Приложение. План по импортозамещению в Красноярском крае на 2017-2020 годы

Приложение

к Распоряжению Правительства Красноярского края

от 26 января 2017 г. N 63-Р

План
по импортозамещению в Красноярском крае на 2017-2020 годы

1. Паспорт плана

Наименование плана	План по импортозамещению в Красноярском крае на 2017-2020 годы
Наименование органа исполнительной власти Красноярского края, ответственного за разработку плана	министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края
Наименование органа исполнительной власти Красноярского края, ответственного за реализацию плана	министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края
Цель плана	оптимизация структуры материально-технологического обеспечения процессов производства и внутреннего потребления продукции промышленного комплекса для формирования конкурентных преимуществ и реализации механизмов замещения
Задачи плана	1. Сократить долю импорта во внутреннем потреблении продукции промышленного комплекса Красноярского края. 2. Стимулирование трансфера технологий, локализации современных компетенций и повышение уровня технологического развития краевых производителей товаров (работ, услуг). 3. Улучшение факторов конкурентоспособности, в том числе стимулирование роста производительности труда, содействие снижению ресурсоемкости промышленных предприятий, развитие кадрового потенциала и обеспечивающей инфраструктуры
Целевые индикаторы и показатели плана	снижение объема импорта в Красноярском крае к 2020 году на 20%; увеличение объема экспорта во внешнеторговом обороте в Красноярском крае к 2020 году на 20%; количество субъектов деятельности в сфере промышленности, реализующих инвестиционные проекты, направленные на импортозамещение к 2020 году, - 40 ед.; информационная и консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности, реализующих значимые проекты для Красноярского края, в том числе проекты, способствующие импортозамещению, за весь период реализации плана -125 ед.; содействие в организации рабочих встреч, круглых столов и семинаров, направленных на стимулирование инновационного развития и технологической модернизации организаций промышленного комплекса Красноярского края, повышения уровня внутрирегиональной и межрегиональной кооперации, а также внешнеэкономической деятельности, ежегодно - 5 ед.
Сроки реализации плана	2017-2020 годы

2. Цели реализации регионального Плана по импортозамещнию#
и набор приоритетных отраслей

План импортозамещения рассматривается как один из механизмов реализации промышленной политики Красноярского края на период 2017-2020 годов.

Потенциалом для импортозамещения располагают среднетехнологичные производства, продукция которых импортируется в Красноярский край:

машиностроение (оборудование и механические устройства; электрические машины и оборудование; средства наземного транспорта: моторные вагоны; инструменты и приспособления);

химическая промышленность (продукты неорганической химии; органические химические соединения; резина и резинотехнические изделия, пластмассы, композиты);

металлургия (черные металлы и изделия из них: ферросплавы, плоский прокат, трубы, трубки и профили полые из черных металлов и чугунного литья; металлокерамика; инструменты и приспособления из недрагоценных металлов, металлические изделия из алюминиевых сплавов);

топливо-энергетический комплекс (нефть и продукты ее перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные);

агропромышленный комплекс (живые деревья и другие растения; молочная продукция, яйца птиц, мед натуральный, пищевые продукты животного происхождения; продукты переработки овощей, фруктов, орехов, дикоросов).

Целью импортозамещения является оптимизация структуры материально-технологического обеспечения процессов производства и внутреннего потребления продукции промышленного комплекса для формирования конкурентных преимуществ и реализации механизмов замещения.

Задачи импортозамещения:

1. Сократить долю импорта во внутреннем потреблении продукции промышленного комплекса Красноярского края.

2. Стимулирование трансфера технологий, локализации современных компетенций и повышение уровня технологического развития краевых производителей товаров (работ, услуг).

3. Улучшение факторов конкурентоспособности, в том числе стимулирование роста производительности труда, содействие снижению ресурсоемкости промышленных предприятий, развитие кадрового потенциала и обеспечивающей инфраструктуры.

Импортозамещение ориентировано на эффективное использование промышленного потенциала Красноярского края и создание базовой основы для реализации политики инновационного развития и экспортно-ориентированной политики.

План импортозамещения основан на государственной поддержке процессов восстановления внутренних элементов производственных цепочек на основе использования ресурсных возможностей существующих и новых технологий и повышения эффективности традиционных отраслей промышленности Красноярского края.

В плане предусматривается реализация мероприятий по трем основным направлениям:

финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности, реализующих проекты, направленные на содействие импортозамещению;

устранение административных барьеров и совершенствование законодательства Красноярского края в сфере реализации политики импортозамещения;

информационная поддержка промышленных организаций, способствующая развитию импортозамещения в регионе.

3. Потребности в импортозамещении в Красноярском крае

По соотношению экспорта к объему отгруженных товаров Красноярский край находится на 14-м месте в России, что говорит о достаточно высоком объеме экспорта в регионе.

В структуре экспорта преобладают цветные металлы, нефть, древесина и каучук.

Однако такая структура экономики зависима от внешних экономических условий. Для обеспечения устойчивого развития экономики региона необходимо наряду с приоритетными производствами развивать сферы обрабатывающего сектора, ориентированные на покупательский спрос и имеющие потенциальные возможности для успешного развития в Красноярском крае.

Объем импорта в Красноярском крае в 2015 году составил 1188,7 млн долл. США, уменьшившись по сравнению с 2014 годом на 104 млн долл. США (8%). Поставки осуществлялись в основном в страны дальнего зарубежья (80,0%). Основные группы импортируемой продукции в Красноярский край представлены в таблице 1.

Таблица 1. Анализ показателей импорта продукции (товары, услуги)
в Красноярский край, млн долл. США

Наименование группы продукции	Всего ввезено продукции
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Всего по краю, в т.ч.:	1959,1	2099,3	1479,4	1389,1
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье	50,9	77,6	61,9	26,2
Минеральные продукты	79,4	87,3	70,8	67,3
из них топливно-энергетические товары	77,8	85,8	68,8	66,2
Продукция химического производства, каучук	513,6	643,7	551,2	530,8
Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	0,5	0,8	0,8	0,4
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	8,2	20,3	15,4	8,4
Текстиль, текстильные изделия и обувь	14,2	13,1	11,6	8,1
Драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них	0,1	35,0	42,8	31,7
Металлы и изделия из них	131,6	120,2	91,1	97,3
Машины, оборудование и транспортные средства	1120,2	1063,0	601,9	592,5
Другие товары	40,4	38,4	32,0	26,5

Внешнеторговый оборот Красноярского края в 2015 году составил 8014,5 млн долл. США, что на 13% ниже уровня 2014 года. Динамика структуры внешнеторгового оборота Красноярского края за 2013-2015 годы позволила выявить устойчивые тенденции к сокращению доли экспорта и роста доли импорта.

Таблица 2. Динамика структуры внешнеторгового оборота Красноярского края

Год	Внешне-торговый оборот, млн долларов США	В том числе:
		экспорт		импорт
		млн долларов США	в% к соответствующему периоду предыдущего года	млн долларов США	в % к соответствующему периоду предыдущего года
2013 г.	9974,5	7875,2	95,8	2099,3	103,2
2014 г.	9210,4	7731,0	98,6	1292,7	61,8
2015 г.	8014,5	6625,4	85,7	1188,7	91,9

В 2015 году внешнеторговые операции в регионе осуществили 1147 участников. В натуральном выражении объем продекларированных товаров снизился на 7% по сравнению с 2014 годом и составил 6 млн тонн. Экспорт снизился на 8%, импорт увеличился на 0,3%. Основные экспортируемые товары алюминий, древесина, радиоактивные элементы и изотопы, медь, никель. Импортируемые глинозем и пек каменноугольный, оборудование и электрооборудование, катализаторы для процессов нефтепереработки.

В целом экономика Красноярского края характеризуется высоким уровнем закрытости и имеет уровень отраслевой диверсификации ниже среднего по Российской Федерации. Имеются проблемы с инвестиционной привлекательностью.

Промышленное производство Красноярского края сохраняет тенденции, связанные с экспортно-сырьевой моделью экономического развития, способствующей:

увеличению экстенсивности промышленного производства и замедлению темпов его роста;

низкому удельному весу инновационных товаров, работ, услуг в объеме отгруженных товаров, уступающему показателям Российской Федерации и наиболее развитых регионов;

сохранению невысокого уровня диверсификации производства и доли инвестиций в ВРП обрабатывающих отраслей.

Для достижения оптимальной структуры экономики региона необходимо наряду с традиционными видами экономической деятельности развивать производства, имеющие возможности к импортозамещению, а также ориентированные на новые рынки.

Оценка потребности отраслей промышленности Красноярского края в продукции импортозамещения базируется на объемах платежеспособного спроса на импортную продукцию и устойчивых тенденций его роста.

Критическим принята часть платежеспособного спроса на импортную продукцию, поставляемую странами-импортерами, объявившими экономические санкции.

Масштаб платежеспособного спроса определен совокупным объемом покупки импортной продукции, в том числе в разрезе товарных групп и стран-импортеров.

Выделены группы импортной продукции с максимальным, выше среднего, ниже среднего и минимальным спросом (таблица 3).

Виды товарной продукции, перспективные для замещения импорта на территории Красноярского края, установлены на основе оценки:

устойчивости платежеспособного спроса на основе метода XYZ-анализа с учетом динамики и уровня колебания спроса на отдельные виды и группы импортной продукции;

товарной структуры импорта, масштабов и динамики платежеспособного спроса по группам продукции;

стадий развития (стадий ЖЦ) спроса на импортную продукцию на основе темпов изменения за три года (2011-2013 годы) перед началом введения экономических санкций в отношении Российской Федерации.

Таблица 3. Дифференциация товарных групп импортной продукции
по уровням масштаба платежеспособного спроса экономики

Уровни масштабов спроса	Товарная подгруппа	Код товарной подгруппы	Условное обозначение товарной группы*	Удельный вес в импорте (Ди),%
1	2	3	4	5
Максимальный	реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части	84	К	28,57
	продукты неорганической химии; соединения неорганические или органические драгоценных металлов, редкоземельных металлов, радиоактивных элементов или изотопов	28	Г	22,38
	электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности	85	К	16,77
Итого по группе				67,74
Выше среднего	средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности	87	К	4,38
	суда, лодки и плавучие конструкции	89	К	3,94
	соль; сера; земли и камень; штукатурные материалы, известь и цемент	25	Б	3,94
	изделия из черных металлов	73	И	3,08
	каучук, резина и изделия из них	40	Г	1,48
	прочие химические продукты	38	Г	1,45
	черные металлы	72	И	1,32
	пластмассы и изделия из них	39	Г	1,30
Итого по группе				20,92
Ниже среднего	органические химические соединения	29	Г	1,19
	железнодорожные локомотивы или моторные вагоны трамвая, подвижной состав и их части; путевое оборудование и устройства для железных дорог или трамвайных путей и их части; механическое (включая электромеханическое) сигнальное оборудование всех видов	86	К	0,81
	прочие недрагоценные металлы; металлокерамика; изделия из них	81	И	0,70
	жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; бижутерия; монеты	71	Л	0,67
	алкогольные и безалкогольные напитки и уксус	22	А	0,56
	злаки	10	А	0,53
Итого по группе				4,48
Минимальный	овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды	7	А	0,49
	инструменты, приспособления, ножевые изделия, ложки и вилки из недрагоценных металлов; их части из недрагоценных металлов	82	И	0,48
	алюминий и изделия из него	76	И	0,43
	_	..	_	_
Итого по группе				6,86
Итого				100,00

А - продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье; Б - минеральные продукты; Г - продукция химического производства, каучук; Д - кожевенное сырье, пушнина и изделия из них; Е - древесина и целлюлозно-бумажные изделия;

Ж - текстиль, текстильные изделия и обувь; З - драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них; И - металлы и изделия из них; К - машины, оборудование и транспортные средства; Л - другие товары

Комплекс мер Плана по импортозамещению приведен в приложении N 1 к Плану по импортозамещению в Красноярском крае на 2017-2020 годы.

В приложении N 2 к Плану по импортозамещению в Красноярском крае на 2017-2020 годы определен Перечень перспективных товарных рынков для импортозамещения в Красноярском крае.

В приложении N 3 к Плану по импортозамещению в Красноярском крае на 2017-2020 годы определены контрольные показатели реализации плана по импортозамещению в Красноярском крае на 2017-2020 годы.