Приложение. Муниципальная программа города Канска "Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 20 сентября 2017 г. - Постановление администрации г.Канска Красноярского края от 11 сентября 2017 г. N 795

См. предыдущую редакцию

Приложение

к Постановлению администрации

г.Канска Красноярского края

от 23 ноября 2016 г. N 1191

Муниципальная программа
города Канска "Защита населения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера"

С изменениями и дополнениями от:

21 апреля, 11 сентября 2017 г.

1. Паспорт муниципальной программы города Канска "Защита населения
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Наименование муниципальной программы города Канска	"Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - муниципальная программа)
Основания для разработки муниципальной программы города Канска	Ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Постановление администрации г.Канска от 22.08.2013 N 1096 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Канска, их формирования и реализации"; Постановление администрации г.Канска от 22.08.2013 N 1095 "Об утверждении перечня муниципальных программ города Канска"
Ответственный исполнитель муниципальной программы города Канска	Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Канска" (далее - Управление)
Соисполнители муниципальной программы города Канска	нет
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы города Канска	Подпрограмма "Предупреждение, спасение, помощь населению города в чрезвычайных ситуациях" (далее - подпрограмма)
Цели муниципальной программы города Канска	Создание эффективной системы защиты населения и территорий города Канска (далее - город) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Задачи муниципальной программы города Канска	Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Канска
Этапы и сроки реализации муниципальной программы города Канска	2017 - 2019 годы, без деления на этапы
Перечень целевых показателей муниципальной программы города Канска с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации муниципальной программы города Канска	Приложение N 1 к паспорту муниципальной программы
Информация по ресурсному обеспечению программы города Канска, в том числе по годам реализации программы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет 78 038 996,00 руб., в том числе по годам: 2017 год - 27 625 288,00 руб. 2018 год - 25 206 854,00 руб. 2019 год - 25 206 854,00 руб. Из них: из средств краевого бюджета - 1 680 400,00 руб., в том числе по годам: 2017 год - 1 680 400,00 руб., 2018 год - 25 206 854,00 руб. 2019 год - 25 206 854,00 руб. из средств городского бюджета - 76 358 596,00 руб., в том числе по годам: 2017 год - 25 944 888,00 руб. 2018 год - 25 206 854,00 руб. 2019 год - 25 206 854,00 руб.

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития
в сфере защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечение безопасности населения города

Город Канск расположен в восточной части Красноярского края на расстоянии 230 км от краевого центра г. Красноярска. Площадь городской застройки составляет около 100 квадратных километров. Река Кан разделяет город на лево- и правобережные части. Город подвержен широкому спектру опасных природных явлений и аварийных ситуаций техногенного характера:

Источниками чрезвычайных ситуаций на территории города являются:

а) Потенциально опасные объекты, опасные производственные объекты, а также объекты, использующие в своем производстве аварийные химически опасные вещества (АХОВ);

б) Водные объекты, создающие угрозу затопления в результате паводков и являющиеся объектами неконтролируемого отдыха горожан на воде в летний период.

Сложной остается обстановка с гибелью людей на водных объектах в черте города Канска. В последние годы наметилось улучшение ситуации в связи с дежурством спасателей в традиционно сложившихся местах отдыха у водных объектов.

В связи с большим износом коммунально-энергетического хозяйства значительно возросло количество аварий на сетях отопления, холодного и горячего водоснабжения, электросетях, что приводит к нарушению условий жизнедеятельности и наносит ущерб экологии. Из-за отсутствия дренажных систем либо их засорения в паводковый период попадают под подтопление значительные территории левобережной части города.

Исходя из физико-географической оценки источниками чрезвычайных ситуаций, возможными на территории города и существенно нарушающими жизнеобеспечение населения, являются:

- штормовые порывы ветра до 25 м/с;

- сильные похолодания до -40 °С и ниже;

- обильные снегопады и сильные метели в зимнее время;

- весенний паводок;

- подтопление части жилых домов в левобережной части города склоновыми стоками в период интенсивного снеготаяния;

- возгорания травы, мусора, пожары в лесопосадках на территории муниципального образования город Канск в весенне-летний пожароопасный период;

- дорожно-транспортные происшествия;

- техногенные пожары;

- аварии на объектах топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Растущее количество чрезвычайных ситуаций способно подорвать не только экономику, но и поставить под угрозу безопасное проживание людей на территории городского округа, вызвать социально-политическую нестабильность.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и экономики города.

На территории города расположены 3 потенциально взрывопожароопасных объекта.

С целью оказания помощи населению в чрезвычайных ситуациях (авариях) в городе создано муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Канска" с численностью 50 человек, имеющее в своем составе межмуниципальную единую дежурно-диспетчерскую службу и отряд экстренного реагирования.

Основные направления деятельности учреждения:

- обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- обеспечение мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО);

- организация обучения неработающего населения способам защиты в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития
в области гражданской обороны, защиты населения и территорий города от ЧС

Приоритетами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий города от ЧС являются:

- оперативное реагирование на ЧС природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

- обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах города;

- организация проведения мероприятий по ГО;

- обеспечение создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов ГО;

- обеспечение осуществления мер по поддержанию сил и средств ГО, а также для защиты населения и территорий от ЧС в состоянии постоянной готовности;

- обеспечение создания, содержания и использование в целях ГО и ликвидации ЧС резервов материально-технических и иных средств;

- обеспечение сбора и обмена информацией в установленном порядке в области защиты населения и территорий города от ЧС;

- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Приоритетами в области пожарной безопасности являются:

- организация и осуществление первичных мер пожарной безопасности;

- оказание помощи в организации и осуществлении тушения пожаров и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами;

- организация работ по спасению людей при пожарах;

- профилактическая работа на объектах жилого назначения;

- развитие добровольных пожарных формирований.

Приоритетами в области организации обучения и информирования населения в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера являются:

- организация плановой подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления, организаций, специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, аварийно-спасательных формирований;

- повышение качества и эффективности командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями гражданской обороны;

- информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Целью программы является создание эффективной системы защиты населения и территорий города Канска от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

Задача программы: снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Канска.

В результате реализации программных мероприятий будут обеспечены:

- всесторонний информационный обмен между межмуниципальной единой дежурно-диспетчерской службой города Канска и Канского района Красноярского края, ФГКУ "ЦУКС Главного управления МЧС России по Красноярскому краю" и дежурно-диспетчерскими службами предприятий и организаций города Канска;

- оперативное реагирование на ЧС природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

- совершенствование способов проведения аварийно-спасательных работ;

- безопасность и охрана жизни людей на водных объектах города;

- повышение эффективности тушения пожаров на территории города за счет увеличения работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, создание минерализованных полос в лесных массивах и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами;

- функционирование и поддержание в готовности технических средств оповещения населения города на случай чрезвычайных ситуаций и военных действий;

- осуществление плановой подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления, специалистов Управления по делам ГО и ЧС г.Канска, специалистов единой дежурно-диспетчерской службы города и спасателей ОЭР;

- пропаганда мероприятий безопасности жизнедеятельности и пожарной безопасности;

- финансовое обеспечение основных направлений деятельности Управления по делам ГО и ЧС г.Канска и его подразделений (отряда экстренного реагирования службы спасения, межмуниципальной единой дежурно-диспетчерской службы города Канска и Канского района).

4. Прогноз конечных результатов программы

Для осуществления мониторинга оценки реализации программы применяются целевые показатели и показатели результативности.

Источником информации по показателям является ведомственная статистика.

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы к 2019 году:

- увеличение количества объектов, подключенных к корпоративной сети и передачи данных до 170 ед.;

- увеличение (поддержание) в исправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения до 89 ед.;

- увеличение количества населения города, охваченного обучением и информированием действий в чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 48,5%;

- проведение подготовки должностных лиц и специалистов управления по делам ГО и ЧС г.Канска в соответствии с планом до 5 чел.;

- увеличение обеспеченности управления по делам ГО и ЧС г.Канска и его подразделений (отряда экстренного реагирования службы спасения, межмуниципальной единой дежурно-диспетчерской службы города Канска и Канского района) средствами индивидуальной защиты, техникой и специальным оборудованием для предупреждения ЧС и проведения аварийно-спасательных работ в зонах ЧС не менее 91,5%;

- увеличение предупреждающих информационных знаков на водных объектах города до 10 ед.

Перечень целевых показателей муниципальной программы города Канска с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации муниципальной программы города Канска представлены в приложении N 1 к паспорту муниципальной программы.

5. Информация по подпрограммам

Перечень полномочий местного значения для муниципальных образований определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Подпрограмма направлена на проведение на территории муниципального образования город Канск комплекса мероприятий в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Подпрограмма является организационной и методической основой для реализации основных направлений развития и приоритетов в области защиты населения и территорий муниципального образования город Канск от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Целью подпрограммы является снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Канска.

Задачи подпрограммы:

1. Обеспечение предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижения ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций на территории города.

2. Обеспечение пожарной безопасности на территории города в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

3. Организация обучения населения, должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирование населения.

4. Содержание и дооснащение Управления по делам ГО и ЧС г.Канска и его подразделений (отряда экстренного реагирования службы спасения, межмуниципальной единой дежурно-диспетчерской службы города Канска и Канского района).

5. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах городского округа, охране их жизни и здоровья.

В городе создана система управления городским звеном краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС).

Функционирование информационно-технологической базы городского звена ТП РСЧС решается путем обеспечения работоспособности существующего оборудования, оснащения рабочих мест оперативно-диспетчерских служб города современными средствами связи, обработки и передачи информации.

Управление по делам ГО и ЧС г.Канска является абонентом корпоративной мультисервисной сети краевого государственного казенного учреждения "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края" (далее - КГКУ "Центр ГО и ЧС") и имеет возможность осуществлять информационный обмен между службами ГО, ЧС и ПБ Красноярского края в рамках существующих каналов доступа к территориям края на основе цифровой сети связи и передачи данных.

Управлением по делам ГО и ЧС г.Канска эксплуатируется развитая сеть связи и передачи данных, включающая категорированные объекты, потенциально опасные объекты, организации, в эксплуатации которых находятся объекты повышенной опасности, объекты жизнеобеспечения населения. Созданная система позволяет осуществлять:

- доступ к общим информационным базам данных и программным системам Главного Управления МЧС России по Красноярскому краю;

- режим оперативной и аварийной голосовой связи (телефония, селекторная) по всем направлениям;

- режим передачи видеоинформации (видеоконференция, передача фото- и картографической информации с места ЧС);

- применение программно-технических средств и систем анализа и принятия решений при предупреждении и ликвидации ЧС, пожаров, паводков.

Структурное подразделение управления по делам ГО и ЧС г.Канска - отряд экстренного реагирования (ОЭР) как профессиональное аварийно-спасательное формирование осуществляет свою деятельность по:

- поддержанию сил и средств ОЭР в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации природного, техногенного и бытового характера;

- оказанию помощи пострадавшим и спасению людей при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и других экстремальных ситуациях, угрожающих жизни и здоровью населения, наносящих вред окружающей среде;

- координации действий находящихся на территории города ведомственных, общественных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- проведению профилактической работы по предупреждению несчастных случаев среди населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечению оперативной доставки спасателей, специального снаряжения, оборудования, продуктов питания, медикаментов и другого имущества в район чрезвычайной ситуации;

- проведению самостоятельно или во взаимодействии с другими формированиями первоочередных аварийно-спасательных работ;

- участию в обучении населения методам и приемам само- и взаимопомощи при несчастных случаях в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и бытового характера;

- осуществлению связи с общественностью и средствами массовой информации по вопросам деятельности ОЭР службы спасения и взаимного опыта с другими спасательными службами, внедрению передового опыта ведения аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшему населению в чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, выполняя свои задачи по оказанию помощи населению на территории города Канска, спасатели оказывают помощь пострадавшим в ДТП на автодорогах Канского, Иланского и Абанского районов.

Штатная численность ОЭР составляет 17 человек.

В зоне оперативного реагирования ОЭР располагаются водные объекты города - 10 км участка реки Кан с протоками Енатеевская, русло Старый Кан, притоками Курыш, Тарайка. Массовый выход на