группам и органам ТОС в проведении общих собраний, конференций граждан;

- осуществление иных полномочий, не противоречащих законодательству.

5. Порядок установления и изменения границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

5.1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон и иные территории проживания граждан.

5.2. Обязательными условиями создания ТОС являются:

- нахождение границы территории, на которой осуществляется ТОС, в пределах территории Углегорского муниципального района;

- земельные участки, закрепленные в установленном порядке за муниципальными и иными учреждениями, предприятиями и организациями, в состав территории, на которой действуют органы ТОС, не входят.

5.3. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, и их изменение устанавливаются Собранием Углегорского муниципального района по предложению населения.

Вопрос об объединении ТОС, граничащих между собой, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из объединяющихся ТОС. Одновременно на указанных собраниях (конференциях) граждан принимается решение по границам территории вновь создаваемого территориального общественного самоуправления.

Вопрос о разделении ТОС решается на собрании (конференции) граждан ТОС по инициативе граждан, проживающих на отделяемой территории. На указанном собрании (конференции) граждан принимается решение по границам ТОС.

5.4. Инициативная группа по созданию ТОС (далее - инициативная группа) вносит предложение по предполагаемым границам территории создаваемого ТОС в администрацию Углегорского муниципального района.

Внесенное предложение должно содержать перечень конкретных территорий с указанием их адресных данных.

5.5. Администрация Углегорского муниципального района рассматривает поступившее предложение инициативной группы в соответствии с требованиями, установленными настоящим разделом, и в течение 30 дней со дня поступления предложения подготавливает проект решения Собрания Углегорского муниципального района, содержащий описание границ территории создаваемого ТОС.

Указанный проект решения может быть вынесен на учредительное собрание (конференцию) для рассмотрения гражданами, участвующими в создании ТОС, после чего направляется в Собрание Углегорского муниципального района для принятия решения по установлению границ территории создаваемого ТОС.

5.6. ТОС должно быть создано в установленном порядке в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения Собрания Углегорского муниципального района об утверждении границ ТОС. В случае, если в указанный срок ТОС не создано, решение Собрания Углегорского муниципального района об установлении его границ признается утратившим силу.

6. Порядок создания территориального общественного самоуправления

6.1. Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории, указанной в пункте 5.1 настоящего Положения.

6.2. С инициативой о создании ТОС может выступить инициативная группа граждан, постоянно проживающих на данной территории, в количестве не менее 3 человек.

6.3. Для решения вопроса о создании ТОС проводится учредительное собрание или конференция граждан, постоянно проживающих на территории создаваемого ТОС.

Конференция граждан может проводиться в случае, если численность граждан, имеющих право участвовать в ТОС, составляет более 250 человек. Норма представительства на конференции: 1 делегат от 5 граждан - для многоквартирных жилых домов, 1 делегат от 4 граждан - для частного жилого сектора. Выдвижение делегатов на конференцию проводится на собраниях граждан в соответствии с нормой представительства, установленной в настоящем пункте, и оформляется протоколом.

6.4. Инициативная группа вносит в администрацию Углегорского муниципального района предложение по границам территории создаваемого ТОС в порядке, установленном разделом 5 настоящего Положения.

6.5. Инициативная группа самостоятельно определяет дату, время и место проведения учредительного собрания (конференции) граждан, постоянно проживающих в границах предполагаемой территории создаваемого ТОС, не позднее, чем за 15 дней до дня проведения собрания (конференции) оповещает об этом граждан и уведомляет Собрание Углегорского муниципального района.

6.6. Инициативная группа:

- организует проведение учредительного собрания (конференции) граждан;

- подготавливает проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан;

- подготавливает проект устава ТОС;

- проводит регистрацию участников учредительного собрания (конференции) граждан;

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) граждан до избрания председательствующего и секретаря;

- вносит на утверждение учредительного собрания (конференции) проект решения Собрания Углегорского муниципального района.

6.7. Учредительные и иные собрания по вопросам организации и осуществления ТОС считаются правомочными, если в них принимают участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

6.8. Участники собрания (конференции) граждан избирают председательствующего и секретаря, утверждают повестку дня и регламент собрания (конференции).

6.9. Собрание (конференция) протоколируется. Протокол подписывается председательствующим и секретарем.

6.10. В протоколе учредительного собрания (конференции) граждан в обязательном порядке указываются:

- дата и место проведения собрания (конференции), количество присутствующих, сведения о председательствующем и секретаре собрания (конференции), повестка дня, содержание выступлений;

- принятые решения с результатами голосования по ним;

- сведения о лице, уполномоченном на участие в процедуре регистрации устава ТОС согласно Порядку регистрации устава ТОС, утвержденному решением Собрания Углегорского муниципального района.

6.11. Решение учредительного собрания (конференции) граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих участников собрания (делегатов конференции).

6.12. Собрание и администрация Углегорского муниципального района вправе направить своих представителей для участия в собрании (конференции) с правом совещательного голоса.

7. Права и полномочия территориального общественного самоуправления

7.1. К правам и полномочиям органов ТОС относятся:

- представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях);

- внесение в органы местного самоуправления Углегорского муниципального района проектов муниципальных правовых актов, подлежащих рассмотрению органами и должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

- осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет указанных граждан, так и с использованием средств бюджета Углегорского муниципального района на основании договора между органами ТОС и администрацией Углегорского муниципального района;

- организация проведения собраний (сходов), конференций жителей данной территории, привлечение населения к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;

- содействие охране памятников истории и культуре, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;

- участие в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности;

- выявление одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченных и неблагополучных семей и сообщение о них в органы местного самоуправления, оказание им посильной помощи;

- осуществление общественного контроля за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда, и выполнения жильцами условий договора найма жилого помещения;

- принятие решения о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подведение их итогов;

- выявление фактов самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, нецелевого использования земли и информирование об этом соответствующих органов местного самоуправления;

- кооперирование денежных и (или) материальных средств на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;

- участие в охране общественного порядка;

- принятие мер по обеспечению противопожарной безопасности;

- взаимодействие в своей работе с общественными организациями (женсоветами, советами ветеранов и др.);

- информирование населения о своей работе.

7.2. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

8. Устав территориального общественного самоуправления

8.1. Устав ТОС является учредительным документом территориального общественного самоуправления.

8.2. Уставом ТОС регулируются вопросы организации и осуществления ТОС в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

8.3. Устав ТОС в обязательном порядке должен содержать следующие положения:

- территория на которой осуществляется ТОС;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

8.4. Дополнительные требования к уставу ТОС устанавливаться не могут.

9. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления

9.1 Основными формами осуществления ТОС являются собрания (конференции) граждан.

9.2. Порядок назначения и проведения собраний (конференций) граждан, включая порядок избрания делегатов, определяется уставом ТОС в соответствии с действующим законодательством.

9.3. В период между собраниями (конференциями) граждан ТОС осуществляют в случае их создания органы и (или) выборные лица ТОС.

9.4. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов и (или) выборных лиц ТОС устанавливаются уставом ТОС.

9.5. Органы ТОС исходя из принципов организации осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и специфики соответствующей территории могут называться:

- домовыми комитетами;

- уличными комитетами.

9.6. В случае осуществления ТОС в пределах небольших территорий проживания граждан (подъезд многоквартирного дома жилого дома, жилой дом, группа индивидуальных жилых домов) уставом ТОС может быть предусмотрено выборное лицо ТОС (старший по подъезду, старший по дому, старший по улице).

10. Финансовое обеспечение территориального общественного самоуправления

Свою деятельность ТОС осуществляет за счет:

- доходов, полученных от собственной хозяйственной деятельности;

- добровольных пожертвований от организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан;

- грантов, получаемых от благотворительных фондов, государственных и региональных органов власти;

- отчислений из бюджета Углегорского муниципального района, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной статьей;

- иных поступлений, предусмотренных действующим законодательством.

11. Порядок и условия выделения органам территориального общественного самоуправления средств из бюджета Углегорского муниципального района

11.1. Органам ТОС бюджетные средства могут выделяться в случае, если ТОС зарегистрировано в качестве юридического лица.

11.2. Для выделения бюджетных средств органам ТОС составляется смета доходов и расходов по соответствующему ТОС, которая является составной частью бюджета Углегорского муниципального района.

Смета доходов и расходов соответствующего ТОС составляется на основании договора, заключенного между ТОС и администрацией Углегорского муниципального района.

11.3. Проект договора органы ТОС представляют в администрацию Углегорского муниципального района не позднее 1 сентября года, предшествующего году, в котором планируется выделение бюджетных средств органам ТОС.

Администрация Углегорского муниципального района подписывает представленный договор либо возвращает его на доработку в десятидневный срок.

Договор должен быть заключен не позднее 1 октября сроком на 1 год.

11.4. Существенными условиями договора являются:

- срок действия договора;

- целевое назначение выделяемых средств (постатейно);

- сумма средств, выделяемых по договору;

- условия о выплате неустойки органам ТОС при нарушении условий договора.

11.5. Отказ от заключения договора может быть обжалован в судебном порядке.

Реорганизация и ликвидация ТОС.

12.1. Основанием для реорганизации и ликвидации ТОС является решение собрания или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории, либо на основании решения органа ТОС.

12.2. Принятое решение о ликвидации ТОС направляется органом ТОС в администрацию Углегорского муниципального района в течение 10 дней с момента его принятия.

12.3. В случае, если ТОС является юридическим лицом, реорганизация или ликвидация осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.