Приложение. Муниципальная программа "Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского общества в Ягоднинском городском округе" на 2018 - 2020 годы

Приложение
к постановлению администрации
Ягоднинского городского округа
"Реализация государственной национальной
политики и укрепление гражданского общества в
Ягоднинском городском округе" на 2018 - 2020 годы"
от "18" сентября 2017 год N 725

Муниципальная программа
"Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского общества в Ягоднинском городском округе" на 2018 - 2020 годы

Паспорт
муниципальной программы "Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского общества в Ягоднинском городском округе" на 2018 - 2020 годы

Наименование программы	Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского общества в Ягоднинском городском округе" на 2018 - 2020 годы (далее - Программа)
Основания для разработки программы	Государственная программа Российской Федерации Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановление Правительства РФ от 29.12.2016 года N 1532; Государственная программа Магаданской области "Содействие развитию институтов гражданского общества, укреплению единства российской нации и гармонизации межнациональных отношений в Магаданской области" на 2015 - 2020 годы"/подпрограмма "Гармонизация межнациональных отношений, этнокультурное развитие народов и профилактика экстремистских проявлений в Магаданской области" на 2015 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Магаданской области от 06.11.2014 года N 947.
Заказчик программы	Администрация Ягоднинского городского округа
Разработчики программы	Администрация Ягоднинского городского округа
Исполнители программы	Администрация Ягоднинского городского округа Комитет образования с подведомственными учреждениями (МБООДО "Центр детского творчества п. Ягодное") Комитет культуры с подведомственными учреждениями (МБУ "Центр культуры Ягоднинского городского округа", МБУ "Центральная библиотека Ягоднинского городского округа") Редакция газеты "Северная правда" администрации Ягоднинского городского округа
Участники программы	Общественные организации "Фонд "Мама", общество "Поиск жертв политических репрессий", общество КМНС, общество "Колымское братство", районное казачье общество "Колыма"
Перечень подпрограмм	Подпрограммы не выделяются
Срок реализации	2018 - 2020 гг.
Основные цели программы	- укрепление единства многонационального народа (российской нации), гармонизация межнациональных отношений
Основные задачи программы	- развитие и совершенствование институтов гражданского общества; - содействие этнокультурному многообразию жителей Ягоднинского городского округа; - с - совершенствование нормативно-правовой базы; - проведение мониторинга состояния и уровня межэтнических отношений; - организация и проведение общественно значимых мероприятий; - привлечение всех доступных ресурсов для консолидации действующих общественных формирований на территории Ягоднинского городского округа; - разработка комплексных планов по максимальному привлечению населения к общественно значимым мероприятиям в целях профилактики экстремизма и этносепаратизма на национальной и религиозной почве; - сохранение традиционных и наработка новых форм активного участия граждан в общественно значимых мероприятиях на территории Ягоднинского городского округа
Целевые показатели (индикаторы) программы	- увеличение мероприятий, в т.ч. межведомственных, направленных на укрепление и единство, гармонизацию общественных отношений, в сфере образования, культуры на 10% - доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Ягоднинском городском округе - до 90% - участие жителей городского округа в мероприятиях по укреплению единства и гармонизации межнациональных отношений - до 90%
Сроки и этапы реализации программы	2018 - 2020 годы Этапы Программы не выделяются
Ожидаемые результаты от реализации программы	- повышение уровня гражданского самосознания жителей Ягоднинского городского округа - стабильность в сфере межнациональных отношений среди жителей городского округа - активизация деятельности институтов гражданского общества
Объемы и источники реализации программы	Общий объем финансирования Программы составляет 665,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Ягоднинского городского округа - 665,0 тыс. рублей, из них по годам: 2018 год - 190,0 тыс. рублей, 2019 год - 225,0 тыс. рублей, 2020 год - 250, 0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 0,0 тыс. рублей
Система контроля за реализацией программы	Общий контроль обеспечивает администрация Ягоднинского городского округа: - ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на мероприятия у исполнителей мероприятий; - запрашивает информацию о ходе исполнения мероприятий программы

1. Обоснование необходимости разработки программы

В условиях обострения общественно-политических процессов в Российской Федерации вопросы упрочения гражданского самосознания и духовной общности российской нации, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов, населяющих Российскую Федерацию, в последние годы носят все более актуальный характер и находят свое выражение в поручениях и указах Президента Российской Федерации:

- Перечень поручений Президента Российской Федерации от 27.02.2011 N Пр-488 об образовании рабочих групп по вопросам гармонизации межэтнических отношений и разработке комплексных планов действий по гармонизации межэтнических отношений;

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" о разработке комплекса мер по предупреждению межнациональных конфликтов;

- Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 года N 1532 утверждена Государственная программа Российской Федерации Реализация государственной национальной политики", являющаяся одним из инструментов совершенствования государственной политики в сфере упрочения гражданского мира, согласия и единства на территории многонациональной России.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Магаданской области проживают представители более 130 национальностей, что делает актуальными вопросы развития межкультурного диалога, сохранения межнационального согласия и стабильности государственно-конфессиональных отношений.

Мероприятия настоящей программы направлены на формирование у населения российской гражданской идентичности и гражданского единства, воспитание культуры межнационального общения, на межведомственную координацию в сфере реализации государственной национальной политики, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов.

На цели укрепления гражданского единства направлены ежегодно принимаемые администрацией Ягоднинского городского округа программы и планы:

- "О комплексном плане мероприятий по гармонизации межэтнических отношений в Ягоднинском городском округе";

- "О комплексном плане мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в Ягоднинском городском округе";

- "О плане мероприятий по реализации в Ягоднинском городском округе Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года";

- "О плане мероприятий по реализации Стратегии развития воспитания на территории Ягоднинского городского округа на 2017 - 2020 годы";

- "О плане мероприятий по реализации в 2017 - 2018 годах на территории Ягоднинского городского округа Стратегии государственной культурной политики и на период до 2030 года";

- "О план мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей в Ягоднинском городском округе";

- "О плане мероприятий по улучшению демографической ситуации в Ягоднинском городском округе".

В округе более 8 лет действует программа "Патриотическое воспитание детей, молодежи и населения Ягоднинского городского округа", мероприятия которой направлены на повышение национального самосознания и укрепление исторических связей поколений. Принята программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ягоднинском городском округе на 2017 - 2018 годы".

В настоящее время с учетом внешнеполитических, общероссийских тенденций необходимо развивать новые формы взаимодействия с институтами гражданского общества, максимально привлекать жителей, особенно молодежь, к мероприятиям и социально значимой деятельности, активно использовать муниципальные средства информации с целью информирования населения о работе органов представительной и исполнительной власти. В рамках настоящей программы есть возможность привлечения разных структур и общественных формирований к реализации задач по укреплению гражданского и духовного единства населения, воспитанию патриотизма, организованному противодействию экстремизму.

2. Цели и задачи программы, сроки и объемы реализации

Целью программы является:

- укрепление единства многонационального народа (российской нации), гармонизация межнациональных отношений

Для достижения целей программы определены следующие задачи:

- создание условий для формирования и развития институтов гражданского общества;

- содействие и укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

- содействие этнокультурному многообразию жителей Ягоднинского городского округа;

- совершенствование нормативно-правовой базы

- проведение мониторинга состояния и уровня межэтнических отношений;

- организация и проведение общественно значимых мероприятий;

- привлечение всех доступных ресурсов для консолидации действующих общественных формирований на территории городского округа;

- разработка комплексных планов по максимальному привлечению населения к общественно значимым мероприятиям в целях профилактики экстремизма и этносепаратизма на национальной и религиозной почве;

- сохранение традиционных и наработка новых форм активного участия граждан в общественно значимых мероприятиях на территории Ягоднинского городского округа;

- повышение эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики экстремизма.

Срок реализации программы: 2018 - 2020 годы, программа реализуется в один этап и не содержит в структуре подпрограмм.

3. Целевые показатели (индикаторы) достижения цели и непосредственные результаты реализации муниципальной программы

Целевые индикаторы программы отражают состояние этноконфессиональных отношений, что является одним из критериев оценки населением деятельности органов муниципальной власти округа, приведенные в приложении N 1 к Программе.

4. Основные мероприятия муниципальной программы

В рамках решения задачи по совершенствованию управления в сфере государственной национальной политики предусмотрены следующие мероприятия:

1. Взаимодействие органов муниципальной власти с гражданским обществом.

Администрация Ягоднинского городского округа является органом, осуществляющим муниципальное управление и нормативное правовое регулирование в сфере этноконфессиональных отношений и развития казачества. В связи с этим в рамках муниципальной программы предполагается осуществлять следующие меры:

1.1. В сфере правового регулирования: разработка нормативных правовых актов по реализации государственной национальной политики на территории округа (принятие комплексных планов действий по гармонизации межэтнических отношений, реализации Стратегии государственной национальной политики РФ, по профилактике терроризма и экстремизма в Ягоднинском городском округе, по реализации Стратегии действий в интересах детей в Ягоднинском городском округе, по улучшению демографической ситуации в Ягоднинском городском округе и др.)

1.2. Координация межведомственного взаимодействия исполнителей программы (отчеты исполнителей, рабочие совещания, совместный план действий, опрос населения и анализ мнений сообщества, подготовка предложений по совершенствованию работы заинтересованных ведомств).

2. Сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов.

В рамках реализации мероприятия будет реализовано постановление администрации Ягоднинского городского округа "Об организации мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов на территории Ягоднинского городского округа", организован прием информации о конфликтных ситуациях; проведение социологических исследований, круглых столов с участием представителей образования, культуры, СМИ, общественных объединений по вопросам развития этноконфессиональных отношений в районе; поддержание обратной связи с национальными общественными организациями и этническими сообществами. А также будет введена система информационного мониторинга событий и уровня общественного резонанса.

Комплекс мероприятий позволит расширить участие общественного сообщества жителей и администрации округа в реализации государственной национальной политики в обеспечении системы мониторинга межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов.

Ожидаемые результаты: формирование информационной карты, отражающей состояние этноконфессиональных отношений; обеспечение оперативного реагирования по предотвращению межэтнических и межконфессиональных конфликтных ситуаций; обеспечение научной обоснованности принятия управленческих решений по актуальным вопросам государственной национальной политики.

3. Создание условий для эффективного использования потенциала молодежи в укреплении единства, мира и согласия (гражданско-патриотическое воспитание).

Комплекс мероприятий направлен на создание условий для привлечения большего числа молодых участников праздников и акций, направленных на формирование позитивного имиджа округа, а также демонстрирующих достижения в сфере сохранения и развития этнокультурного наследия. Комплекс включает: проведение культурных и спортивных фестивалей; проведение выставок этнического прикладного творчества; деятельность самодеятельных детских коллективов, проведение гала-концерта творческих коллективов.

Ожидаемые результаты: привлечение большего числа участников (включая представителей молодежи, национальных общественных организаций), проведение межнациональных мероприятий в целях развития национальных видов спорта и пропаганды здорового образа жизни, демонстрация художественного творчества мастеров, клубных формирований, лучших достижений творческих коллективов по сохранению и развитию этнических культур.

4. Обеспечение этнокультурного развития территории Ягоднинского городского округа.

Во исполнение Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, возникла необходимость включения в государственную программу дополнительных мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по сохранению традиционных культур, среди которых: межнациональные культурно-массовые и спортивные мероприятия, посвященные памятным датам и государственным праздникам; цикл мероприятий духовно-просветительской направленности среди населения округа.

Ожидаемые результаты: мероприятия формируют представление о культурно-историческом единстве народов, проживающих на территории округа, способствуют повышению художественного уровня исполнения национального репертуара, демонстрации лучших достижений творческих коллективов по сохранению и развитию этнических культур, расширяют круг участников фестивалей, праздников.

5. Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве.

Основное мероприятие включает: организацию работы антитеррористической комиссии, координационного совета по демографии и социальной политике, межведомственной комиссии по профилактике правонарушений, координационного совета по реализации государственной национальной политики, организация мероприятий в рамках Недели подростка", Недели правовых знаний, Дня солидарности в борьбе с терроризмом, Всероссийского дня правовой помощи детям, Дня толерантности; проведение конкурсов рисунков, плакатов, эссе школьников на тему противодействия экстремизму; работа со школьниками (привлечение к волонтерскому движению по сохранению и восстановлению памятников истории и культуры народов России. Проведение комплексной информационной политики способствует формированию в массовом сознании установок на диалог культур, противодействие ксенофобии и экстремизму на этнической и религиозной основе.

Ожидаемые результаты: повышение информированности граждан о состоянии этноконфессиональных отношений, формирование взаимоуважительных межнациональных отношений в обществе; профилактика интолерантного поведения в молодежной среде; увеличение количества участников мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений.

6. Оказание информационно-методической, консультационной помощи.

Мероприятие включает проведение конференций, круглых столов со специалистами образования, культуры, СМИ, общественных организаций, вовлеченных в реализацию государственной национальной политики и государственной политики в отношении казачества, обеспечение доступа администрации округа к программе мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуации на территории Ягоднинского городского округа.

Ожидаемые результаты: повышение компетентности в вопросах реализации государственной национальной политики, информационной и правовой подготовки, навыков работы в сфере этноконфессиональных отношений и казачества специалистов образования, культуры, СМИ, общественных организаций, специалистов-организаторов для проведения культурно-массовых национальных мероприятий специалистов.

Перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием исполнителей и сроков реализации, ожидаемых результатов приведен в Приложении N 2 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджета Ягоднинского городского округа и иных источников (субсидий из областного бюджета). Общий объём финансирования составляет 665,0 тыс. руб., в том числе:

Источники финансирования	2018 г.	2019 г.	2020 г.	ВСЕГО
Бюджет Ягоднинского городского округа	190,0	225,0	250,0	665,0
Иные источники (субсидии областного бюджета)	0	0,0	0	0,0
Итого	190,0	225,0	250,0	665,0

Исполнители	2018 г.	2019 г.	2020 г.	ВСЕГО
Комитет образования администрации Ягоднинского городского округа:	135,0	145,0	160,0	440,0
Центр детского творчества	135,0	145,0	160,0	440,0
Комитет культуры администрации Ягоднинского городского округа	55,0	80,0	90,0	225,0
Центральная библиотека Ягоднинского городского округа	20,0	25,0	30,0	75,0
Центр культуры пос. Ягодное	35,0	55,0	60,0	150,0
ИТОГО:	190,0	225,0	250,0	665,0

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению и утверждению в установленном порядке.

Возможно субсидирование из бюджета Магаданской области в рамках реализации государственной программы "Гармонизация межнациональных отношений, этнокультурное развитие народов и профилактика экстремистских проявлений в Магаданской области" на 2015 - 2020 годы.

2020 год - 6 010,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение за счет средств бюджета Ягоднинского городского округа муниципальной программы приведено в приложении N 4 к настоящей Программе.

6. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Период реализации программы составляет три года - 2018, 2019 и 2020 годы. В ходе реализации планируется:

- реализовать социально значимые мероприятия, формирующие основы патриотического воспитания, расширять охват мероприятиями населения, особенно молодежь, закрепить положительную динамику роста патриотизма, политическую и правовую культуру гражданского общества;

- повысить уровень активности общества в реализации гражданских инициатив, осуществлении социально значимой деятельности в округе;

- обеспечить благоприятные условия для устранения предпосылок, способствующих проявлению различных форм экстремизма, разжигания социальной, национальной и религиозной розни;

- повысить эффективность профилактики экстремизма, привлечь в деятельность по предупреждению экстремистских проявлений организации различных форм собственности, а также общественные объединения и население;

- укреплять гражданское единство и гармонизацию межнациональных отношений;

- обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере профилактики экстремизма;

- улучшить информационное обеспечение деятельности органов муниципальной власти, общественных объединений по вопросам профилактики экстремистских проявлений.

Оценка результативности выполнения задач осуществляется такими индикаторами, как:

- увеличение мероприятий, в т.ч. межведомственных, направленных на укрепление и единство, гармонизацию общественных отношений, в сфере образования, культуры на 10%;

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Ягоднинском городском округе - до 90%;

- участие жителей городского округа в мероприятиях по укреплению единства и гармонизации межнациональных отношений - до 90%.

7. Основные меры правового регулирования

В рамках муниципальной программы будут реализован Перечень основных мер правового регулирования, представленный в приложении N 3 к настоящей программе. Ответственный исполнитель программы разрабатывает муниципальные нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию мероприятий программы, в случае изменения действующего законодательства обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками:

Виды рисков	Вероятность	Степень влияния	Меры управления рисками
Неэффективное управление реализацией программы, запаздывание согласований мероприятий программы	низкая	высокая	1. Детальное планирование хода реализации программы ( "дорожная карта"). 2. Оперативный мониторинг выполнения мероприятий программы (1 раз в квартал). 3. Своевременная актуализация ежегодных планов реализации программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий программы
Риски, связанные с рассогласованностью позиции участников	низкая	высокая	1. Регулярное проведение ответственным исполнителем координационных совещаний с участниками (1 раз в квартал). 2. Ежеквартальная отчетность участников
Социальные риски, связанные с недоверием со стороны граждан к целесообразности реализации мероприятий	низкая	низкая	1. Повышение открытости за счет постоянного информирования граждан и общественности об осуществляемых мероприятиях

В целях минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов программы предусмотрен ряд мероприятий в процессе реализации:

- мониторинг реализации программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение показателей программы;

- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия участников программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственными исполнителями программы в процессе мониторинга реализации программы и оценки эффективности ее реализации.

8. Система контроля за реализацией муниципальной программы

В качестве механизмов контроля за исполнением мероприятий программы используется мониторинг реализации программы в сфере государственной национальной политики по установленным индикаторам и отчетности.

Сведения о показателях (индикаторах) программы, их значениях приведены в приложении N 1.

Перечень основных мероприятий программы приведен в приложении N 2

Сведения об основных планируемых мерах нормативного правового регулирования в сфере реализации программы приведены в приложении N 3.

Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств муниципального бюджета приведено в приложении N 4.

Контроль реализации муниципальной программы осуществляет администрация Ягоднинского городского округа, для чего:

- ежеквартально запрашивает у исполнителей сведения о достижении целевых показателей,

- ежеквартально запрашивает у исполнителей сведения о степени выполнения мероприятий подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы,

- ежеквартально запрашивает сведения об использовании бюджетных ассигнований бюджета Ягоднинского городского округа и поступлений из внебюджетных источников, в случае, если таковые предусмотрены.

С целью оптимизации расходования средств бюджета Ягоднинского городского округа, предусмотренных на реализацию мероприятий программы администрация Ягоднинского городского округа на основании предложений, поступающих от исполнителей, может вносить изменения в программу.