Приложение N 1. Муниципальная программа ЗАТО Железногорск "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан ЗАТО Железногорск"

Приложение N 1

к постановлению

Администрации ЗАТО

г.Железногорск

от 16.11.2017 N 1879

Муниципальная программа
ЗАТО Железногорск "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан ЗАТО Железногорск"

Паспорт
муниципальной программы ЗАТО Железногорск

Наименование муниципальной программы	"Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан ЗАТО Железногорск" (далее - Программа)
Основания для разработки муниципальной программы	Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Администрации ЗАТО г.Железногорск от 21.08.2013 N 1301 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ ЗАТО Железногорск", постановление Администрации ЗАТО г.Железногорск от 30.07.2013 N 1207 "Об утверждении перечня муниципальных программ ЗАТО Железногорск", Устав ЗАТО Железногорск
Разработчик муниципальной программы	Управление градостроительства Администрации ЗАТО г.Железногорск
Исполнители муниципальной программы	Управление градостроительства Администрации ЗАТО г.Железногорск
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы	Мероприятие N 1 "Подготовка документов территориального планирования ЗАТО Железногорск" Мероприятие N 2 "Обследование многоквартирных домов для признания непригодных для проживания" Мероприятие N 3 "Оценка рыночной стоимости жилых помещений для переселения граждан из аварийных домов" Мероприятие N 4 "Расходы на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья"
Цель муниципальной программы	Создание условий для обеспечения доступности и комфортности жилья на территории ЗАТО Железногорск
Задачи муниципальной программы	1. Подготовка генерального плана ЗАТО Железногорск до 2040 года; 2. Установление наличия аварийного жилья в ЗАТО Железногорск; 3. Предоставление молодым семьям - участникам мероприятия социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения.
Перечень целевых показателей и показателей результативности муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, значения целевых показателей на долгосрочный период (приложение 1, 2 к настоящему паспорту)	1. Количество документов территориального планирования ЗАТО Железногорск (генеральный план ЗАТО Железногорск до 2040 года); 2. Количество многоквартирных домов, подлежащих обследованию для последующего признания в установленном порядке не пригодными для проживания и подлежащих сносу; 3. Количество жилых помещений, подлежащих оценки рыночной стоимости для последующего переселения в установленном порядке граждан из аварийных домов; 4. Доля молодых семей, получивших свидетельства о выделении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и реализовавших свое право на улучшение жилищных условий за счет средств социальной выплаты, в общем количестве молодых семей, получивших свидетельства о выделении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году на конец года
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2018 - 2020 годы
Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы, в том числе в разбивке по источникам финансирования по годам реализации программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет всего - 20 662 070,00 рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,00 рублей, в том числе по годам: в 2018 году - 0,00 рублей в 2019 году - 0,00 рублей в 2020 году - 0,00 рублей; - средства краевого бюджета - 0,00 рублей, в том числе по годам: в 2018 году - 0,00 рублей в 2019 году - 0,00 рублей в 2020 году - 0,00 рублей; - средства местного бюджета - 20 662 070,00 рублей, в том числе по годам: в 2018 году - 13 962 070,00 рублей в 2019 году - 3 350 000,00 рублей в 2020 году - 3 350 000,00 рублей; - средства внебюджетных источников - 0,00 рублей, в том числе по годам: в 2018 году - 0,00 рублей в 2019 году - 0,00 рублей в 2020 году - 0,00 рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Подготовка документов территориального планирования (генерального плана ЗАТО Железногорск до 2040 года); по годам: 2018 - 1 единица; 2019 - 0 единиц; 2020 - 0 единиц. 2. Обследование не менее 6 многоквартирных домов на предмет соответствия безопасности условий проживания для последующего признания в установленном порядке их не пригодными для проживания и подлежащими сносу, по годам: 2018 - не менее 2 единиц; 2019 - не менее 2 единиц; 2020 - не менее 2 единиц. 3. Оценка рыночной стоимости не менее 60 жилых помещений для последующего переселения в установленном порядке граждан из аварийных домов, по годам: 2018 - не менее 20 единиц; 2019 - не менее 20 единиц; 2020 - не менее 20 единиц. 4. Обеспечение доли молодых семей, получивших свидетельства о выделении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и реализовавших свое право на улучшение жилищных условий за счет средств социальной выплаты, в общем количестве молодых семей, получивших свидетельства о выделении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году на конец года, в том числе по годам: 2018 - не менее 75 %; 2019 - не менее 75%; 2020 - не менее 75%.
Перечень объектов недвижимого имущества муниципальной собственности ЗАТО Железногорск, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению	Отсутствуют

2. Характеристика текущего состояния градостроительной и жилищной сферы,
основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы

Жилищная политика направлена на создание условий для обеспечения населения доступным, качественным и благоустроенным жильем. Деятельность в этой сфере осуществляется в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600, федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, региональных адресных программ и соответствующих законов Красноярского края.

Жилищное строительство должно быть тесно связано с перспективой социально-экономического развития муниципального образования.

По состоянию на 1 января 2017 года общая площадь жилищного фонда ЗАТО Железногорск по всем видам собственности составляет 2340,05 тысяч кв.метра, на одного жителя приходится 24,7 кв. метра жилья. Это соответствует показателю жилищной обеспеченности в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (24 - 25 кв. метров на одного человека), а также значительно превышает норму нуждаемости, установленной на территории ЗАТО Железногорск решением городского Совета ЗАТО Железногорск от 24.11.2005 N 4-19Р (14 кв. метров на человека).

Однако существует высокий спрос на жилье, который обусловлен двумя факторами:

- создание новых семей, которых ежегодно регистрируется порядка 820. Для удовлетворения жилищных потребностей новых семей по социальным нормам ежегодно требуется 34,7 тыс. квадратных метров;

- 1472 семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит на учете для получения жилой площади в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на начало 2017 года.

Для удовлетворения их жилищных потребностей требуется порядка 70-ти тысяч квадратных метров жилья.

В настоящее время изменились источники формирования предложений жилья и удовлетворения жилищных потребностей граждан.

Одним из источников является строительство индивидуального жилья за счет собственных и заемных средств и приобретение гражданами жилых помещений в домах, построенных за счет личных средств граждан, предприятий и организаций.

Также, источником удовлетворения потребности горожан в жилье являются реализуемые в городе федеральные, краевые и муниципальные программы.

В рамках реализации программы "Жилье для российской семьи" и государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г.Железногорск, проспект Ленинградский, 26 строится многоквартирный жилой дом на 465 квартир. На 1 сентября 2017 включены в список граждан, имеющих право приобрести жилье экономкласса 425 жителей ЗАТО Железногорск, в том числе молодых и многодетных семей, работников муниципальных и государственных учреждений, градообразующих предприятий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" участники подпрограммы: участники ЧАЭС, вынужденные переселенцы приобретают жилье на территории ЗАТО Железногорск с помощью государственных жилищных сертификатов.

В городе имеются все необходимые условия для развития рынка жилья.

Стратегия Администрации в данной отрасли направлена на создание благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере, увеличение объемов строительства доступного жилья для населения с различным уровнем доходов, в том числе для малоэтажного строительства.

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства из года в год увеличивается и составила на 1 января 2017 года 1,06 га на 10 тысяч человек населения.

Отрицательное влияние на темпы и объемы жилищного строительства оказывают следующие обстоятельства:

- недостаточное количество энерго- и теплоресурсов;

- отсутствие достаточной конкуренции на рынке жилищного строительства;

- недостаточная платежеспособность значительной части горожан, не позволяющая только за счет собственных средств улучшить жилищные условия.

Для устранения вышеназванных недостатков имеется необходимость в следующих мероприятиях:

- разработке механизма участия Администрации ЗАТО г.Железногорск в развитии и эффективном функционировании рынка жилья и повышения его доступности для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке;

- регулировании стабильности потока финансовых ресурсов, поступающих на рынок готового и строящегося жилья;

- создании финансовых условий для реализации требований Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации;

Генеральный план ЗАТО Железногорск на период до 2020 года утвержден решением Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск от 19.12.2011 N 21-130Р.

Генеральный план - это документ территориального планирования, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительной деятельности.

Генеральный план ЗАТО Железногорск до 2040 года позволит обеспечить устойчивое развитие территории ЗАТО Железногорск при осуществлении градостроительной деятельности, выполнить работы по подготовке проектов планировки и проектов межевания, что, в свою очередь, увеличит количество земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства.

Стратегический подход к развитию среды обитания диктует необходимость планомерного комплексного градостроительного развития территорий и разностороннего подхода к проблеме обеспечения населения доступным и комфортным жильем, включая строительство нового, признание и снос ветхого и аварийного жилья.

В связи с планируемой застройкой района Первомайский необходимо выполнить мероприятия по признанию помещений существующих домов пригодными (непригодными) для проживания, для чего требуется закупка следующих услуг для муниципальных нужд:

а) проведение обследования строительных конструкций многоквартирных домов на предмет соответствия безопасным условиям проживания, в целях последующего рассмотрения вопроса о признании домов аварийными и подлежащими сносу;

б) проведение оценки рыночной стоимости жилых помещений.

Одним из приоритетных направлений государственной жилищной политики в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" является финансовая поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы. Государственная программа обеспечения жильем с использованием жилищных сертификатов занимает достойное место среди других видов жилищного обеспечения за счет средств бюджетов всех уровней.

На уровне Красноярского края обеспечение жильем молодых семей как одна из важнейших задач жилищной политики решается в рамках государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края"

Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей и укрепления семейных отношений. Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Молодые семьи, как правило, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Также они не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.

Следовательно, самостоятельно решить проблему улучшения жилищных условий данная категория граждан не в состоянии. Однако такая категория населения, в основном молодые специалисты градообразующих, муниципальных и государственных предприятий, имеет стабильную заработную плату и перспективы ее роста по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении финансовых средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них стимулом дальнейшего профессионального роста.

Финансовая поддержка в приобретении жилья молодыми семьями ЗАТО Железногорск осуществляется с 2006 года, с 2014 года - в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей ЗАТО Железногорск" муниципальной программы "Молодежь ЗАТО Железногорск в ХХI веке".

К участникам подпрограммы относятся молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении или улучшении жилищных условий, а также имеющие достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

За весь период реализации подпрограммы с 2006 года предоставлено 215 социальных выплат, в том числе 19 - многодетным семьям.

Размер социальной выплаты в 2017 году для каждой семьи составил из расчета 40% от расчетной стоимости жилья - более 1 млн. рублей.

Соотношение софинансирования социальных выплат из местного и краевого бюджетов в 2017 году составило 1:2, т.е. 13% - ассигнования из местного бюджета; 27% - субсидия из краевого бюджета.

Итого в 2017 году предоставлено социальных выплат 8 молодым семьям, в том числе 5 - многодетным, на общую сумму 8 830 500, 00 рублей, в том числе: 3 500 803,75 рублей - из краевого бюджета, 2 337 290,35 рублей - из федерального бюджета, 2 992 405,90 рублей - из местного бюджета.

На 01.09.2017 состоят на учете нуждающихся в жилом помещении 133 молодых семьи, из них 9 - многодетных.

Практика реализации подпрограммы на территории ЗАТО Железногорск показывает, что финансовая поддержка молодых семей в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья необходима не только молодежи, но и городу в целом.

Кроме того такая финансовая поддержка обладает целым рядом преимуществ, таких как: финансовая прозрачность использования средств социальных выплат; многоплановый контроль, исключающий возможность нецелевого использования бюджетных средств; адресное предоставление социальных выплат; применение для расчета размера социальной выплаты формализованного подхода, позволяющего учесть состояние рынка жилья; возможность дополнительного использования молодыми семьями собственных или заемных средств для приобретения более комфортного жилья.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных социальных условий жизни для наиболее активной части населения города, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, позволит укрепить семейные отношения, снизить социальную напряженность в обществе, создать условия для формирования активной жизненной позиции молодежи, улучшить демографическую ситуацию в целом в ЗАТО Железногорск.

Так, в рамках реализации подпрограммы 45 молодым семьям из 215 предоставлены дополнительные социальные выплаты из краевого бюджета в размере 5% расчетной стоимости приобретенного с помощью социальной выплаты жилья за рождение одного ребенка после ее освоения.

Интерес со стороны молодых семей к реальной финансовой поддержке для улучшения жилищных условий и востребованность ими социальных выплат для приобретения (строительства) жилого помещения, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа, подтверждает целесообразность реализации соответствующих программных мероприятий на территории ЗАТО Железногорск.

Вместе с тем, существуют риски в реализации муниципальной программы:

Генеральный план ЗАТО Железногорск до 2040 года может быть не разработан к 2020 году, в случае изменения требований действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, а также, не добросовестности исполнителей муниципального контракта.

Кроме того, на выполнение муниципальной программы может повлиять изменение кадастровой стоимости земли в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития в сфере градостроительной и жилищной политики, описание основных целей и задач
муниципальной программы, прогноз развития сферы жилищной политики и планируемые
макроэкономические показатели по итогам реализации муниципальной программы

3.1. Приоритеты градостроительной и жилищной политики в сфере реализации программы

Приоритетами в реализации программы являются:

- развитие жилищного строительства при эффективном функционировании

жилищного фонда на территории ЗАТО Железногорск;

- улучшение жилищных условий молодых семей, имеющих троих и более детей.

В рамках приоритета "Развитие жилищного строительства при эффективном функционировании жилищного фонда на территории ЗАТО г.Железногорск" предстоит обеспечить:

- подготовку документов территориального планирования (генерального плана ЗАТО Железногорск до 2040 года);

- создание условий для массового жилищного строительства, в том числе жилья экономкласса;

- обследование многоквартирных жилых домов на предмет соответствия безопасным условиям проживания для последующего признания дома аварийным и подлежащим сносу;

- оценка рыночной стоимости жилых помещений для последующего переселения в установленном порядке граждан из аварийных домов.

В рамках приоритета "Улучшение жилищных условий молодых семей, имеющих трех и более детей" предстоит обеспечить:

- предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения молодым семьям, имеющих троих и более детей в первоочередном порядке.

3.2. Цели и задачи, описание ожидаемых конечных результатов программы

Цель программы:

Создание условий для обеспечения доступности и комфортности жилья на территории ЗАТО Железногорск.

Задачи программы:

подготовка генерального плана ЗАТО Железногорск до 2040 года;

установление наличия аварийного жилья в ЗАТО Железногорск;

предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения.

Решение указанных задач обеспечивается через систему мероприятий, предусмотренных в программе.

4. Прогноз и описание конечных результатов муниципальной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни
населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации
других общественно значимых интересов и потребностей в сфере градостроительной
и жилищной политики на территории ЗАТО Железногорск

Своевременная и в полном объеме реализация программы позволит обеспечить:

подготовку документов территориального планирования (генерального плана ЗАТО Железногорск до 2040 года), за программный период;

обследование не менее 6 многоквартирных домов на предмет соответствия безопасности условий проживания для последующего признания в установленном порядке их не пригодными для проживания и подлежащими сносу, за программный период;

оценку рыночной стоимости не менее 60 жилых помещений для последующего переселения в установленном порядке граждан из аварийных домов, за программный период;

долю молодых семей, получивших свидетельства о выделении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и реализовавших свое право на улучшение жилищных условий за счет средств социальной выплаты, в общем количестве молодых семей, получивших свидетельства о выделении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году на конец года на уровне не менее 75 %.

Реализация программы будет способствовать созданию условий по повышению доступности и качества жилья, обеспечивающего комфортные условия проживания для населения ЗАТО Железногорск.

Косвенный социальный эффект реализации мероприятия 4 программы заключается в привлечении молодыми семьями дополнительных финансовых средств, в том числе: кредитных и заемных средств на приобретение (строительство) жилого помещения, собственных средств граждан. Это будет способствовать:

а) развитию строительной отрасли, системы ипотечного жилищного кредитования;

б) закреплению положительных демографических тенденций, увеличению рождаемости в ЗАТО Железногорск;

в) укреплению семейных отношений и снижению уровня социальной напряженности в обществе;

г) созданию условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.

Перечень целевых показателей и показателей результативности программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении N 1 к паспорту программы, значения целевых показателей на долгосрочный период представлены в приложении N 2 к паспорту программы.

5. Сроки реализации муниципальной программы в целом,
контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей

Муниципальная программа реализуется в 2018-2020 годах.

Этапы реализации программы не выделяются.

6. Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий
муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

Программа включает 4 мероприятия, реализация которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели и решение программных задач.

Контроль выполнения показателей результативности оценивается по достижению следующих результатов:

по мероприятию 1 "Подготовка документов территориального планирования ЗАТО Железногорск":

подготовку документов территориального планирования (генерального плана ЗАТО Железногорск до 2040 года), за программный период;

по мероприятию 2 "Обследование многоквартирных домов для признания не пригодных для проживания":

обследование не менее 6 многоквартирных домов на предмет соответствия безопасности условий проживания для последующего признания в установленном порядке их не пригодными для проживания и подлежащими сносу, за программный период.

по мероприятию 3 "Оценка рыночной стоимости жилых помещений для переселения граждан из аварийных домов":

обеспечение оценки рыночной стоимости не менее 60 жилых помещений для последующего переселения в установленном порядке граждан из аварийных домов, за программный период;

по мероприятию 4 "Расходы на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья":

обеспечение доли молодых семей, получивших свидетельства о выделении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и реализовавших свое право на улучшение жилищных условий за счет средств социальной выплаты, в общем количестве молодых семей, получивших свидетельства о выделении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году на конец года - не менее 75 %.

Механизм реализации мероприятия 4 представлен в приложение N 3 к паспорту программы.

7. Информация о распределении планируемых расходов
по подпрограммам и отдельным мероприятиям муниципальной программы

Информация о распределении планируемых расходов по отдельным мероприятиям муниципальной программы приведена в приложении N 1 к настоящей программе.

Реализация муниципальной программы (мероприятия 1, 2, 3) осуществляется Администрацией ЗАТО г.Железногорск путем закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета осуществляет Администрация ЗАТО г.Железногорск.

8. Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов
на реализацию целей муниципальной программы с учетом источников финансирования,
в том числе федерального, краевого, местного бюджетов и иных внебюджетных источников,
а так же перечень реализуемых ими мероприятий, в случае участия в реализации муниципальной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет всего - 20 662 070,00 рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 0,00 рублей, в том числе по годам:

в 2018 году - 0,00 рублей

в 2019 году - 0,00 рублей

в 2020 году - 0,00 рублей;

- средства краевого бюджета - 0,00 рублей, в том числе по годам:

в 2018 году - 0,00 рублей

в 2019 году - 0,00 рублей

в 2020 году - 0,00 рублей;

- средства местного бюджета - 20 662 070,00 рублей, в том числе по годам:

в 2018 году - 13 962 070,00 рублей

в 2019 году - 3 350 000,00 рублей

в 2020 году - 3 350 000,00 рублей;

- средства внебюджетных источников - рублей, в том числе по годам:

в 2018 году - 0,00 рублей

в 2019 году - 0,00 рублей

в 2020 году - 0,00 рублей.

Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов на реализацию целей муниципальной программы с учетом источников финансирования, в том числе по уровням бюджетной системы представлена в приложении N 2 к настоящей программе.

Руководитель Управления градостроительства

С.Н.Добролюбов