Приложение N 1. Положение о порядке создания нештатных аварийно-спасательных формирований в Минусинском районе

Приложение N 1

к постановлению администрации

Минусинского района
от 08.06.2016N 369-п

Положение
о порядке создания нештатных аварийно-спасательных формирований в Минусинском районе

I. Общие положения

Настоящее Положение определяет порядок создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований.

1. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАС формирования) представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

2. Правовую основу создания и деятельности НАС формирований составляют Федеральные законы от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 22 августа 1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Приказ МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, настоящее Положение.

3. НАС формирования создают организации, соответствующие хотя бы одному из следующих условий:

- эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

- эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности;

- созданные постановлением администрации Минусинского района для выполнения мероприятий на территории Минусинского района в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- отнесенные к системе жизнеобеспечения Минусинского района (энерго-, водо-, тепло-, газообеспечение).

4. Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

- проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

- участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

- обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

5. Состав и структуру НАС формирований определяют руководители организаций в соответствии с настоящим Положением и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения.

6. НАС формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на территории Минусинского района в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

7. Администрация Минусинского района на территории Минусинского района:

- определяет организации, находящиеся в сфере своего ведения, которые создают НАС формирования;

- организовывает создание, подготовку и оснащение создаваемых НАС формирований, действующих в интересах своей территории по согласованию с организациями.

Через отдел ГО, ЧС и ПБ администрации Минусинского района:

- ведет реестры организаций, создающих НАС формирования, и осуществляет учет формирований;

- организует планирование применения НАС формирований;

- осуществляет общее руководство деятельностью НАС формирований.

8. Организации, создающие НАС формирования:

- разрабатывают структуру и табели оснащения НАС формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

- укомплектовывают НАС формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью НАС формирований;

- осуществляют всестороннее обеспечение применения НАС формирований;

- осуществляют планирование и применение НАС формирований;

- поддерживают НАС формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

9. При создании НАС формирований учитываются наличие и возможности имеющихся штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

10. Координацию деятельности НАС формирований в Минусинском районе осуществляет отдел ГО, ЧС и ПБ администрации Минусинского района.

11. Основаниями для ликвидации НАС формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для ликвидации которых предназначались указанные формирования.

12. Решение о ликвидации НАС формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их органы местного самоуправления и организации.

II. Виды нештатных аварийно-спасательных формирований

1. НАС формирования подразделяются:

- по подчиненности: территориальные и организаций;

- по численности: отряды, команды, группы, звенья, посты.

Количество и перечень создаваемых НАС формирований определяются исходя из прогнозируемых объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и их возможностей по проведению указанных работ.

Для НАС формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 6 часов, военное время - 3 часа.

2. Личный состав НАС формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

3. Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет имущества, имеющегося в организациях.

4. Территориальные НАС формирования создаются администрацией Минусинского района на базе организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района.

Территориальные НАС формирования предназначаются для выполнения задач в очагах поражения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Минусинского района, наращивания группировки при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования подчиняются Главе района, председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Минусинского района, начальнику отдела ГО, ЧС и ПБ администрации района.

Базой для создания территориальных НАС формирований являются организации, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающие работу в военное время на территории района.

5. НАС формирования организаций создаются на базе организаций и предназначены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы.

НАС формирования организаций подчиняются руководителям соответствующих организаций. По решению администрации Минусинского района и согласованию с руководителями этих организаций объектовые НАС формирования могут привлекаться для ведения аварийно-спасательных работ в других организациях на территории района в установленном порядке.

6. Часть НАС формирований по решению соответствующего руководителя может содержаться в повышенной готовности и использоваться для ведения разведки, борьбы с пожарами, организации охраны общественного порядка, оказания медицинской помощи пострадавшим (пораженным) и выполнения других задач защиты от чрезвычайных ситуаций.

Для НАС формирований повышенной готовности сроки приведения в готовность не должны превышать 3 часов.

III. Обеспечение нас формирований техникой и имуществом

1. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НАС формирований, осуществляются с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению НАС формирований.

2. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НАС формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих НАС формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

IV. Подготовка и обучение нас формирований

1. Подготовка и обучение НАС формирований для решения задач защиты населения осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.

2. Подготовка НАС формирований включает:

- обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ, в соответствии с Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя";

- обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

- обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России;

- участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф.

3. Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в организации включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки НАС формирований в рабочее время. Примерные программы обучения НАС формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения НАС формирований.

4. Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнение).

Теоретический материал изучается в объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия.

Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители, а на учебных местах - командиры структурных подразделений НАС формирований.

Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или на территории организации.

На тактико-специальные занятия НАС формирования выводятся в полном составе, с необходимым количеством специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов.

Практические занятия с НАС формированиями разрешается проводить по структурным подразделениям.

Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы.

5. Личный состав НАС формирований должен:

знать:

- характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них;

- особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно-химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

- предназначение формирования и функциональные обязанности;

- производственные и технологические особенности организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;

- порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;

- место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;

- назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

- порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

уметь:

- выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;

- поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;

- оказывать первую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

- работать на штатных средствах связи;

- проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;

- незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;

- выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации.

Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского, водолазного).

V. Разработка перечней и норм оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и учет формирований

1. Перечни и нормы оснащения НАС формирований разрабатывают создающие НАС формирования администрация Минусинского района и организации в соответствии с возложенными на них законодательством задачами в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и настоящим Положением.

2. Учет НАС формирований ведется в отделе ГО, ЧС и ПБ администрации Минусинского района и организациях, на базе которых созданы НАС формирования.

VI. Заключительные положения

1. Вопросы, не урегулированные данным Положением, регулируются действующим законодательством Российской Федерацией.

2. При вступлении в действие новых или изменении действующих нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований, в данное Положение могут быть внесены соответствующие дополнения и изменения.