Приложение. Отчет о результатах контрольного мероприятия "Исполнение подпрограммы "Повышение качества и доступности общего образования" муниципальной Программы "Развитие образования в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" за 2016 год и факт 2017 года, соблюдение требований нормативных правовых актов, связанных с реализацией указанной подпрограммы"

Приложение
к решению Городской Думы города
Южно-Сахалинска от 21.06.2017 N 833/43-17-5

Утверждаю
Председатель
Контрольно-счетной палаты
_________________ Н.Г. Косякина
"___"_________________ 2017 года

Отчет
о результатах контрольного мероприятия "Исполнение подпрограммы "Повышение качества и доступности общего образования" муниципальной Программы "Развитие образования в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" за 2016 год и факт 2017 года, соблюдение требований нормативных правовых актов, связанных с реализацией указанной подпрограммы"

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1 плана работы Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на 2017 год, распоряжение председателя Городской Думы от 06.02.2017 N 39 "О проведении контрольного мероприятия "Проверка Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия учреждений образования", председателя Городской Думы от 21.03.2017 N 86 "О внесении изменений в распоряжение от 06.02.2017 N 39 "О проведении контрольного мероприятия "Проверка Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия учреждений образования".

2. Предмет контрольного мероприятия: проверка исполнения подпрограммы "Повышение качества и доступности общего образования" муниципальной Программы "Развитие образования в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" за 2016 год и факт 2017 года, соблюдение требований нормативных правовых актов, связанных с реализацией указанной подпрограммы.

3. Объект контрольного мероприятия: Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия учреждений образования".

4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 06.02.2017 по 30.03.2017.

5. Цели контрольного мероприятия:

5.1. Проверка целевого и законного использования бюджетных средств, предусмотренных на исполнение Основного мероприятия 2.2 "Повышение качества образования", в том числе:

5.1.1. Направленных на предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных организациях;

5.1.2. Направленных на реализацию требований федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе укрепление материально-технической базы и создание оптимальных условий для обучения и воспитания в образовательных организациях;

5.1.3. Направленных на реализацию механизма независимой оценки качества муниципальной системы образования в рамках единого государственного экзамена, основного выпускного экзамена и регионального тестирования;

5.1.4. Направленных на развитие механизмов внешней оценки качества муниципальной системы образования, создание системы муниципальных социологических и мониторинговых исследований в области качества образования.

6. Проверяемый период деятельности: 2016 год, факт 2017 года.

7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск": средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", субвенция из бюджета Сахалинской области, предусмотренные на реализацию мероприятия 2.2 "Повышение качества образования" муниципальной Программы "Повышение качества и доступности общего образования" муниципальной Программы "Развитие образования в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы".

Общий объем проверенных средств составил 468 212,3 тыс. руб.

В рамках настоящего контрольного мероприятия проведена выборочная проверка, целевого и законного использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию основного мероприятия 2.2 "Повышение качества образования" Подпрограммы, следующими образовательными организациями:

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 1 города Южно-Сахалинска (далее - СОШ N 1);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 6 города Южно-Сахалинска (далее - СОШ N 6);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 13 города Южно-Сахалинска (далее - СОШ N 13);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа N 21 города Южно-Сахалинска (далее - НОШ N 21);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 22 города Южно-Сахалинска (далее - СОШ N 22);

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 30 города Южно-Сахалинска (далее - СОШ N 30).

8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

8.1.1. На исполнение мероприятия 2.2.1 "Предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных организациях" Подпрограммы (далее - Мероприятие по предоставлению общедоступного образования) в части проверенных образовательных учреждений, в течение 2016 года направлено 60 941,9 тыс. руб.

1) Проверкой установлено, что в проверяемом периоде в рамках реализации Мероприятия по предоставлению общедоступного образования за счет средств бюджета городского округа (субсидия на выполнение муниципального задания) производилась оплата работ (услуг) общей стоимостью 1 730,62 тыс. руб., выполнение которых предусмотрено в рамках реализации мероприятий иных программ и подпрограмм, в том числе:

- подпрограммы N 5 "Безопасность образовательных учреждений" Муниципальной программы "Развитие образования в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.03.2015 N 754-па, реализация мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности, расчисткой кровель от снега и наледи, ремонтом ограждений территории образовательных учреждений.

- муниципальной программы "Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22.08.2014 N 1554-па, организация сбора и утилизации медицинских отходов в образовательных учреждениях.

2) Проверкой установлено, что в проверяемом периоде в рамках реализации Мероприятия по предоставлению общедоступного образования образовательными учреждениями за счет средств бюджета городского округа (субсидия на выполнение муниципального задания) приобретены основные средства общей стоимостью 62,32 тыс. руб. в количестве, превышающем нормативы, установленные Порядком материально-технического и организационного обеспечения деятельности учреждений образования, а также организаций, обеспечивающих бухгалтерский учет и техническое обслуживание учреждений образования городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 25.11.2009 N 41/3-09-4 (далее - Порядок МТО).

Кроме того, в нарушение Порядка МТО произведены расходы в размере 510,36 тыс. руб., в том числе:

- 353,58 тыс. руб., не предусмотренные Порядком МТО, Порядком обеспечения учреждений образования, а также организаций, обеспечивающих бухгалтерский учет и техническое обслуживание учреждений образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" медикаментами и перевязочными средствами, продуктами питания и горючесмазочными материалами, утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 24.06.2009 N 1537/64-09-3 (далее - Порядок обеспечения медикаментами);

- 158,85 тыс. руб., в нарушение пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Порядка МТО, аттестаты и приложения к ним, медали "За особые успехи в учебе" и удостоверения к ним, методические пособия, средства обучения, а также услуги по прокату спортивного инвентаря оплачены за счет средств бюджета городского округа, полученных образовательными учреждениями в виде субсидии на выполнение муниципального задания по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится в том числе: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что получение документа об образовании, а также медали "За особые успехи в учебе" является завершением учебного процесса, расходы на их приобретение также должны осуществляться за счет средств субвенции.

3) В соответствии с Приложением N 21 "Нормативы финансовых затрат на прочие расходы для учреждений образования в год" к Порядку МТО, норматив платы за негативное воздействие на окружающую среду для общеобразовательных учреждений, установлен в размере не более 250,0 тыс. руб.

Проверкой установлено, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду СОШ N 1 в 2016 году составил 412,02 тыс. руб.

Учитывая изложенное, в нарушение Порядка МТО установленный норматив превышен на 162,02 тыс. руб.

8.1.2. В рамках исполнения мероприятия 2.2.2 "Реализация требований федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе укрепление материально-технической базы и создание оптимальных условий для обучения и воспитания в образовательных учреждениях" Подпрограммы (далее - Мероприятие по реализации требований федеральных стандартов) в течение 2016 года направлено 407 270,3 тыс. рублей, в том числе:

- 20 545,0 тыс. руб. - расходы, связанные с укреплением материально технической базы и прочие расходы,

- 386 725,3 тыс. руб. - выплаты, связанные с оплатой труда.

1) Проверкой соблюдения требований Порядка МТО установлено, что в проверяемом периоде в рамках реализации Мероприятия по реализации федеральных стандартов образовательными учреждениями за счет средств бюджета городского округа (субсидии на иные цели) приобретены основные средства в количестве, превышающем нормативы, установленные Порядком МТО, общей стоимостью 60,29 тыс. руб., а также не предусмотренные Порядком МТО, стоимостью 271,31 тыс. руб.

2) Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.03.2015 N 592-па утверждено Положение о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений и муниципальных учреждений дополнительного образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Постановление администрации N 592-па).

В соответствии с пунктом 5.7 Постановления администрации N 592-па выплата премии по итогам работы (за месяц, квартал и т.д.) осуществляется в пределах фонда оплаты труда на основании приказа руководителя по оценке результативности и качества работы работников на основании показателей премирования работников. Показатели премирования работников утверждаются локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников. Конкретные размеры, порядок и условия выплаты премии по итогам работы устанавлива