Приложение 5. Правила предоставления и распределения субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в части благоустройства дворовых и общественных территорий

Приложение 5
к государственной программе
Ненецкого автономного округа
"Формирование современной городской
среды Ненецкого автономного округа",
утвержденной постановлением Администрации
Ненецкого автономного округа
от 30 октября 2017 г. N 335-п

Правила
предоставления и распределения субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в части благоустройства дворовых и общественных территорий

С изменениями и дополнениями от:

13 февраля 2018 г.

Информация об изменениях:

Раздел I изменен с 15 февраля 2018 г. - Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2018 г. N 21-п

См. предыдущую редакцию

I. Общие положения

Настоящие Правила разработаны в рамках реализации расходного обязательства Ненецкого автономного округа, принятого постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28.02.2017 N 52-п "Об установлении расходного обязательства Ненецкого автономного округа в рамках приоритетных проектов по направлению стратегического развития Российской Федерации "ЖКХ и городская среда", в соответствии со статьями 139 и 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 15 закона Ненецкого автономного округа от 24.12.2007 N 177-оз "О бюджетном процессе в Ненецком автономном округе", постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" и определяет цели, условия предоставления и расходования субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа в рамках подпрограммы "Приоритетный проект "Формирование комфортной городской среды (благоустройство дворовых и общественных территорий)" государственной программы Ненецкого автономного округа "Формирование современной городской среды Ненецкого автономного округа" на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий.

1. Главным распорядителем средств окружного бюджета по перечислению субсидий является Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (далее - Департамент).

2. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту на цели, указанные в пункте 4 настоящих Правил.

3. В настоящих Правилах:

1) под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам;

2) под общественной территорией понимается территория муниципального образования соответствующего функционального назначения - площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, иные наиболее активно посещаемые территории;

3) заинтересованные лица - собственники помещений в многоквартирных домах, собственники иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству;

4) минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, софинансируемых за счет субсидий, полученных из окружного бюджета, включает в себя следующие виды работ:

ремонт дворовых проездов;

обеспечение освещения дворовых территорий;

установка скамеек для отдыха;

установка урн для мусора;

5) перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий, софинансируемых за счет субсидий, полученных из окружного бюджета, включает в себя следующие виды работ:

оборудование или ремонт детских игровых площадок (элементов площадок), песочниц;

оборудование или ремонт спортивных игровых площадок (элементов спортивного оборудования);

озеленение территорий (включая внесение земляного грунта, посадку растений в грунт, посадку растений в вазоны, цветочницы);

оборудование или ремонт автомобильных парковок;

оборудование велостоянок;

устройство дворовых проездов;

устройство или ремонт второстепенных пешеходных коммуникаций (дорожек, тротуаров, площадок);

устройство или ремонт площадок для установки контейнеров для мусора;

установка или ремонт ограждений объектов благоустройства;

покраска фасадов многоквартирных жилых домов с учетом общего колористического решения района, квартала;

устройство хозяйственных площадок для сушки белья и чистки ковров;

установка элементов городской навигации;

разработка дизайн-проектов, проектной документации.

II. Цели, условия предоставления субсидий и критерии отбора муниципальных образований для получения субсидий

4. Субсидии из окружного бюджета предоставляются в 2018 году в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ненецкого автономного округа (далее - муниципальные образования), связанных с реализацией муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований.

5. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из окружного бюджета и распределения их между муниципальными образованиями являются:

1) наличие у муниципального образования статуса административного центра Ненецкого автономного округа и (или) наличие в составе муниципального образования населенных пунктов с численностью населения свыше 1000 человек;

2) отнесение муниципального образования, наделенного статусом сельского поселения, на 2018 год по уровню бюджетной обеспеченности к группе муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

6. Решение о форме участия (финансовом и (или) трудовом) заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках минимального перечня работ по благоустройству принимается органами местного самоуправления путем включения такого условия в муниципальные программы по благоустройству территорий муниципальных образований. При выборе формы финансового участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках минимального перечня работ по благоустройству доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и не превышает 15 процентов, в случае если заинтересованными лицами не определен иной размер доли.

7. Решение о форме участия (финансовом и (или) трудовом) заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках дополнительного перечня работ по благоустройству принимается органами местного самоуправления путем включения такого условия в муниципальные программы по благоустройству территорий муниципальных образований. При выборе формы финансового участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках дополнительного перечня работ по благоустройству доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и не превышает 50 процентов, в случае если заинтересованными лицами не определен иной размер доли.

8. Субсидии муниципальным образованиям предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) наличие принятой муниципальным образованием муниципальной программы на 2018-2022 годы, предусматривающей мероприятия, соответствующие целям, указанным в пункте 4 настоящих Правил, и содержащей, в том числе:

адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период, исходя из минимального перечня работ по благоустройству. Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определяется по результатам инвентаризации дворовой территории, проведенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Ненецкого автономного округа;

адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период. Физическое состояние общественной территории и необходимость ее благоустройства определяется по результатам инвентаризации общественной территории, проведенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Ненецкого автономного округа;

адресный перечень объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2022 года за счет средств указанных лиц в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления;

мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, с заключением по результатам инвентаризации соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (собственниками (землепользователями) земельных участков) об их благоустройстве не позднее 2022 года в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства;

иные мероприятия по благоустройству, определенные органом местного самоуправления;

условие о финансовом и (или) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках минимального перечня работ по благоустройству, принятого в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

условие о финансовом и (или) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках дополнительного перечня работ по благоустройству, принятого в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

информацию о форме участия (финансовое и (или) трудовое) и доле участия заинтересованных лиц в выполнении минимального перечня работ по благоустройству дворовых территорий;

информацию о форме участия (финансовое и (или) трудовое) и доле участия заинтересованных лиц в выполнении дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий;

2) наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на соответствующий период в рамках муниципальной программы на 2018-2022 годы на исполнение обязательств, софинансируемых за счет субсидии, в объеме не меньшем, чем объем, необходимый для обеспечения предельного уровня софинансирования из окружного бюджета в размере 97 процентов;

3) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Департаментом и Администрацией муниципального образования в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил (далее - соглашение);

9. Муниципальные образования - получатели в 2018 году субсидии принимают на себя следующие обязательства:

1) обеспечить осуществление контроля за ходом выполнения муниципальной программы общественной комиссией, включая проведение оценки предложений заинтересованных лиц;

2) обеспечить сроки и порядок представления отчетности, а также оперативной информации о ходе реализации муниципальной программы;

3) подготовить и утвердить не позднее 1 марта 2018 года с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проект благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу на 2018 год, а также дизайн-проект благоустройства общественных территорий, в которые включается текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, в том числе его концепция и перечень (в том числе визуализированный) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей территории;

4) обеспечить исполнение регионального комплекса мер, направленных на информирование граждан о реализации в Ненецком автономном округе приоритетных проектов по направлению стратегического развития "ЖКХ и городская среда";

5) обеспечить синхронизацию выполнения работ в рамках муниципальной программы с реализуемыми в муниципальных образованиях федеральными, региональными и муниципальными программами (планами) строительства (реконструкции, ремонта) объектов недвижимого имущества, программ по ремонту и модернизации инженерных сетей и иных объектов, расположенных на соответствующей территории;

6) обеспечить проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

7) не позднее 15 ноября 2018 года представить в Департамент не менее одного реализованного в 2018 году проекта по благоустройству общественной территории в целях направления в Минстрой России на конкурс;

8) не позднее 31 декабря 2018 года завершить реализацию мероприятий муниципальной программы на 2018 год;

9) обеспечить реализацию мероприятий в рамках следующих альтернативных направлений в 2018 году:

событийное наполнение благоустраиваемых пространств;

создание и развитие инструментов общественного контроля реализации проектов по благоустройству (создание межведомственной комиссии Ненецкого автономного округа и муниципальных общественных комиссий);

поощрение проектов по благоустройству, реализованных с финансовым участием заинтересованных лиц, и дизайн-проектов, разработанных заинтересованными лицами;

создание пешеходной инфраструктуры;

создание инструментов софинансирования проектов благоустройства гражданами (принятие в муниципальных образованиях соответствующих актов) для полномасштабного их применения в 2019-2022 годах;

благоустройство популярных зон торговли, обустройство мест уличной торговли (ярмарки выходного дня и т.п.);

благоустройство пустырей и заброшенных зон в черте муниципального образования.

10) обеспечить размещение утвержденных муниципальных программ формирования современной городской среды в ГИС ЖКХ и отчетов о реализации мероприятий приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" для обеспечения мониторинга и общественного контроля;

10. Субсидия муниципальному образованию предоставляется на основании соглашения, которое предусматривает условия и обязательства, указанные в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, а также:

1) целевое назначение субсидии;

2) размер предоставляемой субсидии из окружного бюджета с выделением объема средств, софинансируемых за счет средств федерального бюджета;

3) значение доли софинансирования из окружного бюджета и обязанность муниципального образования по соблюдению фактической доли расходов бюджета муниципального образования на финансирование обязательств, софинансируемых за счет субсидии из окружного бюджета;

4) предоставление муниципальным образованием заявки на перечисление средств, содержащей копии документов, подтверждающих фактическое выполнение работ, оказание услуг, с указанием необходимого объема средств (в пределах предусмотренного муниципальному образованию размера субсидии) и реквизитов для перечисления средств, а также выписки из решения о бюджете муниципального образования или выписки из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования об объеме средств не меньшем, чем объем, необходимый для софинансирования из окружного бюджета, установленный в подпункте 2 пункта 8 настоящих Правил;

5) возможность перечисления согласно заявки органов местного самоуправления в полном объеме средств, предназначенных для софинансирования мероприятий по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий, муниципальным образованиям - получателям субсидий не позднее 5 рабочих дней со дня заключения соглашения с органами местного самоуправления таких муниципальных образований;

6) обязательство муниципального образования о трудовом и (или) финансовом участии собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках дополнительного перечня работ по благоустройству;

7) обязательство муниципального образования о представлении отчетов о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в порядке и сроках, предусмотренных соглашением;

8) рекомендация главе муниципального образования - получателя субсидии обеспечить привлечение к выполнению работ по благоустройству дворовых территорий студенческих строительных отрядов;

9) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

10) значение показателей результативности предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил;

11) условия и порядок приостановления предоставления субсидии в случае нарушения органом местного самоуправления муниципального образования обязательств, предусмотренных соглашением;

12) согласие муниципального образования на проверку Департаментом и органами государственного финансового контроля Ненецкого автономного округа целевого использования субсидии из окружного бюджета.

III. Методика распределения субсидий, порядок предоставления и расходования субсидий

11. Размер субсидии i-му муниципальному образованию Ненецкого автономного округа () рассчитывается по формуле:

i - показатель, учитывающий муниципальные образования Ненецкого автономного округа, имеющие статус административного центра Ненецкого автономного округа и (или) наличие в составе муниципального образования населенных пунктов с численностью населения свыше 1000 человек,

- объем бюджетных ассигнований окружного бюджета на текущий финансовый год для предоставления субсидий;

- численность постоянного населения, проживающего на территории i-го муниципального образования на основании официальной статистической информации по состоянию на 1 января 2017 года;

- коэффициент, равный значению 1, присваиваемый муниципальному образованию участнику программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, на 2014-2043 годы;

- коэффициент, равный значению 1, присваиваемый муниципальному образованию, наделенного статусом сельского поселения, отнесенному к группе муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

12. Распределение субсидий устанавливается законом об окружном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

13. В случае если размер средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году в бюджете муниципального образования на финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных программ, не обеспечивает предельный уровень софинансирования из окружного бюджета, установленный подпунктом 2 пункта 8 настоящих Правил, то субсидия из окружного бюджета предоставляется в размере, обеспечивающем необходимый уровень софинансирования.

14. Увеличение размера средств бюджетов муниципальных образований в соответствующем финансовом году, направляемых на реализацию муниципальных программ, не влечет обязательств по увеличению размера субсидии из окружного бюджета.

15. Перечисление субсидий из окружного бюджета производится на основании заявки с учетом условий, установленных в пункте 8 настоящих Правил.

16. В случае если муниципальное образование до 1 мая 2018 года не заключило соглашение, не позднее 15 июня 2018 года субсидия подлежит перераспределению между бюджетами муниципальных образований, имеющих право на получение субсидии и предоставивших заявку на дополнительный объем средств.

17. Неиспользованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в окружной бюджет в соответствии с требованиями, установленными законом об окружном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

18. Субсидия, в случае ее нецелевого использования и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления, установленных соглашением, подлежит взысканию в доход окружного бюджета в соответствии с законодательством.

19. В случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря 2018 г. допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в 2018 году указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в окружной бюджет в срок до 1 мая 2019 г. (), рассчитывается по формуле:

- объем субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в 2018 году;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии, который рассчитывается по формуле:

- индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется по формуле:

- фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением в соответствии с пунктом 21 к настоящим Правилам.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования такой субсидии.

20. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления субсидий осуществляется Департаментом.

21. Оценка эффективности использования субсидий из окружного бюджета осуществляется путем сравнения значений показателей результативности использования субсидий из окружного бюджета, установленных соглашением в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил, и значений показателей, фактически достигнутых по итогам финансового года.

22. Показатели результативности использования субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.

N п/п	Наименование обязательства	Срок исполнения	Плановое значение показателя результативности
1	2	3	4
1.	Проведение общественных обсуждений (со сроком обсуждения не менее 30 дней со дня опубликования) проекта муниципальной программы на 2018-2022 годы	не позднее 1 декабря 2017 г.	1
2.	Утверждение (корректировка действующих) органом местного самоуправления поселения, в состав которого входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы	не позднее 31 декабря 2017 г.	1
3.	Подготовить и утвердить с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проект благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу на 2018 год, а также дизайн-проект благоустройства общественных территорий, в которые включается текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, в том числе его концепция и перечень (в том числе визуализированный) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей территории	не позднее 1 марта 2018 г.	1
4.	Предоставление в Департамент не менее одного реализованного в 2018 году проекта по благоустройству общественных территорий в целях проведения отбора лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству и направления в Минстрой России на конкурс	не позднее 15 ноября 2018 г.	1