Приложение. План развития инвестиционной и предпринимательской деятельности в Омсукчанском городском округе на 2016 - 2018 годы

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа
от 28 января 2016 г. N 34

План
развития инвестиционной и предпринимательской деятельности в Омсукчанском городском округе на 2016 - 2018 годы

Наименование	План развития инвестиционной и предпринимательской деятельности в Омсукчанском городском округе на 2016 - 2018 годы
Основание для разработки	Федеральный закон от 25.02.1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
Цель	- привлечение инвестиций для интенсивного экономического развития Омсукчанского городского округа; - повышение инвестиционной привлекательности Омсукчанского городского округа; - улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в Омсукчанском городском округе.
Основные задачи	- создание системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие муниципальных органов со всеми участниками инвестиционной деятельности; - создание механизмов, обеспечивающих формирование инвестиционной инфраструктуры и развитие инвестиционного потенциала города; - построение системы муниципальной поддержки инвестиционных проектов; - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - формирование благоприятного инвестиционного имиджа; - повышение уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- темп роста объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям за счет собственных и привлеченных средств не менее 105% к предыдущему году; - прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Омсукчанского городского округа не менее 2 к предыдущему году; - темп роста отгруженных товаров собственного производства не менее 105% к предыдущему году.
Срок реализации	2016 - 2018 годы
Исполнители мероприятий	Отдел экономики администрации Омсукчанского городского округа; Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа; Управление ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа.
Ожидаемые конечные результата реализации	- увеличение объема инвестиций для интенсивного экономического развития Омсукчанского городского округа; - увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций); - увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя; - повышение инвестиционной привлекательности Омсукчанского городского округа; - создание банка данных по инвестиционным проектам и площадкам для их реализации.
Контроль	Контроль за реализацией Плана развития инвестиционной и предпринимательской деятельности осуществляет отдел экономики администрации Омсукчанского городского округа

1. Введение

План развития инвестиционной и предпринимательской деятельности Омсукчанского городского округа на 2016 - 2018 годы (далее -План) разработан на период до 2018 года и определяет основные проблемы, связанные с инвестиционной привлекательностью Омсукчанского городского округа (далее - городской округ), задачи, которые необходимо решить для достижения цели, целевые показатели, характеризующие реализацию Плана по годам.

Главная цель социально-экономического развития городского округа - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения городского округа. Это, прежде всего, хорошая работа и достойная зарплата, нормальные условия для рождения и воспитания детей, наличие удобного жилья, возможностей пользоваться гарантированными услугами здравоохранения и социального обеспечения, политическая стабильность в городком округе, экологическая и общественная безопасность, образовательные, культурные и досуговые возможности. Соответственно, основными приоритетами социально-экономической политики у органов местного самоуправления должны быть задачи обеспечения роста числа рабочих мест, повышения покупательной способности и улучшения здоровья людей, широкого распространения здорового образа жизни, поддержки высокого уровня культуры городского округа, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории городского округа.

Омсукчанский район, с районным центром п. Омсукчан, образован в 1954 году Решением Исполнительного комитета Магаданского областного Совета депутатов трудящихся от 03 июня 1954 года N 212. Который включал следующие населенные пункты: поселок Галимый, Хатарен, село Меренга и пос. Останцовый. В разное время на территории района насчитывалось до 25 поселков.

В 2015 году произошло преобразование - городские поселения "поселок Омсукчан" и "поселок Дукат" путем объединения во вновь образованное муниципальное образование "Омсукчанский городской округ" с административным центром п. Омсукчан. Площадь городского округа составляет 60,4 тыс. кв. км. (13,06% территории Магаданской области), в том числе:

- земли лесного фонда - 60,04 тыс. кв. км. (99,4% территории);

- земли промышленного назначения -0,03 тыс. кв. км. (0,05%);

- земли поселений -0,03 тыс. кв. км. (0,05%);

- земли сельскохозяйственного назначения - 0,003 тыс. кв. км. (0,0057%).

Городской округ расположен в междуречье правых притоков Колымы - Балыгычана и Сугоя, имеет выход к Охотскому морю. Рельеф характеризуется резкой расчлененностью. Абсолютные отметки колеблются от 600 до 1350 метров.

На Юге тянется Охотско-Колымский хребет, являющимся водоразделом между речными системами Колымы и Охотского моря. Наиболее крупные водотоки -Сугой, Вилига, Балыгычан.

Административный центр п. Омсукчан расположен в 580 км от г. Магадана. Населенные пункты городского округа связаны с областным центом, с городскими округами области и между собой автомобильными дорогами.

В поселке Омсукчан есть аэропорт со всей инфраструктурой для обслуживания вертолетов всех марок и средних самолетов. Междугородные автобусные перевозки пассажиров осуществляются автотранспортным перевозчиком г. Магадана и маршрутными такси.

Численность населения по состоянию на 01 января 2015 года составляло 5315 человек, в том числе пенсионеров всех категорий 1542 человека. На территории городского округа осуществляют деятельность 156 предприятий и организаций различной формы собственности, хозяйствующих субъектов, в том числе 39 малых и средних предприятий. Численность индивидуальных предпринимателей 242.

Малое и среднее предпринимательство -это сектор экономики, во многом определяющий экономическое развитие, структуру экономики и состояние занятости населения городского округа, под статистическое наблюдение падает один раз в 5 лет и выборочно, и поэтому не отражает фактическое состояние дел.

Промышленность городского округа представлена двумя предприятиями, одно из них является градообразующим предприятием и занимается добычей полезных ископаемых, другое производством и передачей тепловой энергии.

2. Инвестиционная привлекательность

Привлечение инвестиций в экономику территории является одной из наиболее важных задач, стоящих перед администрацией городского округа, решение которой возможно путем формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики.

Инвестиционная привлекательность территории определяется целым комплексом составляющих, которые формируются под воздействием позитивных и негативных факторов социально-экономического развития: степени устойчивости и финансовой независимости, уровня жизни населения и уровня деловой активности.

Городской округ по своему производственному потенциалу является достаточно инвестиционно - привлекательным.

Об инвестиционной привлекательности свидетельствуют следующие показатели:

- недра округа богаты серебром, золотом, оловом, углем. Ведется разработка крупнейших месторождений "Дукат", "Лунное", "Джульетта";

- наличие лесного фонда. Леса, в основном хвойные, занимающие 99,4% территории городского округа;

- развитая транспортная инфраструктура. По территории округа проходит автомобильная трасса областного значения "Герба-Омсукчан", км 000 - км 256.

Положительным фактором экономической активности в городском округе является устойчивая динамика инвестиционной деятельности.

Объем инвестиций в основной капитал за 2013 год составил 1490,4 млн. рублей, за 2014 год - 1114,7 млн. рублей, что свидетельствует о снижении на 25,2% по сравнению с предыдущим годом.

Необходимо отметить, что показатель "Объем инвестиций в основой капитал" (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя является одним из важных показателей при оценке деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. N 607.

Объем инвестиций в основной капитал за 2012 - 2015 гг. и на период до 2018 г.

Размер инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя в 2013 году составил 263 143 рублей, в 2014 году - 200 644 руб., что на 23,75% ниже уровня показателя за 2013 год. Инвестирование в городском округе происходит за счет повышения или понижения активности золотодобывающих организаций. За 2014 год доля золоторудных предприятий составила 93,9%.

В период с 2015 - 2017 годов к 2018 году прогнозируется небольшое увеличение инвестиций в основной капитал, до 246 671,8 руб. на 1 жителя. Это связано с сохранением динамики развития горнодобывающей отрасли, снижением административных барьеров. Кроме того, такая динамика в сфере инвестиций связана с наличием значительного инвестиционного потенциала в городском округе.

В округе ведется работа по улучшению инвестиционной привлекательности, увеличению деловой активности:

- ведется реестр муниципального имущества;

- ведется работа по внедрению Стандарта деятельности администрации Омсукчанского городского округа по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории городского округа;

- постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 09.11.2015 г. N 785 создана рабочая группа по содействию создания благоприятного инвестиционного климата при главе администрации Омсукчанского городского округа и утверждено Положение о рабочей группе;

- постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 16.01.2016 г. N 37 утверждена муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омсукчанском городском округе" на 2015 - 2017 годы;

- постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.10.2015 г. N 700 в целях снижения административных барьеров для бизнеса, выявления в нормативных правовых актах городского округа положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Омсукчанского городского округа и экспертизы действующих нормативных правовых актов Омсукчанского городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 25.06.2015 г. N 484 утверждена инвестиционная декларация Омсукчанского городского округа";

- постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 22.05.2013 г. N 229 утвержден административный регламент "Предоставление земельных участков для строительства";

- решением собрания представителей Омсукчанского городского округа от 26.05.2015 г. N 59 утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользовании субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства свободного от прав третьих лиц.

По инициативе администрации в 2013 году был снижен корректирующий коэффициент базовой доходности К2, применяемы для расчета единого налога на вмененный доход (ЕНВД) - основного налога предпринимателей.

3. Содержание проблемы и необходимость ее решения

Актуальная для городского округа, как и в целом по России остается задача по устранению административных барьеров, сдерживающих приток инвестиций.

Создание благоприятных административно-правовых условий для осуществления инвестиционной деятельности, формирование инвестиционной привлекательности городского округа требует комплексного подхода, участия в этом процессе представителей власти, бизнеса, общественности, что обуславливает необходимость решение данного вопроса программно-целевым методом.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-производителях и потенциальных инвесторах влияет на ход инвестиционных процессов и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

В целом дальнейшее развитие инвестиционных процессов в городском округе сдерживают:

- структурная несбалансированность секторов производства;

- обострение проблемы сбыта из-за высокой стоимости продукции технологической готовности;

- отсутствие у предприятий и организаций собственных оборотных средств для оживления производства при сравнительно высоких ставках банковских кредитов;

- высокая стоимость энергетических ресурсов;

- слабая общественная активность самих предпринимателей;

- отсутствие достаточного количества земельных участков, оснащенных объектами инженерной инфраструктуры, для прихода внешних инвесторов;

- значительная отдаленность округа от областного центра;

- суровые климатические условия и отток населения в центральные районы России.

План развития инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории городского округа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для субъектов инвестиционной деятельности и призван обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики органами местного самоуправления, что будет способствовать увеличению объемов инвестиций в основной капитал, экономическому росту, повышению социальной стабильности.

Решать проблемы развития малого и среднего бизнеса необходимо комплексно, совмещая поддержку по различным направлениям. Комплексный характер решения проблем в секторе малого и среднего предпринимательства возможен программно-целевым методом, который в рамках единого плана предполагает увязку множества мероприятий, обеспечивающих комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательской деятельности.

Анализ сильных и слабых сторон муниципального образования Омсукчанского городского округа

Сильные стороны	Слабые стороны
Географическое положение, природные и трудовые ресурсы
Имеет выход к Охотскому морю	Большая отдаленность от областного центра
Наличие месторождений богатых серебром, золотом олова.
Значительные земельные, водные и лесные ресурсы, благоприятные экологические условия для населения и создания новых производств.	Суровые климатические условия, горная местность - неблагоприятные для развития сельскохозяйственной деятельности
Одна из самых высоких заработная плата в Магаданской области
Наличие автомобильных дорог, аэропорта	Недостаточно квалифицированных кадров. Маленький рынок сбыта для своих товаров, работ, услуг
Демография
Естественный прирост населения	Миграционный отток населения
Промышленность
Разработка месторождений предприятиями горнодобывающей отрасли	Высокая стоимость продукции
Малые и средние предприятия
Развита инфраструктура торговли, служба такси	Слабо развита система бытового обслуживания
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальной программы	Непривлекательность для инвестора, слабо развита инфраструктура поддержки бизнеса
Иные факторы
Открытость власти, спокойная криминогенная обстановка	Неразвита банковская, страховая и т.п. системы в городского округе

Цели и задачи Плана

Для реализации Плана на территории городского округа органам местного самоуправления посредством реализации мероприятий Инвестиционного плана необходимо обеспечить равные и благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Основными целями являются:

- повышение инвестиционной привлекательности городского округа;

- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в городком округе;

- привлечение инвестиций для интенсивного экономического развития.

Выполнение поставленных целей обусловлено решением следующих задач:

- создание системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие муниципальных органов со всеми участниками инвестиционной деятельности;

- создание нормативно правовой базы, способствующей росту деловой и инвестиционной активности;

- построение системы административной поддержки инвестиционных проектов;

- формирование благоприятного инвестиционного имиджа;

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- информационная прозрачность инвестиционной политики городского округа: наполнение раздела "Инвестиции" на официальном сайте;

- повышение квалификации муниципальных служащих, ответственных за развитие инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленных целей и задач необходимо реализовать мероприятия Плана развития инвестиционной и предпринимательской деятельности в городском округе в трехлетний период с 2016 по 2018 годы.

Ожидаемые конечные результаты

- увеличение объемов инвестиций для интенсивного экономического развития городского округа;

- создание новых рабочих мест;

- формирование правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность на территории городского округа;

- создание банка данных по инвестиционным проектам и площадка для их реализации.

N п/п	Целевые индикаторы	ед. изм.	прогнозные значения индикаторов
			2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	темп роста объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятий за счет собственных и привлеченных средств	%	не менее 105% к уровню 2015 года	не менее 105% к уровню 2016 года	не менее 105% к уровню 2017 года
2	прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории городского округа	единиц	не менее 2 к уровню 2015 года	не менее 2 к уровню 2016 года	не менее 2 к уровню 2017 года
3	темп роста отгруженных товаров собственного производства	%	не менее 105% к уровню 2015 года	не менее 105% к уровню 2016 года	не менее 105% к уровню 2017 года