Приложение N 6

Приложение N 6
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 18 апреля 2017 г. N 168

"Подпрограмма 2
государственной программы Сахалинской области
"Укрепление единства российской нации и этнокультурное
развитие народов России, проживающих на территории
Сахалинской области, на 2015 - 2020 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 29 декабря 2014 г. N 649

Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России

Паспорт
подпрограммы государственной программы Сахалинской области

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма 2 "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России" (далее - Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление по делам национальностей Правительства Сахалинской области
Участники Подпрограммы	Министерство спорта и молодежной политики Сахалинской области. Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области. Министерство социальной защиты Сахалинской области. Министерство образования Сахалинской области. Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области. Правительство Сахалинской области
Цель Подпрограммы	Формирование общероссийской гражданской идентичности и этнокультурное развитие народов России
Задачи Подпрограммы	Для достижения цели определены следующие задачи: - содействие этнокультурному многообразию народов России; - поддержка языкового многообразия на территории Сахалинской области; - реализация информационно-пропагандистских мероприятий в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма рассчитана на 6 лет с 2015 по 2020 годы и реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Всего по Подпрограмме предусмотрен объем ассигнований в сумме 67074,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 8264,2 тыс. рублей; 2016 год - 15411,5 тыс. рублей; 2017 год - 11015,6 тыс. рублей; 2018 год - 6051,5 тыс. рублей; 2019 год - 5051,5 тыс. рублей; 2020 год - 21280,5 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 66376,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 8264,2 тыс. рублей; 2016 год - 14713,0 тыс. рублей; 2017 год - 11015,6 тыс. рублей; 2018 год - 6051,5 тыс. рублей; 2019 год - 5051,5 тыс. рублей; 2020 год - 21280,5 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 698,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 698,5 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей.
Целевые индикаторы Подпрограммы и их количественные значения	Определены следующие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы: - количество человек, вовлеченных в реализуемые органами исполнительной власти мероприятия, направленные на содействие этнокультурному многообразию народов России, в 2020 году составит - 43500 человек; - количество учителей, принявших участие в повышении квалификации, в 2017 году составит 3 человека; - количество телевизионных и печатных проектов на языках народов, проживающих на территории Сахалинской области и ориентированных на гармонизацию межэтнических отношений, получивших поддержку, в 2020 году составит 8 единиц; - количество созданных и размещенных тематических материалов (проектов) в электронных и печатных средствах массовой информации по формированию общегражданской идентичности и межэтнической толерантности в 2020 году составит - 341 единицу

1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации Подпрограммы и прогноз развития

Российская Федерация является многонациональным государством, что отражено в Конституции Российской Федерации. На территории России проживает 193 народа, в число которых входят не только представители коренных и малочисленных народов. Этнокультурный и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России в первую очередь факторами национальной безопасности, что отражено в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 (далее - Стратегия государственной национальной политики), в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683.

Сахалинская область многонациональна, на ее территории проживают представители более 100 национальностей.

Многонациональность региона никогда не являлась причиной напряженности в межэтнических отношениях. Исторически сложилось так, что в процессе совместного проживания и взаимодействия различных этнических общностей на территории Сахалинской области между народами складывались традиции взаимопонимания, веротерпимости и уважения.

В настоящее время актуальные потребности в социально-экономическом развитии Российской Федерации внесли серьезные коррективы в уклад жизни регионов. Потребности социально-экономического развития Дальневосточного региона обусловили процессы этнической миграции, прежде всего из среднеазиатских государств - бывших советских республик. Вследствие этого значительно увеличилось этнокультурное и конфессиональное разнообразие населения в Сахалинской области. Противоречивое влияние миграций связано с тем, что вместе с позитивными эффектами происходит рост численности незаконных мигрантов.

При взаимодействии принимающего сообщества и этнических мигрантов явным становится рост тревожности общественного сознания, распространяется этническая мигрантофобия, происходит формирование социальной напряженности, которая приобретает устойчивый характер и ведет к конфликтам. В таких условиях чрезвычайно актуальной становится проблема предупреждения проявлений межнациональных конфликтов в среде студенческой молодежи, у которой отсутствует личный позитивный опыт жизни в атмосфере интернациональной солидарности и дружбы народов, сложившейся в советский период.

По результатам проведенного в 2016 году социологического исследования, межнациональные и межконфессиональные отношения в Сахалинской области складываются благоприятно. Положительно оценивают межнациональные отношения 85% опрошенных, межконфессиональные отношения - 87,6%. Отрицательных оценок- 10,4% и 3,5% соответственно.

Как правило, негативные оценки межнациональных отношений чаще дает возрастная группа от 18 до 34 лет, собственники бизнеса, ИП, работники торговли и промышленности. Межконфессиональные отношения хуже других оценивают пенсионеры и люди с самыми низкими доходами.

Согласно результатам опроса, конфликты между людьми различных национальностей могут с наибольшей вероятностью возникнуть в сфере трудовых отношений, а конфликты между людьми разных религий - из-за нежелания людей других религий принимать русскую культуру.

Указанные социально-экономические трансформации послужили предпосылками к возникновению комплекса противоречий и проблем в сфере этноконфессиональных отношений в области.

В общественном сознании доминируют, а зачастую усиливаются многочисленные стереотипные негативные представления о взаимоотношениях представителей различных народов, проживающих в регионе. Это приводит к разобщенности людей разных национальностей, которые, являясь гражданами одного государства, не предполагают, в чем заключается их единство, не видят для себя общих целей и задач, социокультурных ориентиров.

Перечисленные проблемы служат факторами, осложняющими общественно-политическую обстановку в области, оказывающими препятствие для его динамичного социально-экономического развития.

В целях гармонизации межнациональных отношений и этнокультурного развития народов в регионе органами государственной власти области осуществляется поддержка некоммерческих организаций в решении вопросов этнокультурного развития народов и гармонизации межэтнических отношений, социальной и культурной адаптации мигрантов. Ежегодно проводится конкурс на право получения из областного бюджета субсидий на реализацию социально значимых проектов. На постоянной основе национальным общественным объединениям, религиозным организациям оказывается организационная и методическая поддержка в проведении национальных, религиозных праздников и мероприятий.

Одним из примеров взаимодействия органов государственной власти области и институтов гражданского общества является деятельность Сахалинского регионального отделения общероссийской организации "Ассамблея народов России".

По состоянию на январь 2017 года в состав Ассамблеи входит 13 национальных объединений. Ежегодно с участием членов Ассамблеи проводится более 50 мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в области.

Отличительной особенностью реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории области является организационно-управленческий фактор. Начиная с 2012 года, органы государственной власти приступили к созданию единого организационно управленческого механизма по реализации государственной национальной политики. С этой целью был создан совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Сахалинской области. Деятельность совета направлена на координацию взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по вопросам гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений и повышение качества управления межнациональными и межконфессиональными процессами.

Данная особенность определяет приоритетные направления мероприятий Подпрограммы, реализация которых будет направлена на создание условий для укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов, проживающих на территории Сахалинской области.

В рамках реализации Подпрограммы планируется проведение мероприятий, направленных на содействие этнокультурному многообразию народов России и поддержку языкового многообразия на территории Сахалинской области.

Вопросы гармонизации межнациональных отношений и этнокультурного развития народов в области требуют координации совместных усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества. В этой связи повышенное внимание уделяется подаче информации в СМИ. Реализация информационно-пропагандистских мероприятий в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития позволит призвать окружающих к терпимости, лояльности к представителям иных наций и народностей, мирному урегулированию межнациональных отношений.

Для эффективной реализации вышеуказанных мероприятий необходим целенаправленный системный комплексный подход, что требует применения программно-целевого метода. Это позволит перейти от ситуативной и бессистемной поддержки отдельных мероприятий к целевому финансированию проектов в сфере государственной национальной политики.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации Подпрограммы, описание основных целей и задач Подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Указами Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", от 07 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";

- Федеральным законом от 22 октября 2013 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений";

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года N 2648-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2016 - 2018 годах стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)";

- приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 октября 2013 года N 440 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России".

Целью Подпрограммы на период до 2020 года является содействие укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию жителей в области путем снижения уровня этнической ксенофобии и формирования культуры межнационального общения.

Целью этнокультурного развития народов в области является укрепление межкультурного взаимодействия в сфере межэтнических отношений. Достижение данной цели предполагает формирование этнокультурной идентичности в гармоничном сочетании с общероссийской гражданской идентичностью. Решение данной задачи неразрывно связано с межкультурной коммуникацией в сфере межэтнических отношений. Межкультурная коммуникация сопровождается целенаправленной деятельностью по формированию этнических ценностей и традиций в неразрывной связи с укреплением российского национального единства народов в области.

Взаимодействие этнических культур становится залогом укрепления единства российской нации и гармонизации межэтнических отношений.

Укрепление единства российской нации создаст условия для:

- формирования общероссийской гражданской идентичности;

- развития этнокультурного потенциала народов в области, являющегося составляющим элементом единого российского народа;

- развития общероссийского гражданского сознания посредством интеграции культур народов в области.

Для достижения поставленной цели в Подпрограмме предусмотрены следующие задачи:

- обеспечение межэтнической толерантности в информационной сфере;

- укрепление общероссийской гражданственности посредством деятельности СОНКО;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в реализации мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в области.

Действенным инструментом решения вышеуказанных проблем, который поспособствует достижению цели укрепления единства российской нации, повышению эффективности государственного управления в сфере реализации государственной национальной политики, должна стать Подпрограмма и применяемый в ней программно-целевой метод.

Цель и задачи Подпрограммы соответствуют приоритетным направлениям развития социально-экономической сферы области, а именно:

- Стратегии социального и экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 года N 99;

- Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Для решения задач и достижения поставленных целей структурой Подпрограммы предусмотрено три основных мероприятия:

Основное мероприятие 1. "Содействие этнокультурному многообразию народов России".

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

- проведение Сахалинского Международного фестиваля национальных культур "Содружество";

- участие учителей и обучающихся во Всероссийских и региональных предметных и методических конкурсах, олимпиадах, фестивалях;

- проведение всероссийского урока, посвященного Дню русского языка;

- региональные конференции, фестивали, "круглые столы" для учеников и учителей, в том числе мастер-классы для учителей родных, включая русский, языков;

- декада "Культура коренных малочисленных народов Севера";

- проведение национальных, торжественных, памятных мероприятий;

- проведение форумов, "круглых столов", конференций по вопросам укрепления гражданского единства и гармонизации межэтнических отношений;

- проведение обучающих семинаров по вопросам профилактики национального экстремизма, развития межнационального и межконфессионального мира и согласия на территории области.

Основное мероприятие 2. "Поддержка языкового многообразия на территории Сахалинской области".

Реализация мероприятия предусматривает:

- повышение квалификации учителей русского языка по вопросу преподавания русского языка как государственного и как иностранного;

- повышение квалификации учителей на межрегиональном уровне по вопросу сохранения и развития языка коренных малочисленных народов Севера;

- издание методических рекомендаций и научно-методических пособий по преподаванию русского (родного) языка;

- издание сборника по обучению родному (нивхскому и уйльтскому) языку в урочное и неурочное время;

- издание сборника сахалинских писателей.

Основное мероприятие 3. "Реализация информационно-пропагандистских мероприятий в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития".

В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено:

- поддержка телевизионных и печатных проектов на языках народов, проживающих на территории Сахалинской области и ориентированных на гармонизацию межэтнических отношений;

- создание и размещение в электронных и печатных средствах массовой информации тематических материалов (проектов) по формированию общегражданской идентичности и межэтнической толерантности;

- издание сборника о народах Сахалинской области;

- проведение социологических исследований.

Перечень основных мероприятий, реализуемых в 2014 - 2016 годах, представлен в приложении N 1 к государственной программе Сахалинской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015 - 2020 годы" (далее - государственная программа).

Перечень основных мероприятий, реализуемых в 2017 - 2020 годах, представлен в приложении N 1а к государственной программе.

4. Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы

Правовое регулирование Подпрограммы регламентируется действующими Законами Сахалинской области в соответствующей сфере, постановлениями Правительства Сахалинской области.

Перечень мер правового регулирования представлен в приложении N 2 к государственной программе.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы оценивается ежегодно по степени достижения целевых индикаторов (показателей).

Система целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы увязана с реализуемыми задачами и позволяет в целом обеспечить объективную оценку эффективности достижения стратегической цели государственной программы.

Состав индикаторов (показателей) результативности и эффективности Подпрограммы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.

Набор индикаторов (показателей) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:

- охват наиболее значимых результатов Подпрограммы;

- оптимизацию отчетности и информационных запросов.

Состав целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы выбран в соответствии со следующими принципами:

- способность показателей отражать происходящие в системе государственного управления процессы;

- наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации Подпрограммы;

- однозначность (использование показателей, смысл и значение которых одинаково понимается представителями ведомств);

- сопоставимость (использование показателей, значения которых относительно легко сравниваются между собой применительно к разным периодам времени).

Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в ходе реализации Подпрограммы в случаях потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной национальной политики.

Для реализации поставленной задачи Подпрограммы по формированию общероссийской гражданской идентичности и этнокультурному развитию народов России определены следующие целевые индикаторы (показатели):

1. Целевой индикатор (показатель) Подпрограммы "Количество человек, вовлеченных в реализуемые органами исполнительной власти мероприятия, направленные на содействие этнокультурному многообразию народов России".

2. Целевой индикатор (показатель) Подпрограммы "Количество учителей, принявших участие в повышении квалификации".

3. Целевой индикатор (показатель) Подпрограммы "Количество телевизионных и печатных проектов на языках народов, проживающих на территории Сахалинской области и ориентированных на гармонизацию межэтнических отношений, получивших поддержку".

4. Целевой индикатор (показатель) Подпрограммы "Количество созданных и размещенных тематических материалов (проектов) в электронных и печатных средствах массовой информации по формированию общегражданской идентичности и межэтнической толерантности".

Индикаторы (показатели) соответствуют требованиям объективности, достоверности, измеряемости.

Индикаторы (показатели) формируются на основании информации, представляемой участниками Подпрограммы на ежеквартальной основе, а также учитываются на основе ежегодной статистической отчетности, данных социологических исследований, справочной и аналитической информации Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области в процентном и количественном отношении

Сведения о составе и значениях индикаторов (показателей) Подпрограммы приведены в приложениях N 3, 3а к государственной программе.

6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложениях N 4, 4а к государственной программе.

Общий объем финансирования 67074,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год - 8264,2 тыс. рублей;

2016 год - 15411,5 тыс. рублей;

2017 год - 11015,6 тыс. рублей;

2018 год - 6051,5 тыс. рублей;

2019 год - 5051,5 тыс. рублей;

2020 год - 21280,5 тыс. рублей.

Из них по источникам:

- за счет средств бюджета Сахалинской области - 66376,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год - 8264,2 тыс. рублей;

2016 год - 14713,0 тыс. рублей;

2017 год - 11015,6 тыс. рублей;

2018 год - 6051,5 тыс. рублей;

2019 год - 5051,5 тыс. рублей;

2020 год - 21280,5 тыс. рублей;

- за счет средств федерального бюджета - 698,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 698,5 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

Информация по ресурсному обеспечению реализации Подпрограммы и прогнозной (справочной) оценке расходов по всем источникам финансирования представлена в приложениях N 5, 5а к государственной программе.

7. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

Правовое регулирование регламентируется действующими Законами Сахалинской области в соответствующей сфере, постановлениями Правительства Сахалинской области.

8. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Методика оценки эффективности Подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).

Оценка эффективности Подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

Оценка эффективности Подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в Подпрограмму.

Оценка эффективности Подпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Подпрограммы на основе следующих формул:

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

, где:

- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Подпрограммы;

- значение i-го индикатора (показателя) Подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го индикатора (показателя) Подпрограммы.

Если > 1, то значение принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) Подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Подпрограммы по следующей формуле:

, где:

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Подпрограммы;

- число индикаторов (показателей) в Подпрограмме.

2. Степень реализации мероприятий:

, где:

- степень реализации мероприятий Подпрограммы;

- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:

, где:

- степень соответствия запланированному уровню расходов Подпрограммы;

- кассовые расходы на реализацию Подпрограммы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию Подпрограммы в отчетном году.

4. Интегральный показатель эффективности Подпрограммы:

, где:

- интегральный показатель эффективности Подпрограммы;

- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Подпрограммы;

- степень реализации мероприятий Подпрограммы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов Подпрограммы.

Показатели эффективности Подпрограммы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность Подпрограммы признается неудовлетворительной.