Приложение N 3. Стандарт внешнего государственного финансового контроля "Проведение экспертизы проекта закона Сахалинской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период"

Приложение N 3 к приказу контрольно-счетной палаты
Сахалинской области от 18.12.2017 г. N 01-02/83

Контрольно-счетная палата Сахалинской области
Стандарт внешнего государственного финансового контроля
"Проведение экспертизы проекта закона Сахалинской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период"
(одобрен решением Коллегии контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 04.12. 2017 года N 23)

1. Общие положения

1.1. Стандарт финансового контроля проведения экспертизы проекта закона Сахалинской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период (далее

- Стандарт) разработан в соответствии с требованиями:

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 7.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

Закона Сахалинской области от 30.06.2011 N 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области";

Закона Сахалинской области от 17.10.2007 N 93-ЗО "О бюджетном процессе в Сахалинской области".

1.2. Стандарт разработан для использования должностными лицами контрольно-счетной палаты Сахалинской области (далее - КСП), участвующими в организации и проведении экспертизы проекта закона Сахалинской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период (далее - проект закона о бюджете ТФОМС) и подготовки заключения КСП на проект закона о бюджете ТФОМС.

1.3. Целью Стандарта является установление общих правил и процедур проведения экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС и оформления результатов экспертизы.

1.4. Задачами Стандарта являются:

- установление общих требований к содержанию экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС;

- определение основных этапов и процедур проведения экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС;

- установление основных требований к оформлению результатов экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС.

1.5. В Стандарте термины и понятия применяются в значении, используемом в действующем законодательстве Российской Федерации и Сахалинской области.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.7. По вопросам, порядок решения которых не урегулирован настоящим Стандартом, решение принимается председателем КСП.

2. Содержание экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС

2.1. Экспертиза проекта закона о бюджете ТФОМС является экспертно-аналитическим мероприятием.

2.2. Целью экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС является установление соответствия положениям законодательства Российской Федерации, Сахалинской области, а также определение обоснованности расчетов доходов и расходов проекта закона о бюджете ТФОМС.

2.3. Предметом экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС являются:

1) проект закона о бюджете ТФОМС;

2) документы и материалы, представляемые одновременно с проектом закона о бюджете ТФОМС в Сахалинскую областную Думу в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Сахалинской области от 17.10.2007 N 93-ЗО "О бюджетном процессе в Сахалинской области";

3) документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС, полученные КСП в установленном порядке.

2.4. Задачами экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС являются:

1) установление соответствия проекта закона о бюджете ТФОМС, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним, действующему законодательству;

2) оценка обоснованности и достоверности показателей, содержащихся в проекте закона о бюджете ТФОМС и документах (материалах), представляемых одновременно с ним в КСП;

3) оценка соответствия проекта закона о бюджете ТФОМС основным целям и задачам социально-экономической политики Российской Федерации и Сахалинской области в сфере обязательного медицинского страхования.

2.5. В процессе осуществления экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС проводится оценка на предмет:

- соблюдения установленных бюджетным законодательством сроков внесения на рассмотрение в Сахалинскую областную Думу проекта закона о бюджете ТФОМС;

- соблюдения установленных бюджетным законодательством требований к основным характеристикам бюджета ТФОМС и к составу показателей проекта закона о бюджете ТФОМС;

- соблюдения принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.6. Информационной базой для экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС являются:

- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (при оглашении ежегодного Послания до экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС);

- проект федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период;

- закон Сахалинской области о бюджете ТФОМС на текущий финансовый год и плановый период;

- проект закона Сахалинской области об областном бюджете области на очередной финансовый год и на плановый период;

- документы и материалы, представляемые одновременно с проектом закона о бюджете ТФОМС;

- прогноз социально-экономического развития области на очередной финансовый год и на плановый период;

- отчетность ТФОМС за отчетный год и истекший период текущего года;

- государственная программа Сахалинской области, определяющая цели, задачи, основные направления и основные мероприятия развития здравоохранения в Сахалинской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности;

- Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации, или ее проект;

- Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период (при наличии) или ее проект;

- статистические данные;

- материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных КСП;

- иные документы и материалы, имеющие отношение к проекту закона о бюджете ТФОМС (при необходимости).

3. Организация и проведение экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС

3.1. Экспертиза проекта закона о бюджете ТФОМС проводится в соответствии с планом работы КСП на основании распоряжения председателя о проведении экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС.

Подготовка проекта распоряжения, а также координация взаимодействия участников экспертизы обеспечивается аудитором.

Распоряжением устанавливаются сроки подготовки заключения и закрепляется тематика вопросов за ответственными исполнителями.

Проект заключения, подготовленный ответственным исполнителем, согласованный с аудитором и заместителем председателя КСП, передается председателю КСП одновременно с электронными копиями.

Проект заключения подписывается председателем КСП и направляется в Сахалинскую областную Думу и Губернатору Сахалинской области.

3.2. Организация и проведение экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС осуществляется в несколько этапов:

I этап - подготовительный этап;

II этап - основной этап;

III этап - заключительный этап.

3.3. Подготовительный этап может начинаться до внесения проекта бюджета в КСП.

В рамках подготовительного этапа осуществляется:

- изучение нормативных правовых актов, регулирующих формирование доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета ТФОМС;

- изучение посланий (выступлений) Президента Российской Федерации,

- анализ основных направлений налоговой и бюджетной политики;

- подготовка запросов в ТФОМС или министерство здравоохранения области (при необходимости).

3.4. В рамках основного этапа экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС проверяется соответствие документа требованиям бюджетного законодательства, действующим нормативным актам по бюджетному учету и учету средств фонда обязательного медицинского страхования, а также проводится анализ и оценка:

- доходов бюджета ТФОМС;

- расходов бюджета ТФОМС;

- сбалансированности бюджета ТФОМС.

3.4.1. При оценке соответствия проекта закона о бюджете ТФОМС требованиям бюджетного законодательства проверяется соблюдение:

- требований к основным характеристикам и составу показателей, установленных ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Сахалинской области от 17.10.2007 N 93-ЗО "О бюджетном процессе в Сахалинской области", а также главой 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Бюджеты государственных внебюджетных фондов";

- принципов бюджетной системы Российской Федерации;

- соответствия текстовых статей проекта закона о бюджете ТФОМС положениям бюджетного законодательства;

- сроков представления проекта закона о бюджете ТФОМС в Сахалинскую областную Думу.

3.4.2. Анализ и оценка доходов бюджета ТФОМС предусматривают:

- оценку на предмет соответствия предусмотренных в проекте закона о бюджете ТФОМС доходных источников требованиям бюджетного законодательства и законодательства в сфере охраны здоровья и обязательного медицинского страхования;

- анализ и оценку обоснованности предусмотренных в проекте закона о бюджете ТФОМС объемов доходов, исходя из нормативной базы их формирования, методов их прогнозирования с учетом прогноза социально-экономического развития Сахалинской области, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования (при наличии);

- проверку соответствия отраженных в проекте закона о бюджете ТФОМС показателей объемов безвозмездных поступлений из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования показателям объемов межбюджетных трансфертов, предусмотренных для Сахалинской области в проекте федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период. В случае выявления расхождений необходимо провести анализ причин их обусловивших;

- проверку соответствия наименований и кодов доходов, предусмотренных в проекте закона о бюджете ТФОМС, классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

3.4.3. Анализ и оценка расходов бюджета ТФОМС предусматривают:

- оценку на предмет соответствия расходов проекта закона о бюджете ТФОМС целям и задачам, определенным нормативными правовыми актами Российской Федерации, Сахалинской области в сфере обязательного медицинского страхования;

- анализ структуры расходной части проекта закона о бюджете ТФОМС;

- оценку обоснованности объемов расходов бюджета ТФОМС, исходя из нормативной базы их формирования, методов их планирования с учетом пояснительной записки, проекта Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период (при наличии) прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (при наличии).

В ходе оценки обоснованности расходов ТФОМС на реализацию мероприятий Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период (далее - Территориальная программа госгарантий) анализируется соответствие нормативов объемов медицинской помощи, финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средних подушевых нормативов финансирования, предусмотренных Территориальной программой госгарантий, соответствующим федеральным нормативам в части средств обязательного медицинского страхования;

- проверку соответствия наименований и кодов расходов, предусмотренных в проекте закона о бюджете ТФОМС, классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

3.4.4. Анализ сбалансированности проекта бюджета предусматривает:

- проверку на предмет соответствия источников внутреннего финансирования дефицита проекта закона о бюджете ТФОМС бюджетному законодательству;

- проверку соответствия наименований и кодов источников финансирования дефицита бюджета, предусмотренных в проекте бюджета ТФОМС, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

- оценку достоверности объемов, планируемых к привлечению из источников внутреннего финансирования дефицита бюджета ТФОМС.

3.4.5 Анализ текстовых статей включает:

- проверку соблюдения требований к размеру нормированного страхового запаса ТФОМС и правильности установления направлений его использования;

- проверку соблюдения размера устанавливаемого норматива на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию для страховых медицинских организаций требованиям Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

4. Оформление результатов экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС

4.1. По итогам экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС в порядке, установленном КСП, подготавливается проект заключения.

При подготовке проекта заключения необходимо руководствоваться следующими требованиями:

- текст проекта заключения должен быть написан лаконично, легко читаться и быть понятным;

- в проекте заключения следует избегать ненужных повторений и лишних подробностей, которые отвлекают внимание от наиболее важных положений заключения;

- выводы и предложения, отраженные в проекте заключения, должны быть аргументированными и логически следовать из изложенных в проекте заключения нарушений, быть конкретными, простыми по форме и содержанию.

4.2. Проект заключения не может содержать политических оценок решений, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти.

4.3. При выявлении в ходе проведения экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС нарушений положений законодательства Российской Федерации и (или) Сахалинской области они должны быть отражены в проекте заключения (с указанием существа нарушения и ссылкой на нормативный правовой акт).

4.4. При наличии в проекте закона о бюджете ТФОМС недостатков редакционного, технического и иного характера, они также отражаются в проекте заключения.

4.5. В проекте заключения содержится информация:

- о правовых основаниях проведения экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС и подготовки заключения;

- об особенностях формирования проекта закона о бюджете ТФОМС (при наличии);

- об установленных нарушениях при формировании проекта закона о бюджете ТФОМС требований, установленных бюджетным законодательством (в том числе сроков внесения на рассмотрение, комплектности документов и материалов, представленных одновременно с проектом закона, соответствия текстовых статей и приложений к нему);

- об установленных нарушениях требований Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Порядка использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования (утв. приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2010 N 227) в части размера и целей использования нормированного страхового запаса;

- об установленных нарушениях требований Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части размера норматива расходов на ведение дела для страховых медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования;

- о соответствии состава доходов бюджета ТФОМС требованиям бюджетного законодательства, Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

- об идентичности показателя объема поступлений из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, отраженного в проекте закона о бюджете ТФОМС, соответствующему показателю, предусмотренному для Сахалинской области в проекте федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период;

- о соответствии состава расходов бюджета ТФОМС требованиям бюджетного законодательства, Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

- о соответствии состава источников внутреннего финансирования дефицита бюджета ТФОМС нормам бюджетного законодательства, а также иные сведения по тематике экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС.

4.6. При необходимости заключение может содержать приложения.