Постановление Администрации Хасынского городского округа Магаданской области от 17 октября 2017 г. N 845 "Об утверждении муниципальной программы "Оздоровление финансов муниципального образования "Хасынский городской округ" на 2018 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации Хасынского городского округа Магаданской области от 17 октября 2017 г. N 845
"Об утверждении муниципальной программы "Оздоровление финансов муниципального образования "Хасынский городской округ" на 2018 - 2020 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с постановлением Администрации Хасынского городского округа от 20.11.2015 N 439 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в муниципальном образовании "Хасынский городской округ" и о признании утратившим силу постановления администрации Хасынского района от 18.4.2014 N 129", на основании Устава муниципального образования "Хасынский городской округ" Администрация Хасынского городского округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Оздоровление финансов муниципального образования "Хасынский городской округ" на 2018 - 2020 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2018 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя Комитета финансов Хасынского городского округа.

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в еженедельной газете "Заря Севера" и размещению на официальном сайте муниципального образования "Хасынский городской округ".

Глава Хасынского городского округа

Б.В. Соколов

Утверждена
постановлением Администрации
Хасынского городского округа
от от 17 октября 2017 г. N 845

Муниципальная программа
"Оздоровление финансов муниципального образования "Хасынский городской округ" на 2018 - 2020 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Оздоровление финансов муниципального образования "Хасынский городской округ" на 2018 - 2020 годы"

Наименование муниципальной программы	"Оздоровление финансов муниципального образования "Хасынский городской округ" на 2018 - 2020 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки муниципальной программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление Администрации Хасынского городского округа от 20.11.2015 N 439 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в муниципальном образовании "Хасынский городской округ" и о признании утратившим силу постановления администрации Хасынского района от 18.4.2014 N 129"; - статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Заказчик муниципальной программы	Администрация Хасынского городского округа
Разработчик муниципальной программы	Комитет финансов Хасынского городского округа
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Комитет финансов Хасынского городского округа
Исполнители муниципальной программы	Органы местного самоуправления муниципального образования "Хасынский городской округ" и отраслевые (функциональные) органы Администрации Хасынского городского округа
Цели муниципальной программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования "Хасынский городской округ"
Задачи муниципальной программы	- развитие доходного потенциала бюджета муниципального образования "Хасынский городской округ" (реализация резервов по привлечению доходов в бюджет и наращиванию собственной доходной базы); - повышение эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального образования "Хасынский городской округ"; - погашение просроченных расходных обязательств муниципального образования "Хасынский городской округ"
Срок реализации муниципальной программы	2018 - 2020 годы
Объем и источник финансирования муниципальной программы	Финансирование не предусмотрено
Ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы	- создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни, достижения стратегических целей социально-экономического развития городского округа; - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; - создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов; - увеличение доли налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования "Хасынский городской округ" в общем объеме собственных доходов бюджета городского округа (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов); - снижение доли просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования "Хасынский городской округ"
Контроль за исполнением муниципальной программы	Контроль осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Хасынского городского округа от 20.11.2015 N 439 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в муниципальном образовании "Хасынский городской округ" и о признании утратившим силу постановления администрации Хасынского района от 18.4.2014 N 129"

1. Содержание проблемы, пути ее решения и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Муниципальные финансы необходимы для реализации органами местного самоуправления своих функций, поэтому эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития Хасынского городского округа (далее - округ).

Необходимыми условиями долгосрочной устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов местного самоуправления и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций.

На протяжении нескольких лет округ сталкивается с недостаточным уровнем бюджетной обеспеченности. Поэтому с учетом устойчивой несбалансированности бюджета в округе реализуется комплекс мер, направленных на оптимизацию расходов, мобилизацию доходов бюджета и совершенствование долговой политики. Несмотря на принимаемые меры, в условиях установленных ограничений по дефициту бюджета и муниципальному долгу, решить проблему дисбаланса доходов и расходов бюджета полностью не удается и соответственно предусмотреть в бюджете социально-значимые расходы в полном объеме не представляется возможным.

Таким образом, в условиях жестких бюджетных ограничений для обеспечения сбалансированности бюджета округа в среднесрочной перспективе требуется разработка и реализация комплексного программного документа по оздоровлению муниципальных финансов округа.

Важным условием поддержания стабильности и развития бюджетной системы округа является увеличение поступления доходов в бюджет округа, повышение эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов, налаживание эффективного межведомственного взаимодействия всех участников процесса сбора налогов, а также повышения налоговой дисциплины налогоплательщиков.

Для увеличения доходной части бюджета, снижения задолженности по обязательным платежам в бюджет, в округе осуществляет свою деятельность Координационный совет по сбору налогов и платежей в бюджет.

Продолжается реализация мероприятий, направленных на легализацию заработной платы и на постоянной основе проводятся заседания комиссии по легализации трудовых отношений и ликвидации заложенности по заработной плате всех предприятий округа.

Кроме того, в целях легализации и дальнейшего использования, как источника дополнительных доходов округа, органами местного самоуправления продолжается работа по проведению мероприятий по выявлению неучтенных объектов налогообложения, в частности это эксплуатируемые земельные участки и недвижимое имущество.

Необходимо продолжить работу по выявлению организаций, зарегистрированных вне территории Магаданской области, осуществляющих работы по подряду (субподряду) и не уплачивающих НДФЛ в бюджет округа. Во взаимодействии с Межрайонной ИФНС России по Магаданской области в 2016 году были выявлены 2 организации, зарегистрированные вне территории Магаданской области, осуществляющие работы по подряду (субподряду) у которых на территории округа есть обособленные подразделения, не отчитывающиеся по НДФЛ.

В соответствии с Законом Магаданской области от 08.04.2015 N 1885-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований "поселок Палатка", "поселок Атка", "поселок Талая", "поселок Стекольный" путем их объединения с наделением статусом городского округа", став правопреемником муниципальных образований поселений, округ принял все долговые обязательства упраздненных муниципальных образований поселений, что составляет более 39907,2 тыс. рублей, в том числе кредиторская задолженность 23288,5 тыс. рублей, муниципальный долг 16618,7 тыс. рублей. Все эти факторы негативно отразились на финансовой стабильности бюджета округа.

Также с 2015 года к полномочиям округа перешли вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и т.д.

Значительные ресурсы требуются для расселения граждан из аварийного жилищного фонда, содержания пустующего жилья, уплаты взносов на капитальный ремонт муниципального жилого фонда.

Увеличиваются требования по содержанию муниципальных учреждений образования и культуры: текущий ремонт зданий, обеспечение видеонаблюдением учреждений, содержание "тревожной кнопки", установка и обслуживание пожарной сигнализации, установка и ремонт ограждения образовательных учреждений и т.д.

Понимая необходимость принятия мер по изысканию собственных резервов для сбалансированности бюджета округа, органами местного самоуправления постоянно проводится планомерная работа по определению приоритетных направлений расходования бюджетных средств, в целях своевременного и безусловного обеспечения социально значимых и первоочередных расходов, по поиску скрытых резервов, повышению эффективности бюджетных расходов.

Для решения вышеперечисленных проблем и задач в сфере оздоровления муниципальных финансов округа должна стать настоящая Программа.

К основным рискам реализации настоящей Программы относятся:

В области доходов бюджета:

- возможное изменение налогового и бюджетного законодательства в части налогообложения и нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет;

- рост сокрытой налоговой базы, в том числе по налогу на доходы физических лиц в связи с возможным ростом "теневой" заработной платы;

- неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств или исполнение налоговых обязательств не в полном объеме;

- риски, обусловленные сокращением финансовой помощи из вышестоящего бюджета.

В области расходов бюджета:

- риски, вызванные инфляционным давлением на текущие расходы;

- риски, связанные с принятием на федеральном уровне решений, влияющих на увеличение расходных обязательств нижестоящих уровней;

- риски, связанные с возникновением непредвиденных ситуаций форс-мажорного характера;

- риски усиления социальной напряженности, связанные с высвобождением работников и трудностями их последующего трудоустройства без смены места жительства.

В области управления муниципальным долгом:

- риск неисполнения долговых обязательств бюджетом Хасынского городского округа. Данный вид риска связан с отсутствием средств для полного исполнения обязательств в срок;

- риск отказа в реструктуризации кредитов.

2. Основные цели, задачи Программы и сроки ее реализации

Программа оздоровления муниципальных финансов Хасынского городского округа на 2018 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении расходных обязательств и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 05.07.2012, ориентированной на создание условий для эффективного управления, оздоровления муниципальных финансов Хасынского городского округа.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач Программы:

- развитие доходного потенциала бюджета округа;

- оптимизация и приоритизация расходных обязательств округа;

- погашение просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования "Хасынский городской округ";

- организация мониторинга бюджетной сети;

- повышение роли муниципального финансового контроля;

- повышение качества управления муниципальными финансами;

- сокращение объема муниципального долга.

Для достижения целей и решения задач разработан комплекс программных мероприятий согласно приложению к настоящей Программе.

Реализация Программы будет осуществляться в период с 2018 по 2020 год включительно.

3. Система целевых индикаторов и ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

Для оценки достижения цели и степени решения задач Программы будут применяться следующие целевые индикаторы, значения которых представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Состав и значение целевых показателей Программы

N п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значение целевых показателей
			2018	2019	2020
1.	Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета	%	27,7%	30,5%	31,6%
2.	Доля просроченной кредиторской задолженность к общему объему расходов бюджета	%	-	-	-
3.	Численность персонала муниципальных учреждений Хасынского городского округа	чел.	600	600	600
4.	Штатная численность органов местного самоуправления округа	чел.	92	92	92
5.	Отношение дефицита бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений	%	< 5	< 5	< 5
6.	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	%	22,6	19,7	16,9
7.	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах бюджета без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	< 15	< 15	< 15

Основными ожидаемыми результатами реализации муниципальной Программы являются обеспечение исполнения расходных обязательств Хасынского городского округа при сохранении стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальной долговой нагрузки с применением механизмов для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета.

В результате реализации мероприятий Программы и решения вышеуказанных задач ожидается:

- обеспечение сбалансированности местного бюджета с учетом необходимости безусловной реализации приоритетных направлений социально-экономического развития и достижения измеримых, общественно значимых результатов, установленных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;

- создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня и качества жизни;

- модернизация бюджетного процесса путем повышения результативности бюджетных расходов и внедрения программно-целевых методов управления;

- снижение уровня дефицита бюджета;

- сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;

- организация информационно-просветительской кампании по повышению финансовой грамотности населения Хасынского городского округа.

4. Сведения о заказчике и исполнителях программы

Заказчиком (координатором) Программы является Администрация Хасынского городского округа.

Разработчик Программы - комитет финансов Хасынского городского округа.

Исполнители Программы:

- Администрация Хасынского городского округа;

- Комитет финансов Хасынского городского округа;

- управление экономического развития Администрации Хасынского городского округа;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа;

- Комитет жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского городского округа;

- Комитет образования, культуры, спорта и молодежной политики Хасынского городского округа;

- Собрание представителей Хасынского городского округа;

- Контрольно-счетная палата Хасынского городского округа;

- муниципальные учреждения.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированную по срокам, направлениям деятельность исполнителей по реализации программных мероприятий.

За реализацию конкретного программного мероприятия определен исполнитель согласно системе программных мероприятий настоящей Программы.

В ходе реализации Программы возможно изменение и корректировка утвержденных программных мероприятий.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы будут выполнятся в рамках функциональных обязанностей отделов, управлений и комитетов Администрации Хасынского городского округа.

Приложение
к муниципальной программе
"Оздоровление муниципальных финансов
Хасынского городского округа
на 2018 - 2020 годы"

Перечень мероприятий
муниципальной программы "Оздоровление муниципальных финансов Хасынского городского округа" на 2018 - 2020 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Объем финансирования, тыс. руб.	Расчет по годам
				2018	2019	2020
1. Развитие доходного потенциала бюджета округа
1.1.	Инвентаризация имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого имущества и определения направления его эффективного использования	Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа	0	0	0	0
1.2.	Выявление землепользователей, не имеющих надлежащим образом оформленных документов на занимаемые ими земельные участки, ведение учета таких землепользователей, а также проведение работы по оформлению договоров аренды на земельные участки	Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа	0	0	0	0
1.3.	Обеспечение своевременной подготовки для представления в судебные органы материалов по вопросам расторжения договоров и взыскания в принудительном порядке задолженности по арендной плате за землю и муниципальное имущество; повышение эффективности претензионно-исковой работы	Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа	0	0	0	0
1.4.	Проведение оценки эффективности предоставляемых льгот и установленных ставок по налогам	Управление экономического развития Администрации Хасынского городского округа	0	0	0	0
1.5.	Повышение эффективности работы: - комиссии по легализации трудовых отношения и ликвидации задолженности по выплате заработной платы, проведение работы с субъектами малого и среднего предпринимательства по легализации доходов, - Координационного совета по сбору налогов и сборов в целях увеличения налоговых поступлений.	Управление экономического развития Администрации Хасынского городского округа, Комитет финансов Хасынского городского округа	0	0	0	0
1.6.	Разработка и принятие муниципальных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности	Управление экономического развития Администрации Хасынского городского округа	0	0	0	0
1.7.	Реализация плана приватизации муниципального имущества	Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа	0	0	0	0
2. Повышение эффективности бюджетных расходов
2.1.	Обеспечение качественного и своевременного формирования бюджетной отчетности	Главные распорядители средств бюджета, подведомственные им получатели бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, администраторы доходов бюджета	0	0	0	0
2.2.	Разработка муниципальных правовых актов, распорядительных документов по установлению и соблюдению соотношения средней заработной платы руководителей и работников муниципальных учреждений	Управление экономического развития Администрации Хасынского городского округа, Руководители учреждений	0	0	0	0
2.3.	Организация работы по взысканию дебиторской задолженности	Главные распорядители средств бюджета, подведомственные им получатели бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, администраторы доходов бюджета	0	0	0	0
2.4.	Оптимизация численности персонала учреждений на основе перераспределения функциональных обязанностей и нагрузки на сотрудников	Руководители учреждений	0	0	0	0
2.5.	Мониторинг кредиторской задолженности по заработной плате и начислениям на выплаты по оплате труда, просроченной кредиторской задолженности	Руководители учреждений	0	0	0	0
2.6.	Анализ государственных программ Магаданской области с целью включения в них расходных обязательств Хасынского городского округа для максимального привлечения межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджет округа	Главные распорядители средств бюджета	0	0	0	0
2.7.	Сокращение расходов на оплату услуг связи, путем ограничения категорий работников, имеющих доступ к сети "Интернет", имеющих право на междугородние переговоры	Руководители учреждений	0	0	0	0
2.8.	Проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности, оценка ее достоверности, выявление безнадежной к взысканию дебиторской задолженности	Руководители учреждений	0	0	0	0
2.9.	Утверждение и реализация плана мероприятий по энергосбережению и повышение энергетической эффективности учреждений	Комитет жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского городского округа, главные распорядители средств бюджета, руководители учреждений	0	0	0	0
2.10.	Контроль соблюдения значений целевых показателей заработной платы, установленных в региональных планах мероприятий ("дорожных картах") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения	Главные распорядители средств бюджета, руководители учреждений	0	0	0	0
3. Управление муниципальным долгом
3.1.	Соблюдение предельных параметров по объему муниципального долга, объему расходов на обслуживание муниципального долга, объему дефицита бюджета, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	Комитет финансов Хасынского городского округа	0	0	0	0
3.2.	Проведение мониторинга долговых обязательств в целях своевременного погашения обязательных платежей и недопущения образования просроченной задолженности по долговым обязательствам	Комитет финансов Хасынского городского округа	0	0	0	0
Итого:			0	0	0	0