Постановление Мэрии города Магадана от 26 сентября 2018 г. N 2801 "Об утверждении муниципальной программы "Совершенствование системы мероприятий пожарной безопасности, защиты населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2019 - 2023 годах" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Мэрии города Магадана от 26 сентября 2018 г. N 2801
"Об утверждении муниципальной программы "Совершенствование системы мероприятий пожарной безопасности, защиты населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2019 - 2023 годах"

В целях повышения эффективности проведения в 2019 - 2023 годах комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для обеспечения защиты населения и территорий города Магадана от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах, в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководствуясь пунктами 10, 28, 32 части 1 статьи 7, статьями 35.1 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", мэрия города Магадана постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Совершенствование системы мероприятий пожарной безопасности, защиты населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2019 - 2023 годах".

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города Магадана Бондаря И.В.

Глава муниципального образования "Город Магадан", мэр города Магадана

Ю. Гришан

Утвержден
постановлением мэрии
города Магадана
от 26.09.2018 N 2801

Паспорт
муниципальной программы "Совершенствование системы мероприятий пожарной безопасности, защиты населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2019 - 2023 годах

Мэрия города Магадана

заказчик программы

Наименование муниципальной программы	"Совершенствование системы мероприятий пожарной безопасности, защиты населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2019 - 2023 годах" (далее - Программа)
Основания для разработки муниципальной программы	Федеральные законы: - от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; - от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; - от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; - от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; - от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление мэрии города Магадана от 20.07.2017 N 2187 "О перечне муниципальных программ, предлагаемых к разработке в 2018 году"
Заказчик муниципальной программы	Мэрия города Магадана
Разработчик муниципальной программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана"
Исполнители муниципальной программы	- управление культуры мэрии города Магадана; - управление по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана; - комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана; - муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана"; - мэрия города Магадана
Цели и задачи муниципальной программы	Цель Программы: - защита населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах. Задачи Программы: - повышение эффективности мер защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - повышение уровня готовности поисково-спасательной службы города Магадана к решению задач по защите населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций; - обеспечение безопасности на водных объектах; - создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования Программы составит 74 300,149 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" - 74 300,149 тыс. руб. (далее - местный бюджет), из них по годам: 2019 год - 20 176,853 тыс. руб. средства местного бюджет, 2020 год - 11 880,766 тыс. руб. средства местного бюджет, 2021 год - 11 952,651 тыс. руб. средства местного бюджет, 2022 год - 16 965,251 тыс. руб. средства местного бюджет, 2023 год - 13 324,628 тыс. руб. средства местного бюджет
Сроки реализации муниципальной программы	2019 - 2023 годы
Ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы	В результате реализации Программы планируется достичь: - снижения количества чрезвычайных ситуаций и материального ущерба от них; - снижения количества пожаров и гибели при пожарах; - снижения количества затрат и времени на ликвидацию чрезвычайных ситуаций; - повышения уровня противопожарной защищенности учреждений социальной сферы; - совершенствования и модернизации материально-технической базы поисково-спасательной службы города и единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования "Город Магадан"
Контроль исполнения муниципальной программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением мэра города Магадана от 29.12.2010 N 4328 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан"

1. Содержание проблемы, пути ее решения и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В современных условиях негативные факторы природного, техногенного характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития города, повышения качества жизни населения. Территория муниципального образования "Город Магадан" находится в зоне с неустойчивыми погодно-климатическими условиями, что создает предпосылки к возникновению ЧС, связанных с опасными природными явлениями: весенние паводки, лесные пожары, сильные ветры, заморозки, снегопады, землетрясения.

Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Магадане носит характер первостепенной важности, и ее решение также относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности.

С 2008 года решение комплексной безопасности на территории муниципального образования "Город Магадан" осуществлялось программно-целевым методом в рамках городской целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования "Город Магадан" на 2008 - 2010 годы", муниципальной программы "Совершенствование системы мероприятий пожарной безопасности, защиты населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2011 - 2015 годах".

В рамках программных мероприятий муниципальные учреждения социальной сферы (культуры, спорта, здравоохранения, социальной поддержки):

- оснащались системами пожарной автоматики, системами оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре;

- проводилось техническое обслуживание систем АПС и ремонт электрических сетей;

- приобретались первичные средства пожаротушения и индивидуальные средства защиты органов дыхания;

- проводилось обучение руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность по программам пожарно-технического минимума и т.д.;

Для улучшения материально-технической базы поисково-спасательной службы города Магадана:

- приобреталось необходимое спасательное снаряжение, обновлялась спецтехника автопарка и т.д.

Проведенная работа в рамках муниципальных программ позволила достигнуть определенных положительных моментов в обеспечении пожаробезопасного функционирования объектов социальной сферы, улучшить материально-техническую базу поисково-спасательной службы.

Проведённая предупредительно-профилактическая работа позволила сохранить тенденцию снижения количества чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров и погибших в них людей. Так за период с 2010 по 2017 годы количество пожаров ежегодно снижалось в среднем на 8,9%.

За период с 2010 по 2017 год на территории города произошло:

в 2010 году - 237 пожаров, на пожарах погибло - 12 человек;

в 2011 году - 230 пожаров, на пожарах погибло - 11 человек;

в 2012 году - 210 пожаров, на пожарах погибло - 7 человек;

в 2013 году - 188 пожаров, на пожарах погибло - 7 человек;

в 2014 году - 188 пожаров, на пожарах погибло - 5 человек;

в 2015 году - 170 пожаров, на пожарах погибло - 6 человек;

в 2016 году - 166 пожаров, на пожарах погибло - 9 человек;

в 2017 году - 144 пожара, на пожарах погибло - 4 человека.

На сегодняшний день комплекс мероприятий по совершенствованию системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится в рамках муниципальной программы "Совершенствование системы мероприятий пожарной безопасности, защиты населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2016 - 2018 годах".

Несмотря на то, что в целом обстановка с пожарами и их последствиями на территории муниципального образования "Город Магадан" за последние годы имеет устойчивую положительную динамику, проблемы пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций решены не полностью.

Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения поисково-спасательной службы.

Для выполнения спасателями работ в отрыве от мест базирования требуется специальное оборудование для автономной работы и жизнеобеспечения.

Исходя из существующих угроз на территории муниципального образования "Город Магадан" спасательные подразделения нужно поддерживать в постоянной готовности и оснащать современной техникой и оборудованием для выполнения поставленных задач:

- тушения пожаров в жилом секторе, на объектах экономики и социальной сферы;

- ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;

- спасения людей на водных объектах;

- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- оказания помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций и при авариях на объектах жизнеобеспечения.

Успешная ликвидация чрезвычайных ситуаций и происшествий зависит в основном от времени прибытия служб экстренного реагирования (подразделений противопожарной и поисково-спасательной службы) к месту ЧС, пожара или аварии и их готовность выполнить первоочередные задачи по спасению людей.

Максимальный эффект достигается за счет повышения оперативности совместных действий всех служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС и происшествий, оптимального использования имеющихся сил и средств.

Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры города является дальнейшее развитие, совершенствование и наращивание материально-технической базы поисково-спасательной службы МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана" (далее - ПСС города Магадана).

Опыт показывает, что непосредственное участие ПСС города Магадана в ликвидации чрезвычайных ситуаций, особенно, в первые часы, является определяющим фактором снижения числа пострадавших и материального ущерба.

Ежегодно ПСС города Магадана совершается более 350 выездов для оказания различных видов помощи населению.

Для приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения информации до дежурных (диспетчеров) экстренных оперативных служб создана единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования "Город Магадан" (ЕДДС). На единый номер "112" поступают звонки от граждан. Оперативные дежурные ЕДДС оказывают консультации населению по различным вопросам, передают вызовы в экстренные оперативные службы для своевременного оказания помощи пострадавшим.

Как показывает статистика, количество обращений граждан в Единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования "Город Магадан" (далее - ЕДДС) по различным вопросам ежегодно увеличивается. Соответственно, возрастет потребность более качественного и оперативного реагирования ЕДДС, что требует соответствующего технического и программного обеспечения.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит модернизировать рабочие места оперативных дежурных, осуществить технологическое сопряжение со службами экстренного реагирования на территории города, повысит устойчивость связи органа повседневного управления с взаимодействующими организациями и обеспечить бесперебойное функционирование.

Так же, несмотря на положительные результаты в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, все же проблемные вопросы остались.

Недостаточное финансирование программных мероприятий не позволило устранить все предписания органов государственного пожарного надзора и выполнить в полном объеме все запланированные программные мероприятия.

Проведенные проверки показали, что объекты социальной сферы эксплуатируются с нарушениями правил пожарной безопасности.

Установленные в муниципальных объектах культуры, спорта, детских клубах по месту жительства, объектах летнего отдыха детей и т.д. системы автоматической пожарной сигнализации, речевого (звукового) оповещения людей об эвакуации при пожаре в целях повышения безопасности жизни и здоровья посетителей, воспитанников, работников требуют проведение модернизации и замены оборудования, согласно действующему законодательству и новым требованиям пожарной безопасности.

В связи с ростом энергонасыщенности на объектах требуется ремонт электрических сетей и ряд других мероприятий.

Разработка и принятие муниципальной Программы обусловлены необходимостью удержания положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах, повышению уровня безопасности населения и качественного устойчивого функционирования муниципальных объектов, развития и усовершенствования единой дежурно-диспетчерской службы и поисково-спасательной службы города Магадана.

Реализация Программы поможет усилить действие уже предпринятых мер, направленных на совершенствование системы мероприятий пожарной безопасности, защиты населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Муниципальная программа "Совершенствование системы мероприятий пожарной безопасности, защиты населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2019 - 2023 годах" включает в себя разделы:

- организационное обеспечение;

- развитие поисково-спасательной службы;

- развитие и совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования "Город Магадан";

- противопожарная пропаганда и пропаганда безопасности в чрезвычайных ситуациях;

- повышение защищенности учреждений социальной сферы от пожаров.

2. Основные цели, задачи Программы и сроки ее реализации

Цель муниципальной Программы:

- защита населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

Задачи муниципальной Программы:

- повышение эффективности мер защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- повышение уровня готовности поисково-спасательной службы города Магадана к решению задач по защите населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение безопасности на водных объектах;

- создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан.

Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предполагается исполнить в период с 2019 по 2023 годы.

3. Система целевых индикаторов и ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

Оценка эффективности Программы производится ежегодно в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 04.02.2011 N 349 "Об утверждении порядка оценки эффективности муниципальных программ и ведомственных целевых программ, действующих на территории муниципального образования "Город Магадан".

Эффективность реализации Программы оценивается по системе целевых индикаторов:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Ед. из.	Ожидаемые результаты от реализации мероприятий Программы
			базовое значение целевого индикатора на 01.01.2018	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Оснащенность поисково-спасательной службы техникой, оборудованием, снаряжением	%	60	63	70	78	88	95
2	Оснащенность необходимым оборудованием ЕДДС	%	65	80	85	88	92	93
3	Снижение количества зарегистрированных пожаров	%	10	15	15	15	15	15
4	Количество профилактических мероприятий по предупреждению пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах (по отношению к общему плану)	ед.	280	280	280	280	280	280
5	Оснащенность системами противопожарной защиты социально значимых объектов	%	70	85	88	92	95	97

4. Сведения о заказчике и исполнителях Программы

Заказчиком Программы является мэрия города Магадана, заинтересованная в организации защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Ответственный исполнитель Программы - муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана" - координирует деятельность всех исполнителей по реализации программных мероприятий.

Исполнители Программы:

- управление культуры мэрии города Магадана;

- управление по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана;

- комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана;

- муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана";

- мэрия города Магадана.

5. Механизм реализации Программы

Ответственный исполнитель Программы - МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана" - несет ответственность за текущее управление реализацией Программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы реализации Программы.

Реализация отдельных мероприятий Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Механизм реализации Программы предполагает системность и последовательность исполнения мероприятий Программы непрерывно в течение всего срока ее действия посредством координации действий ее исполнителей.

В процессе реализации раздела "Организационное обеспечение" мероприятия по формированию и корректировке нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будут осуществляться с учетом кадровых изменений в организационно-штатной структуре учреждений и организаций, а также в связи с изменениями действующего законодательства, регламентирующего вопросы местного значения по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования "Город Магадан" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

В процессе реализации Программы МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана" вправе вносить предложения по изменению состава мероприятий, сроков их реализации, а также объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Программы в виде проектов соответствующих постановлений. Организует ведение отчетности по реализации Программы в соответствии с требованиями действующего Порядка.

Исполнители Программы:

- осуществляют реализацию программных мероприятий, в отношении которых они являются исполнителями;

- направляют в МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана" предложения о необходимости внесения изменений в Программу;

- ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала представляют в МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана" информацию, необходимую для подготовки отчетности и проведения оценки эффективности.

Исполнение Программы осуществляется в соответствии с разработанными мероприятиями, которые являются неотъемлемой частью Программы.

Финансирование Программы осуществляется путем выделения целевым назначением бюджетных ассигнований в той доле и объемах, в каких они определены системой программных мероприятий, являющихся неотъемлемой частью Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет - 74 300,149 тыс. рублей, в том числе средства местного бюджета - 74 300,149 тыс. руб.:

Источники финансирования	Финансовые средства, тыс. руб.
	Всего	в том числе по годам:
		2019	2020	2021	2022	2023
Всего по программе, в том числе:	74 300,149	20 176,853	11 880,766	11 952,651	16 965,251	13 324,628
Средства местного бюджета, из которых:	74 300,149	20 176,853	11 880,766	11 952,651	16 965,251	13 324,628
Управление культуры мэрии города Магадана	21 893,278	7 999,488	3 116,277	3 214,968	4 047,130	3 515,415
Управление по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана	2 259, 426	1 673,788	108,334	132,185	183,763	161,356
Комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана	3 389,629	1 826,424	345,874	354,262	476,542	386,527
МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям мэрии города Магадана"	40 165,066	4 260,473	7 797,871	7 718,296	11 703,536	8 684,890
Мэрия города Магадана	6 592,750	4 416,680	512,410	532,940	554,280	576,440

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке, исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год и фактически привлечение иных средств.