Распоряжение Правительства Иркутской области от 8 февраля 2016 г. N 44-РП "О Концепции развития и эффективного использования информационных систем исполнительных органов государственной власти Иркутской области и информационного общества в Иркутской области до 2020 года" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Иркутской области
от 8 февраля 2016 г. N 44-РП
"О Концепции развития и эффективного использования информационных систем исполнительных органов государственной власти Иркутской области и информационного общества в Иркутской области до 2020 года"

В целях реализации в исполнительных органах государственной власти Иркутской области единого направления развития информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечения информационной безопасности, создания условий для развития информационного общества в Иркутской области, руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области:

1. Утвердить Концепцию развития и эффективного использования информационных систем исполнительных органов государственной власти Иркутской области и информационного общества в Иркутской области до 2020 года (прилагается).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в своей деятельности руководствоваться положениями Концепции развития и эффективного использования информационных систем исполнительных органов государственной власти Иркутской области и информационного общества в Иркутской области до 2020 года.

3. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию.

Первый заместитель Губернатора Иркутской области - Председатель Правительства Иркутской области

А.С.Битаров

Концепция
развития и эффективного использования информационных систем
исполнительных органов государственной власти Иркутской области и
информационного общества в Иркутской области до 2020 года
(утв. Распоряжением Правительства Иркутской
области от 8 февраля 2016 г. N 44-РП)

Введение

Концепция развития и эффективного использования информационных систем исполнительных органов государственной власти Иркутской области и информационного общества в Иркутской области до 2020 года (далее - Концепция) разработана министерством экономического развития Иркутской области для определения приоритетных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области в сфере информационных технологий.

Государственная политика Правительства Иркутской области по организации и координации работ в сфере использования информационных технологий направлена на создание в Иркутской области единого информационного пространства как составной части общего информационного пространства Российской Федерации. Построение и наполнение этого пространства должно быть направлено на реализацию государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития Иркутской области.

Действие Концепции распространяется на отношения в сфере использования исполнительными органами государственной власти Иркутской области информационных технологий, обеспечения их информационного взаимодействия с иными органами государственной власти Иркутской области и местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, жителями Иркутской области и общественными организациями, расположенными на территории Иркутской области.

Глава 1. Общие положения

1.1. Основные принципы, цели, задачи и сроки реализации Концепции

Развитие информационного общества в Иркутской области должно базироваться на следующих принципах:

1) повышение качества жизни граждан, проживающих на территории Иркутской области, за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;

2) формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

3) повышение эффективности существующих информационных систем на основе использования компьютерного предоставления и обработки знаний;

4) сотрудничество государственных органов, бизнес - сообщества и общественных организаций;

5) доступность получения и распространения информации любым законным способом;

6) приоритет отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ);

7) обеспечение национальной и региональной безопасности в информационной сфере.

Основными целями Концепции являются:

1) интеграция усилий органов государственной власти Иркутской области, бизнес - сообщества и общественности по развитию в Иркутской области информационного общества и формированию электронного правительства;

2) повышение качества жизни населения Иркутской области за счет использования ИКТ;

3) формирование эффективной системы государственного управления на основе использования ИКТ;

4) расширение возможности доступа к информации на основе использования ИКТ для реализации права на поиск, получение и передачу информации;

5) повышение качества предоставления государственных услуг жителям Иркутской области и организациям, расположенным на территории Иркутской области;

Основными задачами Концепции, требующими решения для достижения целей Концепции, являются:

1) формирование региональной ИКТ инфраструктуры, необходимой для обеспечения информационного взаимодействия;

2) развитие в Иркутской области инфраструктуры электронного правительства для повышения эффективности функционирования системы государственного управления и местного самоуправления;

3) повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на основе использования ИКТ, предоставление государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;

4) увеличение использования ИКТ в основных сферах социально-экономического развития Иркутской области;

5) подготовка квалифицированных кадров в сфере ИКТ и повышение уровня компьютерной грамотности населения Иркутской области;

6) формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное внедрение и использование информационных технологий в системе государственного управления и местного самоуправления, в деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития рынка ИКТ в Иркутской области.

В Концепции устанавливаются основные цели, задачи и направления деятельности по использованию ИКТ на период до 2020 года.

1.2. Обеспечение в Иркутской области равных возможностей для граждан по
доступу к информационным ресурсам

Отсутствие возможности свободно получать, пользоваться и распространять информацию - общемировая проблема, которая влияет на экономическое и политическое развитие общества. "Информационное неравенство", "цифровое неравенство", "цифровая бедность" - это вид социальной дифференциации, вытекающий из разных возможностей использования новейших ИКТ.

Такой вид социального неравенства порождается отсутствием у людей доступа к современным информационным ресурсам и требует активных действий государственных органов. В эпоху развивающегося информационного общества одна из главных задач государства - обеспечить реализацию права на доступ к информации и знаниям всем его гражданам, сгладить информационное неравенство различных слоев населения.

Развитие информационного общества в настоящее время повышает уровень информированности человека и улучшает его качество жизни. Однако не включены в этот процесс жители Иркутской области, проживающие на удаленных и труднодоступных территориях, граждане пенсионного возраста, безработные граждане, матери-одиночки (отцы-одиночки), население с низким доходом. Это именно те, кто не может позволить себе приобрести новую цифровую интерактивную технику, подключиться к компьютерным сетям, использовать предоставляемые сервисы, что ведет к возникновению информационного неравенства. Также причина этого явления - нежелание, неумение, пассивность в использовании современных ИКТ. Новые технологии требуют от людей адаптации и интеллектуальных усилий. Прежние способы распространения информации основывались прежде всего на прямых человеческих контактах. Современная информационная среда формирует для человека образ субъективной реальности. Именно поэтому интеграция всех слоев населения в информационное общество, исключенных из него по разным причинам: территориальным, социальным, интеллектуальным - становится важнейшей политической задачей.

Органы государственной власти Иркутской области и местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области должны обеспечить доступность жителей Иркутской области к использованию современных технологий, оказать помощь гражданам в освоении и использовании современных ИКТ. Это позволит поэтапно проводить мероприятия по сглаживанию информационного неравенства среди жителей Иркутской области.

Проведение мониторинга удовлетворенности уровнем доступа к информации, предоставляемой органами государственной власти Иркутской области и местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, и к ИКТ в целом позволит оценить эффективность и оперативность развития информационного общества в Иркутской области, будет способствовать преодолению информационной бедности, сохранению преимуществ новых технологий для общества и смягчению негативных последствий их развития.

Укрепление доступности современных ИКТ обеспечивается:

1) формированием комплексной информационно-коммуникационной инфраструктуры и ее основы - телекоммуникационных сетей и систем;

2) развитием средств вычислительной техники, программного обеспечения, компьютерных технологий;

3) развитием информационных технологий как процесса широкомасштабного использования информации, информационно-коммуникационной инфраструктуры во всех сферах социально-экономической, политической и культурной жизни общества с целью эффективного удовлетворения потребностей граждан, организаций и государства в информационных продуктах и услугах;

4) организацией доступа к открытым государственным информационным ресурсам, размещаемым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5) повышением уровня компьютерной грамотности населения;

6) увеличением числа точек общественного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

7) увеличением количества точек подключения к телефонной связи;

8) развитием доступных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Глава 2. Основные принципы, приоритеты и направления
формирования в Иркутской области
электронного правительства

2.1. Общие положения

Формирование в Иркутской области электронного правительства основывается на следующих принципах:

1) обеспечение требуемого качества и своевременности оказания государственных и муниципальных услуг жителям Иркутской области и организациям, расположенным на территории Иркутской области, путем совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти Иркутской области и местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, основанных на использовании регламентов оказания этих услуг, повышения координирующей роли Правительства Иркутской области и персональной ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих Иркутской области за достижение запланированных показателей эффективности деятельности;

2) использование для оценки эффективности функционирования системы управления регионом общего для всех видов услуг основного критерия - времени, проходящего с момента актуализации человеком потребности в услуге до ее удовлетворения;

3) использование методов и средств распределения ресурсов в реальном масштабе времени, когда принятие управленческих решений происходит в темпе, соответствующем скорости протекания процессов оказания услуг и производства товаров.

В соответствии с Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 2516-р, приоритетным направлением в части создания в Иркутской области электронного правительства становится предоставление информации о государственных и муниципальных услугах и оказание государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Формирование в Иркутской области электронного правительства должно быть сосредоточено на следующих основных направлениях:

1) обеспечение гражданам удобства и предсказуемости процедур взаимодействия с органами (организациями), предоставляющими услуги, при получении услуг в электронном виде;

2) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием современных ИКТ;

3) совершенствование системы государственного управления;

4) формирование информационно-технологической инфраструктуры, обеспечение информационной безопасности;

5) развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области на основе использования ИКТ.

2.2. Развитие официального портала Правительства Иркутской области и официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Иркутская область представлена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть Интернет, "Интернет") официальным сайтом Правительства Иркутской области (http://www.irkobl.ru). Официальный портал Правительства Иркутской области направлен на интеграцию разрозненных государственных интернет-ресурсов в единый коммуникационный портал для повышения эффективности информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области на всех уровнях государственного управления. Данный портал является единой точкой доступа ко всем имеющимся интернет-ресурсам исполнительных органов государственной власти Иркутской области, и позволяет осуществить доступ к информации о деятельности указанных органов.

Структурирование информации на официальном портале Правительства Иркутской области должно осуществляться на основе постановления Правительства Иркутской области от 19 октября 2012 года N 576-пп "Об организации размещения информации о деятельности государственных органов Иркутской области, Губернатора Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обеспечении доступа к указанной информации". Степень доступности, полноты и актуальности размещаемой информации должна оцениваться на основе методики проведения рейтинговой оценки, что должно стать дополнительным стимулом к большей информационной открытости органов государственной власти Иркутской области.

Информационное наполнение официального портала Правительства Иркутской области и официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Иркутской области в сети Интернет должно соответствовать следующим основным принципам:

1) официальная информация о событиях в сфере деятельности ("лента новостей"), информация о текущей деятельности, проектах нормативных правовых актов, встречах руководителей органов государственной власти Иркутской области с населением и общественными организациями, политическими деятелями и партиями. Такого рода сведения дают полную картину об оперативной деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а "лента новостей" с сайтов отдельных исполнительных органов государственной власти Иркутской области частично используется для формирования общей "ленты новостей" на официальном портале Правительства Иркутской области;

2) информация об услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области. Информация об услугах должна быть размещена в унифицированном формате, позволяющем также использовать стандартизированные описания услуг на региональном портале государственных и муниципальных услуг Иркутской области;

3) сведения о реализации возложенных на исполнительные органы государственной власти Иркутской области функций. Сведения такого рода должны давать всестороннее и максимально полное представление о конкретной деятельности государственного органа, ее результатах и мерах по достижению установленных целевых показателей в рамках выделяемых бюджетных средств. Информация о реализации указанных функций должна накапливаться на сайтах, обеспечивая возможность анализа и стороннего аудита.

Таким образом, конечными целями развития официального портала Правительства Иркутской области являются:

1) создание централизованной точки входа для доступа к информации;

2) интеграция разнородных информационных систем в консолидированный информационный центр;

3) существенное снижение финансовых и трудовых затрат на поддержку разобщенных информационных интернет - ресурсов вследствие дальнейшего развития официального портала Правительства Иркутской области на основе единой структуры, удобной для большинства пользователей;

4) повышение эффективности информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области на всех уровнях государственного управления;

5) своевременное и оперативное размещение в сети Интернет полной, объективной, достоверной и непротиворечивой информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, оказываемых ими услугах и регламентах предоставления данных услуг.

2.3. Развитие инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности
исполнительных органов государственной власти Иркутской области к
государственным услугам, предоставляемым в электронной форме

Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и предоставляемых ими государственных услугах на территории Иркутской области должна быть развита сеть информационных терминалов (далее - информационные терминалы).

Информационные терминалы подключаются по каналам связи к центральному серверу, а также имеют встроенные сертифицированные средства криптозащиты, что позволяет обрабатывать с их помощью персональные данные и использовать электронную подпись.

Информационные терминалы отображают информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Реализуется возможность информирования граждан о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Необходимо обеспечить развитие сети информационных терминалов на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в других публичных местах. Кроме того, информационные терминалы должны обязательно устанавливаться в исполнительных органах государственной власти Иркутской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, оказывающих услуги гражданам и организациям.

2.4. Предоставление государственных и муниципальных услуг на основе
многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг

Для удобства взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области создаются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Развитие МФЦ в Иркутской области осуществляется по централизованной модели на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенного на территории Иркутской области (далее - уполномоченный многофункциональный центр Иркутской области).

Межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной или муниципальной услуги на базе МФЦ, должно происходить без участия заявителя с максимальным использованием возможностей, предоставляемых современными ИКТ.

Для реализации данной задачи должна быть применена централизованная схема информационного взаимодействия, то есть все информационное взаимодействие в электронном виде осуществляется через центр обработки данных МФЦ посредством автоматизированной информационной системы МФЦ. Центр обработки данных создается и обслуживается силами уполномоченного многофункционального центра Иркутской области. Интеграция информационных систем ведомств, участвующих в электронном межведомственном обмене с МФЦ, осуществляется силами этих ведомств.

Информационный обмен в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг осуществляется через уполномоченный многофункциональный центр Иркутской области посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через прямые защищенные каналы связи.

Отделения МФЦ подключаются посредством защищенных каналов связи к автоматизированной информационной системе МФЦ, осуществляют обработку данных и исполнение функций через централизованную автоматизированную информационную систему МФЦ.

2.5. Предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием сети Интернет

Процесс предоставления государственных и муниципальных услуг должен строиться на основе активного использования возможностей современных сетей передачи данных, в том числе сети Интернет. С этой целью используется региональный портал государственных и муниципальных услуг Иркутской области. Электронное взаимодействие органов власти с гражданами и организациями позволит сократить время предоставления государственных и муниципальных услуг, снизить издержки, связанные с личным обращением граждан в органы государственной власти Иркутской области и содержанием соответствующей материально-технической инфраструктуры, облегчить доступ к услугам.

Получение государственных и муниципальных услуг с использованием электронных коммуникаций предполагает реорганизацию и автоматизацию всех связанных с их предоставлением административно-управленческих процедур.

Наиболее очевидны преимущества электронных коммуникаций, когда оказание государственной и муниципальной услуги требует участия различных организаций (межведомственное взаимодействие). Интеграция ведомственных информационных систем, автоматизация процедур информационного обмена в электронном виде и обеспечение законности и юридической значимости межведомственного взаимодействия существенно упрощают процессы.

Важно определять необходимость и приоритетность оказания услуг в электронном виде, проводить модернизацию ведомственных информационных систем, готовить необходимую нормативную правовую базу.

Для достижения целей и решения данных задач должны быть реализованы мероприятия по следующим направлениям деятельности:

1) оптимизация процедур предоставления государственных и муниципальных услуг;

2) совершенствование инфраструктуры электронного взаимодействия;

3) совершенствование инструментов управления посредством формирования электронного правительства.

Необходимо обеспечивать единую точку доступа к государственным и муниципальным услугам в электронном виде. Гражданину должен быть доступен сервис, обеспечивающий отображение текущего статуса предоставления услуг, сохранение истории обращений за получением услуг, включая хранение результатов таких обращений, документов в электронной форме, а также отображение информации о ходе рассмотрения жалоб, поданных на решения и действия (бездействие), совершенные при предоставлении данных услуг, и решений по ним (единый личный кабинет) независимо от того, каким органом (организацией), предоставляющим услугу, и по какой процедуре (традиционной или электронной) предоставлялись услуги или подавалась жалоба.

Глава 3. Совершенствование системы государственного управления

3.1 Органы управления региональной информатизацией

С целью совершенствования государственного управления в сфере информатизации в органах государственной власти Иркутской области необходимо сформировать систему управления региональной информатизацией, включающую следующие органы и должностных лиц:

заместителя Губернатора Иркутской области или заместителя Председателя Правительства Иркутской области, обеспечивающих общее руководство региональной информатизацией, ответственных за ее результативность;

Правительство Иркутской области;

координационный орган при Правительстве Иркутской области, ответственный за формирование стратегии информатизации в Иркутской области;

исполнительный орган государственной власти Иркутской области, уполномоченный на реализацию региональной государственной политики в сфере информационных технологий и связи (далее - уполномоченный орган по информатизации);

исполнительные органы государственной власти Иркутской области (далее - отраслевые органы);

органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;

экспертный общественный совет по информатизации.

Координационный орган при Правительстве Иркутской области, ответственный за формирование стратегии информатизации в Иркутской области, в состав которого входят руководитель уполномоченного органа по информатизации, руководители или заместители руководителей отраслевых органов:

рассматривает проекты концепций, стратегий и планов информатизации Иркутской области;

рассматривает проекты нормативных правовых актов, регламентирующих разработку, внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

В случае отсутствия координационного органа при Правительстве Иркутской области данные полномочия исполняет уполномоченный орган по информатизации.

Уполномоченный орган по информатизации:

разрабатывает проекты концепций, стратегий и планов информатизации Иркутской области;

осуществляет долгосрочное стратегическое планирование региональной информатизации, определяющее принципы, цели, задачи, результаты и целевые показатели информатизации;

организовывает и координирует деятельность по разработке и реализации программ и проектов региональной информатизации;

координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Иркутской области по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме и ведению базовых информационных ресурсов в электронной форме;

осуществляет методическую и экспертную поддержку отраслевых органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;

координирует выполнение мероприятий по созданию и эксплуатации информационных систем и региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры исполнительными органами государственной власти Иркутской области, включая ведение необходимых для автоматизированного взаимодействия справочников и классификаторов, и готовит предложения по определению органов (организаций), исполняющих обязанности операторов информационных систем и компонентов региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, совместно используемых отраслевыми органами и органами местного самоуправления;

координирует интеграцию государственных информационных систем органов государственной власти Иркутской области между собой и с федеральными государственными информационными системами;

проверяет соответствие результатов реализации проектов информатизации плановым показателям и осуществляет мониторинг состояния информатизации в исполнительных органах государственной власти Иркутской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;

утверждает порядок и формы отчетности о деятельности органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в сфере информатизации Иркутской области;

определяет перечни типовых элементов информационно-коммуникационных технологий (информационных систем, базового программного обеспечения, компонентов региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расходных материалов, программно-аппаратных комплексов и других элементов);

проводит мониторинг показателей эффективности и результативности развития информационно-коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Иркутской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Отраслевым органам рекомендуется:

осуществлять планирование использования информационно-коммуникационных технологий в отдельных отраслях экономики с учетом развития иных отраслей;

обеспечивать доступ граждан к официальной общедоступной информации посредством размещения ее на официальных сайтах в сети Интернет, в том числе в форме открытых данных.

Предполагается, что созданный экспертный общественный совет по информатизации будет обеспечивать публичное обсуждение деятельности по информатизации Иркутской области с заинтересованными организациями, экспертным сообществом, а также гражданами.

Правительству Иркутской области рекомендуется утверждать концепции и программы долгосрочного развития информационно-коммуникационных технологий в Иркутской области, отраслевые концепции и программы информатизации отдельных отраслей экономики, а также ежегодные сводные планы информатизации исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

3.2. Внедрение информационных систем в деятельность органов
государственной власти Иркутской области

При внедрении и разработке информационных систем, масштабировании каналов связи и использовании услуг операторов связи рекомендуется использовать в органах государственной власти Иркутской области программные продукты и услуги отечественных интернет-компаний.

В условиях работы органов государственной власти Иркутской области на программно-целевых методах планирования, принципах проектного управления и системе ключевых показателей необходимо обеспечить широкое внедрение современных информационно-аналитических систем управления деятельностью ведомств.

Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения государственного управления на основе ИКТ позволит повысить оперативность и качество принимаемых управленческих решений.

В рамках данного направления необходимо обеспечить:

1) создание и развитие информационной системы формирования и оценки показателей результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

2) создание и развитие автоматизированной системы подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и внутреннего аудита результативности;

3) создание и развитие автоматизированной системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

4) создание и внедрение системы управления региональными программами;

5) разработку автоматизированных рабочих мест руководителей исполнительных органов государственной власти Иркутской области для мониторинга показателей результативности и поддержки принятия управленческих решений.

В рамках развития систем необходимо обеспечить эффективную работу Ситуационного центра Губернатора Иркутской области, а на его базе - экспертно-технической службы, которая обеспечит сбор и обработку информации, необходимой для осуществления эффективного мониторинга, ее анализ, прогнозирование и моделирование развития ситуации в отдельных сферах. В частности, указанная служба должна взять на себя подготовку экспертной информации для обеспечения принятия управленческих решений Правительством Иркутской области и руководителями исполнительных органов государственной власти Иркутской области, в том числе при чрезвычайных ситуациях. Основным источником информации для этой службы должны стать региональные, ведомственные (отраслевые) и муниципальные информационные ресурсы.

Отраслевые информационные системы предназначены для информационного обеспечения отдельных органов государственной власти Иркутской области. При проектировании и внедрении специализированных программных комплексов, обеспечивающих деятельность, необходимо предусматривать механизмы для их дальнейшей интеграции и вовлечения в единую структуру информационного обмена. В случае, если отраслевая информационная система содержит либо обрабатывает сведения, относящиеся к государственной тайне или иную информацию ограниченного доступа, возможно создание и применение изолированных систем, не вовлеченных в единый информационный обмен.

3.3. Развитие системы электронного документооборота

Система электронного документооборота предназначена для решения задач документационного обеспечения подразделений исполнительных органов государственной власти Иркутской области и местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, подготовки и контроля исполнения организационно-распорядительных документов.

В целях создания условий для оперативности и повышения качества подготовки управленческих решений исполнительными органами государственной власти Иркутской области, а также эффективного выполнения ими своих функций необходимо обеспечить внедрение автоматизированной системы электронного документооборота (далее - СЭД).

С помощью СЭД предполагается решить следующие задачи административного документооборота:

1) сокращение сроков рассмотрения и согласования документов;

2) сокращение длительности процедуры передачи документов внутри организации;

3) повышение уровня конфиденциальности и контроль доступа к информации;

4) обеспечение возможности оперативного получения информации о местонахождении документа;

5) снижение издержек на инфраструктуру хранения и движения документов на бумажном носителе;

6) обеспечение прозрачности алгоритма движения информации (запросов, писем).

3.4. Архитектура электронного правительства

При формировании электронного правительства необходимо обеспечить разработку, внедрение и эффективное использование следующих модулей:

1) информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающая возможность мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Иркутской области;

2) геоинформационная система системного территориального кадастра, позволяющая производить обработку, агрегацию и анализ информации социального, экономического, природного характера в привязке ее к географическим условиям Иркутской области;

3) подсистема управления бюджетным процессом, обеспечивающая автоматизацию процесса формирования оптимальных стратегий управления бюджетными ресурсами, планирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, паспортизации бюджетных учреждений;

4) система порталов и ведомственных сайтов, предоставляющих полную и актуальную информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, ее направлениях и результатах;

5) интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона, как между собой, так и с информационными системами федерального и муниципального значения;

6) общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства региона.

При создании, развитии и эксплуатации информационных систем, функциональность которых обеспечивают коммерческие программные продукты, должно использоваться только лицензионное программное обеспечение.

Подсистемы электронного правительства региона должны создаваться на основе общих технологических требований, унифицированных платформ и с ориентацией на использование программного обеспечения с открытым кодом.

Глава 4. Обеспечение информационной безопасности

4.1. Цель и задачи обеспечения информационной безопасности

Целью обеспечения информационной безопасности является защита объектов информационной безопасности от угроз, вызванных неэффективностью процедур контроля, технологических сбоев, несанкционированных действий персонала или иных форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы.

Задачами обеспечения информационной безопасности являются:

соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области информационной безопасности;

реализация государственной политики в области обеспечения информационной безопасности на территории Иркутской области;

организация и координация работ по информационной безопасности в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

защита конфиденциальности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах;

актуализация применяемых защитных мер, требований, норм и правил информационной безопасности с учетом изменения информационной среды и условий возникающих (или новых) угроз безопасности информации;

контроль выполнения требований правовых актов, регламентирующих деятельность в области информационной безопасности;

создание системы непрерывного обучения, тренировки и проверки уровня знаний сотрудников по вопросам обеспечения информационной безопасности;

обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа на этапах обработки информации;

предотвращение уничтожения, искажения или блокирования информации на этапах сбора, обработки, хранения и предоставления конечному потребителю информации;

обеспечение непрерывного функционирования информационных систем и системы обеспечения информационной безопасности;

своевременное прогнозирование, выявление и нейтрализация угроз информационной безопасности;

обеспечение эффективной работы механизмов оперативного реагирования на угрозы информационной безопасности;

мониторинг состояния защищенности информации.

Достижение намеченной цели зависит от решения основных задач при обеспечении информационной безопасности.

4.2. Объекты информационной безопасности

К объектам информационной безопасности относятся:

информационные ресурсы исполнительных органов государственной власти Иркутской области, в которых содержится информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, конфиденциальная информация, в том числе персональные данные, а также общедоступная информация;

система формирования, распространения и использования информационных ресурсов, включающая в себя информационные системы различного класса и назначения, библиотеки, архивы, базы и банки данных, информационные технологии, регламенты и процедуры сбора, обработки, хранения и передачи информации, научно-технический и обслуживающий персонал;

информационная инфраструктура, включающая центры обработки и анализа информации, каналы информационного обмена и телекоммуникации, механизмы обеспечения функционирования телекоммуникационных систем и сетей, в том числе системы и средства защиты информации.

Информационная безопасность вышеуказанных объектов является условием надежного функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

4.3. Основные угрозы информационной безопасности

Основными источниками угроз в сфере информационной безопасности являются деятельность иностранных разведывательных и специальных служб, преступных групп и формирований, противозаконная деятельность отдельных лиц, нарушение установленных регламентов сбора, обработки и передачи информации, преднамеренные действия и непреднамеренные ошибки персонала информационных систем, отказы технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах.

Источники угроз информационной безопасности разделяются на угрозы, источник которых расположен вне контролируемой зоны (внешние), и угрозы, источник которых расположен в пределах контролируемой зоны (внутренние).

К внешним угрозам информационной безопасности относятся:

деятельность специальных служб иностранных государств, преступных сообществ, организаций и групп, противозаконная деятельность отдельных лиц, направленная на получение несанкционированного доступа к информации и осуществление контроля за функционированием информационных систем;

перехват и утечка информации по техническим каналам;

неконтролируемое самопроизвольное распространение компьютерных вирусов и иных вредоносных программ;

стихийные бедствия, катастрофы, пожары и аварии.

Внутренними угрозами информационной безопасности являются:

невыполнение требований действующего законодательства и несвоевременное принятие необходимых правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере информационной безопасности;

нарушения установленных регламентов сбора, накопления, хранения, обработки, преобразования, отображения и передачи информации, создающие предпосылки к утечке либо разглашению сведений, составляющих государственную, служебную и иную тайну;

внедрение несовершенных или устаревших информационных технологий и средств информатизации;

умышленные действия сторонних лиц, зарегистрированных пользователей и обслуживающего персонала;

отказы, сбои, неисправности, несогласованности инженерно-технических, программных и системно-прикладных средств защиты информационных и телекоммуникационных систем;

использование несертифицированных в соответствии с требованиями безопасности средств и систем информатизации и связи, а также средств защиты и контроля информации в случаях, когда такое требование законодательно установлено;

привлечение к работам по созданию, развитию и защите информационных систем организаций, не имеющих лицензии на данный вид деятельности.

Непрерывный процесс прогнозирования, выявления, идентификации, конкретизации, анализа и выработки мер по локализации угроз является неотъемлемой задачей деятельности по построению системы информационной безопасности.

4.4. Основные направления деятельности по обеспечению информационной безопасности

Деятельность по обеспечению информационной безопасности призвана способствовать снижению рисков от угроз в информационной сфере, повышению эффективности и устойчивости в управлении информационными ресурсами и системами.

Основные направления обеспечения информационной безопасности:

правовое обеспечение информационной безопасности (деятельность, направленная на создание и поддержание в актуальном состоянии системы локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность по обеспечению информационной безопасности);

организация работы по обеспечению информационной безопасности (деятельность, направленная на создание документированных процессов обеспечения информационной безопасности, скоординированных между исполнительными органами государственной власти Иркутской области);

обеспечение информационной безопасности при управлении информационными ресурсами (деятельность, направленная на идентификацию, классификацию информационных ресурсов и их владельцев, формирование и поддержание необходимого уровня информационной безопасности информационных ресурсов);

обеспечение информационной безопасности, связанное с персоналом (деятельность, направленная на минимизацию рисков, вызванных действиями работников в отношении информационных ресурсов, путем создания системы непрерывного обучения, тренировки и проверки уровня знаний всех работников по вопросам обеспечения информационной безопасности);

физическая безопасность информационных ресурсов (деятельность, направленная на минимизацию и предотвращение ущерба, вызванного физическим воздействием на информационные ресурсы);

обеспечение информационной безопасности на этапах жизненного цикла информации в информационной инфраструктуре (деятельность, направленная на минимизацию рисков, возникающих в процессе создания, обработки, обмена и уничтожения информации в информационной инфраструктуре);

управление доступом к информационным ресурсам (деятельность, направленная на создание порядка доступа к информационным ресурсам, контроль и мониторинг доступа);

управление инцидентами информационной безопасности (деятельность, направленная на создание процесса или процессов по своевременному выявлению и реагированию на инциденты информационной безопасности).

4.5. Принципы формирования системы информационной безопасности

Реализация основных направлений информационной безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

принцип законности - осуществления защитных мероприятий и разработки системы информационной безопасности в соответствии с действующим законодательством в области информационных технологий и защиты информации;

принцип персональной ответственности - ответственности в пределах должностных обязанностей за несоблюдение регламентирующих документов в области информационной безопасности;

принцип минимизации полномочий - предоставления прав доступа сотрудникам исполнительных органов государственной власти Иркутской области к информационным ресурсам в объеме, достаточном для качественного выполнения своих должностных обязанностей;

принцип своевременности - своевременности выявления проблем, связанных с обеспечением информационной безопасности, и обнаружения угроз, потенциально способных нанести ущерб;

принцип системности - подхода к построению системы информационной безопасности с учетом всех взаимосвязанных, взаимодействующих и изменяющихся во времени элементов, условий и факторов, имеющих существенное значение для понимания и решения проблем обеспечения информационной безопасности, включающего фазы планирования, реализации, контроля и ее совершенствования;

принцип комплексного подхода - всестороннего обеспечения информационной безопасности, то есть использования программно-технических, организационных, правовых, нормативно-методических и других мер обеспечения информационной безопасности на единой концептуальной основе;

принцип непрерывности - постоянного целенаправленного процесса по выявлению угроз информационной безопасности и принятию адекватных мер защиты;

принцип унифицированности - унификации принципов, правил, процедур, требований и технических решений по обеспечению информационной безопасности;

принцип простоты - понятности пользователю порядка действий и процесса использования средств обеспечения информационной безопасности и защиты информации.

4.6. Основные элементы организационной структуры системы информационной безопасности

Основываясь на принципах построения системы информационной безопасности, в каждом исполнительном органе государственной власти Иркутской области руководство работами по защите информации осуществляет руководитель данного органа власти или его заместитель, а непосредственное выполнение функций возлагается на отдельное подразделение по защите информации либо на назначенных сотрудников, имеющих специализированное образование в области защиты информации или прошедших подготовку либо повышение квалификации в области защиты.

К полномочиям ответственных по защите информации относятся:

разработка правовых актов по информационной безопасности для использования в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

проведение проверочных мероприятий по информационной безопасности в подконтрольных органах государственной власти Иркутской области и подведомственных учреждениях;

участие в выборе средств обеспечения информационной безопасности информационных и телекоммуникационных систем в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

участие в создании и развитии систем защиты информации, а также средств администрирования межведомственной телекоммуникационной сети Иркутской области;

участие в разработке (модернизации) подсистем защиты информации в информационных системах исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Исполнительные органы государственной власти Иркутской области в пределах своей компетенции разрабатывают технические задания на внедряемые в исполнительных органах государственной власти Иркутской области информационные системы и (или) системы (подсистемы) информационной безопасности, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по безопасности информации и правовых актов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), и утверждают в установленном порядке.

4.7. Меры, методы и средства обеспечения информационной безопасности

Анализ технических, структурных, эксплуатационных и иных особенностей информационных систем имеет значение для организации и внедрения надежной системы обеспечения информационной безопасности.

При выборе и использовании комплекса методов, способов и средств защиты информации, необходимых для обеспечения безопасности информации в конкретных информационных системах, учитываются:

наличие конфиденциальной информации (персональные данные, служебная тайна и т.д.);

условия размещения и эксплуатации технических средств;

способы обработки данных в информационной системе;

особенности обработки и пересылки информации в электронном виде;

количество пользователей и способы организации их работы с информационной системой;

способы хранения информации.

Проблема обеспечения информационной безопасности может быть решена в результате комплексного применения всех мер защиты, включающих в себя:

правовые меры обеспечения информационной безопасности;

организационные меры обеспечения информационной безопасности;

технические меры обеспечения информационной безопасности.

Применение технических мер обеспечения информационной безопасности должно осуществляться с использованием технических и программных комплексов, сертифицированных по требованиям безопасности информации Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Проведение аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям безопасности информации также осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.8. Правовые меры обеспечения информационной безопасности

К правовым мерам обеспечения информационной безопасности относятся действующие в Российской Федерации правовые акты, регламентирующие правила обращения с информацией, закрепляющие права и обязанности участников информационных отношений в процессе ее обработки и использования, а также устанавливающие ответственность за нарушения принятых в них правил.

Правовые меры обеспечения информационной безопасности определяют правовую область, в пределах которой допускается использовать информационные ресурсы различных субъектов информационных отношений.

4.9. Организационные меры обеспечения информационной безопасности

Организационные меры обеспечения информационной безопасности - меры организационного характера, регламентирующие процессы функционирования информационных систем, использование их ресурсов, деятельность обслуживающего персонала, а также порядок обращения пользователей информации с информационными системами таким образом, чтобы в наибольшей степени затруднить либо исключить возможность реализации угроз информационной безопасности, снизить размер потерь в случае реализации угроз.

4.10. Технические меры обеспечения информационной безопасности

Технические меры обеспечения информационной безопасности основываются на использовании программных и технических средств, входящих в состав информационных систем и выполняющих самостоятельно или в комплексе с другими средствами функции защиты.

Технические меры защиты информации, реализуемые в информационной системе в рамках ее системы защиты информации, в зависимости от угроз безопасности информации, используемых информационных технологий и структурно-функциональных характеристик информационной системы должны обеспечивать:

идентификацию и аутентификацию субъектов доступа и объектов доступа;

управление доступом субъектов доступа к объектам доступа;

ограничение программной среды;

защиту машинных носителей информации;

регистрацию событий безопасности;

антивирусную защиту;

обнаружение (предотвращение) вторжений;

контроль (анализ) защищенности информации;

целостность информационной системы и информации;

доступность информации;

защиту среды виртуализации;

защиту технических средств;

защиту информационной системы, ее средств, систем связи и передачи данных.

4.11. Порядок организации работ при разработке и эксплуатации информационных
систем и системы обеспечения информационной безопасности

Защита информации, содержащейся в информационной системе, является составной частью работ по созданию и эксплуатации информационной системы и обеспечивается на всех стадиях (этапах) ее создания и в ходе эксплуатации путем принятия организационных и технических мер защиты информации, направленных на блокирование (нейтрализацию) угроз безопасности информации в информационной системе, в рамках системы (подсистемы) защиты информации информационной системы.

Процессу разработки, модернизации информационной системы должен предшествовать процесс определения перечня информации, которую в будущем будут обрабатывать в данной системе, и присвоения категорий защищаемой информации.

Этапу ввода в эксплуатацию информационной системы должен предшествовать этап ввода в эксплуатацию разработанной (доработанной) системы информационной безопасности. Разработанная (доработанная) система информационной безопасности должна предусматривать:

назначение должностных лиц, ответственных за присвоение категории обрабатываемой информации (государственная тайна, конфиденциальная информация, персональные данные, открытая информация общего пользования и т.д.) и установление их полномочий;

назначение должностных лиц, имеющих право распоряжаться информацией (применительно к каждой категории защищаемой информации) и установление их полномочий;

условия и порядок допуска пользователей информации к работе с информацией - применительно к каждой категории защищаемой информации;

определение объема информации, необходимой и достаточной для эффективного выполнения работниками организации своих прямых должностных обязанностей;

определение границ применения информации пользователями информации;

разработку необходимого пакета документов, регламентирующих работу в информационной системе.

Ввод в действие информационной системы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации с учетом государственных стандартов и при наличии (при необходимости) аттестата соответствия.

4.12. Контроль состояния информационной безопасности

Контроль состояния информационной безопасности осуществляется с целью своевременного выявления и предотвращения утечки информации по техническим каналам, за счет несанкционированного доступа к ней, а также предупреждения возможных специальных воздействий, направленных на уничтожение информации, разрушение средств информатизации, а также соблюдения установленных правил эксплуатации систем защиты информации. Основная задача контроля - получение объективных оценок текущего состояния защиты информации ограниченного распространения, оценка эффективности применяемых мер и технических решений для обеспечения информационной безопасности, оказание методической помощи по обеспечению режима защиты информации, организация работы по обеспечению информационной безопасности.

Контролю подлежат:

выполнение правовых, организационно-распорядительных актов исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

действующие меры обеспечения информационной безопасности;

обоснованность и эффективность применения мер обеспечения информационной безопасности информационных систем исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Каждый исполнительный орган государственной власти Иркутской области осуществляет внутренний контроль состояния информационной безопасности его информационных систем. В указанных целях для получения дополнительного заключения об их состоянии привлекаются к выполнению контроля и аудита администраторы безопасности информации других исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также специалисты организаций, обладающих соответствующими правами на осуществление деятельности в области защиты информации.

Общий контроль, координацию деятельности и разработку методических рекомендаций по технической защите информации в отношении исполнительных органов государственной власти Иркутской области осуществляет аппарат Губернатора Иркутской области и Правительство Иркутской области.

Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительство Иркутской области осуществляет выборочные проверки состояния технической защиты информации в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

Оценка эффективности мер информационной безопасности проводится с использованием технических и программных средств контроля на предмет соответствия установленным требованиям.

Глава 5. Формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий

5.1. Анализ состояния телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области

Процесс развития сетей и систем связи на территории Иркутской области в последние годы характеризуется высокими темпами роста абсолютных показателей деятельности операторов связи, обновлением технической базы, расширением спектра предоставляемых услуг, повышением их качества. Эта сфера отличается достаточно высокой активностью, сохраняющейся по настоящее время. Наиболее актуальными задачами развития информационно-телекоммуникационной сферы в Иркутской области являются: повышение качества оказываемых услуг, гибкая тарифная политика, расширение спектра новых информационных услуг, предоставляемых населению и бизнесу, обеспечение услугами связи отдаленных и труднодоступных сельских населенных пунктов Иркутской области.

В настоящее время в реестре лицензий, выданных в области связи на территории Иркутской области, числится 532 операторов# (по данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Основными участниками данного рынка являются: публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - Ростелеком), общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (далее - Tele2), публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (далее - МТС), публичное акционерное общество "МегаФон" (далее - Мегафон), публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (далее - Билайн), акционерное общество "Сибтелеком", закрытое акционерное общество "Байкал-ТрансТелеКом" (далее - ТТК), акционерное общество "ЭР-Телеком Холдинг", общество с ограниченной ответственностью "Скартел" (далее - Yota) и другие.

Возрастает общее число пользователей сети Интернет. Сотовая связь становится основной услугой связи для населения Иркутской области. На рынке сотовых услуг успешно функционируют четыре оператора сотовой связи Tele2, МТС, Билайн, Мегафон. Сотовой связью обеспечены порядка 46 % населенных пунктов Иркутской области, а также трассы федерального и крупнейшие трассы регионального значения.

В условиях развития цифровой связи стационарных телефонов становится все меньше. Тем не менее, фиксированная связь не теряет своих преимуществ среди телекоммуникационных услуг. Основные преимущества - устойчивость в периоды чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов. В случаях чрезвычайной ситуации, как показывает практика, сотовые сети не способны справиться с огромным количеством одновременно звонящих абонентов. Основным оператором фиксированной связи в Иркутской области является Ростелеком.

Широкополосный доступ к сети Интернет на территории Иркутской области предоставляют свыше 20 компаний. Основными участниками данного рынка являются операторы, в зоне покрытия которых находятся крупные города Иркутской области, такие как: Ростелеком, ТТК, Tele2, акционерное общество "ЭР-Телеком Холдинг", МТС, акционерное общество "Сибтелеком", Yota.

Число пользователей мобильного широкополосного доступа в ближайшие годы превысит число пользователей фиксированного доступа, тенденция - к замещению фиксированного доступа, как это происходит с фиксированной связью, и эта тенденция будет только укрепляться. Существенным шагом в развитии сотовой связи в Иркутской области будет внедрение более эффективных технологий следующего поколения таких, например, как LTE. Технология LTE позволит увеличить скорости передачи данных и обладает весомыми техническими, экономическими и функциональными преимуществами, что будет являться движущим фактором развития новых услуг и увеличения качества предоставляемых услуг населению Иркутской области.

На сегодняшний день на территории Иркутской области в 7 % населенных пунктах отсутствует какой-либо вид связи. Основной задачей Правительства Иркутской области является содействие в ликвидации "цифрового неравенства" и обеспечение доступа к современным услугам связи жителям отдаленных труднодоступных районов области.

5.2. Тенденции развития телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области

На нынешнем этапе развития общества все более возрастает понимание необходимости использования телекоммуникаций для формирования экономики и социальной инфраструктуры. Уже невозможно себе представить деятельность различных организаций без применения современных средств связи. Увеличилась потребность в использовании современных ИКТ и у населения области, причем не только в крупных населенных пунктах, но и в сельских поселениях Иркутской области. Все более востребованы сервисы организации удаленных рабочих мест и интернет-магазинов.

Приоритетным направлением развития связи на территории Иркутской области на период до 2020 года является необходимость продолжения создания телекоммуникационной инфраструктуры и, в первую очередь, обеспечение современными услугами связи сельских населенных пунктов Иркутской области.

В ходе реализации Концепции должно произойти дальнейшее развитие и модернизация существующих сетей связи, строительство волоконно-оптических линий связи на местных сетях, повсеместное строительство волоконно-оптических линий связи непосредственно в домах жилых микрорайонов всех крупных населенных пунктов Иркутской области, а также внедрение новых услуг телекоммуникаций. Основная задача в телерадиовещании на этот период - это, прежде всего, внедрение цифрового телерадиовещания, сохранение и поддержка существующей сети распространения телевизионных и радиовещательных программ, постепенный перевод проводного радиовещания в сельской местности на эфирное.

Основным инструментом дальнейшего развития сотовой связи, в части, касающейся внедрения новых услуг качественных сервисов, стало развитие сетей связи нового поколения, мобильного широкополосного доступа к сети Интернет, услуг высокоскоростной передачи данных, "облачных" сервисов. Облачные сервисы - это использование централизованного удаленного центра обработки данных, в котором компьютерные ресурсы и мощности предоставляются конечному пользователю в качестве интернет-сервиса, при этом пользователю не требуется никаких особых знаний об инфраструктуре "облака" или навыков управления этой "облачной" технологией. Наблюдается тенденция перехода на использование "облачных" сервисов организациями, что оптимизирует затраты предприятий, однако эта тенденция увеличивает потребность в обеспечении качественными и широкополосными каналами связи.

В почтовой связи предусматривается совершенствование качества предоставления услуг путем развития системы логистики, модернизации почтовых отделений, расширения почтовой инфраструктуры, повышения эффективности работы сети почтовой связи, внедрения новых, в том числе, высокотехнологичных услуг.

5.3. Основные проблемы, риски и конкурентные преимущества развития и эксплуатации телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области

Основными проблемами развития и эксплуатации телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области являются:

1) неравномерность распространения и высокая дифференциация доступности для населения, в особенности проживающего в сельской местности и на отдаленных территориях Иркутской области, средств связи, точек доступа к сети Интернет и обеспечение услугами с использованием телекоммуникационной инфраструктуры;

2) продажа или переход права аренды помещений, находящихся в собственности муниципальных образований Иркутской области, в которых расположено телекоммуникационное оборудование, физическим или юридическим лицам, не предоставляющим услуги связи;

3) инфраструктурные ограничения в части оформления (согласования) необходимых документов и взаимодействия с сетевыми организациями в рамках заключения договоров на технологическое присоединение к электросетям;

4) преобладание и приоритетное развитие телекоммуникационной инфраструктуры в городах и крупных населенных пунктах Иркутской области в связи с высокой стоимостью и длительностью окупаемости строительства в сельской местности;

5) низкий уровень и узкий спектр услуг, предоставляемых в сельской местности с использованием телекоммуникационной инфраструктуры;

6) зависимость доходов, получаемых от предоставляемых услуг связи, от развития экономики;

7) отсутствие покрытия и неуверенный прием подвижной радиотелефонной связи в удаленных сельских населенных пунктах Иркутской области;

Основными рисками развития и эксплуатации телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области являются:

1) зависимость деятельности компаний по предоставлению услуг связи от макроэкономической ситуации в Иркутской области и Российской Федерации в целом;

2) низкий объем инвестиций в строительство и реконструкцию телекоммуникационной инфраструктуры;

3) невыгодное географическое положение (высокогорный рельеф, труднодоступная местность), удаленность от основных магистральных каналов связи.

5.4. Основные цели и задачи развития телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области

Решить основные проблемы развития и эксплуатации телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области возможно путем выработки скоординированных действий органов власти всех уровней и представителей бизнес-сообщества, формирования привлекательных условий для операторов связи и комплексного использования как традиционных, так и нетрадиционных телекоммуникационных решений, таких как: развитие систем радиодоступа, сетей сотовой связи, создание мультисервисных сетей и другие меры. Кроме того, целесообразно для ускоренного развития в Иркутской области информационного общества повысить качество услуг в сфере ИКТ и обеспечить развитие базовой инфраструктуры информационного общества с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Основными целями дальнейшего развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области на период до 2020 года являются:

1) эффективное использование и дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационных технологий для поддержания устойчивого роста экономики, предоставления государственных и муниципальных услуг и повышения качества жизни населения Иркутской области;

2) обеспечение дальнейшего развития социально значимых видов связи: электропроводной связи, сотовой связи, спутниковой связи, цифрового телерадиовещания, почтовой связи;

3) наращивание инвестиций в развитие отрасли и наращивание ее доли в экономической составляющей;

4) повышение качества оказываемых услуг, гибкая тарифная политика, расширение спектра новых информационных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам, обеспечение услугами связи отдаленных и малочисленных сельских населенных пунктов Иркутской области.

Достижение поставленных целей предусматривает решение задач по нижеперечисленным направлениям.

Телефонная электропроводная и подвижная радиотелефонная связь:

1) развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства с целью повышения качества жизни граждан и улучшения условий развития бизнеса в информационном обществе;

2) обеспечение экономически и социально обоснованных потребностей в услугах связи;

3) обеспечение ценовой доступности услуг связи за счет развития конкурентной среды;

4) ликвидация "белых пятен" в населенных пунктах Иркутской области и гарантированное покрытие автомобильных дорог федерального и областного значения с использованием сетей подвижной радиотелефонной связи;

5) создание инновационного и эффективного телекоммуникационного сектора на территории Иркутской области;

6) подключение всех административных центров городских и сельских поселений к оптическим линиям связи, что позволит обеспечить: во-первых - обеспечение каналами связи с целью организации в городских и сельских поселениях доступа к сети Интернет, во-вторых - возможность организации в сельских поселениях доступа к ресурсам для получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в-третьих - организацию системы межведомственного электронного взаимодействия;

7) дальнейшая модернизация сети фиксированной телефонной связи, направленная на 100-процентное покрытие и замену устаревшего оборудования;

8) развитие сетей беспроводного широкополосного доступа, которое подразумевает покрытие не менее 60 процентов территории проживания населения сетями беспроводного широкополосного доступа с использованием современных технологий радиодоступа;

9) устранение административных барьеров, препятствующих развитию телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области.

Основные цели дальнейшего развития почтовой связи:

1) оптимизация почтовой логистики;

2) повышение качества услуг почтовой связи и расширение их перечня за счет внедрения новых технологий (оказание услуг в режиме онлайн, прием и оплата электронных переводов и др.);

3) подключение всех отделений почтовой связи к сети Интернет по высокоскоростным каналам связи;

4) создание центров общественного доступа к сети Интернет и многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе отделений почтовой связи, оснащенных пунктами коллективного доступа;

5) организация выделенного приема отправлений от юридических лиц.

Таким образом, целью развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области является обеспечение условий возникновения и развития точек роста экономики Иркутской области.

Министр экономического развития Иркутской области

О.В.Тетерина