Приложение. Отчет главы Заполярного района о результатах своей деятельности и деятельности Совета Заполярного района за 2015 год

Приложение
к решению Совета
муниципального района
"Заполярный район"
от 20 апреля 2016 г. N 222-р

Отчет
главы Заполярного района о результатах своей деятельности и деятельности Совета Заполярного района за 2015 год

Общие сведения

Уважаемые коллеги, приглашенные, жители Заполярного района, настоящий отчёт представлен в соответствии с требованиями части 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 5 статьи 17 Устава муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район". Данный отчёт мы рассматриваем в год десятилетия муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район". Уже стало традицией, что отчёт главы Заполярного района о результатах своей деятельности и деятельности Совета Заполярного района рассматривается на выездных сессиях. На протяжении 10 лет депутаты Совета Заполярного района и самостоятельно, и коллегиально решают многочисленные проблемы района, которые поднимаются избирателями и вносятся на рассмотрение Совета органами местного самоуправления Заполярного района.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Устава муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" Совет Заполярного района состоит из 16 депутатов, избранных на муниципальных выборах.

По сложившейся практике сессии Совета Заполярного района проводятся с обязательным участием в них главы Администрации Заполярного района, либо лиц, исполняющих его обязанности. А также с приглашением руководителей структурных подразделений Администрации Заполярного района, руководителей органов государственной власти, местного самоуправления, руководителей организаций и учреждений, расположенных на территории Заполярного района, представителей прокуратуры Ненецкого автономного округа, Почетных граждан Заполярного района.

Деятельность Совета Заполярного района в 2015 году, как и в предшествующий период, была направлена на реализацию Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и осуществлялась в соответствии с Планом работы Совета Заполярного района, утвержденным решением Совета Заполярного района от 24.12.2014 N 59-р, а также графиком сессий, утвержденным решением Совета Заполярного района от 10.12.2014 N 37-р.

Формы деятельности депутатов представительного органа местного самоуправления многогранны. Одной из форм депутатской деятельности являются участие в работе комиссий (рабочих групп), комитетов и сессий Совета Заполярного района. Кроме этого, депутаты Совета Заполярного района, при наличии возможности, участвуют в работе заседаний Собрания депутатов Ненецкого автономного округа.

Так, депутаты Совета Заполярного района III созыва в 2015 году приняли участие в следующих заседаниях представительного органа Заполярного района:

Ф.И.О. депутата Совета Заполярного района	участие в работе комиссий	участие в работе комитетов	участие в работе сессий
Артеева И.В.	8	4	7
Бутов В.Я.	-	2	4
Дитятев А.А.	3	8	9
Дуркина Г.А.	20	11	10
Жданов Ю.П.	4	7	7
Ковалевская Н.Е.	11	5	7
Колесников Н.П.	11	8	9
Король А.В.	11	10	9
Курленко А.Г.	9	9	7
Михеев А.Л.	19	12	11
Михеева Т.П.	-	2	5
Панин С.В.	13	12	10
Пашкина Л.В.	8	6	8
Солуянов Т.В.	18	10	11
Хатхе Т.В.	2	5	5
Черняев Д.А.	12	10	10

Как уже ранее отмечено, депутатская деятельность в первую очередь - это работа, требующая большой ответственности за доверие, оказанное избирателями. Знание проблем района, общение с избирателями, совместная работа с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, причастность ко всему, чем живет и что происходит в Заполярном районе и чем живут его жители, - все это составляющие депутатской работы.

Правотворческая деятельность

В 2015 году Советом Заполярного района III созыва проведено 21 заседание комиссий, 13 комитетов, 11 сессий и принято 127 решений Совета Заполярного района.

Номер сессии	Дата сессии	Количество принятых решений
7-я сессия III созыва	11.02.2015	19
8-я сессия III созыва (внеочередная)	02.03.2015	1
9-я сессия III созыва	16.03.2015	13
10-я сессия III созыва	09.04.2015	16
11-я сессия III созыва (внеочередная)	21.04.2015	2
12-я сессия III созыва	17.06.2015	21
13-я сессия III созыва	08.07.2015	14
14-я сессия III созыва	30.09.2015	9
15-я сессия III созыва	23.10.2015	5
16-я сессия III созыва	26.11.2015	14
17-я сессия III созыва	24.12.2015	13

Правотворческую деятельность депутатов третьего созыва можно проследить в динамике по указанной ниже таблице:

	Мероприятия	2014 (с 02.10)	2015	Итого
1.	Количество проведенных сессий	6	11	17
2.	Количество проведенных комитетов	6	13	19
3.	Количество проведенных комиссий	11	21	32
4.	Количество принятых решений Совета:	65	127	192
	- правотворческая инициатива Совета Заполярного района	40	79	119
	- правотворческая инициатива Администрации Заполярного района	21	43	64
	- правотворческая инициатива Контрольно-счетной палаты Заполярного района	4	5	9
	- правотворческая инициатива прокуратуры НАО	-	-	-
5.	Количество законодательных инициатив в Собрание депутатов НАО	-	1	1
6.	Количество протестов (представлений) прокуратуры НАО на решения Совета	2	2	4

Советом Заполярного района рассмотрено два протеста прокуратуры Ненецкого автономного округа:

1) на отдельные положения Регламента Совета муниципального района "Заполярный район" от 05.10.2006 N 96-р (ред. 02.10.2014);

2) на Перечень должностей муниципальной службы, увольнение с которых связано с наложением на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, ограничений при заключении им трудового договора, утвержденный решением Совета муниципального района "Заполярный район" от 27.04.2011 N 156-р.

Протесты прокуратуры Ненецкого автономного округа рассмотрены и признаны, соответственно, - обоснованным и частично обоснованным (решения от 17.06.2014 N 124-р, от 24.12.2014 N 190-р).

За период работы депутатов Совета Заполярного района III созыва (с 02.10.2014 по 27.12.2015) принято 192 решения Совета Заполярного района. Данные решения внесены в сводный реестр решений Совета Заполярного района III созыва, размещены на официальном сайте Заполярного района www.zrnao.ru и опубликованы в Официальном бюллетене Заполярного района.

Проекты решений направлялись на экспертизу в прокуратуру Ненецкого автономного округа и Контрольно-счетную палату Заполярного района, а также им давалась правовая оценка специалистами Совета и Администрации Заполярного района.

Направления правотворческой деятельности Совета Заполярного района в 2015 году

В связи с изменениями федерального законодательства и принятием закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 N 95-оз "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа" рабочей группой из представителей Совета, Администрации и Контрольно-счетной палаты Заполярного района разрабатывались и вносились изменения в Устав муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".

В отчетном периоде депутатами Совета Заполярного района III созыва приняты:

- решение от 11.02.2015 N 66-р "О проекте решения о внесении изменений в Устав муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район";

- решение от 10.04.2015 N 114-р "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".

Указанными решениями в Устав муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" внесены изменения с целью приведения в соответствие с федеральным и региональным законодательством, в том числе:

- дополнен статьей 7.2, определяющей вопросы местного значения, которые закрепляются за сельскими поселениями;

- часть 2 статьи 8 изложена в новой редакции, в которой указаны полномочия органов местного самоуправления Заполярного района, осуществляемые органами государственной власти Ненецкого автономного округа;

- дополнен статьей 8.2, предусматривающей полномочия органов местного самоуправления Заполярного района по решению вопросов местного значения сельских поселений;

- внесены изменения в статьи, касающиеся полномочий Совета и Администрации Заполярного района, в связи с перераспределением полномочий;

- внесены иные изменения.

В связи с изменениями федерального и регионального законодательства депутатами продолжена работа по приведению норм Устава Заполярного района в соответствие с законодательством. Принято решение от 24.12.2015 N 186-р "О проекте решения о внесении изменений в Устав муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".

Одним из приоритетных направлений депутатской деятельности в 2015 году является принятие решений Совета, связанных с бюджетным процессом, оперативное внесение изменений в бюджет Заполярного района, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении районного бюджета за 2014 год, принятие бюджета на 2016 год.

В связи с изменением федерального законодательства, по итогам заседаний рабочей группы, состоящей из депутатов Совета, представителей Администрации и Контрольно-счетной палаты Заполярного района, 17.06.2015 решением Совета Заполярного района N 136-р утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Муниципальный район "Заполярный район" в новой редакции.

В указанный муниципальный правовой акт решением Совета Заполярного района от 23.10.2015 N 161-р "Об особенностях составления и утверждения проекта районного бюджета на 2016 год, о приостановлении действия отдельных норм Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Муниципальный район "Заполярный район" внесены изменения, в соответствии с которыми срок внесения на рассмотрение и утверждение в Совет Заполярного района проекта решения о районном бюджете на 2016 год был изменен с 15 на 25 ноября 2015 года.

В течение 2015 года депутатами Совета по инициативе главы Администрации Заполярного района принято семь решений "О внесении изменений в решение Совета муниципального района "Заполярный район" "О районном бюджете на 2015 год" (решения Совета Заполярного района от 16.03.2015 N 86-р, от 21.04.2015 N 115-р, от 17.06.2015 N 126-р, от 08.07.2015 N 139-р, от 30.09.2015 N 152-р, от 26.11.2015 N 166-р, от 24.12.2015 N 181-р). В результате параметры бюджета Заполярного района изменились:

- прогнозируемый общий объем доходов с 1 182 009,5 тыс. рублей до 1 513 706,3 тыс. рублей;

- общий объем расходов с 1 243 097,7 тыс. рублей до 1 828 848,1 тыс. рублей;

- дефицит районного бюджета в сумме составил 315 141,8 тыс. рублей или 43,7 процента от утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В порядке исполнения решения Совета муниципального района "Заполярный район" от 17.06.2015 N 136-р "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Муниципальный район "Заполярный район", в редакции решения Совета от 23.10.2015 N 161-р, Администрация Заполярного района своевременно, до 25 ноября 2015 года, внесла на рассмотрение депутатов проект бюджета Заполярного района на 2016 год.

С целью обсуждения и учета мнения бюджетополучателей всех уровней при рассмотрении проекта бюджета района на 2016 год проводились публичные и депутатские слушания по отдельному плану работы. Проект решения до проведения публичных слушаний размещался на официальном сайте органов местного самоуправления Заполярного района в сети "Интернет", был опубликован в Официальном бюллетене "Заполярного района".

Для проведения финансово-экономической экспертизы проект решения направлялся в Контрольно-счетную палату Заполярного района. Отдельные замечания и предложения, высказанные депутатами и Контрольно-счетной палатой Заполярного района, учтены при рассмотрении проекта бюджета на 2016 год. В результате конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления района, до начала очередного финансового года, депутаты Совета Заполярного района утвердили районный бюджет на 2016 год (решение Совета Заполярного района от 24.12.2015 N 191-р "О районном бюджете на 2016 год") в следующих параметрах:

- прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета в сумме 935 352,1 тыс. рублей;

- общий объем расходов районного бюджета в сумме 1 307 564,2 тыс. рублей;

- дефицит районного бюджета в сумме 372 212,1 тыс. рублей, или 57,6 процента утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Бюджет Заполярного района на 2015 год являлся социально направленным. Заработная плата стабильно выплачивалась работникам предприятий, бюджетных учреждений района.

В данном направлении депутатами Совета Заполярного района приняты следующие муниципальные правовые акты:

- решение от 09.04.2015 N 99-р "О внесении изменения в Положение о размерах и условиях оплаты труда работников муниципальных предприятий Заполярного района";

- решение от 10.04.2015 N 108-р "О внесении изменений в Положение о размерах и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений Заполярного района";

- решение от 17.06.2015 N 121-р "О внесении изменений в Положение о размерах и условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений Заполярного района";

- решение от 17.06.2015 N 131-р "О внесении изменения в Положение о размерах и условиях оплаты труда работников муниципальных предприятий Заполярного района";

- решение от 08.07.2015 N 149-р "О внесении изменения в Положение о размерах и условиях оплаты труда работников муниципальных предприятий Заполярного района";

- решение от 24.12.2015 N 187-р "О дополнительной мере социальной поддержки". Данным решением установлено, что граждане, уволенные в 2015 году в запас после прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации и имеющие регистрацию по месту жительства на территории муниципального района "Заполярный район", имеют право на получение единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей за счет бюджета муниципального района "Заполярный район".

Контрольные функции

Одним из направлений деятельности Совета Заполярного района в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Заполярного района, является контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В рамках полномочий по осуществлению контрольных функций депутатами Совета Заполярного района рассмотрены отчеты и заслушаны должностные лица, о деятельности по решению вопросов местного значения.

Так, Советом Заполярного района приняты следующие решения в сфере осуществления контрольных функций:

- решение от 09.04.2015 N 102-р "Об отчете главы Заполярного района о результатах своей деятельности и деятельности Совета Заполярного района за 2014 год";

- решение от 09.04.2015 N 103-р "Об отчете о результатах деятельности главы Администрации Заполярного района и Администрации Заполярного района в 2014 году";

- решение от 09.04.2015 N 104-р "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Заполярного района за 2014 год";

- решение от 17.06.2015 N 118-р "Об исполнении районного бюджета за 2014 год".

В соответствии с планом работы Совета Заполярного района депутаты Совета Заполярного района на заседаниях комитетов поквартально заслушивали отчеты Администрации района об исполнении бюджета Заполярного района за 2015 год и информацию об исполнении долгосрочных целевых программ, утвержденных Администрацией Заполярного района за 2015 год.

Также, в соответствие с планом работы Совета Заполярного района на заседаниях комитетов Совета в 2015 заслушаны отчеты, по решению вопросов местного значения:

- заместителя главы Администрации муниципального района "Заполярный район" по инфраструктурному развитию;

- заместителя главы Администрации муниципального района "Заполярный район" по общим вопросам.

Отчеты указанных должностных лиц приняты к сведению депутатами Совета Заполярного района без рекомендаций.

Смета расходов Совета Заполярного района III созыва

(тыс.руб.)
Расходы	2014 год	2015 год
Утверждено расходов	21489,7	26326,7
Исполнено	20977,4	25703,1
Остаток средств	512,3	623,6

Смета расходов Совета Заполярного района за 2015 год рассматривалась депутатами и обсуждалась на заседаниях комиссий Совета Заполярного района и принята к сведению на заседании комитета 16 февраля 2016 года.

Не оставили без внимания депутаты района и вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью. Осуществлялась работа по внесению изменений и уточнений в ранее принятые решения:

- от 16.03.2015 N 89-р "Об утверждении отчёта о результатах приватизации за 2014 год";

- от 16.03.2015 N 91-р "О внесении изменения в Программу приватизации муниципального имущества Заполярного района на 2015 год";

- от 17.06.2015 N 120-р "Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества Заполярного района на 2016 год".

С принятием закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 N 95-оз "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа" и вступлением его в силу с 01.01.2015, депутаты Совета района в отчетном году, активно вели работу по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа. По итогам мониторинга муниципальных правовых актов депутатами Совета Заполярного района:

- принято решений о внесении изменений в 33 муниципальных правовых акта;

- приостановлено действие 8 муниципальных правовых актов;

- утратившим силу признан 21 муниципальный правовой акт.

В отчетном году депутаты Совета Заполярного района с большой ответственностью подошли к решению кадровых вопросов.

В частности, впервые в истории Заполярного района по результатам конкурса, решением Совета Заполярного района от 11.02.2015 N 84-р на должность главы Администрации Заполярного района назначен Холодов Олег Евгеньевич.

Решением Совета Заполярного района от 16.03.2015 N 97-р на должность председателя Контрольно-счетной палаты Заполярного района назначена Артеева Инна Матиевна.

Решением Совета Заполярного района от 26.11.2015 N 171-р утверждено Положение о наставничестве в органах местного самоуправления муниципального района "Заполярный район". Данным Положением предусматривается, что наставничество представляет собой форму обеспечения профессионального становления, развития и должностной адаптации муниципальных служащих в органах местного самоуправления Заполярного района, которые предполагают передачу знаний, навыков и опыта более квалифицированными муниципальными служащими, знакомыми с типовыми процедурами в органах местного самоуправления Заполярного района, менее квалифицированным.

Решения Совета Заполярного района по текущим вопросам:

- решения от 11.02.2015 N 70-р, от 17.06.2015 N 128-р, от 26.11.2015 N 169-р "О внесении изменений в Положение о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления";

- решение от 11.02.2015 N 71-р "О внесении изменений в решение Совета Заполярного района "Об утверждении типовых форм контрактов (срочных трудовых договоров) с председателем и заместителем председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район";

- решение от 10.04.2015 N 110-р "Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Совета муниципального района "Заполярный район". Данным решением установлено, что постоянные комиссии образуются Советом Заполярного района для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, подготовки проектов решений, контроля над исполнением принятых решений, выполнения других поручений Совета;

- решение от 30.09.2015 N 153-р "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Заполярный район".

Одним из приоритетных направлений деятельности Совета Заполярного района за отчетный период является внесение изменений и принятие муниципальных правовых актов, касающихся противодействия коррупции. В этой связи, Советом приняты следующие решения:

- решение от 26.11.2015 N 170-р "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих муниципального района "Заполярный район". Данное решение призвано повысить эффективность выполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей, служит основой для формирования должной морали в сфере муниципальной службы, уважительного отношения к муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности муниципальных служащих, их самоконтроля;

- решение от 24.12.2015 N 182-р "О внесении изменений в некоторые решения Совета Заполярного района. Согласно пункту 2 данного решения внесены изменения в Положение "О статусе депутата Совета муниципального района "Заполярный район", утвержденного решением Совета Заполярного района от 26 января 2006 года N 18-р, установлены ограничения для депутатов Совета Заполярного района и возложены обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей в порядке, установленном для лиц, замещающих выборные муниципальные должности муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".

Общественный порядок

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на протяжении ряда лет депутатами Совета Заполярного района заслушивается информация о деятельности участковых уполномоченных полиции по укреплению общественного порядка по месту жительс