Приложение N 1. Мероприятия по развитию системы антикризисного управления па муниципальном уровне и выполнению мероприятий по реализации Концепции построения и развития АПК "Безопасный город" на территории Сибирского федерального округа на 2016 -2017 год

Приложение N 1

к Приказу Сибирского регионального центра МЧС России

от 15 июля 2016 г. N 459

Мероприятия
по развитию системы антикризисного управления па муниципальном уровне
и выполнению мероприятий по реализации Концепции построения и развития
АПК "Безопасный город" на территории Сибирского федерального округа
на 2016 -2017 год

1. Основные направления развития аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" на территории муниципальных образований округа

Одним из важнейших направлений на 2017 год считать развитие и повышение эффективности органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), а также органов управления и организаций, не входящих в РСЧС, за счет информатизации процессов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, обеспечения межведомственного взаимодействия.

В целях реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации, на территории субъектов округа организовать активную работу по внедрению систем и инструментов, обеспечивающих максимально эффективную защиту населения и снижение ущерба экономике, акцентировать внимание именно на выполнении предупредительных мероприятий и на эффективность принимаемых мер.

Приоритетным направлением считать развитие системы антикризисного управления на муниципальном уровне, на создание и развитие тех органов управления и сил муниципального звена, от правильных и быстрых действий которых будет зависеть эффективность принятия решения и оперативность реагирования с целью предупредить и не допустить человеческую гибель, минимизировать ущерб экономики и окружающей среде, в том числе путем создания и внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город"), с целью управления рисками, предупреждения аварийной ситуации и мгновенного реагирования.

В современных социально-экономических условиях планирование и вложение финансовых средств осуществлять только в эффективные и реально приносящие результат программы и инструменты, в виде снижения количества ЧС, минимизации ущерба и гибели населения. Для этого необходимо:

с 01.08.2016 спланировать выделение финансовых средств для непосредственного внедрения АПК "Безопасный город" на территории муниципальных образований первоочередного внедрения и разработки проектной документации для муниципальных образований второй очереди;

при проработке технических заданий для муниципальных образований второй очереди кроме построения комплекса средств автоматизации единого центра оперативного реагирования (далее - КСА ЕЦОР) предусмотреть создание тех систем, входящих в состав АПК "Безопасный город", эксплуатация, которых позволит пополнить доходную часть бюджета субъекта РФ в размере, сопоставимом со стоимостью реализации всего технического задания на построение АПК "Безопасный город";

предусмотреть и проработать вопросы межведомственного и информационного взаимодействия между ЕДЦС, дежурно-диспетчерскими службами и соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

сделать непосредственный акцент на мониторинг, в том числе космический, с помощью орбитальной группировки спутников Земли, на те риски, которые наиболее затратны для экономики муниципалитета и приносят максимальное количество погибшего и пострадавшего населения;

обратить особое внимание на развитие систем видеонаблюдения в рамках АПК "Безопасный город", при этом система видеонаблюдения должна включать не простое наблюдение и фиксацию события, а и интеллектуальное наблюдение, включающее фиксацию события, распознавания и анализ кадра, доведение и отслеживание сигнала, сопровождение события;

адресный план размещения рубежей фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения формировать с участием специалистов совета главных конструкторов автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС при федеральном государственном бюджетном учреждении "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (далее - Совет главных конструкторов);

осуществлять постоянное совершенствование и развитие базы для внедрения АПК "Безопасный город" - ЕДЦС муниципальных образований, в том числе приведение их в соответствие требованиям.

2. Развитие системы - 112

В целях дальнейшего развития диспетчерской службы системы - 112 ЕДЦС муниципальных образований (до момента ввода в промышленную эксплуатацию системы-112 на территории субъекта) основной задачей развития на 2017 год считать организацию приема вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" непосредственно в ЕДЦС без применения интерактивной информационно-справочной системы голосового автоответчика (IVR).

Для реализации данной задачи необходимо:

до 01.05.2017 провести набор и обучение штатного операторского персонала системы-112 ЕДДС муниципальных образований в соответствии с требованиями "Методических рекомендаций по проведению обучения персонала системы-112" от 20 апреля 2016 года N 2-4-71-18-33;

до 01.08.2016 завершить оснащение ЕДДС в соответствие требованиям ГОСТ Р 22.7.01-99, в части касающейся организации функционирования прямых телефонных каналов связи с дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб, а также обеспечения диспетчеров системы - 112 автоматизированными рабочими местами (далее - АРМ) для учета и обработки обращений по номеру 112 с учетом дальнейшей перспективы установки унифицированного специального программного обеспечения и включения АРМ к системе-112, строящейся в рамках федеральной целевой программы;

до 01.08.2016 органам исполнительной власти субъекта РФ разработать и согласовать с операторами сотовой и фиксированной связи схему маршрутизации (прохождения) вызовов по единому номеру "112" непосредственно в ЕДДС муниципальных образований с коммутацией вызовов по территориальному признаку (обеспечение соединения абонента непосредственно в ЕДДС муниципального образования, на территории которого находится абонент). На основании принятых решений до 01.07.2017 направить предложения по изменению (замене) номера телефона для маршрутизации вызова по номеру "112" в МЧС России, для их последующей реализации в соответствии с раннее установленным алгоритмом (приложение 1.1), работы по изменению маршрутизации заверить до 01.09.2017.

Принятые в рамках реализации вышеуказанных пунктов решения не должны противоречить общей концепции развития системы - 112 на территории субъекта РФ, а являться логическим продолжением развития диспетчерской службы системы - 112 ЕДДС муниципальных образований с последующей интеграцией службы в строящуюся в рамках федеральной целевой программы систему - 112.

3. Организация мониторинга транспортных
средств ГЛОНАСС

Для организации и развития системы мониторинга транспортных средств оснащаемых аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в ЕД ДС муниципальных образований (до создания в процессе развития АПК "Безопасный город" единой платформы мониторинга транспортных средств) необходимо:

для организации мониторинга транспортных средств МЧС России в ЕДДС:

до 01.09.2016 года получить в главном управлении МЧС России по субъекту РФ (на безвозмездной основе) специализированное программное обеспечение для подключения к серверным мощностям системы мониторинга главного управления МЧС России;

заключить (при необходимости) договор с подрядной организацией на выполнение работ по инсталляции и настройке программного обеспечения, работы завершить не позднее 01.10.2016.

Программное обеспечение устанавливается на автоматизированные рабочие места, ранее подключенные к сети передачи данных МЧС России по каналам связи VPN или с применением средств криптографической зашиты VipNet.

для организации мониторинга транспортных средств других служб (102, 103, служб коммунального хозяйства, образовательных учреждений, автотранспортных предприятий и т.д.):

до 01.11.2016 заключить соглашения между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (или другими органами, создавшие службы, транспортные средства которых подлежат мониторингу) и ЕДЦС муниципальных образований (или органом координирующих их деятельность) об информационном взаимодействии;

в соглашении об информационном взаимодействии в обязательном порядке определить порядок предоставления доступа к ресурсам мониторинга транспортных средств той или иной службы, работы по подключению к ресурсам завершить не позднее 01.12.2016.

После получения доступа к ресурсам мониторинга транспортных средств необходимо организовать вывод информации на один из сегментов системы отображения информации (видеостены).

4. Развитие системы телекоммуникации

В дополнение к методическим рекомендациям по оснащению ЕДЦС средствами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, специалистами Сибирского регионального центра МЧС России разработаны типовые технические задания:

на поставку оборудования системы отображения информации (приложение 1.2);

на поставку КВ, УКВ радиостанций (приложение 1.3);

на поставку автоматизированных рабочих мест и оборудования (приложение 1.4);

на приобретение оборудования для организации телефонной связи (приложение 1.5).

В данных технических заданиях учтены основные минимально необходимые требования к системам, позволяющим обеспечить функционирование ЕДЦС. Технические задания могут быть изменены в сторону улучшения минимально необходимых параметров и расширения функциональных возможностей.

5. Обеспечение финансирования мероприятий развития
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
ЕДДС муниципальных образований

Для обеспечения мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ЕДДС муниципальных образований необходимо предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации на 2017 год:

расходы на оснащение ЕДДС телекоммуникационным оборудованием, в том числе: системы отображения информации, системы радиосвязи, вычислительной и оргтехникой, системой обработки данных и т.д.);

расходы на содержание каналов и линий связи ЕДДС с учетом увеличения трафика передаваемой информации;

расходы на строительство линий привязки ЕДДС к узлам связи операторов связи для обеспечения функционирования "системы -112" и "Безопасный город".

6. Внедрение геоинформационной системы "КАСКАД"

Геоинформационная система (ГИС) "КАСКАД" является веб-ресурсом, предоставляющим в режиме реального времени интерактивный доступ к материалам космической съемки в ведомственной сети МЧС России. Для использования спутниковой информации и результатов ее обработки в повседневной работе ЕДДС на автоматизированных рабочих местах оперативных дежурных, ранее подключенных к сети передачи данных МЧС России по каналам связи VPN или с применением средств криптографической защиты VipNet, необходимо:

- установить последнюю версию одного из Интернет браузеров (в порядке предпочтения): "Google Chrome", "Opera", "Mozilla Firefox";

- в адресной строке браузера указать следующий ip-адрес веб-страницы Управления космического мониторинга НЦУКС МЧС России: http://10.21.24.89;

- в разделе "ИС" (Информационные системы) перейти по ссылке "Каскад" (ip-адрес: http://10.HS.127.11/map/ - можно использовать для прямого набора в адресной строке для перехода в ГИС "КАСКАД");

- для вызова руководства пользователя ГИС "КАСКАД" в разделе "Инструкции" перейти по ссылке "Инструкция Каскад".

Работы по организации порядка пользования ГИС "КАСКАД" в единых дежурно-диспетчерских службах на территории Сибирского федерального округа завершить не позднее 01.09.2016 года.

7. Увеличение численности сотрудников ЕДДС муниципальных образовании

7.1. Для ЕДЦС муниципального района - минимальная численность сотрудников ЕДЦС 11 человек.

N п\п	Наименование должности	Количество (чел.)	Численность дежурной смены (суточный режим) (чел.)
1	Начальник ЕДДС	1	2
2	Заместитель начальника ЕДДС - Старший оперативный дежурный	1
3	Оперативный дежурный	4
4	Помощник оперативного дежурного - оператор 112	5
Итого:		11	2

7.2. Для ЕДЦС городских округов - минимальная численность сотрудников ЕДДС 16 человек.

N п\п	Наименование должности	Количество (чел.)	Численность дежурной смены (суточный режим) (чел.)
1	Начальник ЕДДС	1	3
2	Заместитель начальника ЕДДС - Старший оперативный дежурный	1
3	Оперативный дежурный	9
4	Помощник оперативного дежурного - оператор 112	5
Итого:		16	3

8. Увеличение уровня заработной платы сотрудников ЕДДС исходя из уровня средней заработной платы по муниципальному образованию

N п\п	Наименование должности	Базовый уровень заработной платы	Размеры заработной платы сотрудников ЕДДС МО (от базового уровня)
1	Начальник ЕДДС	Средний уровень заработной платы по муниципальному образованию (по данным РОССТАТА)	+ 20%
2	Заместитель начальника ЕДДС - Старший оперативный дежурный		+ l5%
3	Оперативный дежурный		+5%
4	Помощник оперативного дежурного - оператор 112		-5%

9. Проведение реконструкций помещений оперативных залов ЕЛДС
муниципальных образований (из расчета количества автоматизированных рабочих мест)

9.1. Для ЕЛДС муниципального района - 5 АРМ.

N п\п	Наименование АРМ	Количество АРМ
1	АРМ - Глава муниципального образования	1
2	АРМ - Председатель КЧС и lib	1
3	АРМ - Заместитель начальника ЕДДС - Старшин оперативный дежурный	1
4	АРМ - Оперативный дежурный	1
5	АРМ - Помощник оперативного дежурного - оператор 112	1
Итого:		5

9.2. Для ЕДДС городских округов - 6 АРМ.

N п\п	Наименование АРМ	Количество АРМ
1	АРМ - Глава муниципального образования	1
2	АРМ - Председатель КЧС и ПБ	1
3	АРМ - Заместитель начальника ЕДДС - Старшим оперативный дежурный	1
4	АРМ - Оперативный дежурный	1
5	АРМ - Оперативный дежурный	1
6	АРМ - Помощник оперативного дежурного - оператор 112	1
Итого:		6