Приложение

Приложение

к постановлению Администрации Ачинского района

от 28.11.2014 N 1248-П

Приложение

к постановлению Администрации Ачинского района

от 14.10.2013 N 927-П

Муниципальная программа Ачинского района "Управление муниципальными финансами"

1. Паспорт муниципальной программы Ачинского района "Управление муниципальными финансами"

Наименование муниципальной программы	"Управление муниципальными финансами" (далее - муниципальная программа)
Основания для разработки муниципальной программы	Постановление Администрации Ачинского района от 09.08.2013 N 652-П "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Ачинского района, их формировании и реализации"; Распоряжение Администрации Ачинского района от 13.08.2013 N 311-Р "Об утверждении перечня муниципальных программ Ачинского района"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Финансовое управление Администрации Ачинского района Красноярского края (далее - финансовое управление)
Соисполнители муниципальной программы:	Администрация Ачинского района; Ачинский районный Совет депутатов (Ревизионная комиссия)
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы	Подпрограммы: 1. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ачинского района; 2. Управление муниципальным долгом Ачинского района; 3. Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия Отдельное мероприятие: Сопровождение (организация и ведение учета) органов местного самоуправления и муниципальных районных учреждений
Цель муниципальной программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ачинского района, повышение качества и прозрачности управления муниципальными финансами
Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов; 2. Эффективное управление муниципальным долгом Ачинского района; 3. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, обеспечение контроля за соблюдением законодательства в финансово-бюджетной сфере, а также повышения эффективности расходов районного бюджета
Сроки реализации муниципальной программы	2014-2017 годы
Перечень целевых показателей и показателей результативности программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации	Представлен в приложении N 1 к муниципальной программе
Значения целевых показателей на долгосрочный период	Представлены в приложении N 2 к муниципальной программе
Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы по годам составляет 158154,87 тыс. рублей, в том числе: 25620,80 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 130931,55 тыс. рублей - средства районного бюджета; 1602,52 тыс. рублей - средства бюджетов поселений. Объем финансирования по годам реализации муниципальной программы: 2014 год - 52463,42 тыс. рублей, в том числе: 7353,2 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 44720,4 тыс. рублей - средства районного бюджета; 389,82 тыс. рублей - средства бюджетов поселений; 2015 год - 35858,65 тыс. рублей, в том числе: 7026,00 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 28437,95 тыс. рублей - средства районного бюджета; 394,70 тыс. рублей - средства бюджетов поселений; 2016 год - 34916,40 тыс. рублей, в том числе: 5620,80 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 28886,60 тыс. рублей - средства районного бюджета; 409,00 тыс. рублей - средства бюджетов поселений; 2017 год - 34916,40 тыс. рублей, в том числе: 5620,80 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 28886,60 тыс. рублей - средства районного бюджета; 409,00 тыс. рублей - средства бюджетов поселений

2. Характеристика текущего состояния в сфере управления муниципальными финансами

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, развития социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Ачинского района.

Муниципальная программа имеет существенные отличия от большинства других муниципальных программ Ачинского района. Она является "обеспечивающей", то есть, ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов местного самоуправления Ачинского района, реализующих другие муниципальные программы, условий и механизмов их реализации.

Управление муниципальными финансами в Ачинском районе всегда было ориентировано на приоритеты социально-экономического развития, обозначенные на федеральном и краевом уровнях. В муниципальной программе отражены следующие основные задачи на новый бюджетный цикл, обозначенные Президентом Российской Федерации в бюджетном послании Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах":

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г.;

развитие программно-целевых методов управления;

развитие межбюджетных отношений;

повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

С учетом вышеизложенного возрастает роль эффективного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Планирование расходов бюджета программно-целевым методом во взаимоувязке с новыми формами финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений должны обеспечить предоставление большего объема муниципальных услуг населению за прежний объем финансирования. При этом качество оказания муниципальных услуг не должно снижаться.

Важную роль в организации бюджетного процесса на современном этапе развития занимает система муниципального финансового контроля, способная своевременно выявлять и, самое главное, предотвращать бюджетные правонарушения.

На осуществление муниципальной программы влияет множество экономических и социальных факторов, в связи, с чем основным риском для муниципальной программы будет являться изменение федерального и краевого законодательства. В первую очередь данный риск влияет на формирование межбюджетных отношений между муниципальными образованиями района.

3. Приоритеты социально-экономического развития в сфере управления муниципальными финансами

Поставленные цель и задачи программы соответствуют социально-экономическим приоритетам Ачинского района.

Целью муниципальной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ачинского района, повышение качества и прозрачности управления муниципальными финансами.

Реализация муниципальной программы направлена на достижение следующих задач:

1. Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов;

2. Эффективное управление муниципальным долгом Ачинского района;

3. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, обеспечение контроля за соблюдением законодательства в финансово-бюджетной сфере, а также повышения эффективности расходов районного бюджета.

Целевые показатели представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Прогноз развития в сфере управления муниципальными финансами и прогноз конечных результатов муниципальной программы

Ожидаемыми результатами реализации муниципальной программы являются следующие:

обеспечение минимального размера бюджетной обеспеченности;

рост объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов;

рост количества муниципальных образований района, в которых отдельные государственные полномочия исполняются надлежащим образом;

отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами;

сохранение объема муниципального долга Ачинского района на уровне, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, не превышающем 50% объема доходов районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) доходов по дополнительным нормативам;

отсутствие выплат из районного бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств;

открытие и ведение лицевых счетов получателей средств районного бюджета и бюджетов поселений, а также для осуществления расходов районных муниципальных бюджетных, автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции (100% лицевых счетов);

снижение объема выявленных нарушений бюджетного законодательства к общему объему расходов районного бюджета (не менее чем на 1% ежегодно);

разработка и утверждение необходимых правовых актов для совершенствования нормативной базы в области муниципального финансового контроля (100% правовых актов района в области муниципального финансового контроля соответствуют законодательству РФ, Красноярского края и Ачинского района);

разработка аналитических материалов по итогам ревизий и контрольных мероприятий (не менее 2 материалов в год);

оказание методической помощи органам местного самоуправления (проведение не менее 1 семинара в год);

повышение доли расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Ачинского района;

своевременное составление проекта районного бюджета и отчета об исполнении районного бюджета;

непревышение размера дефицита бюджета к общему годовому объему доходов выше уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации;

поддержание рейтинга района по качеству управления муниципальными финансами;

обеспечение исполнения расходных обязательств района;

качественное планирование доходов районного бюджета;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

повышение квалификации муниципальных служащих, работающих в финансовом управлении района;

повышение доли органов местного самоуправления района, обеспеченных возможностью работы в информационных системах планирования и исполнения районного бюджета;

рассмотрение на заседаниях бюджетной комиссии при Администрации Ачинского района проектов нормативных правовых актов, касающихся принятия решения о районном бюджете, внесения в него изменений, а также отчета об исполнении районного бюджета;

разработка и размещение на официальном сайте Администрации Ачинского района информации "Бюджет для граждан" по районному бюджету Ачинского района.

5. Перечень подпрограмм с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

Подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов утверждены в приложениях N 3-5 к муниципальной программе.

6. Распределение расходов по программе

Информация о распределении планируемых расходов по подпрограммам и отдельным мероприятиям муниципальной программы, представлена в приложении N 6 к муниципальной программе.

7. Ресурсное обеспечение программы

Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы и прогнозной оценке расходов на реализацию целей муниципальной программы представлена в приложении N 7 к муниципальной программе.

8. Механизм реализации отдельных мероприятий программы

Для достижения цели и решения задач муниципальной программы предполагается реализация отдельного мероприятия "Сопровождение (организация учета) органов местного самоуправления и муниципальных районных учреждений".

Реализация мероприятия проводится в один этап 2014-2017 годов.

Результатом реализации мероприятия будет являться освоение бюджетных ассигнований не менее чем на 95 процентов.

Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация Ачинского района.

Объем финансирования мероприятия составляет 21903,13 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2014 год - 5 279,13 тыс. рублей,

2015 год - 5412,00 тыс. рублей,

2016 год - 5606,00 тыс. рублей,

2017 год - 5606,00 тыс. рублей.

Приложение N 1

к муниципальной программе Ачинского района

"Управление муниципальными финансами"

Перечень целевых показателей и показателей результативности программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации

N п/п	Цели, задачи, показатели	Единица измерения	Вес показателя	Источник информации	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	Цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ачинского района, повышение качества и прозрачности управления муниципальными финансами
1.1	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований района Ачинского района после выравнивания	тыс. рублей	0,4	Ведомственная статистика	1,3	1,3	не менее 1,4	не менее 1,4	не менее 1,4	не менее 1,4
1.2	Доля расходов на обслуживание муниципального долга Ачинского района в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	процент	0,2	Решение Ачинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета	0,0	не менее 5	не менее 5	не менее 5	не менее 5	не менее 5
1.3	Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Ачинского района	процент	0,4	годовой отчет об исполнении бюджета	4,0	40,1	не менее 80%	не менее 85%	не менее 90%	не менее 90%
	Задача 1: Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов;
	Подпрограмма 1.1 Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ачинского района
1.1	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований района Ачинского района после выравнивания	тыс. рублей	0,4	Ведомственная статистика	1,3	1,3	1,4	1,4	1,4	1,4
1.2	Объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов	млн. рублей	0,3	годовой отчет об исполнении бюджета	197,4	164,7	246,2	-	-	-
1.3	Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами	тыс. рублей	0,3	годовой отчет об исполнении бюджета	0	0	0	0	0	0
	Задача 2: Эффективное управление муниципальным долгом Ачинского района;
	Подпрограмма 2.1 Управление муниципальным долгом Ачинского района
2.1	Отношение муниципального долга Ачинского района к доходам районного бюджета за исключением безвозмездных поступлений и доходов по дополнительным нормативам	процент	0,25	решения Ачинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	0	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50	Не менее 50
2.2	Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга Ачинского района к доходам районного бюджета	процент	0,25	решения Ачинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	0	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	Не менее 10
2.3	Доля расходов на обслуживание муниципального долга Ачинского района в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	процент	0,25	решения Ачинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	0	не менее 5	не менее 5	не менее 5	не менее 5	Не менее 5
2.4	Просроченная задолженность по долговым обязательствам Ачинского района	тыс. рублей	0,25	муниципальная долговая книга Ачинского района	0	0	0	0	0	0
	Задача 3: Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, обеспечение контроля за соблюдением законодательства в финансово-бюджетной сфере, а также оптимизации и повышения эффективности расходов районного бюджета;
	Подпрограмма 3.1 Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия
3.1	Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Ачинского района	%	0,25	годовой отчет об исполнении бюджета	4,0	40,1	не менее 80%	не менее 85%	не менее 90%	Не менее 90%
3.2	Обеспечение исполнения расходных обязательств района (за исключением безвозмездных поступлений)	%	0,25	годовой отчет об исполнении бюджета	96,3	93	не менее 95	не менее 95	не менее 95	Не менее 95
3.3	Доля органов местного самоуправления района, обеспеченных возможностью работы в информационных системах планирования и исполнения районного бюджета	%		ведомственная отчетность финансового управления Ачинского района	100	100	100	100	100	100
3.4	Доля полученных положительных Согласований, соответствующих органов осуществляющих проведение экспертизы проектов нормативно правовых актов района в области бюджетной и налоговой политики	%		ведомственная отчетность финансового управления Ачинского района	100	100	100	100	100	100
3.5	Доля рассмотренных на бюджетной комиссии проектов нормативных правовых актов, касающихся принятия районного бюджета, внесения в него изменений, а также утверждения отчета об его исполнении, подготавливаемых управлением	%		ведомственная отчетность финансового управления Ачинского района	100	100	100	100	100	100
3.6	Разработка и размещение на официальном сайте Администрации Ачинского района информации "Бюджет для граждан" по бюджету Ачинского района	единиц		официальный сайт Администрации Ачинского района	1	1	1	1	1	1
3.7	Соотношение количества фактически проведенных контрольных мероприятий к количеству запланированных	процент	0,25	Отчет о контрольной деятельности по итогам года	100	100	100	100	100	100
3.8	Соотношение объема проверенных средств бюджета района к общему объему расходов бюджета района	процент	0,25	Отчет о контрольной деятельности по итогам года	8	не менее 9	не менее 10	не менее 12	не менее 15	Не менее 15

Приложение N 2

к муниципальной программе Ачинского района

"Управление муниципальными финансами"

Значения целевых показателей на долгосрочный период

N п/п

Цели, целевые показатели

Единица измерения

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Плановый период

Долгосрочный период по годам

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

Цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ачинского района, повышение качества и прозрачности управления муниципальными финансами

1.1

Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ачинского района после выравнивания

тыс. рублей

1,3

1,3

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

1.2

Доля расходов на обслуживание муниципального долга Ачинского района в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

процент

0

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

1.3

Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Ачинского района

процент

4,0

40,1

не менее 80

не менее 80

не менее 85

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

Приложение N 3

к муниципальной программе Ачинского района

"Управление муниципальными финансами"

Подпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ачинского района"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Ачинского района" (далее - подпрограмма)
Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление муниципальными финансами Ачинского района"
Заказчик подпрограммы	Финансовое управление Администрации Ачинского района Красноярского края (далее - финансовое управление)
Цель	Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
Задачи	1. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований; 2. Повышение заинтересованности органов местного самоуправления в росте налогового потенциала; 3. Повышение качества управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ачинского района после выравнивания не менее 1,4 тыс. рублей ежегодно; Объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов (246,2 млн. рублей в 2014 году); Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2014 - 31.12.2017
Объемы и источники финансирования	Источник финансирования: средства краевого, федерального и местного бюджетов Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет 112726,40 тыс. рублей, в том числе: 25620,80 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 87105,60 тыс. рублей - средства районного бюджета. Объем финансирования по годам реализации муниципальной программы: 2014 год - 40895,75 тыс. рублей, в том числе: 7353,2 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 33542,55 тыс. рублей - средства районного бюджета; 2015 год - 24801,85 тыс. рублей, в том числе: 8026,00 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 17775,85 тыс. рублей - средства районного бюджета; 2016 год - 23514,40 тыс. рублей, в том числе: 5620,80 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 17893,60 тыс. рублей - средства районного бюджета; 2017 год - 23514,40 тыс. рублей, в том числе: 5620,80 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 17893,60 тыс. рублей - средства районного бюджета
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	Финансовое управление Администрации Ачинского района Красноярского края

2. Постановка общерайонной проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

На сегодняшний день выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений является одной из самых трудных задач в области бюджетного регулирования. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, перечень которых содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В целях реализации органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен перечень налоговых и неналоговых доходов, поступающих в местные бюджеты. При этом совокупный объем собственных доходов в значительной степени не покрывает общий объем расходных обязательств местных бюджетов. Кроме того, реализация отдельных полномочий органов местного самоуправления требует целевого финансового участия со стороны регионального бюджета, а отдельные полномочия органов муниципальной власти субъектов Российской Федерации, возможно, реализовать только на уровне органов местного самоуправления.

В 2008 году в Ачинском районе было принято Решение Ачинского районного Совета депутатов от 17.12.2008 N 28-220Р "Об утверждении Положения о районном фонде финансовой поддержки поселений" (далее - Решение). В целях обеспечения равной возможности граждан к получению базовых муниципальных услуг органам местного самоуправления муниципальных образований предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, объем которых определяется по единой Методике, утвержденной в приложении к Положению о районном фонде финансовой поддержки поселений. Кроме того, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются бюджетам поселений из бюджета муниципального района за счет средств субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 29.11.2005 N 16-4081 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными муниципальными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края".

Выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений между муниципальным районом и бюджетами поселений в значительной степени определяется стабильностью доходных источников и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы. Перераспределение полномочий между муниципальным районом и поселениями в соответствии с федеральным законодательством приводит к необходимости направления дополнительных средств отдельным муниципальным образованиям района.

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден перечень источников формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения баланса доходов и расходов, формируемых в рамках дорожного фонда края, бюджетам муниципальных образований края, начиная, с 2012 года предоставляются субсидии на содержание и ремонт улично-дорожной сети.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с 2014 года субъектам Российской Федерации передается значительный объем полномочий по обеспечению дошкольного образования от муниципальных образований, что вновь приведет к изменению структуры расходов местных бюджетов, а, следовательно, и повлияет на индекс бюджетных расходов муниципальных образований края.

В декабре 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2012 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предусматривает значительные изменения в организации межбюджетных отношений на уровне "субъект Российской Федерации - муниципальные образования".

В Ачинском районе осуществляется мониторинг финансовой ситуации по главным распорядителям бюджетных средств (далее - ГРБС). Данный мониторинг осуществляется в целях контроля за соблюдением бюджетного законодательства и обеспечения ответственной финансовой политики у ГРБС.

Эффективность реализации органами местного самоуправления района и поселений, закрепленных за ними полномочий напрямую зависит от выстроенной в крае и районе системы межбюджетных отношений, обеспечивающей стабильность при формировании доходной части местного бюджета и стимулирующей органы местного самоуправления к наращиванию налогового потенциала.

3. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов.

Для достижения поставленной цели финансовым управлением планируется решение следующих задач:

1. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований.

В рамках данной задачи бюджетам муниципальных образований района будут предоставляться дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности планируется определять исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований. Значение критерия выравнивания будет утверждаться решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальным образованиям района предоставляются:

- иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований района для осуществления расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований района для осуществления расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, является заключение соглашения между финансовым управлением и администрацией муниципального образования, в котором указаны обязательства органов местного самоуправления по принятию мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов.

2. Повышение заинтересованности органов местного самоуправления в росте налогового потенциала.

В 2011 году по согласованию с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края было принято решение о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц на 2012-2014 годы. Установление дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц сроком на 3 года стало дополнительным стимулирующим фактором для органов местного самоуправления муниципальных образований края к развитию налогооблагаемой базы. За этот период при снижении уровня бюджетной обеспеченности муниципальному образованию дополнительно увеличивался объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. При этом при увеличении уровня бюджетной обеспеченности размер дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц не снижался, что способствовало поступлению дополнительных доходов в местные бюджеты.

3. Повышение качества управления муниципальными финансами.

В целях выполнения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона края от 10.07.2007 N 2-317 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" финансовым управлением ежегодно заключаются Соглашения об оздоровлении муниципальных финансов (далее - Соглашение) с администрациями муниципальных образований района, получающих иные межбюджетные трансферты на решение вопросов поселений, и (или) уровень дотационности которых, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышал 70% от объема собственных доходов, согласно которым администрации поселений района обязуются осуществлять в течение года меры, способствующие оздоровлению муниципальных финансов и эффективному управлению финансовыми ресурсами местных бюджетов.

Финансовым управлением осуществляется предварительный и текущий контроль за соблюдением органами местного самоуправления условий Соглашения. В случае нарушения условий Соглашения, финансовое управление вправе приостанавливать (сокращать) предоставление межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

В рамках данной задачи финансовое управление будет продолжено проведение мониторинга финансовой ситуации в муниципальных образованиях района. Особое внимание будет уделено динамике кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований района.

Оценка реализации подпрограммы производится по целевым индикаторам, представленным в приложении N 1 к подпрограмме.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на постоянной основе в период с 01.01.2014 по 31.12.2017. В силу решаемых в рамках подпрограммы задач этапы реализации подпрограммы не выделяются.

4. Механизм реализации подпрограммы

Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района и субвенций бюджетам муниципальным районам края для осуществления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края, производится ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью, если иное не предусмотрено решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовым управлением Ачинского района в соответствии с постановлением Администрации Ачинского района от 31.03.2014 N 332-П проводится мониторинг оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств. Указанная информация размещается на едином сайте Ачинского района в срок до 1 апреля ежегодно.

5. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет финансовое управление.

Текущий контроль за целевым и эффективным расходованием средств районного бюджета осуществляет контролер-ревизор финансового управления Ачинского района.

Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств районного бюджета осуществляет Ревизионная комиссия.

Отчеты о реализации подпрограммы, представляются в отдел экономического развития Администрации Ачинского района ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовой отчет до 15 февраля года, следующего за отчетным.

6. Оценка социально-экономической эффективности от реализации подпрограммы

Поставленные цели и задачи подпрограммы соответствуют социально-экономическим приоритетам Ачинского района.

Реализация программных мероприятий приведет к следующему изменению значений показателей, характеризующих качество планирования и управления муниципальными финансами:

1) Минимальный размер бюджетной обеспеченности не менее 1,4 тыс. рублей ежегодно;

2) Объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов 246,2 млн. рублей в 2014 году;

3) Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами;

4) Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по бюджетным кредитам.

7. Мероприятия программы

Перечень подпрограммных мероприятий представлен в приложении N 2 к подпрограмме.

8. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Источником финансирования программных мероприятий являются средства районного, федерального и краевого бюджетов.

Всего на реализацию подпрограммных мероприятий потребуется 112726,40 тыс. рублей,

в том числе:

40895,75 тыс. рублей в 2014 году,

24801,85 тыс. рублей - в 2015 году,

23514,40 тыс. рублей - в 2016 году,

23514,40 тыс. рублей в 2017 году.

Приложение N 1

к подпрограмме "Создание условий для эффективного

и ответственного управления муниципальными финансами,

повышения устойчивости бюджетов муниципальных

образований Ачинского района"

Перечень целевых индикаторов подпрограммы

N п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Цель подпрограммы: обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
1	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ачинского района после выравнивания	тыс. рублей	Ведомственная статистика	1,3	1,3	не менее 1,4	не менее 1,4	не менее 1,4	не менее 1,4
2	Объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов	млн. рублей	годовой отчет об исполнении бюджета	197,4	164,7	246,2	-	-	-
3	Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами	тыс. рублей	годовой отчет об исполнении бюджета	0	0	0	0	0	0

Приложение N 2

к подпрограмме "Создание условий для эффективного

и ответственного управления муниципальными финансами,

повышения устойчивости бюджетов муниципальных

образований Ачинского района"

Перечень мероприятий подпрограммы

Наименование программы, подпрограммы	ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс.руб.), годы					Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	Итого за 2014-2017 годы
Цель подпрограммы: обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности бюджетов поселений
Задача 1: Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований
Мероприятие 1.1: Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из районного фонда финансовой поддержки	Финансовое управление Ачинского района	891	1401	1418201	510	4721,80	5040,30	5040,30	5040,30	19842,70	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ачинского района после выравнивания не менее 1,4 тыс. рублей ежегодно
Мероприятие 1.2: Предоставление иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов поселений	Финансовое управление Ачинского района	891	1403	1418202	540	12465,34	9454,30	9454,30	9454,30	40828,24	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ачинского района после выравнивания не менее 1,4 тыс. рублей ежегодно
Мероприятие 1.3: Предоставление дотации бюджетам муниципальных образований района за счет средств краевой субвенции на реализацию государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края	Финансовое управление Ачинского района	891	1401	1417601	510	7353,20	7026,00	5620,80	5620,80	25620,80	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ачинского района после выравнивания не менее 1,4 тыс. рублей ежегодно
Мероприятие 1.4: Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований района для осуществления расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения	Финансовое управление Ачинского района	891	1403	1418208	540	16355,41	3281,25	3399,00	3399,00	26434,66	Отсутствие в бюджетах поселений просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами
Итого по 1 задаче						40895,75	24801,85	23514,40	23514,40	112726,40
Задача 2: Повышение заинтересованности органов местного самоуправления в росте налогового потенциала
Мероприятие 2.1: Сохранение единых нормативов отчислений в местные бюджеты	Финансовое управление Ачинского района	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов (164,7 млн. рублей в 2013 году, 246,2 млн. рублей в 2014 году)
Итого по 2 задаче						Х	Х	Х	Х	Х
Задача 3: Отсутствие в бюджетах поселений просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств перед гражданами
Мероприятие 3.1: Проведение регулярного и оперативного мониторинга финансовой ситуации в муниципальных образованиях	Финансовое управление Ачинского района	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Отсутствие в бюджетах поселений просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами
Итого по 3 задаче						Х	Х	Х	Х	Х
Всего по подпрограмме						40895,75	24801,85	23514,40	23514,40	112726,40

Приложение N 4

к муниципальной программе Ачинского района

"Управление муниципальными финансами"

Подпрограмма "Управление муниципальным долгом Ачинского района"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Управление муниципальным долгом Ачинского района" (далее - подпрограмма)
Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление муниципальными финансами"
Заказчик подпрограммы	Финансовое управление Администрации Ачинского района Красноярского края (далее - финансовое управление)
Цель	Эффективное управление муниципальным долгом Ачинского района (далее - муниципальный долг)
Задачи	1. Сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне; 2. Соблюдение ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание установленных федеральным законодательством; 3. Соблюдение сроков исполнения долговых обязательств; 4. Обслуживание муниципального долга
Целевые индикаторы	1. Отношение муниципального долга к доходам районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений - менее 50 процентов ежегодно; 2. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга к доходам районного бюджета - менее 10 процентов ежегодно; 3. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - менее 5 процентов ежегодно; 4. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам (далее - долговые обязательства)
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2014 - 31.12.2017
Объемы и источники финансирования	Объем средств районного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 145,44 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 145,44 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	Финансовое управление Администрации Ачинского района Красноярского края Ревизионная комиссия

2. Постановка общерайонной проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Долговая политика Ачинского района (далее - долговая политика) является неотъемлемой частью финансовой политики Ачинского района. Эффективное управление муниципальным долгом означает не только своевременное обслуживание долговых обязательств, но и проведение рациональной долговой политики направленной на сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных федеральным законодательством.

Динамика и структура муниципального долга в 2007 - 2012 годах представлены в приложении N 1 к подпрограмме.

За период с 2007 по 2009 годы объем муниципального долга уменьшился с 98 163,2 тыс. рублей до 90,1 тыс. рублей. В 2010-2011 годы муниципальный долг в Ачинском районе отсутствовал. В 2013 году Администрация Ачинского района оформила бюджетный кредит на покрытие кассового разрыва из-за возникновения выпадающих доходов (недополучено доходов от арендной платы за земли от предприятия ОАО "АГК"). Также в расходах районного бюджета возникли расходы на обслуживание муниципального долга. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах районного бюджета составила 0,02 процента.

Муниципальный долг 100 процентов состоит из бюджетного кредита. Несмотря на возникновение муниципального долга, размер его остается на безопасном уровне и не превышает 50 процентов от объема собственных доходов районного бюджета.

Приоритетом долговой политики является обеспечение сбалансированности районного бюджета. В качестве инструментов заимствований используются бюджетные кредиты.

В связи с этим долговая политика будет направлена, прежде всего, на обеспечение финансирования дефицита районного бюджета путем привлечения дополнительных средств.

В рамках реализации подпрограммы предполагается решение следующих задач:

а) сохранение объема и структуры муниципального долга Ачинского района на экономически безопасном уровне;

б) соблюдение ограничений по объему муниципального долга Ачинского района и расходам на его обслуживание установленных федеральным законодательством;

в) соблюдение сроков исполнения долговых обязательств Ачинского района;

г) обслуживание муниципального долга Ачинского района.

3. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы является проведение ответственной долговой политики.

Целью подпрограммы является эффективное управление муниципальным долгом.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

а) сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне;

б) соблюдение ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание установленных федеральным законодательством;

в) соблюдение сроков исполнения долговых обязательств;

г) обслуживание муниципального долга.

Исполнителем мероприятий подпрограммы является финансовое управление Ачинского района.

В силу решаемых в рамках подпрограммы задач выделяются в 2014-2017 годы. Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

а) Доля расходов на обслуживание муниципального долга в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга за соответствующий год к объему расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за соответствующий год, представленным в решениях Ачинского района об исполнении районного бюджета, а также о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расчет показателя происходит в процентах.

б) Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга Ачинского района к доходам районного бюджета.

Показатель рассчитывается как отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга Ачинского района за соответствующий год к доходам районного бюджета за соответствующий год, представленным в решениях Ачинского района об исполнении районного бюджета, а также о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расчет показателя происходит в процентах.

в) Просроченная задолженность по долговым обязательствам.

Сведения о наличии просроченной задолженности Ачинского района за соответствующий год доступны в муниципальной долговой книге Ачинского района. Показатель измеряется в тысячах рублей.

г) Отношение муниципального долга к доходам районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Показатель рассчитывается как отношение объема муниципального долга за соответствующий год к доходам районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений за соответствующий год, представленным в решениях Ачинского района об исполнении районного бюджета, а также о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расчет показателя происходит в процентах.

Значения целевых индикаторов подпрограммы за период реализации подпрограммы представлены в приложении N 1 к подпрограмме.

4. Механизм реализации подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы является районный бюджет.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, является финансовое управление Ачинского района.

В рамках подпрограммы реализуются пять основных мероприятия.

1. Разработка программы муниципальных внутренних заимствований (далее - программы) на очередной финансовый год и плановый период.

Разработка программ осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решения Ачинского районного Совета депутатов от 27.09.2013 N Вн-280Р "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Ачинском районе", постановлением Администрации Ачинского района от 09.08.2013 N 652-П "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Ачинского района, их формировании и реализации".

Проекты программ разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития Ачинского района на очередной финансовый год и плановый период и показателей проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2. Мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по предельному объему муниципального долга, предельному объему заимствований, предельному объему расходов на обслуживание, дефициту районного бюджета. Ограничение должны соблюдаться при утверждении районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, отчета о его исполнении и внесении изменений в районный бюджет на очередной финансовый год и плановый период.

3. Планирование расходов на обслуживание муниципального долга.

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита районного бюджета через осуществление заимствований и ростом муниципального долга возрастают соответственно расходы на его обслуживание.

Данное мероприятие предполагает планирование расходов районного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения долговых обязательств по выплате процентных платежей по муниципальному долгу.

Расходные обязательства Ачинского района по обслуживанию муниципального долга возникают в результате заключения соглашений о предоставлении из краевого бюджета бюджетных кредитов.

4. Планирование расходов, связанных с осуществлением заимствований.

Реализация данного мероприятия предполагает привлечение средств и доступ к информационным ресурсам в целях эффективного управления муниципальным долгом.

5. Соблюдение сроков исполнения долговых обязательств Ачинского района.

Долговая история Ачинского района является стабильной. Так в декабре 2010 года район, полностью и в срок, выполнил свои обязательства по долговым обязательствам. В декабре 2012 года подписали Соглашение с министерством финансов о получении кредита. За последние пять лет отсутствуют примеры неисполнения Ачинским районом принятых долговых обязательств.

Реализация данного мероприятия предполагает своевременное исполнение всех принятых Ачинским районом долговых обязательств и, как следствие, отсутствие просроченной задолженности, включенной в муниципальную долговую книгу Ачинского района.

Средства районного бюджета на реализацию мероприятий 3 и 4 подпрограммы предоставляются в форме оплаты услуг, оказываемых по муниципальным контрактам.

Финансовое управление Ачинского района несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение подпрограммы.

5. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

1. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется финансовым управлением Ачинского района.

Финансовое управление Ачинского района осуществляет:

отбор исполнителей мероприятий подпрограммы;

координацию исполнения подпрограммных мероприятий, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы.

Финансовое управление Ачинского района для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы организует ведение ежеквартальной отчетности (за первый, второй и третий кварталы).

Финансовое управление Ачинского района в рамках подготовки годового отчета по муниципальной программе осуществляет подготовку информации об основных результатах, достигнутых в отчетном году, включающую качественные и количественные характеристики состояния установленной сферы деятельности, которые планировалось достигнуть в ходе реализации подпрограммы, и фактически достигнутое состояние.

2. Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет финансовое управление Ачинского района;

текущий контроль за целевым и эффективным расходованием средств районного бюджета осуществляет контролер-ревизор финансового управления Ачинского района;

контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств районного бюджета осуществляет Ревизионная комиссия.

Отчеты о реализации подпрограммы, представляются в отдел экономического развития Администрации Ачинского района ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовой отчет до 15 февраля года, следующего за отчетным.

6. Оценка социально-экономической эффективности

Ожидаемыми социально-экономическими результатами решения задач подпрограммы являются:

а) сохранение объема муниципального долга на уровне, не превышающем 50 процентов объема доходов районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и доходов по дополнительным нормативам;

б) отсутствие выплат из районного бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств.

7. Мероприятия подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий с указанием главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, форм расходования бюджетных средств, исполнителей подпрограммных мероприятий, сроков исполнения, объемов и источников финансирования всего и с разбивкой по годам представлен в приложении N 2 к подпрограмме.

8. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников финансирования

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств районного бюджета.

Объем средств районного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 145,44 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 145,44 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей

2017 год - 0 тыс. рублей.

Приложение N 1

к подпрограмме "Управление муниципальным

долгом Ачинского района"

Динамика и структура муниципального долга Ачинского района в 2007-2014 годах

N п/п	Наименование долговых обязательств	Объем муниципального долга, тыс. рублей
		на 01.01.2008	на 01.01.2009	на 01.01.2010	на 01.01.2011	на 01.01.2012	на 01.01.2013	на 01.01.2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Муниципальный долг, всего	98 163,2	10 093,3	90,1	0,0	0,0	6 000,0	6 000,0
1.1	Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет Ачинского района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	98 163,2	10 093,3	90,1	0,0	0,0	6 000,0	6 000,0

Приложение N 2

к подпрограмме "Управление муниципальным долгом

Ачинского района"

Перечень целевых индикаторов подпрограммы "Управление муниципальным долгом Ачинского района"

N п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	Значения показателей
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Эффективное управление муниципальным долгом Ачинского района
1.1	Отношение муниципального долга Ачинского района к доходам районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	процентов	решения Ачинского района об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	=0	3,04	<=50	<=50	<=50	<=50	<=50
1.2	Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга Ачинского района к доходам районного бюджета	процентов	решения Ачинского района об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	=0	=0	0,02	<=10	<=10	<=10	<=10
1.3	Доля расходов на обслуживание муниципального долга Ачинского района в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	процентов	решения Ачинского района об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	=0	=0	0,04	<=5	<=5	<=5	<=5
1.4	Просроченная задолженность по долговым обязательствам Ачинского района	тыс. рублей	Муниципальная долговая книга Ачинского района	=0	=0	=0	=0	=0	=0	=0

Приложение N 3

к подпрограмме "Управление муниципальным

долгом Ачинского района"

Перечень мероприятий подпрограммы "Управление муниципальным долгом Ачинского района" с указанием объема средств на их реализацию и ожидаемых результатов

Наименование программы, подпрограммы	ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей), годы					Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	Итого за 2014-2017 годы
Цель. Эффективное управление муниципальным долгом Ачинского района	Финансовое управление Ачинского района	891	1301	142 8091	730	145,44	=0	=0	=0	145,44	а) сохранение объема муниципального долга на уровне, не превышающем объем доходов районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; б) отсутствие выплат из районного бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств
Задача 1. Сохранение объема и структуры муниципального долга Ачинского района на экономически безопасном уровне	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х
Мероприятие 1.1 Разработка программы муниципальных внутренних заимствований и программы муниципальных гарантий Ачинского района на очередной финансовый год и плановый период	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Обеспечение покрытия дефицита районного бюджета за счет заемных средств
Итого по 1 задаче						Х	Х	Х	Х	Х
Задача 2. Соблюдение ограничений по объему муниципального долга Ачинского района и расходам на его обслуживание установленных федеральным законодательством	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х
Мероприятие 2.1 Мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Соответствие объема муниципального долга и расходов на его обслуживание ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации
Итого по 2 задаче						Х	Х	Х	Х	Х
Задача 3. Обслуживание муниципального долга Ачинского района	Финансовое управление Ачинского района	891	Х	Х	Х	145,44	=0	=0	=0	145,44	Х
Мероприятие 3.1 Планирование расходов на обслуживание муниципального долга Ачинского района	Финансовое управление Ачинского района	891	1301	142 8091	730	145,44	=0	=0	=0	145,44	Обслуживание муниципального долга Ачинского района в полном объеме
Мероприятие 3.2 Планирование расходов, связанных с осуществлением заимствований	Финансовое управление Ачинского района	891	хххх	142 хххх	ххх						Обеспечение доступа к услугам профессиональных участников финансовых рынков
Мероприятие 3.3 Соблюдение сроков исполнения долговых обязательств Ачинского района	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Своевременное обслуживание муниципального долга Ачинского района
Итого по 3 задаче						145,44	=0	=0	=0	145,44
Всего по подпрограмме						145,44	=0	=0	=0	145,44

Приложение N 5

к муниципальной программе Ачинского района

"Управление муниципальными финансами"

Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия"

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия" (далее - подпрограмма)
Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление муниципальными финансами Ачинского района"
Заказчик подпрограммы и мероприятий	Финансовое управление Администрации Ачинского района Красноярского края (далее - финансовое управление) Администрация Ачинского района Красноярского края (далее - администрация района)
Цель	Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, обеспечение контроля за соблюдением законодательства в финансово-бюджетной сфере, а также повышения эффективности расходов районного бюджета
Задачи	1. Повышение качества планирования и управления муниципальными финансами, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, а также содействие совершенствованию кадрового потенциала муниципальной финансовой системы Ачинского района; 2. Автоматизация планирования и исполнения районного бюджета, автоматизация исполнения бюджетов муниципальных образований района и содействие автоматизации планирования бюджетов муниципальных образований района; 3. Обеспечение доступа для граждан к информации о районном бюджете и бюджетном процессе в компактной и доступной форме
Целевые индикаторы	1. Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Ачинского района (не менее 80% в 2014 году, не менее 85% в 2015 году, не менее 90% в 2016 году, не менее 90% в 2017 году); 2. Обеспечение исполнения расходных обязательств района (за исключением безвозмездных поступлений) (не менее 95% ежегодно); 3. Доля органов местного самоуправления района, обеспеченных возможностью работы в автоматизированных системах планирования и исполнения районного бюджета (100% ежегодно); 4. Доля полученных положительных Согласований, соответствующих органов осуществляющих проведение экспертизы проектов решений района в области бюджетной и налоговой политики (100% ежегодно); 5. Доля рассмотренных на Совете Администрации Ачинского района проектов нормативных правовых актов, касающихся принятия районного бюджета, внесения в него изменений, а также утверждения отчета об его исполнении, подготавливаемых финансовым управлением (100% ежегодно); 6. Разработка и размещение на официальном сайте Ачинского района информации "Бюджет для граждан" по районному бюджету Ачинского района (ежегодно 1 раз); 7. Соотношение количества фактически проведенных контрольных мероприятий к количеству запланированных (100% ежегодно); 8. Соотношение объема проверенных средств бюджета района к общему объему расходов бюджета района (2014 год - не менее 9%, 2015 год - не менее 10%, 2016 год - не менее 15%, 2017 год - не менее 15%)
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2014 - 31.12.2017
Объемы и источники финансирования	Источник финансирования - средства районного бюджета и бюджетов поселений. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет всего 23379,90 тыс. рублей, в том числе: средства районного бюджета 21777,38 тыс. рублей; средства бюджетов поселений 1602,52 тыс. рублей по годам: 2014 год - 6143,10 тыс. рублей, в том числе: средства районного бюджета 5753,28 тыс. рублей; средства бюджетов поселений 389,82 тыс. рублей; 2015 год - 65644,80 тыс. рублей, в том числе: средства районного бюджета 5250,10 тыс. рублей; средства бюджетов поселений 394,70 тыс. рублей; 2016 год - 5796,00 тыс. рублей, в том числе: средства районного бюджета 5387,00 тыс. рублей; средства бюджетов поселений 409,00 тыс. рублей; 2017 год - 5796,00 тыс. рублей, в том числе: средства районного бюджета 5387,00 тыс. рублей; средства бюджетов поселений 409,00 тыс. рублей Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия составляет всего 21903,13 тыс. рублей средства районного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 5279,13 тыс. рублей; 2015 год - 5412,00 тыс. рублей; 2016 год - 5606,00 тыс. рублей; 2017 год - 5606,00 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	Финансовое управление Администрации Ачинского района Красноярского края

2. Постановка общерайонной проблемы и обоснование необходимости разработки программы

В настоящее время в сфере руководства и управления финансовыми ресурсами Ачинского района (далее - район) сохранятся ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения основных целей бюджетной политики района и основы для бюджетного планирования районных муниципальных программ;

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления Ачинского района к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

наличие избыточной сети муниципальных учреждений;

слабая взаимосвязанность с бюджетным процессом инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;

низкая степень автоматизации планирования бюджетов муниципальных образований района.

В целом сложившееся в данной сфере правовое регулирование и методическое обеспечение имеют ряд пробелов и внутренних противоречий, а правоприменительная практика может существенно отклоняться от предусмотренных нормативно-правовыми актами и методическими документами принципов и механизмов.

Кроме того управление финансовыми ресурсами продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами финансовой политики района.

Разработка подпрограммы и ее дальнейшая реализация позволит обеспечить устойчивое функционирование и развитие бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса района, совершенствование кадрового потенциала муниципальной финансовой системы, системы исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также повышение эффективности использования средств районного бюджета.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития района в условиях замедления темпов роста доходов районного бюджета увеличивает актуальность разработки и реализации данной подпрограммы.

3. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов районного бюджета.

В рамках данной цели предполагается решение следующих задач.

1. Повышение качества планирования и управления муниципальными финансами, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, а также содействие совершенствованию кадрового потенциала муниципальной финансовой системы Ачинского района.

Решение поставленной задачи полностью охватывает стадии планирования и исполнения районного бюджета в рамках бюджетного процесса в Ачинском районе. Эффективность реализации данной задачи зависит не только от деятельности финансового управления как органа исполнительной власти района, ответственного за обеспечение реализации стратегических направлений единой муниципальной политики в финансовой сфере, но и от деятельности других органов местного самоуправления района, принимающих участие в бюджетном процессе района.

В соответствии с Федеральным законом N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в Бюджетный кодекс Российской Федерации вводятся новые положения по вопросам формирования программного бюджета на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. В целях увязки расходов районного бюджета с показателями результативности их осуществления будет реализовано мероприятие "Внедрение современных механизмов организации бюджетного процесса, переход на "программный бюджет".

Качественная реализация органами местного самоуправления района закрепленных за ними полномочий зависит не только от эффективности бюджетного планирования расходов на их реализацию, но и от эффективного механизма исполнения районного бюджета по доходам и расходам. Деятельность финансового управления по организации и совершенствованию системы исполнения районного бюджета и бюджетной отчетности будет осуществляться в рамках мероприятия "Обеспечение исполнения бюджета по доходам и расходам".

Реализация мероприятия "Проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств" направлена на повышение качества планирования расходов и их кассового исполнения главными распорядителями средств районного бюджета, повышения их финансовой дисциплины.

В рамках реализации в Ачинском районе Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) финансовым управлением на уровне органов местного самоуправления организована работа по формированию и публикации структурированной информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте для размещения информации об учреждениях, основная цель создания, которого заключается в предоставлении свободного доступа к данным о деятельности муниципальных учреждений, повышение эффективности оказания муниципальных услуг данными учреждениями, а также создание современных механизмов общественного контроля их деятельности.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов планируется проведение анализа сети районных муниципальных учреждений.

В целях формирования прогноза доходов районного бюджета с учетом влияния факторов на поступление налоговых и неналоговых доходов финансовым управлением будут проводиться следующие мероприятия:

- взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками района в целях обеспечения бюджетного процесса информацией, содержащей прогноз поступлений в бюджет района доходов от компании.

- проведение оценки доходов районного бюджета.

Выполнение финансовым управлением установленных функций и полномочий напрямую зависит от кадрового потенциала сотрудников. В рамках мероприятия "Повышение кадрового потенциала сотрудников финансового управления" планируется ежегодное повышен