Приложение. Муниципальная программа "Формирование комфортной городской среды" города Сосновоборска на 2018-2022 годы"

Приложение

к постановлению администрации города

от 31.10.2017 N 1438

1. Паспорт муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы города Сосновоборска"

Наименование муниципальной Программы	"Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы города Сосновоборска" (далее - Программа)
Основания для разработки муниципальной Программы	Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный приоритетный проект "Формирование комфортной городской среды", Приказ Минстроя России от 06.04.2017 N 691/пр "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2018 - 2022 годы"; постановление администрации города Сосновоборска от 18.09.2013 N 1564 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Сосновоборска, их формировании и реализации"; постановление администрации города Сосновоборска от 16.09.2014 N 1847 "Об утверждении перечня муниципальных программ города Сосновоборска"
Ответственный исполнитель муниципальной Программы	Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Сосновоборска (далее ОКС И ЖКХ)
Соисполнители муниципальной Программы	Администрация города Сосновоборска; Управляющие компании, ТСЖ, ЖСК; Граждане, проживающие в муниципальном образовании город Сосновоборск; Предприятия, организации, учреждения
Цели муниципальной Программы	Создание наиболее благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения города Сосновоборска
Задачи муниципальной Программы	1. Обеспечение формирования единого облика города Сосновоборска; 2. Обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории города Сосновоборска, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории; 3. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории города Сосновоборска.
Срок и этапы реализации муниципальной Программы	2018-2022 годы 1 этап: 2018-2019 годы 2 этап: 2020-2021 годы 3 этап: 2022 год
Перечень целевых показателей и показателей результативности муниципальной Программы с расшифровкой	Количество благоустроенных дворовых территорий, ед.; Доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий, %; Охват населения благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего в жилом фонде благоустроенными дворовыми территориями от общей численности населения г.Сосновоборска, %;
плановых значений по годам ее реализации, значения целевых показателей на долгосрочный период (приложение N 1 к настоящему паспорту)	Количество благоустроенных муниципальных общественных территорий, ед.; Площадь благоустроенных муниципальных общественных территорий, га; Доля финансового участия в выполнении дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий заинтересованных лиц, %;
Информация по ресурсному обеспечению муниципальной Программы, в том числе в разбивке по источникам финансирования по годам реализации Программы	Финансирование программы на 2018 - 2022 годы составит рублей, в том числе за счет средств: из федерального бюджета 10 715 494 рублей, том числе: 2018 г. - 6 577 828 рублей, 2019 г. - 0,00 рублей, 2020 г. - 0,00 рублей, 2021 г. - 0,00 рублей, 2022 г. - 0,00 рублей; из краевого бюджета 4 031 572 рублей, том числе: 2018 г. - 4 031 572 рублей, 2019 г. - 0,00 рублей, 2020 г. - 0,00 рублей, 2021 г. - 0,00 рублей, 2022 г. - 0,00 рублей; из бюджета города 106094 рублей в том числе: 2018 г. - 106 094 рублей, 2019 г. - 0,00 рублей, 2020 г. - 0,00 рублей, 2021 г. - 0,00 рублей, 2022 г. - 0,00 рублей; юридические лица - 0,00 рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной Программы	Своевременная и в полном объеме реализация Программы позволит повысить уровень благоустройства территории города Сосновоборска и сформировать современную городскую среду.

2. Характеристика текущего состояния благоустройства территории города Сосновоборска, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы

Благоустройство территории города Сосновоборска является одной из важных проблем, требующей ежедневного внимания и эффективного решения. Для этого необходимо качественно изменить уровень планирования и реализации мероприятий в сфере благоустройств.

На территории города Сосновоборска находятся 140 многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию в период с 1973 по 2017 гг., с количеством квартир от 60 до 400. На протяжении не одного десятилетия, жилищная сфера испытывала значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов и слабой материально-технической базой, что повлекло за собой не проведение капитальных ремонтов жилого фонда. Средний показатель износа жилищного фонда составляет до 30%. Недостаток финансирования негативным образом отразился и на внешнем благоустройстве, что неизбежно привело к ухудшению внешнего состояния города, а также негативно сказалось на комфортной и безопасной среде проживания.

С 2017 года реализовывается проект "Формирование современной комфортной среды" в рамках которого благоустроены 6 дворовых территорий и 1 общественное пространство.

Городская среда должна соответствовать санитарным и гигиеническим нормам, а также иметь завершенный, привлекательный и эстетичный внешний вид. Создание

современной городской среды включает в себя проведение работ по благоустройству дворовых территорий и наиболее посещаемых общественных пространств (устройство детских и спортивных площадок, зон отдыха, парковок и автостоянок, набережных, озеленение территорий, устройство наружного освещения).

Решение актуальных задач требует комплексного, системного подхода, и переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, разработке муниципальных программы, содержащих мероприятия по благоустройству территорий. Основные принципы формирования программ формирование комфортной городской среды:

- Общественное участие. Общественная комиссия, созданная администрацией города Сосновоборска, контролирует реализацию настоящей программы. В состав общественной комиссии включаются представители политических и общественных партий и движений. Согласно данного принципа осуществляются обязательное общественное обсуждение, утверждение настоящей муниципальной программы, концепций и дизайн-проектов объектов благоустройства. В рамках данного принципа обеспечиваются свободное право граждан на подачу предложений по объектам для включения в программу, подробное информирование обо всех этапах реализации программы.

- Системный подход. Формирование муниципальных программ на 2018-2022 годы осуществляется на территории всех муниципальных образований на территории Красноярского края и Российской Федерации с численностью населения более 1000 человек. В целях реализации принципа системности подхода в рамках формирования и реализации программы осуществляется инвентаризация объектов (земельных участков) частной собственности, общественных и дворовых территорий, формирование графика проведение благоустройства дворовых территорий, общественных пространств и объектов (земельных участков) частной собственности.

- Все начинается с дворов. Дворовые территорию включаются в программу только по инициативе жителей. Условием включения дворовых территорий в программу является софинансирование собственников в размере не менее 2% от сметной стоимости по минимальному перечню работ по благоустройству (ремонт проездов, организация освещение, установка скамеек, урн), в размере не менее 20% от сметной стоимости по дополнительному перечню работ по благоустройству (установка спортивного и игрового оборудования). При благоустройстве дворов учитывается принцип безбарьерности для маломобильных групп.

- Создание общественного пространства. На основании инвентаризации общественных пространств и по выбору жителей осуществляется формирование плана (графика) благоустройства до 2022 неблагоустроенных общественных зон.

- Закрепление ответственности за содержанием благоустроенной территории. При проведении работ по благоустройству дворовых территорий организуются и проводятся мероприятий для жителей, включая их непосредственное участие (посадка деревьев, участие в субботниках и т.д.). Вместе с тем, содержание благоустроенных дворовых территорий и объектов благоустройства на них, согласно условий реализации программы, закрепляются за жильцами многоквартирных домов, территории которых были благоустроены.

- Личная ответственность. За реализацию программы отвечает Глава города Сосновоборска. На собственников (арендаторов) возлагается ответственность за содержание объектов недвижимости (земельных участков), прилегающих территорий.

- Привлечение местных производителей для выполнения работ по благоустройству. Реализация данного принципа способствует формированию взаимодействия с представителями малого и среднего бизнеса на территории города Сосновоборска, развитию конкуренции.

- Применение лучших практик благоустройства. В рамках реализации настоящей программы создаются условия для привлечения молодых архитекторов, студентов ВУЗов к разработке дизайн-проектов благоустройства дворов и общественных пространств соответствующего функционального назначения.

Основными проблемами в области благоустройства дворовых территории и наиболее посещаемых общественных территорий города Сосновоборска являются:

- недостаточное количество детских и спортивных площадок, зон отдыха, площадок для свободного выгула собак;

- недостаточное количество автостоянок и мест парковки транспортных средств на дворовых и общественных территориях;

- недостаточное количество малых архитектурных форм на дворовых и общественных территориях;

- неудовлетворительное состояние отдельных лестниц, расположенных на дворовых территориях;

- недостаточное озеленение дворовых территорий и отсутствие общей концепции озеленения общественных территорий, увязанной с остальными элементами благоустройства;

- изнашивание покрытий дворовых проездов и тротуаров;

- недостаточное освещение отдельных дворовых и общественных территорий.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

- повышение уровня комфортности проживания населения;

- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- улучшение организации досуга всех возрастных групп населения;

- улучшение экологических, санитарных, функциональных и эстетических качеств городской среды;

- привлечение общественности и населения к решению задач благоустройства городских и дворовых территорий;

- воспитание бережного отношения и создание условий для расширения инициативы жителей в сфере благоустройства, а также развитие их творческого потенциала;

- поиск и привлечение внебюджетных источников к решению задач благоустройства.

3. Характеристика нормативного правового регулирования реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения и текущего состояния сферы благоустройства

Город Сосновоборск - один из самых молодых городов Красноярского края. Численность населения в городе, по данным статистики, на 1 января 2017 года составляет 39 375 человек в том числе:

29% от общей численности населения люди в возрасте от 55 лет и старше;

18% от общей численности населения люди в возрасте от 40 до 54 лет;

20% от общей численности населения люди в возрасте от 30 до 39 лет;

12% от общей численности населения люди в возрасте от 20 до 29 лет;

1% от общей численности населения люди в возрасте от 18 до 19 лет;

3% от общей численности населения люди в возрасте от 14 до 17 лет;

13% от общей численности населения люди в возрасте от 3 до 13 лет;

4% от общей численности населения люди в возрасте от 1 до 2 лет.

Город Сосновоборск производит регулирование землепользования и застройки его территории посредством разработки, согласования, утверждения, внесения изменений и дополнений, а также обеспечения требований документа территориального планирования города (проектов планировки, проектов межевания, градостроительных планов земельных участков), также Правил землепользования и застройки города.

Генеральный план г.Сосновоборска, Правила землепользования и застройки г.Сосновоборска: утвержден решением Сосновоборского городского Совета депутатов от 23.12.2009 от N 312-р.

Не удовлетворительное состояние (отсутствие) парков и скверов, отсутствие детских игровых площадок и зон отдыха во дворах, устаревшие малые архитектурные формы - негативно влияет на эмоциональное состояние и качество жизни населения.

В силу объективных причин, из-за ограниченности средств объекты благоустройства, такие как пешеходные зоны, зоны отдыха, тротуары, объекты уличного освещения, нуждаются в ремонте и реконструкции. Территорий функционального назначения системно не благоустраиваются.

Анализ обеспеченности дворовых территорий элементами внешнего благоустройства показал, что уровень их комфортности не отвечает требованиям жителей. Комфортность проживания в многоквартирных домах определяется уровнем благоустройства дворовых территорий с учетом организации во дворах дорожно-тропиночной сети, устройства газонов и цветников, озеленения, освещения территории двора, размещения малых архитектурных форм, организации детских спортивно-игровых площадок, упорядочения площадок индивидуального транспорта, организации площадок для выгула домашних животных, обустройства мест сбора и временного хранения мусора.

Анализ общественных территорий, показал, что на отдельных территориях уровень освещенности входных групп ниже допустимого или имеющиеся светильники находятся в ветхом состоянии и требуют замены. Проведение мероприятий по замене существующих ламп на энергосберегающие лампы повышенной яркости или светильников целиком позволит создать безопасные условия для участников дорожного движения, уменьшить аварийные ситуации, обеспечить безопасность и исключить травматизм населения, а также создать условия для доступности маломобильных групп населения и граждан с детскими колясками.

Текущее состояние сферы благоустройства, в разрезе мероприятий, реализуемых в рамках данной Программы, на основании проведенной инвентаризации территорий общего пользования, в том числе общественных пространств, дворовых территорий оценивается следующими показателями:

Показатель	Ед. изм.	Значение показателя
1	2	3
Дворовые территории многоквартирных домов
Количество многоквартирных домов	ед.	139
Количество многоквартирных домов включенных в программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов	ед.	134
Количество и площадь благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов - твердым покрытием, освещением, урнами, лавочками (минимальный перечень)	ед.	92
	кв.м.	627 257,0
Количество и площадь благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов - твердым покрытием, освещением, урнами, лавочками, озеленением, детской, спортивной площадкой, автопарковкой иными элементами благоустройства (дополнительный перечень)	ед.	20
	кв.м.	189 009,3
Количество, площадь и доля благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов (по минимальному и дополнительному перечню) от общего количества дворовых территорий многоквартирных дворов	ед	20
	кв.м	189 009,3
	%	14%
Количество, площадь и доля дворовых территорий многоквартирных домов, которые необходимо благоустроить по минимальному перечню от общего количества дворовых территорий многоквартирных дворов	ед	27
	кв.м	146 839,0
	%	19%
Территории общего пользования соответствующего функционального назначения (общественные территории)
Количество и площадь общественных территорий соответствующего функционального назначения всего, из них:	ед	20
	кв.м	188 246,4
площадь	ед/кв.м	1 /27000
парк	ед/кв.м	6 / 23802,3
сквер	ед/кв.м	4 / 30037,8
набережная	ед/кв.м
иные	ед/кв.м	9 / 107406,3
Количество, площадь и доля общественных территорий	ед	2
соответствующего функционального назначения благоустроенных от общего количества общественных территорий всего, из них:
	кв.м	65590,8
	%	34,8%
площадь	ед/кв.м	1 / 22984,0
парк	ед/кв.м
сквер	ед/кв.м
набережная	ед/кв.м
иные	ед/кв.м	1 / 42606,8
Количество, площадь и доля общественных территорий соответствующего функционального назначения нуждающихся в благоустройстве от общего количества общественных территорий всего, из них:	ед	18
	кв.м	100462,9
	%
площадь	ед/кв.м	3 / 7053,8
парк	ед/кв.м	1 /27000
сквер	ед/кв.м	4 / 30037,8
набережная	ед/кв.м
иные	ед/кв.м	8 / 42606,8
Площадь благоустроенных общественных территорий, приходящихся на 1 жителя	кв.м	1,64

С целью существенных изменений данной ситуации администрацией города Сосновоборска проводятся конкурсы "Добрые соседи", "Мой двор - моя прелесть", также администрация участвует в краевых конкурсах "Жители - за чистоту и благоустройство".

За 2014-2016 годы выполнены работы по благоустройству общественной территории площади "Юбилейной" на общую сумму 6 823,7 тыс.рублей. Это позволило благоустроить 1335 кв.м. общественной территории города Сосновоборска и создать комфортные условий для отдыха и досуга жителей.

Население (школьники, студенты) привлекается к работам по благоустройству: озеленению, сгребанию сухой травы, поливу клумб, помывке малых архитектурных форм и ограждений. Проводятся субботники в рамках ежегодного двухмесячника по благоустройству общественных территорий города.

4. Основная цель, задачи выполнения Программы, целевые показатели

Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В целях создание наиболее благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения города Сосновоборска планируется решать следующие задачи.

Задача 1. Обеспечение формирования единого облика муниципального образования.

Задача 2. Обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории муниципального образования, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории.

Задача 3. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории Города Сосновоборска.

Решение вышеуказанных задач возможно при реализации приоритетного проекта, направленного на формирование современной городской среды.

Показатели результативности программы:

Показатель 1. Количество дворовых территорий муниципального образования;

Показатель 2. Количество благоустроенных дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения, малыми архитектурными формами;

Показатель 3. Доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий в муниципальном образовании;

Показатель 4. Площадь дворовых территорий муниципального образования;

Показатель 5. Площадь благоустроенных дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения, малыми архитектурными формами;

Показатель 6. Доля благоустроенных дворовых территорий в общей площади дворовых территорий в муниципальном образовании;

Показатель 7. Всего населения, проживающего в многоквартирных домах на территории муниципального образования;

Показатель 8. Всего населения, проживающего в многоквартирных домах с благоустроенными дворовыми территориями на территории муниципального образования;

Показатель 9. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах с благоустроенными дворовыми территориями в общей численности населения в муниципальном образовании;

Показатель 10. Количество общественных территорий муниципального образования (площадей, набережных, улиц, скверов, парков, иных территорий);

Показатель 11. Количество благоустроенных общественных территорий муниципального образования (площадей, набережных, улиц, скверов, парков, иных территорий;

Показатель 12. Доля благоустроенных общественных территорий муниципального образования (площадей, набережных, улиц, скверов, парков, иных территорий);

Показатель 13. Площадь общественных территорий муниципального образования (площадей, набережных, улиц, скверов, парков, иных территорий);

Показатель 14. Площадь благоустроенных общественных территорий муниципального образования (площадей, набережных, улиц, скверов, парков, иных территорий);

Показатель 15. Доля площади благоустроенных общественных территорий муниципального образования (площадей, набережных, улиц, скверов, парков, иных территорий).

5. Ожидаемые результаты Программы

Своевременная и в полном объеме реализация Программы позволит повысить уровень благоустройства территории города Сосновоборска и сформировать современную городскую среду.

Реализация мероприятий Программы позволит в целом обеспечить достижение ее целей, а также будет содействовать профилактике и недопущению социальной напряженности.

Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения при сохранении имеющегося уровня финансирования.

6. Сроки реализации Программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей

Программа реализуются в 2018-2012 годах. Этапы реализации Программы не выделяются.

7. Характеристика мероприятий Программы

Задача 1. Обеспечение формирования единого облика города Сосновоборска.

Мероприятие 1.1. Разработка и принятие Правил благоустройства города Сосновоборска.

Правила благоустройства города Сосновоборска разработаны в соответствии со ст.28 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

рекомендациями Министерства строительства и ЖКХ РФ, утвержденными приказом от 13.04.2017 N 711/пр и утверждены постановлением администрации города Сосновоборска от 23.08.2017 после проведения публичных слушаний.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определен Положением о публичных слушаниях в городе Сосновоборске, утвержденным Решением Горсовета депутатов города Сосновоборска от 09.11.2005 N 45-р.

03 03.08.2017 на официальном сайте города Сосновоборска и в газете "Рабочий" было опубликовано оповещение о времени и месте проведения публичных слушаний.

Публичные слушания проведены 23.08.2017, основание Протокол публичных слушаний по обсуждению проекта правил благоустройства территории города Сосновоборска от 23.08.2017 г. В публичных слушаниях приняли участие 14 человек.

Мероприятие 1.2. Применение лучших практик (проектов, дизайн-проектов) при благоустройстве дворов и общественных пространств.

При разработке концепции благоустройства для каждой территории необходимо учитывать потребностей и запросов жителей и других участников деятельности по благоустройству и при их непосредственном участии на всех этапах создания концепции.

В концепции отражается настоящее и будущее территории:

а) характеристика, описание (текстовое, графическое) территории в настоящее время, место расположения (адрес), анализ существующих сценариев использования данной территории, анализ проблем, анализ ценностей и потенциала территории, задачи по развитию территории;

б) характеристика, описание (текстовое, графическое), планируемые сценарии использования территории по результатам работ по благоустройству.

На уровне Красноярского края по результатам конкурса формируется база лучших проектов (дизайн-проект) благоустройства дворов и общественных территорий, которой можно пользоваться.

Мероприятие 1.3. Обеспечение системной работы административной комиссии, рассматривающей дела о нарушении правил благоустройства.

Согласно ст.14.2 закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" органы местного самоуправления городских округов, поселений края наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края от 23.04.2009 N 8-3170.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.1 "Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов" Закона "Об административных правонарушениях".

Состав административной комиссии утвержден решением Сосновоборского городского Совета депутатов от 08.10.2015 от N 2/9-р.

Анализ работы административной комиссии за период с января 2014 по декабрь 2016 года показал следующее: поступило на рассмотрение 21 материал, в результате выявлено 2 административных штрафа по ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях".

Задача 2. Обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории муниципального образования, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории.

Для решения второй задачи были разработаны и утверждены в 2017 году муниципальные нормативные правовые акты по вопросам реализации Программы:

Порядок формирования общественной комиссии по развитию городской среды в городе Сосновоборске, утвержденный постановлением администрации города Сосновоборска от 01.03.2017 N 253;

На 2018 год Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений по включению дворовой территории и Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о включении в муниципальную Программу наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования городе Сосновоборске, утвержденный постановлением администрации города Сосновоборска от 02.08.2017 N 997

Мероприятие 2.1. Расходы на реализацию мероприятий по благоустройству, направленных на формирование современной городской среды;

Мероприятие 2.2. Софинансирование расходов на реализацию мероприятий по благоустройству, направленных на формирование комфортной городской среды.

Данные мероприятия направлены на благоустройство дворовых территорий и общественных пространств.

Благоустройство дворовых территорий.

В целях благоустройства дворовых территорий сформирован ранжированный адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2018-2022 годах исходя из минимального и дополнительного перечня работ по благоустройству, согласно приложению N 1 к Программе.

При благоустройстве дворовой территории с привлечение бюджетных средств в порядке, установленном Правительством края, выполняется минимальный и дополнительный перечень работ.

Минимальный перечень включает в себя следующие виды работ (с указанием их нормативной стоимости (единичных расценок) минимальных и предельных стоимостей их выполнения):

- ремонт дворовых проездов - от ___________________ - __________________ руб./кв.м.,

- установка скамеек - от ___________________ - _______