Раздел I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы и прогноз ее развития в результате реализации государственной программы

Раздел I
Общая характеристика сферы реализации государственной программы и прогноз ее развития

На территории Ненецкого автономного округа проживает 8 519 детей в возрасте от 4 до 17 лет, из них около 300 детей, из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи с этим требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей, развитие специализированных видов отдыха.

Ненецкий автономный округ расположен в суровых природно-климатических и географических условиях, что существенно влияет на состояние здоровья детей, их пониженную иммунную активность. В последние годы наблюдается тенденция ухудшения состояния здоровья детей ввиду постоянно растущего неблагоприятного влияния экономической ситуации, а также психоэмоциональной обстановки, стрессов, учебных перегрузок, которые приводят к истощению и даже срыву адаптационных механизмов ребенка. В этих условиях очень важно развивать различные формы оздоровления детей.

Удельный вес детей Ненецкого автономного округа (с 1 года до 17 лет), отнесенных в 2014 году по результатам профилактических медицинских осмотров к первой группе здоровья, составил 7,0 процентов (или 805 чел.), по статистике к окончанию учебы доля таких детей уменьшается на 2,1 процента. Вторую группу здоровья имеют 77,3 процента детей (или 8 785 чел.), к окончанию учебы доля таких детей уменьшается на 11,6 процента. Третью группу здоровья имеют 14,0 процентов детей (или 1 525 чел.), четвертую группу здоровья имеют 0,1 процент детей (или 15 чел.) и пятую группу здоровья - 1,6 процентов детей (или 182 чел.).

За период с 2012 года по 2014 год наблюдается рост числа детей - инвалидов на 14,0 процентов (или на 27 чел), соответственно: дети - инвалиды в возрасте от 5 до 9 лет рост на 29,4 процента; дети - инвалиды в возрасте от 10 до 14 лет рост на 29 процентов, и снижение на 17,4 процента по возрастной категории с 15 лет до 17 лет. Число детей, получивших впервые инвалидность, возросло на 6 чел. (или на 19,4 процента).

За период 2012-2014 гг. лидирующие позиции занимают:

на 1 месте: психические расстройства - 39,0 процентов;

на 2 месте: врожденные аномалии - 26,0 процентов;

на 3 месте: прочие болезни - 22,0 процента;

на 4 месте: болезни эндокринной системы - 16,0 процентов.

Одной из причин ухудшения здоровья детей в существующей ситуации является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья. По итогам оздоровительной кампании детей в 2014 году выраженный оздоровительный эффект получили 85,0 процентов несовершеннолетних в общей численности детей, прошедших оздоровление (среднероссийский показатель составляет 85,7 процентов).

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, обусловлена необходимостью их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на укрепление физического здоровья детей.

Одновременно с ростом заболеваемости в Ненецком автономном округе возникают вопросы, которые требуют решения: снижение жизненного уровня определенных категорий семей; рост числа семей с асоциальным поведением родителей (дети из таких семей, как правило, имеют отклонения в физическом, психическом и нравственном развитии); увеличение количества малообеспеченных семей, а также неполных семей, которые не имеют возможности организовать полноценное оздоровление детей; дети, не охваченные в каникулярный период организованными формами отдыха и оздоровления, зачастую в течение дня находятся без присмотра родителей, что приводит к росту уровня подростковой преступности и уровня травматизма детей.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков является обязательной составляющей социальной политики Ненецкого автономного округа в отношении подрастающего поколения. Необходима реализация системы мероприятий по созданию условий для повышения удовлетворенности населения качественными услугами по организации отдыха и оздоровления детей Ненецкого автономного округа. Мероприятия по организации детского отдыха и оздоровления должны учитывать интересы и потребности всех категорий детей и должны быть направлены не только на организацию отдыха и оздоровления подрастающего поколения, но и на их полноценное воспитание, интеллектуальное и физическое развитие.

Значительную роль в решении задачи отдыха и оздоровления детей играет организация детской оздоровительной кампании, выбор наиболее эффективной инфраструктуры отдыха и оздоровления в каникулярный период. Основная форма ее проведения это пребывание детей в стационарных организациях отдыха и оздоровления детей.

Ежегодно оздоровительная кампания в Ненецком автономном округе охватывает порядка 3 000 несовершеннолетних, что составляет 35 процентов от общего числа детей в возрасте от 4 до 17 лет.

Специфика территории Ненецкого автономного округа, отдаленность региона от благоприятных климатических регионов, а также отсутствие в округе санаторно-курортных организаций и стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, определяет преобладание выезда детей в оздоровительные организации, находящиеся в более комфортных климатических условиях, в том числе на Черноморское побережье России, Кавказские Минеральные воды и Среднюю полосу Российской Федерации.

Вместе с тем, в вопросе организации и оздоровления детей и подростков на территории округа особое внимание уделяется развитию системы функционирования палаточных лагерей, пришкольных площадок, организации походов и экспедиций, как востребованной малозатратной формы отдыха. Эта работа способствует активизации краеведческой деятельности, экологическому воспитанию подрастающего поколения, кроме того, дети приобретают навыки поведения в необычных, порой экстремальных условиях, учатся жить и взаимодействовать в коллективе.

Система детского отдыха и оздоровления детей в Ненецком автономном округе формировалась в течение многих лет, и на сегодняшний день представляет собой механизм взаимодействия всех структур, занятых в оздоровительной кампании.

Полномочия субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются федеральными законами от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Стратегией действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28 сентября 2012 года N 286-п. Реализация данных полномочий органов государственной власти Ненецкого автономного округа в социальной сфере является одной из наиболее приоритетных задач.

Сегодня требуется совершенствование форм и методов организации отдыха детей, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха, инновационных технологий в сфере отдыха. Особое значение необходимо уделять кадровому, информационно-методическому обеспечению летнего отдыха (издание методических сборников и пособий, организация обучающих программ, семинаров, фестивалей, курсов и др.). Ведь детское учреждение, организующее отдых детей является, с одной стороны, формой организации свободного времени детей разного возраста, пола и уровня развития, с другой - безопасным пространством развития художественного, технического и социального творчества ребенка.

Основным элементом системы отдыха и оздоровления детей в Ненецком автономном округе является межведомственное взаимодействие через создание единого правового поля и порядка финансирования, координацию деятельности, реализацию функций государственного и муниципального контроля, привлечение ресурсов некоммерческих организаций, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы организаций, участников государственной программы. Организация отдыха и оздоровления детей осуществляется круглогодично.

Организация мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей сегодня является целенаправленной деятельностью, направленной на укрепление физического и психического здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, создание условий для развития творческого потенциала детей и включения их в социально-экономическую и культурную жизнь общества, повышение эффективности государственной системы поддержки одаренных детей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Реализация мероприятий государственной программы позволит совершенствовать систему организации оздоровления и отдыха детей, проживающих в Ненецком автономном округе, и достичь поставленной цели. В приоритетном порядке будет обеспечено взаимодействие органов исполнительной власти, контрольно-надзорных органов и органов местного самоуправления в реализации мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей.