Приложение N 1. Порядок мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов на территории муниципального образования "Город Магадан"

Приложение N 1
Утвержден
постановлением мэрии
города Магадана
от 20.10.2017 N 3360

Порядок
мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов на территории муниципального образования "Город Магадан"

I. Общие положения

1.1. Настоящий порядок мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов на территории муниципального образования "Город Магадан" (далее - Порядок) разработан в целях своевременного выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их раннего предупреждения и минимизации их последствий в соответствии с рекомендациями Правительства Магаданской области по организации работы по мониторингу состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов на территориях городских округов Магаданской области согласно постановлению Правительства Магаданской области от 09 декабря 2016 г. N 940-пп "О системе мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов в Магаданской области".

1.2. Мониторинг состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов на территории муниципального образования "Город Магадан" (далее - Мониторинг) включает в себя комплекс взаимосвязанных управленческих, организационных, правовых, информационных и иных инструментов и механизмов сбора, хранения, обработки и анализа информации о состоянии межнациональных отношений, а также мероприятий по координации взаимодействия мэрии города Магадана с исполнительными органами государственной власти Магаданской области в сфере гармонизации межнациональных отношений, раннего предупреждения межнациональных конфликтов в Магаданской области и минимизации их последствий.

1.3. Организационное обеспечение Мониторинга осуществляет управление по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана.

1.4. Основные понятия, используемые в Порядке:

- конфликт с этническим компонентом - открытый конфликт бытового и (или) криминального характера с участием лиц различных национальностей (этносов), в котором этническая принадлежность не является первопричиной его возникновения, при этом численность каждой из сторон конфликта не превышает трех человек;

- межнациональный конфликт - открытый конфликт бытового и (или) криминального характера с участием лиц различных национальностей (этносов), обладающий значительным потенциалом привлечения большого количества участников, в ходе которого в мотивах действий как минимум одной из сторон конфликта преобладает неприязненное отношение к иной стороне (сторонам) конфликта вследствие принадлежности к различным национальностям (этносам), странам происхождения или имеются безусловные свидетельства неприязненного отношения к лицам иной национальности (этноса) как причины конфликта, а также конфликт, возникший в результате разрастания с течением времени числа участников открытого конфликта с этническим компонентом;

- предконфликтная ситуация, относящаяся к сфере межнациональных отношений - совокупность скрытых противоречий и социальной напряженности, основанная на столкновении интересов, потребностей и ценностей граждан Российской Федерации и (или) иностранных граждан (или представляющих их интересы некоммерческих организаций) либо основанная на искаженной информации и неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных социальных группах социокультурных изменений, проецируемых на этническую или религиозную почву и создающих риски ухудшения межнациональных и межконфессиональных отношений;

- этническая общность - общность людей, исторически сложившаяся на основе происхождения, территории, языка и культуры;

- диаспоры - группы лиц, относящих себя к определенной этнической общности и находящихся вне исторической территории расселения.

II. Цели и задачи Мониторинга

2.1. Мониторинг проводится в целях формирования объективной оценки состояния межнациональных отношений на территории муниципального образования "Город Магадан", своевременного выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их раннего предупреждения и минимизации их последствий.

2.2. Задачами Мониторинга являются:

- получение, обработка и анализ данных о состоянии межнациональных отношений на территории муниципального образования "Город Магадан";

- своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования "Город Магадан".

2.3. Объектом Мониторинга является влияющая на состояние межнациональных отношений в муниципальном образовании "Город Магадан" деятельность отраслевых (функциональных) органов мэрии города Магадана, городских образовательных организаций, спортивных учреждений и учреждений культуры, средств массовой информации, коммерческих организаций, некоммерческих организаций, представляющих интересы национальных объединений, этнических общностей, казачьих обществ, религиозных организаций, групп лиц, представляющих интересы национальных диаспор, а также отдельных лиц, активно распространяющих информацию по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений в сети Интернет.

2.4. Предметом Мониторинга являются формирующиеся межнациональные конфликтные ситуации, а также процессы, воздействующие на состояние межнациональных отношений, такие как:

- экономические (уровень и сферы занятости населения, уровень благосостояния, распределение собственности);

- политические (представительство различных этнических общностей в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан", формы реализации политических прав);

- социальные (доступ к услугам, предоставляемым социальной инфраструктурой);

- культурные (удовлетворение языковых, образовательных, этнокультурных и религиозных потребностей);

- иные процессы, которые могут оказывать воздействие на состояние межнациональных отношений.

III. Участники Мониторинга

Участниками Мониторинга являются: отраслевые (функциональные) органы мэрии города Магадана, общественные организации города Магадана.

IV. Порядок осуществления Мониторинга

4.1. Участники Мониторинга в пределах осуществляемых полномочий проводят сбор, обработку и анализ информации в сфере межнациональных отношений и ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в адрес управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана информационно-аналитические материалы, статистические и иные сведения о состоянии межнациональных отношений в отчетном периоде по следующим направлениям:

4.1.1. Обращения, информационные сообщения граждан о конфликтах с этническим компонентом, межнациональных конфликтах, предконфликтных ситуациях, относящихся к сфере межнациональных отношений, о нарушении гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и других обстоятельств, об ограничении прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, о нарушении прав национальных меньшинств.

4.1.2. Информация о состоянии межнациональных отношений, получаемая в ходе служебной деятельности участников Мониторинга и включающая в себя:

- объективную информацию, содержащую данные, характеризующие состояние и динамику межнациональных отношений, в том числе в рамках статистического (ведомственного) учета;

- сведения об общественно-политической обстановке и ее изменениях с указанием рисков ухудшения межнациональных и межконфессиональных отношений;

- информацию о результатах взаимодействия с общественными объединениями, независимыми экспертами в сфере межнациональных отношений;

- результаты анализа изменения ситуации в сфере межнациональных отношений;

- информацию о содержании и результатах основных мероприятий, проведенных участниками системы мониторинга в целях обеспечения межнационального согласия на территории муниципального образования "Город Магадан";

- предложения по укреплению межнационального согласия на территории муниципального образования "Город Магадан".

4.1.3. Результаты социологических и иных исследований о состоянии межнациональных отношений.

4.1.4. Результаты мониторинга публикаций и сообщений в средствах массовой коммуникации.

4.2. Управление по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана на основании аналитических записок, поступивших от участников Мониторинга, ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет главе муниципального образования "Город Магадан", мэру города Магадана отчет о состоянии межнациональных отношений в соответствии с пунктами 4.1.1.-4.1.4. и при наличии оснований, способствующих ухудшению состояния межнациональных отношений на территории муниципального образования "Город Магадан", направляет его в адрес департамента внутренней и информационной политики аппарата губернатора Магаданской области.

V. Порядок действий участников Мониторинга в случае поступления информации, указывающей на возможность обострения ситуации в сфере межнациональных отношений, возникновения предконфликтной ситуации, относящейся к сфере межнациональных отношений, конфликта с этническим компонентом и межнационального конфликта

5.1. В случае поступления информации, указывающей на возможность обострения ситуации в сфере межнациональных отношений и (или) возникновения межнационального конфликта, участники Мониторинга незамедлительно информируют о нем управление по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана посредством факсимильной связи по номеру 8 (4132) 200-735.

5.2. В случае поступления информации о предконфликтной ситуации, относящейся к сфере межнациональных отношений, участники Мониторинга незамедлительно информируют руководителя управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана, а в его отсутствие - заместителя руководителя управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана и в оперативном порядке (не позднее 16 часов с момента поступления информации) направляют в адрес управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана посредством факсимильной связи сведения, содержащие:

- обстоятельства ситуации;

- информацию о национальной и (или) религиозной принадлежности лиц, являющихся источниками напряженности, а также их количество;

- сведения о наличии либо отсутствии фактов противоправной деятельности со стороны представителей национальной и (или) религиозной общины;

- сведения о наличии угрозы жизни или здоровью людей;

- информацию о лидерах потенциальных сторон конфликта;

- сведения о наличии экстремистских лозунгов;

- принятые меры и предложения по разрешению предконфликтной ситуации, недопущению перерастания в межнациональный конфликт;

- сведения о предшествующих обращениях граждан, организаций, общественных объединений, связанных с предконфликтной ситуацией, а также результатах их рассмотрения.

5.3. В случае поступления информации о конфликте с этническим компонентом участники Мониторинга незамедлительно информируют руководителя управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана, а в его отсутствие - заместителя руководителя управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана и в оперативном порядке (не позднее 16 часов с момента поступления информации) направляют в адрес управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана посредством факсимильной связи сведения, содержащие:

- обстоятельства конфликта;

- наличие и характер опасности (ущерба) жизни и здоровью людей;

- наличие потерпевших, жертв конфликта;

- место возникновения конфликта (населенный пункт, улица, дом или иные ориентиры);

- сведения о сторонах конфликта, их численности и национальной принадлежности;

- принятые меры и предложения по пресечению конфликта (минимизации его последствий).

5.4. В случае поступления информации о возникновении межнационального конфликта участники Мониторинга незамедлительно информируют руководителя управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана, а в его отсутствие - заместителя руководителя управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана и в оперативном порядке (в течение 4 часов с момента первичного информирования) направляют в адрес управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана посредством факсимильной связи сведения, содержащие структурированную информацию о межнациональном конфликте и его развитии:

- первоисточник информации (контактные данные гражданина, должностного лица);

- обстоятельства (характер) конфликта;

- наличие и характер опасности (ущерба) жизни и здоровью людей;

- наличие потерпевших, жертв конфликта;

- место возникновения конфликта (населенный пункт, улица, дом или иные ориентиры);

- сведения о сторонах конфликта, их численности и национальной принадлежности;

- содержание этнической мотивации в действиях сторон конфликта (указания на неприязненное отношение к лицам иной национальности как минимум одной из сторон конфликта);

- принятые меры и предложения по пресечению конфликта (минимизации его последствий).

5.5. Управление по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана при поступлении информации в соответствии с пунктами 5.1.-5.4. настоящего Порядка незамедлительно информирует главу муниципального образования "город Магадан" и при наличии оснований организует рассмотрение поступивших сведений на заседании комиссии по выявлению и раннему предупреждению межнациональных конфликтов на территории муниципального образования "Город Магадан" и минимизации их последствий, действующей в соответствии с Положением о комиссии по выявлению и раннему предупреждению межнациональных конфликтов на территории муниципального образования "Город Магадан" и минимизации их последствий.

5.6. Комиссия по выявлению и раннему предупреждению межнациональных конфликтов на территории муниципального образования "Город Магадан" и минимизации их последствий, рассматривает сведения, поступившие от управления по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана в соответствии с пунктами 5.1.-5.4. настоящего Порядка, и на основании результатов их анализа, а также с учетом оценки конкретных обстоятельств принимает меры, предусмотренные разделом 3 Положения о комиссии по выявлению и раннему предупреждению межнациональных конфликтов на территории муниципального образования "Город Магадан" и минимизации их последствий, и при наличии оснований доводит информацию, указывающую на возможность обострения ситуации в сфере межнациональных отношений, возникновение предконфликтной ситуации, относящейся к сфере межнациональных отношений, конфликта с этническим компонентом и межнационального конфликта, до сведения департамента внутренней и информационной политики аппарата губернатора Магаданской области и комиссии по вопросам межнациональных отношений в Магаданской области в соответствии с пунктами 4.3., 5.1.-5.3., 6.1.-6.3. Положения о системе мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов в Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09 декабря 2016 г. N 940-пп.