Приложение. Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Ольский городской округ"

Приложение

Положение
об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Ольский городской округ"
(утв. Постановлением администрации муниципального образования "Ольский городской округ"
от 23 декабря 2015 г. N 724)

1. Общие положения

Настоящее Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Ольский городской округ" (далее - Положение), разработано в соответствии с требованиями Федеральных законов от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - закон "О погребении и похоронном деле"), Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованными протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1), и устанавливает порядок осуществления деятельности по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования "Ольский городской округ" (далее - Ольский городской округ).

2. Осуществление государственных гарантий по достойному отношению к умершим

2.1. Захоронение останков тел умерших или их праха проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранения физического и психического здоровья, поддержания нормального функционирования поселений.

2.2. Процесс захоронения и операции, входящие в него, должны обеспечивать защиту населения, в том числе лиц, проводящих захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир, застройку поселений.

2.3. Погребение должно осуществляться в специально отведенных и оборудованных с этой целью местах.

2.4. Места погребения должны быть досягаемы для всех категорий пользователей, в том числе инвалидов и маломобильных лиц.

2.5. Самовольное погребение в не отведенных для этого местах не допускается. Лица, совершившие такие действия, несут ответственность, установленную действующим законодательством.

2.6. Погребение рядом с ранее умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае пожелания умершего быть погребенным на другом указанном им месте (не рядом с ранее умершими) выполнение волеизъявления умершего определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном месте погребения свободного участка земли, возможности соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

3. Организация похоронного обслуживания. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

3.1. Похоронное обслуживание на территории Ольского района может осуществляться юридическими лицами независимо от форм их собственности, либо индивидуальными предпринимателями, кроме услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела.

3.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие похоронное обслуживание на территории Ольского района в своей деятельности руководствоваться законодательством о погребении и похоронном деле и настоящим Положением.

3.3. Обеспечение гарантированного перечня по погребению и содержание кладбищ на территории Ольского района осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба).

Администрация муниципального образования "Ольский городской округ" вправе создать специализированную службу, либо наделить хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб в порядке проведения открытых конкурсов на право оказания ритуальных услуг, а также содержании мест захоронения на территории Ольского района.

3.4. Похоронное обслуживание включает в себя выполнение следующих процессов:

3.4.1. Прием заказов на похороны и оформление соответствующих документов.

3.4.2. Предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших, перевозку умерших из жилых зданий, больниц и военных госпиталей (из последних после патолого-анатомических исследований) в учреждения похоронного обслуживания и на кладбища.

3.4.3. Выполнение санитарно-гигиенических, парикмахерских и косметических услуг при подготовке умерших к похоронам.

3.4.4. Предпохоронное сохранение умерших.

3.4.5. Проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов.

3.4.6. Погребение и перезахоронение умерших.

3.4.7. Производство и доставку похоронных принадлежностей, памятников, предметов похоронного ритуала.

3.5. Специализированная служба обязана:

3.5.1. Оказывать услуги по погребению, определенные гарантированным перечнем:

а) оформление документов, необходимых для погребения;

б) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

в) перевозка тела (останков) умершего на кладбище;

г) погребение;

д) облачение тела (в случаях погребения умершего не имеющего супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя).

3.5.2. Осуществлять погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя, а также при отсутствии других лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

3.5.3. Осуществлять погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, на отведенных для таких случаев участках общественных муниципальных кладбищ.

3.5.4. Осуществлять перевозку в морг умерших лиц без определенного места жительства, либо погибших в результате происшествий и преступлений, а также умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя, а также при отсутствии других лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

3.6. Специализированная служба вправе оказывать иные услуги по похоронному обслуживанию (сверх гарантированного перечня), предусмотренные пунктом 3.4. настоящего Положения, за счет средств близких родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

3.7. Деятельность специализированной службы основывается на принципах:

а) обеспечения оперативного приема заказа на похороны; предоставления качественных услуг;

б) сохранения здоровья людей, участвующих в похоронах, навещающих места захоронения, работающих на объектах похоронного назначения;

в) гуманности обслуживания.

3.8. Специализированная служба осуществляют погребение и услуги по погребению, определенных гарантированным перечнем, по ценам и тарифам, установленным постановлением администрации муниципального образования "Ольский городской округ".

3.9. В целях установления цен и тарифов на погребение и ритуальные услуги (далее - тарифы), оказываемые специализированной службой по гарантированному перечню, специализированная служба ежегодно в срок до 01 ноября текущего года представляет в Комитет экономики администрации муниципального образования "Ольский городской округ" (далее - Комитет экономики) калькуляцию стоимости ритуальных услуг на следующий год с разбивкой по видам услуг. Комитет экономики после осуществления проверки калькуляции возвращает представленные материалы на доработку, либо представляет их на утверждение с приложением заключения об экономической обоснованности тарифов.

Тарифы на следующий год утверждаются постановлением администрации муниципального образования "Ольский городской округ" в срок до 01 декабря текущего года. Тарифы на ритуальные услуги, предоставляемые по гарантированному перечню, подлежат обязательному согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также Департаментом цен и тарифов Магаданской области.

3.10. Специализированные службы могут иметь салоны, магазины, пункты приема заказов на погребение, производственные цеха, специализированный транспорт для перевозки тела (останков) в морг, на кладбище, иной транспорт, кладбища.

3.11. Помещение специализированной службы должно иметь вывеску с указанием наименования специализированной службы и информацией о режиме работы. В помещении специализированной службы на доступном для заказчика месте должна быть размещена доска информации, содержащая:

а) гарантированный перечень услуг по погребению;

б) прейскурант на ритуальные услуги и предметы ритуального назначения;

в) сведения о льготах и преимуществах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Магаданской области для отдельных категорий граждан;

г) выписку из Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";

д) порядок работы кладбищ;

е) книгу отзывов и предложений.

3.12. Лицо, взявшее на себя обязанность по осуществлению организации похорон (далее - заказчик), должно завершить весь процесс погребения умершего от получения свидетельства о смерти до захоронения.

3.13. Прием заказа и заключение договора на организацию похорон (далее - заказ на погребение) осуществляется специализированной службой.

3.14. Заказ на погребение оформляется при предъявлении заказчиком паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Если обязанность по организации похорон взяло на себя юридическое лицо, представляется гарантийное письмо и доверенность от заказчика с указанием представителя и его данных.

3.15. Специализированная служба должна иметь в штате агента (организатора похорон).

3.16. Агент (организатор похорон) осуществляет:

а) консультативную помощь заказчику по организации похорон, по льготам, предоставляемым родственникам покойного, и преимуществам, предусмотренным для отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством; по порядку проведения и оформления захоронения на безвозмездной основе; по правилам работы кладбищ;

б) оформление заказа на: получение необходимых документов для организации похорон; услуги организатора ритуала похорон; транспортные перевозки; осуществление захоронения; оказание прочих услуг, связанных с погребением;

в) исполнение заказа.

3.17. Агент (организатор похорон) должен быть детально осведомлен о порядке проведения похорон, о времени работы кладбищ и моргов, находящихся на территории Ольского района.

3.18. При вызове на дом агент (организатор похорон) должен иметь при себе служебное удостоверение, прейскурант на услуги и товары, утвержденный в установленном порядке, бланки счетов-заказов на похороны.

3.19. Войдя в дом, агент (организатор похорон) должен представиться заказчику и близким умершего, предъявить служебное удостоверение и выразить соболезнование. Агент (организатор похорон) должен знать и соблюдать траурный этикет.

3.20. Разговор агента (организатора похорон) с родственниками должен протекать в форме доброжелательной неторопливой беседы. По мере возможности агент (организатор похорон) должен учитывать пожелания близких умершего по организации похорон и проведению обряда, в том числе декору похоронных принадлежностей.

3.21. Агент (организатор похорон) должен: выяснить рост умершего для определения размеров гроба; выяснить пожелания родственников по порядку проведения погребения и иные необходимые для оформления заказа сведения.

3.22. Агент (организатор похорон) вносит стоимость заказанных услуг и похоронных принадлежностей в счет-заказ на похороны (в 4-х экземплярах), который должен подписать заказчик, и получить от заказчика деньги (в случае предоставления услуг сверх гарантированного перечня). Один экземпляр счета-заказа агент (организатор похорон) должен оставить заказчику.

3.23. Агент (организатор похорон) должен обеспечить: оформление свидетельства о смерти в отделе записи актов гражданского состояния (далее - ЗАГС) на основании врачебной справки или заключения морга, паспорта и военного билета умершего и сдачу указанных документов в отдел ЗАГС; предоставление транспортных средств для перевозки гроба с телом умершего, родственников и близких на кладбище.

3.24. Специализированная служба несёт юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений, осуществление гарантий погребений.

3.25. Специализированная служба обязана отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами и сообщать о них в органы местного самоуправления.

3.26. Отказ специализированных служб в оказании ритуальных услуг, в связи с отсутствием у них необходимых средств или по другим основаниям недопустим.

4. Качество услуг, предоставляемых по гарантированному перечню.

4.1. Оформление документов, необходимых для погребения (прием заказа на похороны, обращение в медицинское учреждение за выдачей справки о смерти, обращение в органы ЗАГС за выдачей свидетельства о смерти, оформление счет - заказа на транспортное обеспечение, на приобретение предметов похоронного ритуала, подготовка документов и обращение за возмещением стоимости оказанных услуг в соответствующие учреждения) должно производиться специализированной службой. При оформлении документов должны учитываться требования Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов".

4.2. Для облачения тела предоставляется саван из хлопчатобумажной ткани белого цвета длиной от 1 м до 2 м в зависимости от длины тела умершего.

4.3. Гроб для погребения предоставляется деревянный, изготовленный из пиломатериалов (хвойных пород дерева) или комбинированный (из древесноволокнистых плит и пиломатериалов) неоструганный, неокрашенный, без обивки тканью и без элементов украшения, размером в соответствии с телом умершего.

4.4. Перевозка тела (останков) умершего на кладбище осуществляется в автокатафалке - автомобиле с оборудованным местом для установки гроба, с задней дверью для загрузки гроба (выгрузки) или грузовая машина с откидывающимся задним бортом. Время перевозки тела, включая время ожидания машины для погрузки гроба, непосредственную перевозку тела на кладбище, выгрузку гроба, ожидание машины на кладбище не должно превышать 40 минут.

4.5. Погребение тела включает в себя:

- изготовление могилы механической или ручной копки размером 2,0 x 1,0 x 1,5 метра;

- забивку крышки гроба и опускание в могилу;

- засыпку могилы, устройство надмогильного холма.

5. Порядок деятельности кладбищ, правила содержания мест погребения.

5.1. Местами погребения являются отведенные администрацией муниципального образования "Ольский городской округ" участки земли с сооружаемыми на них кладбищами с учетом санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения.

5.2. Мероприятия по обустройству и содержанию мест погребения осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

5.3. Самовольное захоронение в не отведенных для этого местах не допускается. К лицам, совершившим такие действия, применяются меры административной или уголовной ответственности в соответствии с федеральным законодательством.

5.4. На кладбище могут предусматриваться участки для почетных захоронений, захоронений умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего, а также умерших (погибших), личность которых не установлена, для захоронений трупных и послеоперационных останков.

5.5. Место под захоронение на кладбищах предоставляется при обязательном предъявлении свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС.

5.6. Глубина могилы должна быть не менее 1,5 м. От дна могилы до уровня стояния грунтовых вод должно быть не менее 0,5 м. Земляная насыпь над могилой не должна быть выше 0,5 м и должна выступать за края могилы для защиты ее от поверхностных вод.

5.7. На территории кладбища для погребения умершего бесплатно предоставляется участок земли площадью 7,5 кв. м (3 х 2,5 м), что гарантирует возможность погребения на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

5.8. Отвод земельного участка под семейные (родовые) захоронения оформляется между соответствующей специализированной службой, содержащей кладбище, и представителем семьи (рода) договором, в котором предусматриваются условия предоставления и содержания участка.

5.9. На свободной площади семейной (родовой) могилы захоронение производится по письменному заявлению представителя семьи (рода).

5.10. Заказы на подготовку могил на родственных участках и закрытых для свободного захоронения кладбищах оформляются специализированной службы при наличии документов, подтверждающих факт близкого родства или волеизъявления умершего, выраженного лицом при жизни, в указанном им месте, на конкретном участке. При этом определяется возможность производства захоронения на конкретном участке.

5.11. Захоронение гроба в родственную могилу разрешается на основании письменного заявления родственника, на которого зарегистрирована могила или законного представителя умершего, при предъявлении им паспорта, удостоверения о захоронении и только после полного истечения периода минерализации, установленного соответствующим органом государственного санитарно - эпидемиологического надзора. В отдельных случаях захоронение в родственную могилу производится в более ранние сроки по разрешению органа государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

5.12. Разрешается подзахоронение к существующей могиле, при наличии свободного места с соблюдением санитарных норм по согласованию с родственниками захороненного.

5.13. Перезахоронение останков умерших допускается не ранее одного года с момента погребения в песчаных грунтах и не ранее трех лет в сырых грунтах, где процессы разложения и минерализации замедлены. Эксгумация (извлечение) останков из могилы производится работниками специализированной службы по решению органов прокуратуры, государственного санитарно - эпидемиологического надзора в присутствии представителей умершего. Разрешение на извлечение останков из могилы и перевоз их на другое место захоронения оформляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.14. Могила после извлечения останков должна быть немедленно засыпана, поверхность почвы спланирована, а затем задернована и засеяна травой.

5.15. На каждой могиле устанавливается регистрационная табличка.

5.16. На участках захоронений по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела, содержащей кладбище, разрешается установка надмогильных сооружений, декоративных решеток (оградок) вокруг могилы. При установке декоративных решеток оставляется проход между могилами не менее 0,5 метра.

5.17. Ряды могил должны быть разделены аллеями, расположенными в соответствии с планом кладбища. Ширина аллеи должна составлять не менее 1,5 м.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.18. На кладбищах следует предусматривать:

а) стенд с планом кладбища;

б) стенд для размещения правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан;

в) мусоросборники и урны для мусора.

5.19. Специализированная служба должна содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать:

а) своевременную подготовку могил, захоронение умерших, установку памятников и уход за могилами;

б) соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения;

в) содержание в исправном состоянии ограды территории кладбища, дорог на кладбище, мест для стоянки автомобилей;

г) уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление;

д) удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков, стланика;

е) систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора;

ж) высокую культуру обслуживания;

з) сохранность машин, механизмов, инвентаря, памятников и пр.

5.20. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

5.21. Посетители кладбища имеют право:

а) устанавливать памятники в соответствии с требованиями к оформлению участка захоронения;

б) поручать работникам кладбища уход за могилой с оплатой по утвержденному прейскуранту;

в) сажать цветы на могильном участке;

г) беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.);

д) посетители - престарелые и инвалиды - могут пользоваться легковым транспортом для проезда по территории кладбища.

5.22. На территории кладбища посетителям запрещается:

а) портить памятники, оборудование кладбища, засорять территорию;

б) ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

в) водить собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

г) разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

д) ездить на велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах, лыжах и санях.

6. Санитарные и экологические требования к размещению и содержанию кладбища

6.1. Санитарное и гигиеническое содержание кладбищ на территории Ольского района осуществляется в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

6.2. Выбор и отвод земельного участка под кладбище и его устройство производится исходя из требований строительных норм и правил, в соответствии с санитарными правилами устройства и содержания кладбищ.

6.3. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией (генеральным планом).

6.4. Выбор участков и отвод территории под строительство кладбищ осуществляются администрацией муниципального образования "Ольский городской округ" по согласованию с представителями санитарно-эпидемиологической и экологической служб и утверждаются постановлением администрации муниципального образования "Ольский городской округ". Ввод кладбища в эксплуатацию осуществляется в установленном порядке при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

6.5. Кладбища размещают на расстоянии:

6.5.1. От жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

6.5.2. От водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения не менее 1000 м с подтверждением достаточности расстояния расчетами поясов зон санитарной охраны водоисточника и времени фильтрации.

6.6. Для отвода участка под кладбище следует выбирать плоскую, возвышенную, не заболоченную территорию, удовлетворяющую следующим требованиям:

6.6.1. Иметь уклон в пределах 0,5 - 5,0 процентов в противоположную сторону от населенного пункта и открытых водоемов, используемых для хозяйственно - бытовых целей. В случаях отсутствия естественного уклона обязательно проведение вертикальной планировки, обеспечивающей водоотвод и предохранение от избыточного увлажнения почвы. При необходимости следует предусматривать устройство лотков, кюветов, прокладку труб и другие инженерные мероприятия.

6.6.2. Не затапливаться паводковыми водами или поверхностными водами в период ливней и таяния снегов.

6.6.3. Грунтовые воды на участке должны быть расположены не менее двух с половиной метров от поверхности почвы при наиболее высоком их стоянии.

6.6.4. Иметь сухую пористую почву (песчаную, супесчаную, слабоглинистую и т.п.), обеспечивающую достаточную воздухопроницаемость и быстрое просыхание. Необходимо избегать участков с торфяными и тяжелыми глинистыми грунтами.

6.6.5. Устройство кладбища должно осуществляться по утвержденному в установленном порядке проекту.

6.6.6. Территория кладбища должна быть огорожена оградой.

6.7. Организация территории, отводимой под кладбище, осуществляется с учетом следующих требований:

6.7.1. Площадь участка, отводимого под кладбище, определяется исходя из требований строительных норм и правил, но не должна превышать 40 га.

6.7.2. Вся территория кладбища должна быть разбита на определенные сектора (участки, кварталы), разделенные между собой дорогами или аллеями.

6.7.3. Согласно чертежу планировки кладбища, определяется общая нумерация секторов, обозначенная на вкопанных в землю столбиках в углу сектора у дороги.

6.8. На территории кладбища необходимо осуществлять мероприятия, обеспечивающие водоотвод и предохранение почвы от избыточного увлажнения. Ливневые и талые воды могут отводиться по лоткам дорог и дорожек.

6.9. На кладбищах традиционного типа следует предусматривать участки для одиночных захоронений, семейных захоронений, братских могил, а также участки для захоронения неопознанных лиц.