Приложение. Пояснительная записка по разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Тельвисочный сельсовет" Ненецкого автономного округа

Приложение
к постановлению Администрации
МО "Тельвисочный сельсовет" НАО
от 27.11.2015 N 133
"Об утверждении прогноза
социально-экономического развития
муниципального образования
"Тельвисочный сельсовет"
Ненецкого автономного округа

Пояснительная записка
по разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Тельвисочный сельсовет" Ненецкого автономного округа

Методика разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Тельвисочный сельсовет" Ненецкого автономного округа

К основным функциям стратегического планирования можно отнести: распределение ресурсов, адаптация к изменениям во внешней среде, внутренняя координация, организационные и структурные изменения и трансформации. Основные признаки видов планирования, приведенные в таблице 1, позволяет выявить преимущества стратегического планирования.

Таблица 1. Основные признаки стратегического и тактического планирования муниципальной экономики

Признаки	Стратегическое планирование	Тактическое планирование
1. Основные задачи муниципальной экономики	Эффективное функционирование муниципальной экономики в течение длительного периода времени с обеспечением максимальной занятости, т.е. работу могут найти все жители муниципального образования, желающие работать. Причем работу с высоким уровнем оплаты.	Производство и реализация товаров и услуг.
2. Цели менеджмента	Формирование и использование преимуществ конкретной муниципальной экономики, адаптация к внешним изменениям (при этом внешними по отношению к муниципальной экономике могут выступать изменения, происходящие на каком-либо, особенно крупном, предприятии). Например, смена собственника, банкротство, реорганизация и т.д.	Оптимизация управленческих процессов внутри муниципальной экономики и ее составляющих эффективное использование ресурсов.
3. Интервал управленческого воздействия	Более 3 лет	Менее 3 лет
4. Принципы построения управленческой системы	Ориентация на сотрудников, системы материального и морального поощрения, рыночные потребности, информационные системы.	Ориентация на организационные аспекты управления (функции, методы, структура, техника, технология, процесс).
5. Отношение к работникам	Работник как торговец. Является самым важным и дорогим ресурсом муниципальной экономики.	Работник как винтик. Кадры являются одним из многих, причем не самым дорогим ресурсом, если исходить только из размеров заработной платы.
6. Основные оценочные показатели	Инновационный потенциал, возможности и способности к быстрой адаптации к изменениям во внешней и внутренней, по отношению к муниципальной экономике, среде.	Производительность труда, издержки, прибыльность, рентабельность.

Применительно к механизму стратегического планирования муниципального образования "Тельвисочный сельсовет" он должен включать в себя три ключевых уровня:

Собственно стратегия - выраженное документально представление о желаемом будущем состоянии муниципального образования и о системе мер и ресурсов, используемых властями муниципального образования для приближения этого будущего.

Стратегический план экономического развития - комплект документов по реализации стратегии, набор стратегических программ и проектов и план мероприятий подразделений местной власти по реализации экономической стратегии.

Механизм стратегического управления - система стратегических документов, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определение, постоянно воспроизводимые схемы разработки, обсуждение, презентации экономической стратегии муниципального образования и обеспечивающие реализацию стратегических целей и задач.

Стратегический план предполагает формирование и реализацию ряда стратегий. При формировании стратегии развития муниципальных образований реализуются следующие стратегии:

Стратегия 1. Развитие человека через развитие и эффективное использование информационного, образовательного и культурного потенциала области.

Стратегия 2. Формирование наукоемкой экономики инновационного типа.

Стратегия 3. Реализация сильной социальной политики, направленной на сближение социальных интересов, и борьба с бедностью.

Стратегия 4. Повышение эффективности использования ресурсов МО.

Стратегия 5. Развитие и совершенствование региональной рыночной инфраструктуры.

Стратегия 6. Совершенствование развития поселений МО.

Стратегия 7. Повышение качества управления.

Для построения прогноза социально-экономического развития МО "Тельвисочный сельсовет" предлагается для использования следующая укрупненная технологическая схема прогнозно-аналитических и проектных работ по формированию стратегического выбора, (рис. 1) который служит основой прогноза социально-экономического развития МО.

Применительно к стратегическому прогнозу внешние факторы носят характер предпосылок или ограничений по отношению к реализации муниципальным образованием в перспективе тех или иных приоритетных функций. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное развитие, предполагает выявление интересов, складывающихся у субъектов управления различных уровней к роли муниципального образования "Тельвисочный сельсовет" в системе территориального разделения труда; исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития.

Рис. 1. Методика разработки прогноза социально-экономического развития МО "Тельвисочный сельсовет"

В блоке 1 схемы осуществляется ретроспективный анализ внутренних закономерностей развития МО "Тельвисочный сельсовет". Здесь необходимо выяснение причин возникновения данной территории, традиционных функций, выполняемых им; исследование комплекса отраслей специализации, экономических связей и т.п. Результатом аналитических работ, осуществляемых в этом блоке, является выявление и осмысление причинно-следственных связей, обусловивших сегодняшнюю траекторию социально-экономического развития муниципального образования.

В блоке 2 проводится оценка и анализ стартовых условий социально-экономического развития, обусловленных факторами внутреннего, местного характера. Среди таких факторов предлагается учитывать, в первую очередь, следующие:

- экономические расчеты эффективного построения хозяйственной системы;

- оценка качества жизни населения;

- расчеты величин и эффективности использования социально-экономического потенциала;

- оценка эффективности модели управлении, муниципальным образованием;

- оценка экологической обстановки;

- оценка экономической ситуации;

- состояние системы самоуправления;

- оценка собственных ресурсов саморазвития.

В рамках блока 3 осуществляется анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие муниципального образования. Для удобства анализа внешние по отношению к муниципальному образованию факторы, влияющие на его стратегический выбор, могут быть классифицированы по иерархическим уровням управления.

На основе результатов исследований блоков 1, 3, 5, в рамках которых осуществляется изучение генезиса и анализ закономерностей функционирования муниципального образования, анализ влияния внутренних и внешних факторов на стратегический выбор, в блоке 7 проводится выявление и систематизация предпосылок и ограничений, связанных с изменением сложившейся траектории стратегического развития, формированием нового комплекса функций, который муниципальное образование будет реализовывать в перспективе.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Тельвисочный сельсовет" Ненецкого автономного округа на 2016 год

Цель администрации МО "Тельвисочный сельсовет" состоит в обеспечении высокого качества и уровня жизни населения (как постоянно проживающего на территории, так и временного, проживающего в связи с производственной необходимостью) за счет, стабильного в долгосрочной перспективе и опережающего экономического роста, основанного на принципах устойчивого развития и максимальной реализации природно-ресурсного и человеческого (в т.ч. интеллектуального и культурного) капитала территории, и, увеличения объемов и эффективности вложений (включая бюджетные вложения и социальные инвестиции корпоративного сектора) в инженерную и социальную инфраструктуру, в основные факторы формирования комфортной среды обитания в условиях Крайнего Севера, в развитие системы бюджетных услуг, человеческого капитала и рынка труда.

Соответственно для разработки прогноза социально-экономического развития МО необходимо сформулировать стратегические цели и задачи МО "Тельвисочный сельсовет".

Для реализации основной цели необходимо решить следующие задачи:

развитие транспортной инфраструктуры;

обеспечение устойчивого теплоснабжения и энергоснабжения, создание альтернативных источников энергии;

создание условий для привлечения инвестиций;

создание новых рабочих мест, в том числе через развитие малого предпринимательства;

внедрение современных средств связи и телекоммуникаций;

обеспечение доступности социальной инфраструктуры для населения;

модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы;

создание условий для привлечения квалифицированных кадров в социальную сферу;

улучшение социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого возраста;

преодоление негативных тенденций в обществе, особенно среди молодежи (злоупотребление алкоголем);

улучшение жилищных условий граждан, переселение из ветхого и аварийного жилого фонда;

улучшение состояния систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, канализации;

защита окружающей среды.

Факторы и ресурсы формирования комплексной стратегии социально-экономического развития МО "Тельвисочный сельсовет".

Факторы и ресурсы формирования комплексной стратегии социально-экономического развития МО "Тельвисочный сельсовет" приведены в таблице 2.

Основные направления комплексной стратегии социально-экономического развития МО "Тельвисочный сельсовет" соответствуют проблемам, выявленным в результате анализа социально-экономического положения территории.

Таблица 2. Факторы и ресурсы формирования комплексной стратегии социально-экономического развития МО "Тельвисочный сельсовет"

Экономическая сфера	Опирается на ресурсы и позитивные факторы: Наличие водных артерий - река Печора, выход в Печорскую губу, морской порт в г. Нарьян-Мар. Близость к центру НАО. Возможность для развития малой энергетики. Высокая рекреационная привлекательность и потенциал народной культуры, памятник Пустозерск (возможности для развития туризма). Наличие газопровода. Потенциал развития туристско-рекреационного комплекса позволяет рассматривать его как один из наиболее перспективных секторов экономики территории.	Включает в себя: дорожное строительство; производство альтернативных видов топлива; реконструкция объектов энергетики; развитие предпринимательства; развитие экологического, охотничьего, рыболовного и спортивного туризма; стимулирование занятости сельского населения; социальное развитие поселений; проведение дноуглубительных работ; внедрение современных систем связи; жилищное строительство.
	Противодействует негативным факторам: Отсутствие продукции собственного производства в структуре потребительского рынка.
	Сдерживается негативными факторами: Высокая стоимость энергоресурсов, значительные потери тепла в сетях препятствует устойчивому энергообеспечению территории. Не осуществляется продвижение проектов по развитию сельскохозяйственных производств из-за ограниченных инвестиционных возможностей предприятия. Неразвитость инфраструктуры (транспортная сеть круглогодичного действия отсутствует) препятствует развитию МО. Высокая степень износа основных фондов практически во всех отраслях экономики, недостаточные объемы инвестиций в основной капитал затрудняют процесс внедрения современных технологий. Все отрасли экономики и социальной сферы территории испытывают дефицит квалифицированных специалистов. Негативное воздействие на развитие экономики оказывает опережающий рост тарифов естественных монополий.
Социальная сфера	Опирается на ресурсы и позитивные факторы: Высокая рекреационная привлекательность и потенциал народной культуры, наличие комплекса Пустозерск (возможности для развития туризма) Эффективное вовлечение в хозяйственный оборот указанных ресурсов предполагает осуществление соответствующих капитальных вложений.	Включает в себя: обеспечение доступности первичной медицинской помощи; строительство лечебно-профилактических учреждений современным медицинским оборудованием; развитие материально-технической базы учреждений образования и культуры; развитие инфраструктуры системы социальной сферы; снижение риска заболеваемости населения болезнями социального характера, преодоление негативных тенденций в обществе; повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого возраста, семей с детьми, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения; достижение стабильной надежности санитарно-эпидемиологической обстановки в населенных пунктах; снижение уровня безработицы; целевая контрактная подготовка специалистов для систем здравоохранения, образования и социальной защиты; пропаганда здорового образа жизни.
	Противодействует негативным факторам: Неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с миграцией населения за пределы поселений, старением населения, высокой смертностью и низкой рождаемостью. Высокая степень заболеваемости и сокращение продолжительности жизни населения, вызванные, прежде всего, неблагоприятными природно-климатическими условиями Крайнего Севера.
	Сдерживается негативными факторами: Высокая стоимость энергоресурсов, значительные потери тепла в сетях препятствует устойчивому энергообеспечению территории. Все отрасли экономики и социальной сферы территории испытывают дефицит квалифицированных специалистов. Сохранение дотационности муниципального бюджета.

В рамках выделенных направлений в экономической и социальной сфере сформирован комплекс мероприятий стратегии социально-экономического развития МО "Тельвисочный сельсовет". В соответствии с этими мероприятиями формируется график их реализации и ресурсное обеспечение.

Система программных мероприятий по прогнозу социально-экономического развития МО "Тельвисочный сельсовет" НАО на 2016 год.

Система программных мероприятий объединяет следующие направления:

Транспорт;

Энергоснабжение;

Газификация;

Строительство;

Жилищно-коммунальное хозяйство;

Сельское хозяйство;

Социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, социальная защита населения);

Управление муниципальным имуществом

Развитие туризма

Пожарная безопасность в населенных пунктах поселения

Профилактика правонарушений

Малое предпринимательство

Охрана труда

Перечень мероприятий по подразделам приведен в Приложении 1.

Система программных мероприятий реализуется с привлечением следующих источников финансирования: местный, районный, окружной, федеральный бюджеты.

Объемы финансирования стратегии носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке на соответствующий год, исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

Объемы и источники финансирования стратегии определяются составом мероприятий по годам реализации и представлены в Приложении 1.