Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 ноября 2013 г. N А33-14716/2013 (ключевые темы: совет депутатов - ставки арендной платы - оспаривание нормативных правовых актов - земельный участок - муниципальная собственность)

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 ноября 2013 г. N А33-14716/2013

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 ноября 2013 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Фролова Н.Н., судей Е.В.Болуж, И.А.Раздобреевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер "Левобережный" (ИНН 2465254883, ОГРН 1112468031170) к Емельяновскому районному Совету депутатов (ИНН 2411013063, ОГРН 1022400665286) с участием в деле прокурора Красноярского края, о признании решения от 26.06.2013 N 42-216Р не соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, Постановлению Правительства Красноярского края от 18.03.2010 N 121-п и недействующим в части установления значений коэффициентов для исчисления арендной платы, с участием в судебном заседании представителя заявителя Орловой Н.Б. на основании доверенности от 21.08.2013, от прокуратуры Красноярского края Марченко И.В. на основании служебного удостоверения, протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания А.И.Еремеева, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер "Левобережный" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Емельяновскому районному Совету депутатов о признании отдельных положений решений от 26.06.2013 N 42-216Р не соответствующими Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, Постановлению Правительства Красноярского края от 18.03.2010 N 121-п и недействующим в части установления значений коэффициентов для исчисления арендной платы.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.08.2013 возбуждено производство по делу.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие Емельяновского районного Совета депутатов надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, по основаниями изложенным в заявлении, полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. Ответчик требования не признал, представил отзыв, полагает, что оспариваемый акт соответствует закону, права и законные интересы заявителя не нарушает. Прокурор Красноярского края поддержал позицию заявителя, представил заключение.

Дело рассмотрено по общим правилам искового производства, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 23 "Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер "Левобережный" имеет лицензию на пользование недрами ЕМЛ 0307 ТЭ, выданную Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края, с целевым назначением и видами работ - добыча песка, гравия (песчано-гравийный материал) Песчанского месторождения, участок недр расположен в 0,5 км восточнее д.Песчанка Емельяновского района Красноярского края, статус участка недр - горный отвод, дата окончания срока действия лицензии 01.01.2030 г.

Решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 26.06.2013 N 42-216Р "Об определении значений коэффициентов К1 и К2, учитываемых при расчете арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" установлены значения коэффициента К1, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, согласно приложению 1, значения коэффициента К2, учитывающего категорию арендатора, согласно приложению 2, в том числе следующие пункты:

"Группа 5", "для разработки полезных ископаемых" - значение К1 - 0,4714,

"Группа 9", "под разработку карьеров" - значение К1 - 0,7662 Приложения 1 к решению Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 26.06.2013 N 42-216Р (ред. от 25.09.2013),

в части пункта 8.1 "для организаций, арендующих земельный участок площадью, за исключением муниципальных унитарных предприятий, площадью свыше 80,0 га - значение К2 - 0,494 Приложения 2 к решению Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 26.06.2013 N 42-216Р (ред. от 25.09.2013).

Земельный участок предоставлен заявителю на основании договоров аренды N 137 от 02.04.2007 и N 99 от 25.01.2011. В соответствии с уведомлением об изменении условий договора заявителю произведен перерасчет арендной платы с применением значений К1, К2, установленных решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 26.06.2013 N 42-216Р.

Заявитель, полагая, что указанный актом нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

В соответствии со статьей 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 2.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 26.10.2011) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены "Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", которые определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации (далее "Правила").

Согласно пунктам 2, 3 Правил,

2. Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

3. Арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах:

а) 0,01 процента в отношении:

земельного участка, предоставленного физическому или юридическому лицу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах);

земельного участка, предоставленного физическому лицу, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в случае, если налоговая база в результате уменьшения на не облагаемую налогом сумму принимается равной нулю, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах);

земельного участка, предоставленного физическому лицу, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в случае, если размер налогового вычета меньше размера налоговой базы, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах). При этом ставка 0,01 процента устанавливается в отношении арендной платы, равной размеру такого вычета;

земельного участка, изъятого из оборота, если земельный участок в случаях, установленных федеральными законами, может быть передан в аренду, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах);

земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота;

земельного участка, предоставленного для размещения дипломатических представительств иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами;

б) 0,3 процента в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, а также из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченных в обороте, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах);

в) 0,6 процента в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также предоставленного гражданам или их некоммерческим объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, гаражного строительства, за исключением случаев, указанных в подпункте "б" настоящего пункта;

г) 1,5 процента в отношении:

земельного участка, ограниченного в обороте и не относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

земельного участка, предоставленного в соответствии с договором о развитии застроенной территории;

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

д) 2 процента в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, если:

земельный участок предоставлен в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации;

право аренды на земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

земельный участок предоставлен в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, поскольку из содержания материалов дела следует, что земельный участок предоставлен заявителю - пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, то следует применять подпункт д) пункта 3 Правил.

Также материалами дела с учетом вида деятельности заявителя и порядка расчета арендной платы, подтверждается факт нарушения прав и законных интересов отдельными оспариваемыми положениями нормативного акта.

Из содержания отзыва ответчика, а равно представленных доказательств, не следует соблюдение Емельяновским районным Советом депутатов требований, установленных пунктами 2, 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582. Напротив, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в результате принятия оспариваемого акта (в соответствующей части) размер арендной платы для заявителя по отношению к кадастровой стоимости земли увеличился многократно.

Доводы ответчика о том, что при расчете значений К1 и К2 использовались данные профессиональной оценки, а также то, что с принятием оспариваемого решения К1 уменьшился, изучены судом и отклонены, поскольку не доказывают, соответствие оспариваемого акта Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 26.10.2011) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспоренные отдельные положения оспариваемого акта не соответствуют иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края решил:

Удовлетворить требования.

Признать Решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 26.06.2013 N 42-216Р (ред. от 25.09.2013) "Об определении значений коэффициентов К1 и К2, учитываемых при расчете арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (ред. от 26.10.2011) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не действующим

в части пунктов

"Группа 5", "для разработки полезных ископаемых" - значение К1 - 0,4714,

Взыскать с Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Карьер "Левобережный" судебные расходы в размере 2000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить, что в соответствии с частями 4, 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.Н.Фролов

Судьи

Е.В.Болуж

И.А.Раздобреева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.