Приложение. Программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Минусинск на 2016-2023 годы"

Приложение

к Постановлению Администрации г.Минусинска

Красноярского края

от 26 января 2016 г. N АГ-57-П

Программа
"Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Минусинск
на 2016-2023 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 июня 2017 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 28 июня 2017 г. - Постановление Администрации г.Минусинска Красноярского края от 27 июня 2017 г. N АГ-1205-П

См. предыдущую редакцию

1. Паспорт программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры
муниципального образования город Минусинск на 2016-2023 годы"

Наименование программы	комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Минусинск на 2016-2023 годы
Основание для разработки программы	Градостроительный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации"; постановление Администрации города Минусинска от 11.12.2013N АГ-2327-п "О результатах проведения публичных слушаний по обсуждению проекта Схем теплоснабжения муниципального образования город Минусинск на период с 2013 года до 2028 года"; постановление Администрации города Минусинска от 28.02.2014 N АГ-344-п "Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Минусинск на период с 2013 года до 2023 года".
Заказчик программы	Администрация города Минусинска
Ответственный исполнитель программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства" Администрации города Минусинска (МКУ "Управление городского хозяйства")
Соисполнители программы	организации коммунального комплекса, предоставляющие услуги водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения (по согласованию)
Перечень отдельных мероприятий программы	комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Минусинск на 2016-2023 годы
Цели программы	обеспечение населения города качественными жилищно-коммунальными услугами
Задачи программы	реконструкция и замена ветхих инженерных сетей и изношенного оборудования, повышение их надежности; снижение потерь энергоресурсов в инженерных сетях
Этапы и сроки реализации программы	сроки реализации: 2016-2023 годы
Перечень целевых показателей и показателей результативности программы	целевые показатели: - снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 58,05% в 2023 году. показатели результативности: - интегральный показатель аварийности инженерных сетей: теплоснабжение не более 4,4 ед.; водоснабжение не более 6,2 ед.; водоотведение не более 2,25 ед.; - доля потерь энергоресурсов в инженерных сетях до 20,5%;
Информация по ресурсному обеспечению программы	Источники финансирования будут расписаны после получения субсидии из краевого бюджета по следующим источникам: - средства краевого бюджета; - средства городского бюджета; - внебюджетные источники. Общий объем средств, необходимых на реализацию мероприятий Программы, составляет 406 450,66 тыс. рублей, в том числе: на развитие системы теплоснабжения - 81 427,73 тыс. рублей; на развитие системы водоснабжения - 156 700,86 тыс. рублей; на развитие системы водоотведения - 168 322,07 тыс. рублей.

Программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Минусинск на 2016-2023 годы" предусматривает обеспечение коммунальными ресурсами земельных участков, отведенных под перспективное строительство жилья, повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Программа направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, привлечение средств внебюджетных источников, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

2. Общие положения

Информация об изменениях:

Подраздел 2.1 изменен с 28 июня 2017 г. - Постановление Администрации г.Минусинска Красноярского края от 27 июня 2017 г. N АГ-1205-П

См. предыдущую редакцию

2.1. Постановка общегородской проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Жилищно-коммунальное хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального образования город Минусинск, обеспечивающей население жизненно важными услугами: отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение.

Основными показателями, характеризующими отрасль жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Минусинск, являются:

- высокий уровень износа основных производственных фондов, в том числе транспортных коммуникаций и энергетического оборудования до 60-70%, обусловленный принятием в муниципальную собственность объектов коммунального назначения в ветхом и аварийном состоянии;

- сверхнормативные потери энергоресурсов на всех стадиях от производства до потребления, составляющие до 50%, вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия;

- высокая себестоимость производства коммунальных услуг из-за сверхнормативного потребления энергоресурсов, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности и, вследствие этого, незначительная инвестиционная привлекательность объектов,

- недостаточная степень очистки сточных вод на значительном числе объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, водоснабжения и водоотведения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. Планово-предупредительный ремонт в городе Минусинске, в течение последних 15 лет, уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше.

Финансирование из бюджетов всех уровней расходов на капитальный ремонт и модернизацию инженерных систем коммунального комплекса незначительно. Недофинансирование отрасли по капитальному ремонту и модернизации коммунальных объектов ведет к значительному износу основных фондов отрасли, что отражается на стабильности работы коммунальных объектов, на качестве предоставляемых коммунальных услуг и в целом к социальной напряженности среди населения.

В рамках данной программы предусмотрено привлечение инвестиционных и заемных средств, финансирование из краевого и городского бюджетов. Участие в данной программе позволит привлечь дополнительные инвестиции и обеспечить развитие новых, реконструкцию и модернизацию действующих сетей коммунальной инфраструктуры, что позволит значительно снизить износ действующих инженерных коммуникаций г.Минусинска без значительного повышения тарифов на коммунальные услуги, повысить объемы и улучшить качество предоставляемых коммунальных услуг, а также повысить охват населения коммунальными услугами.

Технические характеристики объектов и коммунальной инфраструктуры города Минусинска

N п/п	Наименование основных фондов	Ед. изм.	Всего по муниципальному образованию
1	Жилищный фонд города, всего	тыс. кв. м	1492,2
	в т.ч. муниципальный	тыс.кв.м.	96,1
	Процент износа	%	65
	Теплоснабжение
	Протяженность тепловых сетей, всего	км	98,9
	В том числе нуждаются в замене	км	35
	Процент износа тепловых сетей	%	46
2	Водоснабжение
	Число централизованных водопроводных сетей	ед.	2
	в т.ч. отдельных водопроводных сетей	ед.	-
	подземных	ед.	2
	Протяженность водопроводных сетей	км	180,70
	в т. ч. требуют замены	км	160,15
	Процент износа водопроводных сетей	%	88,63
3	Водоотведение
	Число централизованных систем канализаций	ед.	1
	Протяженность канализационных сетей	км	104,40
	в т.ч. требуют замены	км	85,20
	Процент износа канализационных сетей	%	81,61

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Минусинск разработана на период с 2016 года до 2023 года. Источниками финансирования мероприятий программы являются средства бюджетов различных уровней, средства из внебюджетных источников - средства предприятий в виде амортизации, прибыли, тарифа на услуги, платы за подключения, прочие.

Внебюджетными источниками в сферах деятельности организаций коммунального комплекса (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения) являются средства организаций коммунального комплекса, получаемые от потребителей за счет установления тарифов, надбавок к тарифам (инвестиционной составляющей в тарифе) и тарифов на подключение (платы за подключение). Условием привлечения данных внебюджетных источников является обеспечение доступности оплаты ресурсов потребителями с учетом надбавок к тарифам (инвестиционной составляющей в тарифе) и тарифов на подключение (платы за подключение).

Информация об изменениях:

Подраздел 2.2 изменен с 28 июня 2017 г. - Постановление Администрации г.Минусинска Красноярского края от 27 июня 2017 г. N АГ-1205-П

См. предыдущую редакцию

2.2. Тепловые сети

В жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования город Минусинск эксплуатируются централизованные системы теплоснабжения, которые представлены 3-мя теплоисточниками, в том числе 2 котельные с малой мощностью, суммарная мощность составляет 3,4 Гкал/час, вырабатывающих 4,5 тыс. Гкал тепловой энергии. По тепловым сетям, протяженностью 98,9 км, транспортируется тепловая энергия в объеме 504,5 тыс. Гкал в год с учетом 500 тыс. Гкал полученной со стороны.

В настоящее время в замене нуждается 35 км (35,4%) ветхих тепловых сетей. При нормативном сроке службы трубопроводов 25 лет, фактический срок до первого коррозионного разрушения может составлять около 5 лет, что обусловлено, в том числе субъективными причинами - высоким уровнем грунтовых вод, применение некачественных строительных материалов при проведении строительно-монтажных работ.

Наличие ветхих сетей приводит к дополнительным финансовым затратам. Износ магистральных тепловых сетей составляет 46%. Замена существующих изношенных сетей должна происходит с учетом применения материалов новой технологии, что помимо увеличения уровня надежности позволит уменьшить потери ресурсов.

Проведение реконструкции и капитального ремонта на тепловых сетях позволит:

- поддержать системы теплоснабжения на должном уровне;

- сократить потери тепловой энергии;

- снизить количество участившихся аварийных ситуаций и финансовые затраты на их устранение;

- обеспечить гарантированное и качественное теплоснабжение объектов города Минусинска.

Отдельные районы города, как в исторической части, так и новые микрорайоны вообще не обеспечены коммунальными сетями теплоснабжения, и для обеспечения населения этих районов необходимо строительство новых сетей.

На выполнение мероприятий по строительству новых, реконструкции и модернизации сетей теплоснабжения города Минусинска на 2016-2023 годы необходимо финансирование в сумме 81 427,73 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Подраздел 2.3 изменен с 28 июня 2017 г. - Постановление Администрации г.Минусинска Красноярского края от 27 июня 2017 г. N АГ-1205-П

См. предыдущую редакцию

2.3. Водоснабжение

Основными источниками водоснабжения населения муниципального образования город Минусинск являются: водозаборные сооружения, обеспечивающие централизованным водоснабжением практически все население муниципального образования город Минусинск.

Водозаборные сооружения и водопроводные сети г.Минусинска были введены в эксплуатацию в 70-х годах. Износ водопроводных сетей составляет 89%, а потери питьевой воды в магистральных сетях составляют 36,87% от поднятой воды на насосных станциях 1-го подъема. В связи с этим, в случае не проведения мероприятий по улучшению состояния оборудования на действующих водозаборных сооружениях и инженерных сетях, последствия могут привести к отсутствию питьевой воды в городе Минусинске. Оборудование насосной станции 1-го подъема износилось на 100%, так как в течение всего периода эксплуатации ни разу не проводился капитальный ремонт. Возникла острая необходимость строительства системы резервного водоснабжения.

Проведение реконструкции и модернизации действующих наружных сетей водопровода и водоразборных сооружений позволит:

- значительно сократить число аварийных ситуаций и финансовых затрат на их устранение;

- повысить надежность систем водоснабжения;

- снизить сверхнормативные потери воды и обеспечить качественное и гарантированное водоснабжение для населения города;

- обеспечить доступность подключения к системе новых потребителей в условиях его роста.

На выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации изношенного оборудования и водопроводных сетей на 2016-2023 годы необходимо финансирование в сумме 154 045,85 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Подраздел 2.4 изменен с 28 июня 2017 г. - Постановление Администрации г.Минусинска Красноярского края от 27 июня 2017 г. N АГ-1205-П

См. предыдущую редакцию

2.4. Водоотведение

Централизованная система водоотведения представляет собой сложную систему инженерных сооружений, протяженностью 103,9 км, надежная и эффективна работа которых является одной из важнейших составляющих санитарного и экологического благополучия города Минусинска.

Очистные сооружения города, осуществляющие очистку сточных, эксплуатируются более 40 лет без проведения реконструкции, представлены механизированными комплексами биологической очистки стоков, в основе которых лежат морально устаревшие технологии, конструкции и элементы, не обеспечивающие необходимую степень очистки в соответствии с требованием действующего природоохранного законодательства.

Проведение реконструкции и модернизации существующих наружных сетей канализации и оборудования на очистных сооружениях приведет к значительному снижению затрат на аварийные ситуации. Износ магистральных канализационных сетей составляет 69,2%.

Новые микрорайоны и часть территории старой части города вообще не обеспечена коммунальной системой канализации.

На выполнение мероприятий по строительству новых, реконструкции и модернизации изношенного оборудования очистных сооружений и канализационных сетей в городе Минусинске на 2016-2023 годы необходимо финансирование в сумме 168 322,07 тыс. рублей.

3. Основные цели и задачи программы

Целью программы "Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Минусинск на 2016-2023 годы" является:

- обеспечение населения города качественными жилищно-коммунальными услугами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- реконструкция и замена ветхих инженерных сетей и изношенного оборудования, повышение их надежности;

- снижение потерь энергоресурсов в инженерных сетях.

Решение поставленных задач восстановления и модернизации коммунального комплекса муниципального образования город Минусинск соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития муниципального образования город Минусинск и возможно только программными плановыми методами, в том числе с использованием мер государственной поддержки.

4. Механизм реализации программы

Источниками финансирования мероприятий программы являются средства бюджетов различных уровней, средства из внебюджетных источников - средства предприятий в виде амортизации, прибыли, тарифа на услуги, платы за подключения, прочие.

Главным распорядителем бюджетных средств, для реализации программы, является администрация города Минусинска. МКУ "Управление городского хозяйства" выполняет функции распорядителя бюджетных средств и несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов мероприятий программы.

Реализация мероприятий программы, финансируемых из краевого и городского бюджетов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Изменения в Программе и сроки ее реализации, а также объемы финансирования из городского бюджета могут быть пересмотрены Администрацией города по ее инициативе или по предложению организаций коммунального комплекса в части изменения сроков реализации и мероприятий программы.

5. Оценка социально-экономической эффективности от реализации программных мероприятий

Ожидаемыми результатами программы является создание системы коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, в результате реализации программы должны быть обеспечены:

- комфортность и безопасность условий проживания;

- надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения;

- снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 58,05% в 2023 году

- улучшение экологической обстановки;

- обеспечение новых микрорайонов питьевой водой и тепловой энергией