Приложение

Приложение

к постановлению администрации

муниципального образования

города Братска

от 15.02.2018 N 196

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Братска

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Братска (далее - Порядок) разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения", Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" (далее - постановление N 215), Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок", Законом Иркутской области от 03.10.2014 N 106-ОЗ "О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а также переданных полномочий в области федерального государственного надзора, муниципального контроля" (далее - закон N 106-ОЗ), постановлением Правительства Иркутской области от 12.02.2015 N 45-пп "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Иркутской области" (далее - постановление N 45-пп), приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", решением Думы города Братска от 29.09.2017 N 432/г-Д "Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов администрации города Братска, уполномоченных на их осуществление, на территории города Братска", постановлением администрации муниципального образования города Братска от 09.11.2017 N 1739 "Об утверждении Перечня видов муниципального контроля и органов администрации города Братска, уполномоченных на их осуществление, на территории города Братска".

2. Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования города Братска осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Иркутской области, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Братска с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении расположенных в границах муниципального образования города Братска объектов земельных отношений (земли как природного объекта и природного ресурса; земельных участков; части земельных участков).

4. К правоотношениям, не урегулированным настоящим Порядком, применяются нормы законодательства, регулирующие указанные правоотношения.

5. Понятия и термины, используемые в тексте настоящего Порядка, применяются в значениях, установленных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 главы 1 настоящего Порядка.

6. Целью муниципального земельного контроля является контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении расположенных в границах муниципального образования города Братска объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Иркутской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Глава 2. Орган и должностные лица муниципального земельного контроля

1. Органом местного самоуправления города Братска, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является администрация города Братска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска (далее - орган муниципального земельного контроля).

2. Должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, являются муниципальные служащие, наделенные соответствующими полномочиями правовым актом органа муниципального земельного контроля (далее - должностные лица органа муниципального земельного контроля).

Глава 3. Полномочия органа муниципального земельного контроля

1. К полномочиям органа муниципального земельного контроля относятся:

1) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

2) организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя;

3) организация и проведение муниципального земельного контроля;

4) осуществление мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении муниципального земельного контроля;

5) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального земельного контроля.

Глава 4. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований

1. В целях профилактики нарушений требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в отношении объектов земельных отношений (далее - обязательные требования) в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений орган муниципального земельного контроля:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте администрации города Братска в сети "Интернет" перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, в течение тридцати календарных дней со дня их принятия;

2) не реже одного раза в год осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В случае изменения обязательных требований органы муниципального земельного контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте администрации города Братска в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ, если иной порядок не установлен Федеральным законом N 294-ФЗ.

Глава 5. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя

1. В целях осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального земельного контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, должностные лица органа муниципального земельного контроля проводят:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ;

2) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

2. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся должностными лицами органа муниципального земельного контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем органа муниципального земельного контроля.

Порядок оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального земельного контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров утверждается муниципальным правовым актом города Братска.

3. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводится на территории муниципального образования города Братска в соответствии с адресными ориентирами, указанными в задании на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем органа муниципального земельного контроля.

4. Должностными лицами органа муниципального земельного контроля в рамках проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляются следующие действия:

1) визуальный осмотр объектов земельных отношений, подлежащих обследованию, и расположенных на них объектов недвижимости, объектов движимого имущества без взаимодействия с их пользователями;

2) обмеры, фотографирование и видеосъемка объектов земельных отношений, подлежащих обследованию, и расположенных на них объектов недвижимости и их частей, объектов движимого имущества.

5. В случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального земельного контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также в течение 2 рабочих дней направляют в письменной форме руководителю органа муниципального земельного контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

6. В случае получения в ходе проведения планового (рейдового) обследования территории сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ, должностное лицо органа муниципального земельного контроля направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

7. В случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями наличия события административного правонарушения должностным лицом органа муниципального земельного контроля после оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляются действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

Глава 6. Организация и проведение муниципального земельного контроля

1. В целях осуществления муниципального земельного контроля орган муниципального земельного контроля проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении расположенных в границах муниципального образования города Братска объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Иркутской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области предусмотрена административная и иная ответственность.

2. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органом муниципального земельного контроля в соответствии с его полномочиями ежегодных планов проведения проверок.

Составление ежегодного плана проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ.

Составление ежегодного плана проведения проверок органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан осуществляется в соответствии с постановлением 45-ПП.

Случаи проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены Федеральным законом N 294-ФЗ.

Случаи проведения внеплановых проверок в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан определены Федеральным законом N 294-ФЗ.

3. В целях подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случаях выявления данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту проверки прилагается информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения требований земельного законодательства (фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, результаты замеров земельного участка и иная информация).

Глава 7. Осуществление мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении муниципального земельного контроля

1. В случае выявления при проведении проверок нарушений обязательных требований, требований муниципальных правовых актов должностные лица органа муниципального земельного контроля:

1) выдают предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации с указанием сроков их устранения;

2) принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, пресечению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной или иной ответственности в установленном порядке.

2. В случае выявления при проведении проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и или иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Орган муниципального земельного контроля в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или в иной орган, уполномоченный на привлечение к ответственности.

Глава 8. Организация и проведение мониторинга эффективности муниципального земельного контроля

Организация и проведение мониторинга эффективности муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется органом муниципального земельного контроля в соответствии с постановлением N 215.

Глава 9. Права и обязанности должностных лиц муниципального земельного контроля

1. Должностные лица органа муниципального земельного контроля вправе:

1) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) осуществлять плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ;

3) осуществлять другие виды и формы мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя, установленные федеральными законами;

4) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

5) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии правового акта органа муниципального земельного контроля о проведении проверки получать доступ на земельные участки, указанные в правовом акте органа муниципального земельного контроля о проведении проверки, и осматривать такие земельные участки для осуществления муниципального земельного контроля;

6) получать от собственников, владельцев, пользователей, арендаторов объектов земельных отношений объяснения, сведения, документы и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;

7) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

8) рассматривать заявления, обращения и жалобы граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по фактам нарушения действующего земельного законодательства;

9) привлекать в установленном законом порядке специалистов для проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;

10) обращаться в установленном порядке в правоохранительные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленны