Приложение. Положение о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании "Тенькинский городской округ" Магаданской области

Приложение
Утверждено
постановлением администрации
Тенькинского городского округа
от 03.09.2018 г. N 214-па

Положение
о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании "Тенькинский городской округ" Магаданской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение (далее по тексту - Положение) устанавливает порядок и условия участия муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области (далее также муниципальное образование) в проектах муниципально-частного партнерства в соответствии с действующим законодательством.

1.2. Положение регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в рамках муниципально-частного партнерства, в целях создания условий для развития муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании, эффективного использования муниципальных и частных ресурсов для развития экономики и социальной сферы муниципального образования.

2. Основные понятия

2.1. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

2.1.1. муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 224-ФЗ) в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества;

2.1.2. частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с Законом N 224-ФЗ заключено соглашение о муниципально-частном партнерстве;

2.1.3. публичный партнер - муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования;

2.1.4. соглашение о муниципально-частном партнерстве - соглашение о муниципально-частном партнерстве - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены Законом N 224-ФЗ;

2.1.5. проект муниципального частного партнерства - проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах муниципально-частного партнерства;

2.1.6. концессионное соглашение - это договор, в силу которого одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности на срок, установленный этим соглашением (далее - концессионное соглашение).

Основные понятия, используемые для целей настоящего Положения, применяются в том значении, в котором они определены Законом N 224-ФЗ.

3. Цели и задачи муниципально-частного партнерства

3.1. Целями муниципально-частного партнерства являются:

3.1.1. Развитие экономики и социальной сферы муниципального образования;

3.1.2. Создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Тенькинского городского округа для реализации социально значимых проектов;

3.1.3. Повышение доступности и улучшение качества продукции (товаров, работ, услуг), предоставляемых потребителям с использованием объектов социальной и инженерной инфраструктуры, за счет привлечения частных инвестиций в создание, реконструкцию, модернизацию, обслуживание или эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

3.1.4. Обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Тенькинского городского округа;

3.1.5. Объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические на долговременной и взаимовыгодной основе для решения вопросов местного значения, создания общественных благ или оказания общественных услуг в муниципальном образовании;

3.1.6. Обеспечение стабильных условий развития всех форм муниципально-частного партнерства.

3.1.7. Регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в рамках муниципально-частного партнерства.

3.2. Задачами муниципально-частного партнерства являются:

3.2.1. Привлечение средств внебюджетных источников в создание, реконструкцию или эксплуатацию объектов общественной инфраструктуры;

3.2.2. Повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

3.2.3. Эффективное использование средств бюджета муниципального образования;

3.2.4. Сохранение рабочих мест и повышение уровня занятости населения муниципального образования;

3.2.5. Содействие в привлечении и внедрении инноваций на территории муниципального образования;

3.2.6. Обеспечение высокого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых на территории муниципального образования за счет повышения конкурентоспособности.

4. Принципы участия в муниципально-частном партнерстве

4.1. Участие муниципального образования в муниципально-частном партнерстве основывается на следующих принципах:

4.1.1. Законность, открытость и доступность информации о муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

4.1.2. Обеспечение конкуренции;

4.1.3. Отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;

4.1.4. Добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;

4.1.5. Справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;

4.1.6. Свобода заключения соглашения;

4.1.7. Эффективное использование бюджетных средств муниципального образования при реализации муниципально-частного партнерства.

5. Формы муниципально-частного партнерства

5.1. Основными формами муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании являются:

5.1.1. Вовлечение в инвестиционный процесс имущества, находящегося в собственности муниципального образования;

5.1.2. Реализация инвестиционных проектов, в том числе инвестиционных проектов местного значения;

5.1.3. Концессионные соглашения;

5.1.4. Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере социально-экономического развития муниципального образования;

5.1.5. Иные формы, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Магаданской области.

6. Формы муниципальной поддержки муниципально-частного партнерства

6.1. Муниципальная поддержка муниципально-частного партнерства в муниципальном образовании может осуществляться в следующих формах:

6.1.1. Софинансирование части расходов на реализацию социальных программ, инвестиционных проектов, в том числе инвестиционных проектов местного значения;

6.1.2. Предоставление льгот по аренде имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования;

6.1.3. Информационная и консультационная поддержка;

6.1.4. Предоставление муниципальных гарантий по инвестиционным и приоритетным инвестиционным проектам за счет средств бюджета муниципального образования.

7. Участие в муниципально-частном партнерстве

7.1. Муниципальное образование участвует в муниципально-частном партнерстве в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Магаданской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования.

7.2. Публичным партнером по реализации проектов муниципально-частного партнерства на территории муниципального образования является муниципальное образование, от имени которого выступает глава Тенькинского городского округа.

7.2.1. К полномочиям публичного партнера в сфере муниципально-частного партнерства относится принятие решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является муниципальное образование, либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

7.3. Глава Тенькинского городского округа в сфере муниципально-частного партнерства:

7.3.1. принимает решение о реализации проекта муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является муниципальное образование, либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации);

7.3.2. определяет структурное подразделение администрации Тенькинского городского округа, уполномоченное на проведение следующих мероприятий:

а) обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально-частного партнерства;

б) согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве;

в) осуществление мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;

г) содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;

д) ведение реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве;

е) обеспечение открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве;

ж) осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом N 224-ФЗ, другими федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.

8. Объекты соглашения

8.1. Объектом соглашения могут являться:

8.1.1. Системы (объекты) коммунального хозяйства, энергоснабжения;

8.1.2. Объекты транспортной инфраструктуры, в том числе автодороги, гидротехнические сооружения;

8.1.3. Мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, объекты дорожного сервиса;

8.1.4. Транспорт общего пользования;

8.1.5. Объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

8.1.6. Гидротехнические сооружения, подземные технические сооружения, коммуникации, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;

8.1.7. Объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

8.1.8. Объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;

8.1.9. Объекты, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых бытовых (коммунальных) отходов;

8.1.10. Объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии сельского хозяйства перечень и определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации.

8.1.11. Подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;

8.1.12. Объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения.

9. Стороны соглашения

9.1. Сторонами соглашения муниципально-частного партнерства являются публичный партнер и частный партнер.

9.2. Не могут являться частными партнерами, а также участвовать на стороне частного партнера следующие юридические лица:

1) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

2) государственные и муниципальные учреждения;

3) публично-правовые компании и иные создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов юридические лица;

4) хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем муниципального образования;

5) дочерние хозяйственные общества, находящиеся под контролем указанных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта организаций;

6) некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в форме фондов;

7) некоммерческие организации, созданные указанными в подпунктах 1 - 6 настоящего пункта организациями в форме фондов.

9.3. Частный партнер должен соответствовать следующим требованиям:

1) непроведение ликвидации юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица;

2) неприменение административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день представления заявки на участие в конкурсе;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам и задолженности по иным обязательным платежам, а также задолженности по уплате процентов за использование бюджетных средств, пеней, штрафов, отсутствие иных финансовых санкций не ранее чем за один месяц до дня представления заявки на участие в конкурсе;

4) наличие необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, свидетельств о допуске саморегулируемых организаций к выполнению предусмотренных соглашением работ и иных необходимых для реализации соглашения разрешений, за исключением случаев, если получение указанных лицензий, свидетельств, разрешений в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается только после заключения соглашения и соблюдения необходимых для этого условий такого соглашения.

10. Заключение соглашения о муниципально-частном партнерстве

10.1. Условия соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключение, изменение, прекращение соглашения о муниципально-частном партнерстве, переход прав и обязанностей по соглашению, замена частного партнера, права публичного партнера на осуществление контроля за исполнением соглашения о муниципально-частном партнерстве, гарантии прав и законных интересов частного партнера при реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве определяются главой 3 Закона N 224-ФЗ.