Раздел 5. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций

Раздел 5. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций

В 2018 году Администрацией Заполярного района продолжена работа по совершенствованию механизмов реализации государственной политики в области безопасности жизнедеятельности населения и территории района от опасностей природного и техногенного характера в условиях разграничения территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) между МЧС России, органами исполнительной власти Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством в структуре Администрации Заполярного района предусмотрен постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, - сектор ГО и ЧС, охраны общественного порядка, мобилизационной работы и экологии (далее - сектор ГО и ЧС).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Администрация Заполярного района организует сбор и обмен информацией на территории района.

В связи с нецелесообразностью создания единой дежурно-диспетчерской службы Заполярного района (ЕДДС) как органа повседневного управления (районного звена) территориальной подсистемы РСЧС НАО, Администрация Заполярного района заключила с КУ НАО "ПСС" соглашение о взаимодействии при решении задач в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС (происшествий). Таким образом, при участии ЕДДС НАО (подразделение КУ НАО "ПСС") и ЦУКС ГУ МЧС России по НАО в районе налажена работа по сбору и обмену информацией, своевременному оповещению и информированию населения об угрозе или возникновении ЧС. В 2017 году соглашение о взаимодействии было заключено с ГУ МЧС России по НАО.

Сектор ГО и ЧС, в свою очередь, координирует работу по сбору и обмену информацией; осуществляет сбор и обработку информации, представляемой организациями и администрациями поселений; информирует главу муниципального района и главу Администрации района о прогнозируемых и возникших на территории района ЧС и их последствиях, принимаемых мерах по их ликвидации; представляет в Главное управление МЧС России по НАО информацию о муниципальных и локальных ЧС и принимаемых мерах по их ликвидации; ведет учёт чрезвычайных ситуаций.

В период длительных праздничных и выходных дней, как и в период осложнения оперативной обстановки (высокая пожароопасность, сильные морозы, штормовой ветер, весеннее половодье и др.), сектор ГО и ЧС Администрации района оповещает администрации поселений и подведомственные организации, доводит до них оперативную информацию об обстановке на территории района, при необходимости организует круглосуточное дежурство, осуществляет обмен информацией с ГУ МЧС России по НАО и ЕДДС-112.

В силу специфики региона основными причинами возможных чрезвычайных ситуаций на территории Заполярного района могут стать аварии на объектах ЖКХ в осенне-зимний отопительный период и весенний паводок. В целях недопущения или минимизации последствий от подобных ситуаций во взаимодействии и под общим руководством ГУ МЧС России по НАО с сельскими муниципальными образованиями ежегодно проводятся командно-штабные тренировки, объектовые тренировки по сбору и обмену информацией, отработке совместных действий в условиях возможной сложившейся чрезвычайной ситуации.

В 2018 году состоялось 7 заседаний комиссии Администрации Заполярного района по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) на территории района, в том числе четыре совместных с комиссией по противодействию экстремистской и террористической деятельности на территории Заполярного района, а также внеплановое - в связи с обнаружением в районе Табседа мины времен ВОВ.

Комиссией рассмотрено 22 вопроса и оформлено 60 поручений. Рассматривались вопросы:

- организация обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в период подготовки и проведения единого дня голосования, в период подготовки и проведения Дня знаний, праздника Весны и Труда, Дня Победы, новогодних и рождественских праздников;

- о проведении профилактических мероприятий в области пожарной безопасности и обеспечении безопасности и режиме работы Администрации Заполярного района, муниципальных предприятий и учреждений в период подготовки и проведения февральских и мартовских, майских и ноябрьских праздников;

- организация противопаводковых мероприятий в населённых пунктах, подверженных подтоплению в период весеннего половодья, на территории муниципального района;

- подготовка подведомственных объектов ЖКХ к весеннему паводку 2018 года;

- о готовности районных сил и средств для проведения экстренной эвакуации населения из зон затопления, организации обеспечения населения продовольствием и предметами первой необходимости, о ходе подготовки эвакуационных органов и мест размещения эваконаселения к приёму пострадавших на территории населенных пунктах района и об организации резервной связи с населенными пунктами района;

- о подготовке районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС НАО к пожароопасному периоду;

- об обеспечении безопасности населения на территории Заполярного района на водных объектах в летний период;

- о готовности объектов ЖКХ к отопительному сезону 2018/19 года и об опережающем завозе топлива на территории Заполярного района;

- об оперативной обстановке с пожарами на территории Заполярного района и о проведении профилактических мероприятий в области пожарной безопасности и режиме работы Администрации Заполярного района, муниципальных предприятий и учреждений в период проведения новогодних праздников;

- анализ работы комиссии по противодействию экстремистской и террористической деятельности на территории Заполярного района.

По результатам заседаний комиссии принят ряд решений, которые в комплексе предпринимаемых мер позволили минимизировать последствия чрезвычайных ситуаций, вызванных паводком, и не допустить на территории Заполярного района возникновения иных чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

В 2018 году чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях, входящих в состав территории Заполярного района не вводилось, силы и средства районного звена РСЧС работали в обычном режиме.

Сотрудники сектора ГО и ЧС в течение года работали в составе окружных антинаркотической и антитеррористической комиссий, комиссии по безопасности дорожного движения, комиссии по профилактике правонарушений. Осуществлялись мероприятия по данным направлениям в тесном сотрудничестве с главами поселений и органами государственной власти.

Финансирование деятельности Администрации района в сфере ГО и ЧС осуществлялось в рамках муниципальной программы "Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, антитеррористическая защищенность на территории муниципального района "Заполярный район" на 2014-2020 годы". Объём предусмотренных в районном бюджете на эти цели финансовых средств в 2018 году составил 18 843,1 тыс. рублей. Информация о резерве финансовых средств на предупреждение и ликвидацию ЧС по годам представлена в табл. 3.

Табл. 3

(тыс. руб.)
2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
12 031,3	23 259,9	6 144,4	19 863,6	17 358,5	18 843,1

Указанные средства предназначаются и используются для оплаты:

- аварийно-восстановительных работ,

- транспортных расходов,

- создаваемых резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС,

- обучения неработающего населения,

- обеспечения безопасности людей на водных объектах (обозначение маршрутов движения для снегоходов),

- обеспечения первичных мер пожарной безопасности,

- мероприятий по строительству и содержанию местной автоматизированной системы оповещения Заполярного района,

- установки и содержания систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей.

На отчётный период фактическое исполнение программный мероприятий составило 14 629,8 тыс. рублей, что составляет 77,6% (см. табл. 4).

Табл. 4

Мероприятие	План (тыс. руб.)	Факт (тыс. руб.)
Выплата денежного поощрения членам добровольных народных дружин, участвующих в охране общественного порядка	80,00	51,00
Разработка и распространение среди населения памяток (листовки) о порядке действия при совершении в отношении них правонарушений, а также печатных изданий, направленных на противодействие идеологии терроризма и экстремизма	80,80
Организация в МО обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций	400,00	354,50
Создание резервов материальных ресурсов в соответствии с утвержденной номенклатурой для предупреждения и ликвидации ЧС (в Администрации ЗР)	201,10	132,30
Создание резервов материальных ресурсов в соответствии с утвержденными номенклатурами и объемами для предупреждения и ликвидации ЧС (в МО "Великовисочный сельсовет" НАО и МО "Канинский сельсовет" НАО)	1 458,60	1458,00
Проведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации ЧС, иные транспортные и погрузочно-разгрузочные услуги	3 700,00	287,20
Предоставление иных межбюджетных трансфертов МО на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС	2 059,10	1 674,80
Строительство местной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны муниципального района "Заполярный район" в МО "Великовисочный сельсовет" НАО	4 761,40	4 761,40
Оплата услуг (каналов) связи, эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования и программного обеспечения МАСЦО ГО ЗР в п. Искателей и МО "Приморско-Куйский сельсовет" НАО	2 659,30	2 577,80
Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, расположенных на территории МО "Омский сельсовет", МО "Пустозерский сельсовет", МО "Поселок Амдерма"	254,40
Обустройство противопожарных минерализованных полос, предназначенных для защиты территорий поселений от природных пожаров в МО "Пешский сельсовет" НАО, МО "Великовисочный сельсовет" НАО	205,00	205,00
17 мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в МО:
приобретение и доставка 4 пластиковых емкостей объемом 5 куб. м в с. Тельвиска	574,10	573,90
приобретение и доставка комплектов пожарных щитов: в д. Андег - 8 шт., с. Великовисочное - 7 шт., с. Несь - 14 шт., п. Усть-Кара - 19 шт., с. Коткино - 4 шт., п. Нельмин-Нос - 6 шт., с. Ома - 8 шт., с. Нижняя Пеша - 10 шт., п. Красное - 5 шт., с. Оксино - 28 шт., с. Тельвиска - 15 шт., п. Индига - 13 шт., п. Хорей-Вер - 8 шт., п. Харута - 6 шт., п. Шойна - 8 шт.	2 358,20	2 308,50
приобретение и доставка 109 штук огнетушителей ОП-5 (зарядный) в п. Бугрино	140,90	0,00

Во исполнение программы в 2018 году заключены муниципальные контракты на предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов воздушным транспортом, на амфибийных и речных судах для нужд Администрации Заполярного района; на строительство местной автоматизированной системы оповещения Заполярного района в МО "Великовисочный сельсовет.

В 2018 году проведена инвентаризация материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Весенний паводок - 2018

В 2018 году на противопаводковые мероприятия в Заполярном районе было предусмотрено 3 700,0 тыс. рублей, в том числе на проведение эвакуационных мероприятий - около 1 000,0 тыс. рублей, на организацию питания и проживания эвакуированного населения, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д. - 2 059,1 тыс. рублей.

Ежегодно, начиная с 2015 года, Администрация Заполярного района заключает со всеми сельскими поселениями соглашения о передачи части полномочий по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС (в связи с передачей исполнения полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения с уровня сельских поселений на уровень района).

Администрация Заполярного района разработала и утвердила План противопаводковых мероприятий, были уточнены места размещения эвакуируемого населения, возможности организации питания, разработаны организационные указания о планировании работ по подготовке и прохождению весеннего паводка 2018 года, которые были доведены до администраций поселений, подверженных угрозе подтопления. В каждом поселении определены силы и средства, привлекаемые к противопаводковым мероприятиям, составлены списки жителей, попадающих в зону вероятного подтопления, определены места эвакуации. Созданы резервы основных продуктов питания, медикаментов, ГСМ и топлива для ДЭС. В населённых пунктах, подверженных угрозе подтопления, в зданиях ДЭС проведены работы по предупреждению затопления помещений. В деревнях Тошвиска, Щелино, Андег, Осколково определены места для установки резервных дизель-генераторов.

Постановлением Администрации Заполярного района от 08.05.2018 N 87п был введен запрет на пользование ледовыми переправами и выход (выезд) на лёд на территории района. Выполнен подворовой обход и даны разъяснения о правилах поведения и мерах безопасности в период весеннего паводка. Выставлены аншлаги и вывески для предупреждения и запрещения выхода (выезда) на лед, изданы соответствующие постановления глав поселений. В период прохождения ледохода в Администрации района и администрациях поселений организовано круглосуточное дежурство.

В период прохождения ледохода на всей территории уровни воды не поднимались выше неблагоприятных.

В целях обеспечения безопасности на водных объектах Администрация Заполярного района издала постановление от 09.06.2018 N 110п "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории муниципального района "Заполярный район" в 2018 году".

В 2018 году на водных объектах в весенний, летний и осенний периоды по официальной информации отдела ГИМС ГУ МЧС России по НАО погибло 4 человека (один из них - на территории городского округа).

Пожарная безопасность

В течение года Администрацией была организована планомерная работа по подготовке к пожароопасному периоду в тесном взаимодействии с Комитетом ГО НАО, ГУ МЧС России по НАО, администрациями поселений. Основные мероприятия носили превентивный характер. В установленные сроки в поселения направлены рекомендации по подготовке к пожароопасному периоду и о назначении ответственных, распространении плакатов по пожарной тематике.

Всего в 2018 году на территории района произошло 13 пожаров. В результате пожаров погибло 3 человека.

Для сравнения: в 2017 году на территории района произошло 20 пожаров, в 2016 г. - 16, в 2015-м и 2014-м - по 21. На пожарах в районе в 2017 г. погибло 7 человек, в 2016 г. - 1 человек, в 2015 г. - 5 человек, в 2014 г. - 9 человек.

С целью проверки готовности органов местного самоуправления к решению задач по вопросам безопасности Главным управлением МЧС России по НАО совместно с Администрацией района среди поселений проведен ставший уже традиционным смотр-конкурс на звание "Лучшее муниципальное образование по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения". Конкурс не состоялся.

Мобилизационная подготовка и мобилизация населения

Администрация Заполярного района традиционно организует работу по мобилизационной подготовке и мобилизации населения. В течение года были подготовлены и разработаны документы, связанные с контрольной проверкой органа аттестации и защиты государственной тайны, разработкой плана мобилизационной экономики, а также иные планирующие документы по мобилизационной работе и ведению секретного делопроизводства.

В ОМСУ Заполярного района функционирует суженное заседание, на котором принимаются решения по мобилизационной работе и планированию, внесению изменений в соответствии с текущей обстановкой.

В апреле и сентябре 2018 года проведены работы органом аттестации по инструментальному контролю режимно-секретного помещения на предмет защищенности от утечки конфиденциальной информации.

Работа в области мобилизационной подготовки с муниципальными предприятиями и учреждениями организована путем предоставления отчетов по форме N 6, ведения карточек учета организаций.

Администрация взаимодействовала с отделом военного комиссариата Архангельской области в НАО по вопросам первоначальной постановки на воинский учет юношей допризывного возраста, проживающих в сельских поселениях Заполярного района, организации их приезда и проживания.

Во взаимодействии с главами сельских поселений и органами военного управления НАО в 2018 году Администрация выполнила план призыва в вооруженные Силы РФ (призвано 74 гражданина). Также в полном объёме исполнены мероприятия по первоначальной постановке граждан на учёт.

Сектор ГО и ЧС Администрации Заполярного района при сотрудничестве с администрациями поселений ежегодно выполняет мероприятия по вопросам размещения и сопровождения прибывающих в г. Нарьян-Мар юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, и призывников.

Обращение с отходами производства и потребления

Финансирование деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществлялось в рамках подпрограммы 6 "Развитие коммунальной инфраструктуры поселений муниципального района "Заполярный район" муниципальной программы "Комплексное развитие поселений муниципального района "Заполярный район" на 2017-2022 годы".

В 2018 году на реализацию мероприятия "Предоставление муниципальным образованиям иных межбюджетных трансфертов на содержание земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, предназначенных под складирование отходов" было выделено из районного бюджета 3 370,80 тыс. рублей, сумма освоена на 99,5%. Объёмы финансирования в разрезе по поселениям представлены в табл. 5.

Табл. 5

Тыс. руб.
Наименование МО	План по объему финансирования	Кассовое исполнение на 01.01.2019
МО "Андегский сельсовет" НАО	48,7	48,7
МО "Великовисочный сельсовет" НАО	258,3	258,3
МО "Канинский сельсовет" НАО	417,8	417,8
МО "Карский сельсовет" НАО	169,1	169,1
МО "Колгуевский сельсовет" НАО	-	-
МО "Малоземельский сельсовет" НАО	254,9	254,9
МО "Омский сельсовет" НАО	251,2	251,2
МО "Пёшский сельсовет" НАО	263,3	263,3
МО "Приморско-Куйский сельсовет" НАО	488,3	480,0
МО "Пустозерский сельсовет" НАО	179,4	179,2
МО "Тельвисочный сельсовет" НАО	188,4	188,4
МО "Тиманский сельсовет" НАО	226,8	218,6
МО "Хорей-Верский сельсовет" НАО	203,1	203,1
МО "Хоседа-Хардский сельсовет" НАО	138,5	138,5
МО "Шоинский сельсовет" НАО	98,9	98,9
МО "Юшарский сельсовет" НАО	184,1	184,1

На мероприятия по участию МО в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов выделено 1 940,5 тыс. рублей. Средства были предоставлены:

МО "Канинский сельсовет" НАО - 507,9 тыс. рублей;

МО "Пешский сельсовет" НАО - 15,5 тыс. рублей;

МО "Тельвисочный сельсовет" НАО - 1 417,1 тыс. рублей.

Расходы районного бюджета на организацию в течение 2018 года вывоза стоков из септиков и выгребных ям в МО "ГП "Рабочий поселок Искателей" составили 42 121,0 тыс. рублей