Приложение. Порядок проведения жеребьевки между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, по распределению эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания при проведении выборов депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва

Приложение
к постановлению избирательной
комиссии Сахалинской области
от 19.07.2017 г. N 26/205

Порядок
проведения жеребьевки между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, по распределению эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания при проведении выборов депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва

Настоящим Порядком регулируется проведение жеребьевки по распределению бесплатного и платного эфирного времени, предоставляемого зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" (далее - Закона Сахалинской области) по представлению Сахалинского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу избирательной комиссией Сахалинской области в газете "Губернские ведомости" от 21.06.2017 N 108 (5236) опубликован перечень региональных государственных организаций телерадиовещания.

1. Распределение бесплатного эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания

1.1. На основании части 8 статьи 42 Закона Сахалинской области жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени проводится после завершения регистрации кандидатов, списков кандидатов, но не позднее 10 августа 2017 года.

1.2. Избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, а также зарегистрированным кандидатам, рекомендуется в срок до 17.00 часов 5 августа 2017 года подать в избирательную комиссию Сахалинской области письменные заявки на участие в жеребьевке по распределению эфирного времени, предоставляемого в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона Сахалинской области. В тот же срок избирательное объединение, зарегистрированный кандидат вправе отказаться от эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов, в том числе на некоторых каналах, сообщив об этом в письменной форме соответственно в избирательную комиссию Сахалинской области, окружную избирательную комиссию. Такой отказ влечет за собой соответствующее уменьшение объема эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Порядка.

1.3. Избирательная комиссия Сахалинской области уведомляет региональные государственные организации, осуществляющие телерадиовещание, о возможном количестве кандидатов, избирательных объединений, среди которых должно быть распределено бесплатное эфирное время, информирует кандидатов, избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов о дате, времени и месте проведения жеребьевки. Избирательная комиссия Сахалинской области также уведомляет региональные государственные организации телерадиовещания об имеющихся фактах отказа избирательных объединений, зарегистрированных кандидатов от получения безвозмездных частей эфирного времени, которые предоставляются для размещения предвыборных агитационных материалов.

1.4. В жеребьевке принимают участие зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица, доверенные лица либо уполномоченные представители избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

1.5. В случае отсутствия представителей кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, от которых не поступал отказ в предоставлении эфирного времени, в жеребьевке в интересах этого кандидата, этого избирательного объединения принимает участие член избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего голоса - руководитель Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, либо по его поручению иной член указанной Рабочей группы из числа членов избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего голоса.

1.6. При проведении жеребьевки имеют право присутствовать:

члены избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего и с правом совещательного голоса;

представители соответствующей региональной государственной организации телерадиовещания;

доверенные лица и уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидатов, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов;

представители Сахалинского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу;

представители средств массовой информации;

иные лица в соответствии с действующим законодательством.

1.7. Подготовка помещения к жеребьевке возлагается на избирательную комиссию Сахалинской области, а подготовка необходимой для проведения жеребьевки документации - на соответствующую региональную государственную организацию телерадиовещания.

1.8. Жеребьевка по распределению эфирного времени проводится в отношении каждой региональной государственной организации телерадиовещания сначала между избирательными объединениями, затем между зарегистрированными кандидатами.

1.9. Жеребьевка между избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, проводится в очередности, соответствующей хронологическому порядку регистрации списков кандидатов. Жеребьевка между кандидатами проводится с разбивкой по округам по порядку регистрации кандидатов в соответствующих избирательных округах.

Региональные государственные организации телерадиовещания участвуют в жеребьевке в очередности, определяемой жребием.

1.10. До начала проведения жеребьевки организация телерадиовещания представляет на всеобщее обозрение конверты для жеребьевки с отметкой наименования организации телерадиовещания, в которые должны быть вложены листы с информацией о дате и времени выхода в эфир.

1.11. Согласно части 3 статьи 42 Закона Сахалинской области общий объем бесплатного эфирного времени, которое государственная региональная организация телерадиовещания выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в период, который начинается с 12 августа 2017 года и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования, в ноль часов 9 сентября 2017 года *(1). Предоставляемое бесплатно эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

1.12. Учитывая, что выборы депутатов Сахалинской областной Думы проводятся с применением смешанной избирательной системы указанное время, в соответствии с частью 3 статьи 42 Закона Сахалинской области, распределяется поровну между избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов и зарегистрированными кандидатами.

1.13. В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона Сахалинской области, если в результате предоставления бесплатного эфирного времени, на каждого зарегистрированного кандидата, каждое избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированные списки кандидатов, придется более 60 минут эфирного времени, общий объем эфирного времени, которое каждая из организаций телерадиовещания предоставляет для проведения агитации, сокращается и должен составлять 60 минут, умноженных соответственно на количество зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов.

1.14. Согласно части 4 статьи 42 Закона Сахалинской области эфирное время, предоставляемое безвозмездно, отводится для проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий (далее - совместные агитационные мероприятия) и для размещения предвыборных агитационных материалов избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, зарегистрированный кандидат обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях.

1.15. Не менее половины общего объема эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, отводится для проведения совместных агитационных мероприятий. Данное правило не применяется при предоставлении эфирного времени избирательным объединениям, если указанного объема эфирного времени недостает для проведения хотя бы одного совместного агитационного мероприятия, в котором на каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, придется пять или более минут, а также при предоставлении эфирного времени кандидатам, зарегистрированным по соответствующему одномандатному избирательному округу, если указанного объема эфирного времени недостает для проведения хотя бы одного совместного агитационного мероприятия, в котором на каждого кандидата придется пять или более минут. Совместные агитационные мероприятия проводятся раздельно между избирательными объединениями и между кандидатами, зарегистрированными по одномандатным избирательным округам.

1.16. Время, отведенное для совместных агитационных мероприятий зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, распределяется путем жеребьевки таким образом, чтобы каждый из участников совместного агитационного мероприятия получил равный с другими участниками объем времени. Форма проведения совместных агитационных мероприятий определяется государственной региональной организацией телерадиовещания. При предоставлении указанной части бесплатного эфирного времени организация телерадиовещания обязана обеспечить каждому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, зарегистрировавшему списки кандидатов, равные условия доступа к совместным агитационных мероприятиям.

1.17. В совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале организации телерадиовещания в рамках эфирного времени, предоставленного избирательным объединениям, участвуют только зарегистрированные кандидаты, выдвинутые данным избирательным объединением, лично. В совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале организации телерадиовещания в рамках эфирного времени, предоставленного зарегистрированным кандидатам, зарегистрированные кандидаты участвуют только лично.

1.18. В случае невыполнения избирательным объединением, зарегистрированным кандидатом обязанности участия в совместном агитационном мероприятии доля эфирного времени, отведенная избирательному объединению, зарегистрированному кандидату для участия в совместном агитационном мероприятии, распределяется в равных долях между другими участниками совместного агитационного мероприятия (в том числе если в совместном агитационном мероприятии может принять участие только один участник), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

1.19. Оставшаяся часть общего объема эфирного времени (при ее наличии) предоставляется региональными государственными организациями телерадиовещания зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, для размещения предвыборных агитационных материалов.

1.20. Эфирное время, предоставляемое безвозмездно для размещения предвыборных агитационных материалов избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, зарегистрированных кандидатов, распределяется (при его наличии) соответственно между всеми избирательными объединениями, всеми зарегистрированными кандидатами в равных долях.

1.21. Эфирное время, предоставляемое в соответствии с пунктом 1.20 настоящего Порядка, должно быть поделено в зависимости от даты предоставления на два или более этапа, а также, в зависимости от времени предоставления, на утреннее и вечернее.

1.22. Распределение эфирного времени, указанного в пункте 1.20 настоящего Порядка, между кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, также осуществляется жеребьевкой. Участвующие в распределении эфирного времени кандидаты, представители кандидатов, уполномоченные представители избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, выбирают конверты, в которых содержится информация о дате и времени предоставления соответствующей организацией телерадиовещания каждому субъекту агитационной деятельности бесплатного эфирного времени.

1.23. Содержание конвертов оглашается и вносится в протокол о распределении эфирного времени (приложения N 1, 2).

В соответствующие графы протокола вносятся фамилия, имя, отчество кандидата, представителя кандидата, наименование избирательного объединения, зарегистрировавшего списки кандидатов, и подпись лица, участвующего в жеребьевке.

Протокол о распределении бесплатного эфирного времени подписывают уполномоченный представитель государственной региональной организации телерадиовещания и представитель избирательной комиссии Сахалинской области.

1.24. В день проведения жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени после подписания протокола о распределении бесплатного эфирного времени по взаимному согласию между участниками совместных агитационных мероприятий возможен обмен датой и временем участия в них. При этом обмен датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях между избирательным объединением и зарегистрированным кандидатом не допускается. О проведенных согласованиях между участниками совместных мероприятий составляется протокол, подписываемый кандидатами, представителями кандидатов, уполномоченными представителями избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, осуществивших обмен датой и временем участия в совместных агитационных мероприятиях и представителем избирательной комиссии Сахалинской области, присутствующим при обмене датой и временем участия в совместных агитационных мероприятиях (приложение N 3).

1.25. В дальнейшем обмен датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях в рамках бесплатного эфирного времени не исключается при условии наличия письменного согласия на такой обмен всех участников соответствующих совместных агитационных мероприятий, своевременного опубликования на официальном сайте региональной государственной организации телерадиовещания сведений о датах и времени выхода в эфир совместных агитационных мероприятий с указанием новых составов участников и уведомления избирательной комиссии Сахалинской области.

1.26. Избирательная комиссия Сахалинской области публикует в установленном порядке график распределения бесплатного эфирного времени, определенный в результате жеребьевки, а также по итогам обмена по взаимному согласию между избирательными объедениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, временем и датой участия в совместных агитационных мероприятиях.

1.27. Эфирное время, высвободившееся в результате отказа от использования эфирного времени после проведения жеребьевки, организация телерадиовещания использует по своему усмотрению. Если это время предоставляется для проведения предвыборной агитации, оно предоставляется за плату и распределяется жеребьевкой, проводимой государственной региональной организацией телерадиовещания между всеми кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, подавшими заявки на участие в таком распределении

2. Пример расчета бесплатного эфирного времени, предоставляемого избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов

2.1. Общий объем эфирного времени, предоставляемый государственной региональной организацией телерадиовещания, должен составить в период избирательной кампании по выборам депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва не менее 600 минут (30 минут в день умножить на 20 рабочих дней в период с 12 августа 2017 года до 00.00 часов 9 сентября 2017 года включительно), то есть 10 часов.

2.2. Предположим, что в жеребьевке будут принимать участие 10 избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

2.3. Учитывая, что выборы депутатов Сахалинской областной Думы проводятся с применением смешанной избирательной системы, указанное время в соответствии с частью 3 статьи 42 Закона Сахалинской области распределяется поровну между избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов и зарегистрированными кандидатами. Общей объем эфирного времени, предоставляемый избирательным объединениям, зарегистрировавших списки кандидатов, составляет 300 минут (600 минут разделить на 2, получим 300 минут).

2.4. Половина эфирного времени, предоставляемого избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов (300 минут разделить на 2 получим 150 минут) отводится на проведение совместных агитационных мероприятий, форму и порядок проведения которых определяет государственная региональная организация телерадиовещания.

2.5. Оставшееся бесплатное эфирное время (300 минут минус 150 минут, получим 150 минут) распределяется между избирательным объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов для размещения предвыборных агитационных материалов в равных долях.

2.6. Таким образом, каждому избирательному объединению, зарегистрировавшему списки кандидатов, будет предоставлено по 15 минут эфирного времени за весь период проведения предвыборной агитации (с 12 августа до 00.00 часов 9 сентября 2017 года) для размещения своих предвыборных агитационных материалов.

3. Пример расчета бесплатного эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов зарегистрированным кандидатам

3.1. Предположим, что на выборах депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва зарегистрировано 100 кандидатов. Таким образом, на каждого кандидата выделяется 3 минуты эфирного времени (300 минут разделить на 100, получим 3 минуты, то есть 180 секунд). В таком случае, в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона Сахалинской области весь объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого государственной региональной организацией телерадиовещания избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам кандидатам, распределяется только для размещения предвыборных агитационных материалов.

3.2. Бесплатное эфирное время (300 минут) распределяется между зарегистрированными кандидатами для размещения предвыборных агитационных материалов в равных долях (300 минут разделить на 100 кандидатов равно 3 минуты).

3.3. Государственной региональной организации телерадиовещания рекомендуется резервировать время, которое может быть предоставлено кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона Сахалинской области с учетом возможного вынесения соответствующим судом решения об отмене решения избирательной комиссии, отказавшей в регистрации кандидата (если такие решения были приняты).

4. Распределение платного эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания

4.1. Платное эфирное время, предоставляемое для целей предвыборной агитации на каналах государственных региональных организаций телерадиовещания, распределяется между зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, таким же образом, как и бесплатное, но со следующими особенностями.

4.2. Согласно части 10 статьи 42 Закона Сахалинской области государственная региональная организация телерадиовещания обязана резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов на платной основе. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого государственной региональной организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема предоставляемого ею бесплатного эфирного времени, но не должен превышать его более чем в два раза.

4.3. Согласно части 10 статьи 42 Закона Сахалинской области каждый зарегистрированный кандидат, каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее списки кандидатов, вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов соответственно.

4.4. Как следует из части 11 статьи 42 Закона Сахалинской области, платное эфирное время для проведения предвыборной агитации предоставляется, в том числе в выходные дни, в течение периода, указанного в части 2 статьи 40 Закона Сахалинской области. При этом с целью соблюдения принципа равенства зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, специально проводится жеребьевка по распределению платного эфирного времени, приходящегося на выходные дни.

4.5. О дате, времени и месте проведения жеребьевки по распределению платного эфирного времени государственная региональная организация телерадиовещания обязана не позднее чем за один день оповестить зарегистрированных кандидатов, избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, избирательную комиссию Сахалинской области.

4.6. Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится соответствующей организацией телерадиовещания или ее представителями самостоятельно, без обязательного участия представителей избирательной комиссии Сахалинской области.

4.7. Протокол жеребьевки по распределению платного эфирного времени подписывают два и более представителя организации телерадиовещания, а в случае присутствия при проведении жеребьевки представителя избирательной комиссии Сахалинской области - и представитель избирательной комиссии Сахалинской области.

4.8. В случае, если после распределения платного эфирного времени между всеми зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, подавшими заявку на участие в жеребьевке, останется невостребованное платное эфирное время, оно может быть распределено на основе жеребьевки между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, и подавшими заявку на получение такого эфирного времени в региональную государственную организацию телерадиовещания.

*(1) В случае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, для проведения предвыборной агитации предоставляется не менее одной четверти общего времени