Приложение N 1. Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Красноярского края на 2017-2025 гг

Приложение N 1

к распоряжению Правительства

Красноярского края

от 17.02.2017 N 129-р

Концепция
устойчивого развития коренных малочисленных народов Красноярского края
на 2017-2025 годы

1. Введение

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Красноярского края на 2017-2025 годы (далее - Концепция) представляет собой систему современных принципов и приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Красноярского края в сфере организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края.

Концепция разработана на основе положений Конституции Российской Федерации, общепринятых принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, Федерального закона от 16.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 132-р, Устава Красноярского края, Закона Красноярского края от 01.07.2003 N 7-1215 "Основы правовых гарантий коренных малочисленных народов Севера Красноярского края" (далее - Закон N 7-1215), Закона Красноярского края от 25.11.2010 N 11-5343 "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края" (далее - Закон N 11-5343), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Красноярского края.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 16.04.1999" следует читать как "от 30.04.1999"

2. Современное состояние коренных малочисленных народов,
проживающих на территории Красноярского края

Местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов на территории Красноярского края (далее - малочисленные народы) являются Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы Красноярского края, Енисейский (сельское поселение Сымский сельсовет), Тюхтетский (сельское поселение Чиндатский сельсовет), Северо-Енисейский и Туруханский районы Красноярского края.

Численность малочисленных народов, проживающих в этих районах, составляет 16 226 человек(1). Из них около 3,5 тысячи человек занимаются традиционными видами хозяйственной деятельности: оленеводством, рыболовством, промысловой охотой, собирательством, художественными промыслами.

Преобладающим видом традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов остается домашнее северное оленеводство, оно в большей степени способствует сохранению языка, обычаев малочисленных народов и является важным этнообразующим фактором.

В настоящее время выпасом оленей занимаются 550 семей оленеводов в 14 оленеводческих хозяйствах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края и 23 семьи оленеводов Туруханского района Красноярского края. В Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края создано оленеводческо-племенное хозяйство "Суриндинский".

Разведение домашних северных оленей на территории Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районах Красноярского края, Туруханского района Красноярского края сопряжено с определенными трудностями: предполагает ведение кочевого образа жизни в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера и вынуждает оленеводов приспосабливаться к современным реалиям промышленного освоения северных территорий, вызвавшим сокращение естественных пастбищ и нарушение норм выпаса животных.

С целью сохранения и дальнейшего развития северного оленеводства в условиях интенсивного промышленного освоения северных территорий Красноярского края необходимо проведение специализированного учета поголовья домашних северных оленей, пастбищ, оленеводческих хозяйств.

Отсутствие в настоящее время фактических показателей о состоянии поголовья домашних северных оленей мешает продуктивному использованию оленьих пастбищ, не позволяют рационально задействовать механизмы поддержки материально-технической базы оленеводческих хозяйств и гарантировать стабильно высокую продуктивность северного оленеводства.

По данным, представленным оленеводческими хозяйствами, на начало 2016 года, количество домашних северных оленей в Красноярском крае составило 116,2 тысячи голов, из них в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края - 112,9 тысячи, в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края - 2,5 тысячи, в Туруханском районе Красноярского края - 0,8 тысячи.

Помимо оленеводства способом жизнеобеспечения малочисленных народов являются рыболовство (реализация водных биоресурсов) и промысловая охота (в том числе переработка и реализация охотничьей продукции).

Промысловая охота в большей степени характерна для Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, на территории которого обитает самая большая в мире популяция дикого северного оленя, насчитывающая более 400 тысяч голов. В Туруханском районе Красноярского края и Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края в зоне тайги и лесотундры осуществляется добыча ценных пушных зверей.

Ведение рыболовства и промысловой охоты (включая переработку и реализацию продукции) осложнено современными условиями рыночной экономики. Малые объемы добычи при высоких транспортных издержках и отсутствии современных предприятий по комплексной переработке сырья делают традиционную хозяйственную деятельность неконкурентоспособной.

Тяжелые бытовые условия, отсутствие не только социальных благ, а и первоочередных государственных услуг из-за труднодоступности населенных пунктов, в которых проживают малочисленные народы, делают ведение традиционной хозяйственной деятельности малопривлекательным, приводят к оттоку населения из национальных населенных пунктов.

С целью реализации установленных законодательством Российской Федерации прав на жилье, труд, отдых, образование и здравоохранение, с учетом особенностей мест традиционного проживания в Красноярском крае ведется работа по совершенствованию нормативной правовой базы, направленной на защиту прав и интересов малочисленных народов.

Уставом Красноярского края, Законом N 7-1215 закреплены гарантии прав малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности.

В 2010 году принят Закон N 11-5343, определивший основные цели и принципы организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, основные направления государственной поддержки малочисленных народов.

Нормативное урегулирование вопросов оценки и компенсации ущерба, наносимого исконной среде обитания, традиционной хозяйственной деятельности, культуре и здоровью малочисленных народов, осуществлено путем дополнения в 2012 году Закона N 7-1215 положениями, закрепившими право малочисленных народов на возмещение убытков, причиненных им в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов. В рамках данного законодательного акта утверждена Методика исчисления размера убытков, причиненных малочисленным народам, объединениям малочисленных народов, проживающим на территории края, в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

В 2013 году принято постановление Правительства Красноярского края от 26.02.2013 N 60-п "Об утверждении Порядка утверждения нормативно-справочных показателей, необходимых для исчисления убытков, причиненных малочисленным народам, объединениям малочисленных народов, проживающим на территории Красноярского края, в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов".

С целью сохранения и развития домашнего северного оленеводства как одного из основных видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов был принят Закон Красноярского края от 11.12.2012 N 3-868 "О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае", закрепивший основные направления и меры государственной поддержки северного оленеводства, в том числе меры поддержки, ранее реализуемые в соответствии с Законом Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края".

В 2015 году меры государственный поддержки северного оленеводства были дополнены. Финансовая поддержка стала предоставляться не только на наращивание, но и на содержание поголовья северных оленей(2).

Важным событием в сфере правотворчества стало принятие в 2015 году Закона Красноярского края от 05.11.2015 N 9-3816 "О родных (национальных) языках коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края", закрепившего основные направления государственной поддержки в сфере сохранения, изучения и развития родных языков малочисленных народов.

В целях правового закрепления особого статуса Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края в 2015 году принят Закон Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4110 "Об административно-территориальных единицах с особым статусом", установивший понятие особого статуса Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, особенности правового регулирования административно-территориальных единиц с особым статусом, направления государственной политики Красноярского края по вопросам реализации особого статуса Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края.

Финансовым инструментом реализации государственной политики в сфере поддержки малочисленных народов является государственная программа Красноярского края "Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Красноярского края", утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 520-п (далее - государственная программа).

Объем финансирования государственной программы ежегодно составляет более 400 млн рублей и позволяет охватить мерами государственной поддержки более 2,5 тысячи оленеводов, охотников и рыбаков.

В сфере оленеводства сельскохозяйственным товаропроизводителям Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края за счет средств краевого и федерального бюджетов ежегодно предоставляются субсидии на наращивание и содержание поголовья домашних северных оленей в общей сумме более 45 млн рублей.

Государственной программой предусмотрены также мероприятия по поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся переработкой и реализацией продукции традиционной хозяйственной деятельности: гранты в размере до 2 млн рублей предоставляются в Красноярском крае с 2009 года.

Помимо мероприятий, связанных с ведением традиционного образа жизни и развитием традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов, государственной программой предусмотрены меры, направленные на улучшение социально-экономического положения малочисленных народов и сохранение их культурного наследия.

В целях решения проблемы обеспечения жильем с 2011 года в государственную программу введено мероприятие по предоставлению лицам из числа малочисленных народов, проживающих в Эвенкийском и Таймырском Долгано-Ненецком муниципальных районах Красноярского края, социальных выплат на строительство быстровозводимых малоэтажных жилых домов. Мероприятие позволяет улучшить жилищные условия ежегодно не менее чем десяти семьям малочисленных народов.

В Енисейском, Северо-Енисейском, Туруханском и Тюхтетском районах Красноярского края предоставляются строительные и отделочные материалы для индивидуального строительства жилых домов. Ежегодно такая мера поддержки предоставляется не менее чем семи семьям малочисленных народов. В Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края лица, осуществляющие виды традиционной хозяйственной деятельности, обеспечиваются кочевым жильем в виде балка. Ежегодно не менее чем 30 человек получают кочевое жилье. В 2014 году в поселке Носок Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края открылась гостиница на 12 мест для оленеводов. При этом в Красноярском крае действует государственная программа Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края", утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 514-п, мероприятия которой распространяются в том числе и на лиц из числа малочисленных народов.

Основным программным документом в сфере здравоохранения является государственная программа Красноярского края "Развитие здравоохранения", утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 516-п.

Непосредственно для малочисленных народов государственной программой предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки в сфере здравоохранения: предоставление лекарственных и медицинских средств охотникам, рыбакам, оленеводам, предоставление женщинам из числа малочисленных народов комплектов для новорожденных в связи с рождением детей и комплексная стоматологическая помощь с выездом бригад врачей в места компактного проживания малочисленных народов

Важным фактором благополучного социально-экономического положения малочисленных народов является доступность образовательных услуг. Государственной программой предусмотрены меры поддержки, направленные на повышение доступа к образовательным услугам малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края. Дети обеспечиваются проездом авиационным видом транспорта до места нахождения родителей в тундре, в лесу, на промысловых участках. Студентам предоставляется дополнительная стипендия, компенсация оплаты проезда к месту учебы, частичная оплата обучения. Ежегодно такую помощь получает не менее чем 250 студентов и 220 детей из семей, ведущих кочевой образ жизни.

Также мероприятия по повышению качества и доступности образовательных услуг, в том числе и для малочисленных народов, предусмотрены государственной программой Красноярского края "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 508-п.

С целью сохранения и развития национальной культуры малочисленных народов, популяризации традиционных отраслей хозяйствования в северных территориях Красноярского края проводятся профессиональные и национальные праздники: День рыбака, День оленевода, Международный день коренных народов мира. Для детей организуются этнические лагеря- стойбища, в которых дети приобщаются к национальным языкам, промыслам, проводятся спортивные мероприятия по северному многоборью и иным национальным видам спорта.

На улучшение социально-экономического положения малочисленных народов и сохранение их культурного наследия направлены мероприятия иных государственных программам Красноярского края.

Так, государственной программой "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 510-п, государственной программой "Развитие системы социальной поддержки граждан", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п, предусмотрены мероприятия по улучшению транспортной доступности в отдаленные поселки северных территорий Красноярского края.

Государственная программа Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки населения", утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п, предусматривает отдельные меры социальной поддержки граждан, в том числе относящихся к категории малочисленных народов и ведущих традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов.

Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) предусмотрено государственной программой Красноярского края "Содействие развитию местного самоуправления", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 517-п. В свою очередь подключение к единой автоматизированной информационной системе "Енисей-МФЦ" обеспечивается мероприятиями государственной программы Красноярского края "Развитие информационного общества", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 504-п.

Мероприятия государственной программы Красноярского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 506-п, помогают в том числе и лицам из числа малочисленных народов решить проблему, связанную с переработкой и реализацией продукции традиционной хозяйственной деятельности.

Государственные программы Красноярского края "Содействие развитию гражданского сообщества", "Развитие культуры и туризма", "Развитие физической культуры, спорта, туризма", утвержденные постановлениями Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 509-п, N 511-п и 518-п, соответственно, направлены, помимо прочего, на сохранение и развитие традиционной культуры малочисленных народов.

3. Принципы устойчивого развития малочисленных народов

Основными принципами устойчивого развития малочисленных народов являются:

гарантия прав малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;

комплексность решения задач социально-экономического и этнокультурного развития малочисленных народов;

обеспечение эффективного участия малочисленных народов в достижении своего устойчивого развития;

признание значения земли, других природных ресурсов, включая биологические, и благополучия окружающей природной среды как основы традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

рациональное использование земель и других природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

признание права малочисленных народов на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

необходимость участия представителей и объединений малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

необходимость оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемых к реализации проектов и работ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

возмещение ущерба, нанесенного исконной среде обитания, традиционному образу жизни и здоровью малочисленных народов.

С учетом особенностей и проблем современного социально-экономического положения малочисленных народов, принципов устойчивого развития малочисленных народов сформированы цель и задачи Концепции.

4. Цель и задачи Концепции

Целью Концепции является создание условий для формирования устойчивого развития малочисленных народов на основе повышения качества жизни малочисленных народов при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурного наследия малочисленных народов.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач.

Задача 1. Сохранение и развитие основных видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Решение данной задачи предусматривает;

1) создание условий для развития домашнего северного оленеводства и иных видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

2) принятие мер, направленных на создание организаций по заготовке, переработке, хранению и сбыту продукции традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Задача 2. Повышение качества жизни малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

Решение указанной задачи предусматривает:

1) повышение доходов лиц из числа малочисленных народов посредством принятия мер, направленных на повышение уровня мотивации к деятельности по заготовке и реализации продукции традиционной хозяйственной деятельности;

2) увеличение объемов жилищного строительства, обновление и модернизацию жилищного фонда для малочисленных народов;

3) повышение качества и доступности транспортных услуг в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4) улучшение качества обслуживания в сферах здравоохранения и социальной поддержки населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

5) создание условий для улучшения демографических показателей малочисленных народов;

6) обеспечение доступности получения государственных услуг в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Задача 3. Повышение доступа к образовательным услугам малочисленных народов.

Решение указанной задачи предусматривает:

1) содействие лицам из числа малочисленных народов в получении среднего общего образования, среднего профессионального и высшего образования;

2) принятие мер, направленных на повышение мотивации к получению среднего профессионального и высшего образования, непосредственно связанного с осуществлением традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Задача 4. Сохранение культурного наследия малочисленных народов.

Решение указанной задачи предусматривает:

1) создание условий, способствующих изучению и сохранению родных (национальных) языков малочисленных народов;

2) содействие развитию традиционных художественных промыслов малочисленных народов;

3) поддержку национальных видов спорта малочисленных народов;

4) участие лиц из числа малочисленных народов в международных, общероссийских, межрегиональных, краевых мероприятиях в сфере сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов.

5. Механизм реализации Концепции

Механизм реализации Концепции предусматривает:

взаимодействие органов государственной власти Красноярского края с общественными организациями и объединениями малочисленных народов, действующими на территории Красноярского края;

реализацию государственных программ Красноярского края;

учет целей и задач Концепции при формировании краевого бюджета и привлечении внебюджетных средств;

мониторинг социально-экономического положения малочисленных народов;

мониторинг правоприменения в сфере защиты прав малочисленных народов, их традиционного образа жизни и исконной среды обитания, совершенствование нормативных правовых актов в указанной сфере.

6. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Прогнозируемыми результатами Концепции должны стать: увеличение видов мер социальной поддержки малочисленных народов, направленных на развитие основных видов традиционной хозяйственной деятельности: оленеводство и переработка продукции оленеводства,

рыболовство и реализация водных биологических ресурсов, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

совершенствование нормативных правовых актов в сфере защиты прав малочисленных народов, их традиционного образа жизни и исконной среды обитания;

снижение уровня безработицы среди населения в местах традиционного проживания малочисленных народов;

увеличение количества лиц из числа малочисленных народов, улучшивших жилищные условия;

увеличение количества лиц из числа малочисленных народов, изучающих и знающих родной язык;

увеличение количества лиц из числа малочисленных народов, получивших среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование;

введение в эксплуатацию ведомственной государственной информационной системы по ведению учета сведений о лицах из числа малочисленных народов и субъектах хозяйственной деятельности малочисленных народов.

__________________

(1) Сведения согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года.

(2) Порядок предоставления указанной меры государственный поддержки установлен постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 N 120-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или по наращиванию поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для получения указанных субсидий, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Красноярского края по вопросам предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям".