Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 26 июля 2017 г. N 856/44-17-5 "О законодательной инициативе Городской Думы города Южно-Сахалинска в Сахалинскую областную Думу по внесению проекта закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (документ не действует)

Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 26 июля 2017 г. N 856/44-17-5
"О законодательной инициативе Городской Думы города Южно-Сахалинска в Сахалинскую областную Думу по внесению проекта закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области"

В соответствии со статьями 47, 48 Устава Сахалинской области, статьей 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" Городская Дума города Южно-Сахалинска решила:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (прилагается).

2. Назначить представителем Городской Думы города Южно-Сахалинска в Сахалинской областной Думе по проекту Закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" - Столярову Елену Анатольевну, председателя Городской Думы города Южно-Сахалинска.

3. Направить настоящее решение и проект закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" в Сахалинскую областную Думу.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянный Комитет по Регламенту и местному самоуправлению (Логачев О. Е. ).

Председатель Городской Думы города Южно-Сахалинска

Е. А. Столярова

Проект

Постановление Сахалинской областной Думы

от ______________ N ___________

"О проекте закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области"

На основании пункта 2 статьи 19 Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" в первом чтении.

2. Направить проект закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" субъектам права законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе для внесения поправок.

3. Установить, что поправки к указанному проекту закона направляются в постоянный комитет Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению в срок до 2017 года.

4. Постоянному комитету Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок в срок до 2017 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Сахалинской областной Думы А. С. Кислицина.

Председатель Сахалинской областной Думы

В. И. Ефремов

Пояснительная записка
к проекту закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области"

В силу положений статей 47 и 48 Устава Сахалинской области и Закона Сахалинской области от 03.04.2000 N 168 "О законодательной деятельности в Сахалинской области" Городская Дума является субъектом права законодательной инициативы, в связи с чем на рассмотрение депутатам Сахалинской областной Думы представлен проект закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области".

Разработка проекта закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (далее - проект закона) обусловлена следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) "должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации".

На основании Закона о муниципальной службе разработан и принятии Закон Сахалинской области от 06.07.2007 N 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области).

Согласно статье 1 Закона Сахалинской области Реестр должностей муниципальной службы в Сахалинской области - перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, категориям и группам должностей муниципальной службы. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Сахалинской области (приложение 1).

В Закон Сахалинской области 21.02.2017 были внесены изменения, согласно которым наличие должности "аудитор" в контрольно-счетном органе городского округа возможно при соблюдении двух условий: численности населения в муниципальном образовании 100000 человек и более и численности муниципальных служащих в контрольно-счетном органе 25 и более человек.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа могут быть предусмотрены должности аудиторов контрольно-счетного органа.

Статьей 6 Положения о Контрольно-счетной палате Городской Думы города Южно-Сахалинска, утвержденного решением городского Собрания от 21.12.2011 N 493/32-11-4, определено, что состав Контрольно-счетная палаты включает, в том числе должность "аудитор".

Кроме того, Приложением N 1 к Постановлению Правительства Сахалинской области от 27.12.2016 N 666 "Об утверждении на 2017 год нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области" (далее - Постановление о нормативе) установлена Методика расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих на 2017 год.

Согласно указанному приложению, в контрольно-счетном органе муниципального образования с численностью населения свыше 50 тыс. чел. норматив численности по должности аудитор установлен в размере 3-х единиц.

Поскольку, согласно официальным данным Росстата численность населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 201,4 тыс. чел., норматив численности по должности аудитор должен составлять не менее 3, исходя из расчета 3-х единиц на 50,0 тыс. чел. численности населения согласно Постановлению о нормативе.

В настоящее время штатная численность Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска составляет 11 человек, включает 2 единицы аудиторов.

В соответствии с должностным регламентом аудитор организовывает и участвует в проверках по предварительному и последующему контролю за исполнением бюджета городского округа, проверках оценки законности, эффективности, обоснованности, целенаправленности расходования средств бюджета, организовывает контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную работу, обеспечивающую контроль за исполнением бюджета города. Бюджет городского округа на 2017 год утвержден в объеме 19 246, 2 млн руб., за 2016 год по доходам составил 20 004, 9 млн руб., за 2015 год - 22 522, 9 млн руб.

Существующая в настоящее время структура Контрольно-счетной палаты, включающая двух аудиторов, сформировалась в 2012 году в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Наличие в структуре контрольного органа аудиторов- руководителей контрольных и координаторов экспертно-аналитических мероприятий позволяет обеспечить целостную систему приоритетного направления внешнего финансового контроля, целей и задач, стоящих перед контрольными органами муниципального образования.

Предлагаемые изменения позволят сохранить действующую структуру Контрольно-счетной палаты.

Кроме того, в Законе Сахалинской области не учтено, что Контрольно-счетная палата Городской Думы города Южно-Сахалинска (далее - КСП городской Думы, КСП) не обладает правами юридического лица.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" только контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации императивно обладает правами юридического лица, тогда как контрольно-счетные органы муниципальных образований могут быть не наделены статусом юридического лица, в том числе для осуществления собственной финансово-хозяйственной деятельности, участия в гражданском обороте от своего имени для удовлетворения исключительно собственных материально-технических, организационных и иных потребностей.

Более того, при определении перечня должностей муниципальной службы в представительном органе (Раздел I Приложения 1 Закона Сахалинской области) наличие муниципальных служащих по должностям "руководитель аппарата" и "начальник управления" возможно "для муниципальных образований с численностью населения 100000 человек и более и численностью муниципальных служащих в представительном органе 25 и более человек", то есть учитывает не штатную численность в управлении, а в представительном органе в целом.

При этом в Разделе IV "Перечень должностей муниципальной службы в контрольно-счетном органе городского округа" Закона Сахалинской области не учтено, что КСП является структурным подразделением представительного органа.

В этой связи проектом закона предлагается внести изменения в примечание к Разделу IV "Перечень должностей муниципальной службы в контрольно-счетном органе городского округа" Приложения 1 Закона Сахалинской области от 06.07.2007 N 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" изложив в следующей редакции:

"<*> Для муниципальных образований с численностью населения 100000 человек и более и (или) численностью муниципальных служащих в контрольно-счетном органе 25 и более человек. ".

Реализация проекта закона не влечет за собой увеличение расходования средств бюджета Сахалинской области и (или) муниципальных образований Сахалинской области.

Председатель Городской Думы города Южно-Сахалинска

Е. А. Столярова

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием закона "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области"

Принятие закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" не потребует приостановления, внесения изменений, принятия или признания утратившими силу законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.

Председатель Городской Думы города Южно-Сахалинска

Е. А. Столярова

Проект

Закон Сахалинской области
О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы Сахалинской области"

Статья 1

Внести в Приложение 1 Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года N 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (Губернские ведомости, 2007, 11 июля; 2008, 22 февраля, 13 декабря; 2009, 1 апреля; 2010, 16 марта, 2 июня, 19 ноября; 2011, 2 июля, 14 декабря; 2012, 14 июля; 2013, 22 июня, 17 июля, 27 декабря; 2014, 5 апреля, 1 мая, 19 ноября; 2015, 4 апреля, 14 июля; 2016, 19 февраля, 15 июля, 20 июля; 2017, 21 февраля, 23 июня, 5 июля) изменение, изложив примечание Раздела IV в следующей редакции:

"<*> Для муниципальных образований с численностью населения 100000 человек и более и (или) численностью муниципальных служащих в контрольно-счетном органе 25 и более человек. ".

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Сахалинской области

О. Н. Кожемяко

г. Южно-Сахалинск

"_____" _________________

N___________