Приложение. Муниципальная программа "Развитие и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Шушенского района"

Приложение

к Постановлению администрации

Шушенского района

от 11.11.2016. N 718

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций Шушенского района"

Паспорт
муниципальной программы
"Развитие и поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций Шушенского района"

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Развитие и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Шушенского района"
Основание для разработки муниципальной программы	1. Бюджетный кодекс Российской Федерации статья 78; 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; 4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; 5. Федеральный закон от 24 марта 2010 г. N 40 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"; 6. Закон Красноярского края от 7 февраля 2013 года N 4-1041 "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае" 7. Постановление администрации Шушенского района от 13.08.2013 N 917 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, муниципальных программ Шушенского района, их формировании и реализации"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел культуры, молодежной политики и туризма администрации Шушенского района
Соисполнители муниципальной программы	Соисполнителей нет
Перечень подпрограмм муниципальной программы	Подпрограмм нет
Цель муниципальной программы	Создание благоприятных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций
Задачи муниципальной программы	Оказание поддержки СО НКО, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования Шушенский район
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2017-2019 годы
Перечень целевых показателей и показателей результативности муниципальной программы	Наименование индикатора	значение
		2017 год	2018 год	2019 год
	Количество СО НКО, получивших гранты и субсидии из бюджетов всех уровней	3	4	4
	Количество СО НКО, получивших имущественную поддержку	2	3	3
	Количество семинаров для СО НКО района	2	2	2
	Количество СО НКО района, получивших поддержку на выполнение муниципальных услуг	1	1	1
Информация по ресурсному обеспечению программы	Общий объем финансирования программы составляет 180,0 тыс.руб. в том числе: районный бюджет - 180,0 тыс. рублей; 2017 год - всего: 60,0 тыс. рублей, районный бюджет - 60,0 тыс. рублей, 2018 год - всего: всего: 60,0 тыс. рублей, районный бюджет - 60,0 тыс. рублей 2019 год - всего: 60,0 тыс. рублей, районный бюджет - 60,0 тыс. рублей
Перечень объектов капитального строительства	Капитальное строительство в рамках программы не предусмотрено

2. Характеристика текущего состояния деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций в Шушенском районе, анализ социальных,
финансово-экономических и прочих рисков реализации программы

Некоммерческая организация (НКО) - организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Гражданское общество возникает как результат свободной самоорганизации жителей территории, стремящихся к объединению на основе осознания общности своих интересов и целей, и способных самостоятельно решать не только свои собственные проблемы, но и проблемы других людей.

Сегодня, общество столкнулось с трудностями решения не только экономических, но и важнейших социально-культурных проблем.

Одним из институтов, способных эффективно справиться с решением этих проблем и задач привлечения дополнительных финансовых средств в отрасль социальной сферы, а также содействовать оптимизации распределения ресурсов экономики, является некоммерческий сектор. Особая роль некоммерческого сектора экономики, обуславливается тем, что его организации становятся ядром гражданского общества, без которого немыслима реализация на практике принципов демократии. Через НКО члены сообщества получают возможность проявлять добровольную инициативу, что дает не только ощутимый экономический, но и социальный эффект. Использование потенциала и энергии, которыми обладают общественные структуры, обеспечит дальнейшее развитие социальной, политической и экономической сфер района.

Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" в законодательство введено понятие "социально ориентированные некоммерческие организации" (далее - СОНКО).

Социально ориентированными признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

По Основному закону РФ, Конституции, человек является высшей ценностью, поэтому вся деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, как правило, направлена на защиту нарушаемых или ущемляемых прав, а также на социальное улучшение жизни граждан. Такие организации помогают решать ряд муниципальных задач в социальной сфере. Например, социальная адаптация людей с ограниченными возможностями здоровья и ветеранов, развитие системы социальной помощи гражданам, проведение мероприятий, направленных на защиту прав и свобод человека, на развитие личности, на организацию досуга и просто на поддержку. Таким образом, социально ориентированные некоммерческие организации помогают в создании эффективной социальной инфраструктуры района. Согласно Закону Красноярского края "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае" от 07.02.2013 N 4-1041 муниципальным образованиям предоставлено право поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее СОНКО).

В Шушенском районе зарегистрировано 32 некоммерческие организации. Среди них 9 религиозных объединений, 8 профсоюзных организаций, 3 организации, имеющие экологическое направление и 5 организаций имеющих в своих членах пенсионеров, инвалидов. С 2014 года в Шушенском районе на базе районного муниципального бюджетного учреждения культуры "Социокультурный комплекс" работает ресурсный центр (РЦ) поддержки СО НКО, который в своей деятельности занимается информационной, консультационной поддержкой СО НКО. На базе РЦ проводятся обучающие семинары, круглые столы.

Однако в процессе создания устойчивых взаимоотношений выявлены некоторые проблемы, решение которых позволило бы повысить эффективность участия некоммерческих организаций в реализации многих, стоящих перед органами местного самоуправления задач.

В числе проблем можно выделить:

- сохранение социально потребительских настроений населения, при котором некоммерческая организация, не получая поддержки органов местного самоуправления, становится неспособной достигнуть цели, ради которой была создана;

- отсутствие устойчивой взаимосвязи между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, что приводит к информационному вакууму между властью и населением;

- бессистемный характер взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций;

- низкий уровень партнерства некоммерческих организаций в достижении совместных интересов и другие.

На данном этапе ресурсный центр осуществляет помощь СОНКО в регистрации объединений, информационную и консультационную поддержку в разработке грантов. Осуществляет связь между объединениями и муниципалитетом.

Реализация программы будет способствовать концентрации и эффективному использованию финансовых, социальных ресурсов в целях решения вышеуказанных проблем. Настоящая программа обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций с органами местного самоуправления, даст дополнительный импульс некоммерческим организациям, обеспечит выход системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на новый качественный уровень. Такое взаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам местного самоуправления, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы местного самоуправления получат возможность более оперативно получать информацию и реагировать на животрепещущие проблемы населения.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов на основе:

- определения целей, задач, состава мероприятий и запланированных результатов;

- концентрации ресурсов на реализации программных мероприятий.

Правового обоснования не требуется.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития деятельности СО НКО
на территории Шушенского района, описание основных целей и задач программы,
прогноз развития деятельности СО НКО на территории района

Выбор программных мероприятий обусловлен необходимостью решения проблем, обозначенных в разделе программы "Обоснование необходимости разработки и принятия Программы и необходимостью системной работы с социально ориентированными некоммерческими организациями.

Цель: Создание благоприятных условий для развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующей задачи:

Оказание поддержки СО НКО, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования Шушенский район

Срок реализации программы - 2017 - 2019 годы.

4. Механизм реализации отдельных мероприятий Программы

Перечень мероприятий программы приведен в приложении N 2 к Паспорту муниципальной программы "Развитие и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Шушенского района".

Главным распорядителем бюджетных средств является Отдел культуры, молодежной политики и туризма администрации Шушенского района.

Исполнитель мероприятий программы - Районное муниципальное учреждение культуры "Социокультурный комплекс".

Решение задачи Программы достигается реализацией отдельных мероприятий Программы.

Мероприятие 1. "Информационная и консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций через ресурсный центр" осуществляется бесплатно, финансирования данного мероприятия не предусмотрено.

Мероприятие 2. "Оказание имущественной поддержки СО НКО" не требует дополнительного финансирования, имущественная поддержка некоторым СО НКО оказывается на бесплатной основе, содержание помещений для деятельности СО НКО происходит бесплатно.

Мероприятие 3. "Проведение семинара для СО НКО". Семинар проводит Красноярская региональная общественная организация "Агентство общественных инициатив". Семинар проводится через договор с данной организацией.

Мероприятие 4. " Конкурс на выполнение муниципальных услуг среди СО НКО".

Финансирование мероприятия осуществляется на конкурсной основе.

Порядок определения объема и предоставления указанной субсидии из местного бюджета устанавливается постановлением администрации района. Для проведения конкурса образуется комиссия по проведению конкурсного отбора. Персональный состав, порядок работы и принятия решений, права и обязанности конкурсной комиссии утверждаются администрацией. Конкурсная комиссия сформирована из представителей администрации района, поселка и общественности. Число членов конкурсной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 9 человек.

Организации, претендующие на участие в конкурсном отборе, представляют следующие документы:

- заявление установленной формы на печатном и электронном носителях;

- проект, описание услуги на печатном и электронном носителях по установленной форме;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о заявителе, выданную не ранее чем за полгода до окончания срока приема заявок на участие в конкурсе;

- копию учредительных документов заявителя;

- копию отчетности, представленной заявителем в Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) за предыдущий отчетный год.

На основании итогового протокола заседания комиссии администрация принимает постановление о предоставлении субсидии социально ориентированным НКО - победителям конкурсного отбора, которое является основанием для заключения договора между Ответственным исполнителем и социально ориентированными НКО. На основании данного договора осуществляется предоставление субсидии.

В договоре о предоставлении субсидии должны быть указаны обязательства сторон, условия и порядок перечисления субсидии, цели использования, срок действия договора, порядок предоставления отчетности об использовании субсидии и возврата средств в случае нецелевого использования, ответственность сторон, порядок расторжения договора.

Средства, полученные в виде субсидии, носят целевой характер и не могут быть израсходованы на другие цели.

Получившие субсидии СО НКО предоставляют отчет с фото и/или видео материалами.

5. Прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние
(изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы,
экономики, степени реализации других общественно значимых интересов
и потребностей в сфере деятельности СО НКО на территории Шушенского района

Перечень индикаторов и показателей результативности, и их планируемые значения приведены в приложении 1 к Паспорту муниципальной программы "Развитие и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Шушенского района" на 2017 - 2019 годы.

Главным результатом реализации муниципальной программы будет достижение основных целевых показателей за три года:

- Количество СО НКО, получивших гранты и субсидии из бюджетов всех уровней - 11

- Количество СО НКО, получивших имущественную поддержку - 8

- Количество семинаров для СО НКО района - 6

- Количество СО НКО района, получивших поддержку на выполнение муниципальных услуг - 3

6. Информация по ресурсному обеспечению программы, в том числе
в разбивке по источникам финансирования по годам реализации программы

Мероприятия программы 1.3., 1.4. финансируются из средств районного бюджета.

Общий объем финансирования программы составляет 180,0 тыс.руб. в том числе:

районный бюджет - 180,0 тыс. рублей;

2017 год - всего: 60,0 тыс. рублей,

районный бюджет - 60,0 тыс. рублей,

2018 год - всего: всего: 60,0 тыс. рублей,

районный бюджет - 60,0 тыс. рублей

2019 год - всего: 60,0 тыс. рублей,

районный бюджет - 60,0 тыс. рублей

Начальник Отдела культуры, молодежной политики и туризма

А.В.Костюченко