Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 6 марта 2017 г. N 99

"Подпрограмма N В
государственной программы
Сахалинской области "Развитие
в Сахалинской области сельского
хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на
2014 - 2020 годы", утвержденной
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 6 августа 2013 г. N 427

Развитие оптово-распределительных центров
и инфраструктуры системы социального питания

Наименование подпрограммы	Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области
Цель подпрограммы	Обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции российских товаропроизводителей, повышение товарности местной сельскохозяйственной продукции за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки, а также повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Задачи подпрограммы	- строительство, реконструкция и модернизация сети оптово-распределительных и производственно-логистических центров для сбыта сельскохозяйственной продукции; - обеспечение информированности хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса с целью сохранения сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия для дальнейшей переработки предприятиями перерабатывающей промышленности, а также увеличения объемов закупок для государственных и муниципальных нужд
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2017 - 2020 годы в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год -20 000 тыс. рублей; Объем средств областного бюджета составит 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 20 000 тыс. рублей; Объем средств федерального бюджета на каждый год определяется на основании соглашений, заключаемых с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	1. Прирост мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров - не менее 40 тыс. тонн к 2020 году. 2. Прирост мощностей с регулируемым температурным режимом - не менее 26,5 тыс. тонн к 2020 году. 3. Создание новых рабочих мест - 128 мест к 2020 году

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз обеспечения развития оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания

В настоящее время в Российской Федерации реализуется новый подход к повышению продовольственной безопасности страны, который базируется на широком вовлечении отечественной сельскохозяйственной продукции в общую структуру потребления. Это, в свою очередь, предполагает создание соответствующей инфраструктуры доставки, хранения и упаковки продукции. При этом существует определенная проблематика для отечественного производителя в части выхода на рынок и доведения собственной продукции до потребителя, которая определяется:

- отсутствием тесной взаимосвязи между сельскохозяйственными производителями и перерабатывающими предприятиями, а также торговлей;

- существующим ценовым давлением на средних и мелких сельхозпроизводителей ввиду наличия длинной цепочки посредников;

- неконкурентоспособностью российских сельхозпроизводителей (особенно мелких и средних) в части длительного хранения;

- отсутствием объединённой информационной базы о наличии товарных избытков сельскохозяйственной продукции приемлемой ценовой категории.

В этой связи создание межрегиональной сети оптово-распределительных центров (далее - ОРЦ) по стандартам министерства сельского хозяйства Российской Федерации, как управленческое решение, является обоснованным, поскольку несет ряд преимуществ. Развитие ОРЦ значительно уменьшит зависимость от посредников, позволит обеспечить предсказуемость рынка сбыта, окажет положительное влияние на увеличение местного товарного производства, а также позволит создать единую информационную систему между ОРЦ по всей территории России, тем самым улучшив продовольственный баланс регионов.

Таким образом, будут решены важнейшие задачи в обеспечении населения доступными и качественными продуктами питания отечественного производства, а также в обеспечении устойчивого развития отраслей агропромышленного комплекса страны в целом.

Для Сахалинской области создание ОРЦ обусловлено высокой зависимостью региона от внешних поставок ввиду транспортно-географического положения, определяющего низкую транспортную доступность, а также невысокую концентрацию производства основных видов продукции в регионе.

Сегодня наиболее высокий уровень самообеспеченности региона отмечается на рынке картофеля, яйца, рыбы и рыбопродуктов (более 95%), самая низкая обеспеченность региона - на рынке мяса и мясопродуктов (менее 8%), на рынке молока и молокопродуктов коэффициент самообеспеченности находится в параметре 38%, овощей и бахчевых культур - на уровне 62%.

Полная зависимость региона в зерне и продуктах его переработки, сахаре, масле растительном.

Это предполагает наличие в регионе соответствующей складской инфраструктуры, способной обеспечивать формирование определенного объема запасов продовольствия и их сохранность в процессе длительного хранения.

Вместе с тем в Сахалинской области в настоящее время практически отсутствуют современные мощности по длительному хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, что негативно сказывается на конкурентоспособности местных производителей, приоритет которых сегодня признается государством.

Главной в текущем состоянии всей складской инфраструктуры Сахалинской области является проблема высокого срока службы основных фондов, исчисляемого годами 30-40-летней давности.

В сельском хозяйстве Сахалинской области имеется 80 хранилищ общей вместимостью 71,7 тыс.тонн, из них 40 хранилищ на 56,7 тыс.тонн- это фонды сельскохозяйственных предприятий. При этом только 27,3% мощностей, или 8 хранилищ на 19,6 т единовременного хранения, были построены в последние 5 лет и оснащены современным оборудованием. Одновременно отмечается дефицит в складских фондах, который оценивается в параметре 15 хранилищ общей вместимостью 11 тыс.тонн.

Недостаток мощностей по хранению, переработке, упаковке и транспортировке пищевой продукции ведет к значительным потерям и снижению ее качества. По оценке, при длительном хранении продукции (в основном овощной) в хозяйствах различных категорий потери составляют до 50%.

Оптовое звено Сахалинской области на начало 2016 года представлено 217 складскими помещениями общей площадью 130,9 тыс. кв.м, 10 холодильниками емкостью 4,8 тыс.тонн, 3 овощехранилищами емкостью 1,8 тыс.тонн. Основная часть оптовых предприятий, порядка 90%, приходится на г. Южно-Сахалинск, остальные предприятия и организации оптовой торговли функционируют в 11 муниципальных образованиях.

В то же время имеющаяся материально-техническая база, по оценке экспертов, состоит в основном из складов и холодильников с высокой степенью износа в параметре 80%. Значительная часть зданий складских помещений оптово-продовольственных баз не соответствует санитарным правилам для хранения пищевых продуктов: не соблюдаются режимы хранения продуктов (температура, влажность, вентиляция), правила товарного соседства, отсутствуют бытовые помещения, специальное складское оборудование, технологическое и подъемно-транспортное оборудование, не имеют централизованного водоснабжения, отопления и канализации, не соответствуют гигиеническим требованиям, предъявляемым к условиям труда рабочих.

Таким образом, техническое состояние складских помещений не обеспечивает сохранение надлежащих потребительских свойств товаров и условий длительного хранения товара, что крайне важно для островного региона.

Кроме того, отсутствуют современные организованные формы оптовой торговли, а также отмечается низкий профессиональный уровень работников отрасли. Для сегмента оптовой торговли региона характерна архаичность организации процесса. В целом региональный оптовый рынок базируется на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах, что негативно сказывается на цене и качестве предлагаемых ими товаров и услуг.

Сдерживающее влияние на развитие оптового сектора оказывает низкое привлечение инвестиций собственниками складских помещений для проведения мероприятий по реконструкции, модернизации и техническому перевооружению материально-технической базы с учетом отсутствия стимулирующей составляющей ввиду наличия фактора ограниченности рынка.

Таким образом, создание на Сахалине оптово-распределительного центра необходимо в краткосрочной перспективе. Это позволит качественно изменить рынок сельскохозяйственной продукции, повысить ее товарность за счет создания условий для сбыта, обеспечить конкурентные преимущества региональных предприятий агропромышленного комплекса и обеспечить ценовую доступность продовольствия для населения.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции российских товаропроизводителей и повышение товарности местной сельскохозяйственной продукции за счет создания условий для ее сезонного хранения и переработки.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- строительство, реконструкция и модернизация сети оптово-распределительных и производственно-логистических центров для сбыта сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение информированности хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса с целью сохранения сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия для дальнейшей переработки предприятиями перерабатывающей промышленности, а также увеличения объемов закупок для государственных и муниципальных нужд.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Перечень основных мероприятий Подпрограммы и ожидаемый непосредственный результат их реализации приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

4. Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы

На момент принятия Подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы не требуется.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы и их значения представлены в приложении N 6 к Государственной программе.

6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении N 7 к Государственной программе.

7. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности Подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности Подпрограммы, представленной в приложении N 11 к Государственной программе.