Приложение. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ города Ачинска, их формировании и реализации

Приложение

к постановлению Администрации города Ачинска

от 02.09.2013 N 299-п

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ города Ачинска, их формировании и реализации

1. Общие положения

1.1 Настоящий порядок принятия решений о разработке муниципальных программ города Ачинска, их формировании и реализации (далее - Порядок) устанавливает этапы и правила разработки и формирования муниципальных программ, процедуру их утверждения, механизм реализации и осуществления контроля за реализацией муниципальных программ города Ачинска.

1.2. В целях настоящего Порядка под муниципальной программой города Ачинска следует понимать документ, определяющий цели и задачи, направленные на решение вопросов местного значения, осуществление переданных государственных полномочий в установленных сферах деятельности, и содержащий систему мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам.

1.3. Муниципальная программа города Ачинска направлена на обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития города Ачинска, повышение результативности расходов бюджета города.

1.4. Муниципальные программы разрабатываются не менее чем на три года.

1.5. Методическое руководство и координацию при разработке и реализации муниципальных программ в части финансирования программы осуществляет финансовое управление Администрации города Ачинска, по иным вопросам осуществляет управление экономического развития и планирования Администрации города Ачинска.

1.6. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы и отдельные мероприятия программы, реализуемые органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нормативно-правовыми актами муниципального образования; полномочиями, переданными законами Красноярского края.

1.7. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:

подпрограмма - система мероприятий муниципальной программы, направленная на решение конкретной задачи программы, взаимоувязанная системой показателей, сроков осуществления и ресурсами с программой;

отдельное мероприятие муниципальной программы - значительное мероприятие программы, направленное на решение конкретной задачи программы;

ответственный исполнитель муниципальной программы - главный распорядитель бюджетных средств, структурное подразделение Администрации города Ачинска, определенные в соответствии с перечнем муниципальных программ, утвержденным распоряжением Администрации города Ачинска в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы и осуществляющий текущее управление реализацией муниципальной программы, обеспечивающий координацию деятельности соисполнителей муниципальной программы в ходе ее реализации, осуществляющий реализацию отдельных мероприятий муниципальной программы, а также в случаях, предусмотренных муниципальной программой, осуществляющий функции соисполнителя муниципальной программы в части реализации отдельных подпрограмм муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель);

соисполнитель муниципальной программы - главный распорядитель бюджетных средств, структурное подразделение Администрации города Ачинска, определенные в соответствии с перечнем муниципальных программ, утвержденным распоряжением Администрации города Ачинска, в качестве соисполнителя муниципальной программы, осуществляющий реализацию подпрограммы, а также в случаях, предусмотренных муниципальной программой, осуществляющий функции ответственного исполнителя муниципальной программы в части реализации отдельных мероприятий муниципальной программы;

основные параметры муниципальной программы - лимиты бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом, плановые значения целевых показателей и показателей результативности муниципальной программы, сроки исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы и подпрограмм.

2. Принятие решений о разработке муниципальных программ

2.1. Главные распорядители бюджетных средств города Ачинска, структурные подразделения Администрации города Ачинска выступают инициаторами разработки муниципальной программы и являются ответственными исполнителями.

Предложения о разработке программы, предлагаемой к реализации с очередного финансового года, поступившие от юридических и физических лиц, направляются главным распорядителям бюджетных средств города Ачинска, в структурное подразделение Администрации города Ачинска, на которое возложены регулирование и координация деятельности в соответствующей сфере, не позднее 1 июля текущего года (для муниципальных программ, предполагаемых к реализации с 2014 года и на плановый период 2015 - 2016 годов, не позднее 01.09.2013).

2.2. Финансовое управление Администрации города формирует перечень муниципальных программ (приложение 1 к настоящему Порядку), который в срок до 1 августа текущего года утверждается распоряжением Администрации города Ачинска (для муниципальных программ, предполагаемых к реализации с 2014 года и на плановый период 2015 - 2016 годов, до 05.09.2013).

Внесение изменений в утвержденный на очередной финансовый год перечень муниципальных программ осуществляется финансовым управлением Администрации города в случаях изменения ответственного исполнителя муниципальной программы, состава соисполнителей муниципальной программы, основных направлений реализации муниципальной программы (в том числе подпрограмм, программно-целевых инструментов, объемов финансирования).

Основанием для внесения изменений в перечень муниципальных программ, включения (исключения) муниципальной программы из перечня являются рекомендации бюджетной комиссии по разработке проекта бюджета города Ачинска на очередной финансовый год и плановый период, принятые по результатам рассмотрения обоснованных обращений ответственных исполнителей.

2.3. Перечень муниципальных программ, утвержденный распоряжением Администрации города Ачинска, является основанием для разработки проекта муниципальной программы.

3. Разработка муниципальной программы, внесение в нее изменений

3.1. Проект муниципальной программы должен соответствовать следующим критериями:

соответствие приоритетам социально-экономического развития города;

соответствие полномочиям органов местного самоуправления, согласно действующему законодательству;

значимость проблемы, комплексный, в том числе межотраслевой характер;

направленность на реформирование соответствующей сферы, достижение качественно нового уровня развития.

3.2. Проект муниципальной программы или изменений в действующие муниципальные программы разрабатывается в рамках объемов бюджетных средств, доведенных финансовым управлением Администрации города на реализацию программы.

3.3 Подготовка изменений в действующие муниципальные программы осуществляется по инициативе ответственного исполнителя по согласованию с соисполнителем с учетом результатов мониторинга реализации программ.

3.4. Ответственный исполнитель несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и согласование проекта постановления Администрации города Ачинска об утверждении муниципальной программы, о внесении изменений в действующую муниципальную программу (далее - проект постановления).

3.5. Ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляет разработку проекта постановления и вносит изменения в действующую муниципальную программу в соответствии с требованиями к содержанию муниципальной программы города Ачинска, установленными настоящим Порядком.

Ответственный исполнитель муниципальной программы обеспечивает проведение процедуры согласования проекта постановления или изменений в действующую программу в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству, утвержденной распоряжением Администрации города Ачинска от 07.02.2013 N 0364-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации города Ачинска".

3.6. Ответственный исполнитель представляет проект постановления, одновременно на согласование в финансовое управление Администрации города и в управление экономического развития и планирования Администрации города, предварительно согласовав его с соисполнителями муниципальной программы, не позднее 10 сентября текущего года.

Финансовое управление Администрации города и управление экономического развития и планирования Администрации города в течение десяти рабочих дней с момента поступления согласовывают проект постановления, либо готовят замечания на проект.

3.7. Проект постановления, предусматривающий утверждение муниципальной программы, предлагаемой к финансированию с очередного финансового года, или изменения в действующую муниципальную программу в части изменения бюджетных ассигнований при планировании бюджета города Ачинска на очередной финансовый год и плановый период, согласованный в установленном порядке, вносится ответственным исполнителем на рассмотрение бюджетной комиссии по разработке проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период по отдельному графику, в срок до 1 октября текущего года.

3.8. После проведения процедуры согласования проект постановления или изменений в действующую муниципальную программу направляется ответственным исполнителем на проведение финансово - экономической экспертизы в контрольно-счетную палату города Ачинска. В течение десяти рабочих дней с момента поступления контрольно-счетной палатой города Ачинска готовится заключение на проект постановления или изменений в действующую программу.

3.9. Постановление, предусматривающее утверждение муниципальной программы, предлагаемой к финансированию с очередного финансового года или изменения в действующую муниципальную программу, в части изменения бюджетных ассигнований при планировании бюджета города Ачинска на очередной финансовый год и плановый период, подлежит подписанию Главой Администрации города Ачинска, в срок не позднее 25 октября текущего года.

3.10. В течение текущего финансового года допускается внесение изменений в действующую муниципальную программу.

Внесение изменений осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Постановление, предусматривающее внесение изменений в действующую муниципальную программу, подлежит подписанию Главой Администрации города Ачинска, в срок не позднее одного месяца до даты очередного заседания Ачинского городского Совета депутатов по рассмотрению вопроса корректировки бюджета города Ачинска.

4. Требования к содержанию муниципальной программы

4.1. Муниципальная программа разрабатывается исходя из основных приоритетов социально-экономического развития города Ачинска на соответствующий период, федеральных законов, Бюджетного кодекса Российской Федерации, законов Красноярского края, иных нормативных правовых актов Красноярского края, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Ачинска.

4.2. Муниципальная программа разрабатывается ответственным исполнителем муниципальной программы и содержит:

паспорт муниципальной программы (приложение 2 к настоящему Порядку), включающий в себя:

наименование муниципальной программы;

основания для разработки муниципальной программы;

ответственного исполнителя муниципальной программы;

соисполнителей муниципальной программы;

перечень подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы;

цели муниципальной программы;

задачи муниципальной программы;

этапы и сроки реализации муниципальной программы;

перечень целевых показателей и показателей результативности муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, значений целевых показателей на долгосрочный период;

информацию по ресурсному обеспечению муниципальной программы, в том числе в разбивке по всем источникам финансирования по годам реализации программы;

перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности (в случае финансирования объектов капитального строительства в рамках программ развития муниципальных учреждений необходимо указать муниципальную программу развития);

характеристику текущего состояния соответствующей сферы с указанием основных показателей социально-экономического развития города Ачинска и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;

приоритеты и цели социально-экономического развития в соответствующей сфере, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы;

механизм реализации отдельных мероприятий муниципальной программы (описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для эффективной реализации отдельных мероприятий муниципальной программы; последовательность выполнения отдельных мероприятий муниципальной программы, их взаимоувязанность; критерии выбора исполнителей; критерии выбора получателей муниципальных услуг) или ссылку на нормативный акт, регламентирующий реализацию соответствующих мероприятий;

прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере на территории города Ачинска;

перечень подпрограмм с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;

информацию о распределении планируемых расходов по отдельным мероприятиям муниципальной программы, подпрограммам с указанием главных распорядителей средств бюджета города Ачинска, а также по годам реализации программы (приложение 3 к настоящему Порядку);

информацию о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов на реализацию целей муниципальной программы с учетом источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета, краевого бюджета, бюджета города, а также перечень реализуемых ими мероприятий - в случае участия в реализации программы по форме согласно (приложение 4 к настоящему Порядку);

прогноз сводных показателей муниципальных заданий, в случае оказания муниципальными учреждениями муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам, выполнения работ (прогноз сводных показателей муниципальных заданий представляется по муниципальным учреждениям, в отношении которых ответственный исполнитель (соисполнитель) муниципальной программы осуществляет функции и полномочия учредителей) (приложение 5 к настоящему Порядку).

4.3. Целевые показатели и показатели результативности муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по официально утвержденным методикам и (или) определяемое на основе данных государственного статистического наблюдения;

непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации программ.

По каждому показателю результативности приводится весовой критерий, характеризующий приоритетность данного показателя в соответствии с приоритетами муниципальной политики, суммарное значение весовых критериев должно равняться единице.

4.4. Подпрограммы оформляются в соответствии с рекомендованным макетом подпрограмм, реализуемых в рамках муниципальных программ города Ачинска (приложение 6 к настоящему Порядку), и утверждаются в виде отдельных приложений к программе.

5. Реализация и контроль за ходом выполнения муниципальной программы

5.1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы.

Ответственный исполнитель муниципальной программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение муниципальной программы.

5.2. Ответственным исполнителем муниципальной программы осуществляется:

отбор исполнителей отдельных мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм, реализуемых ответственным исполнителем;

координация деятельности соисполнителей программы в ходе реализации отдельных мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм;

непосредственный контроль за ходом реализации отдельных мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм, реализуемых ответственным исполнителем;

подготовка отчетов о реализации муниципальной программы.

5.3. Соисполнителем муниципальной программы осуществляется:

отбор исполнителей отдельных мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм, реализуемых соисполнителем;

координация исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации отдельных мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм;

подготовка отчетов о реализации отдельных мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм и направление их ответственному исполнителю.

5.4. Реализация отдельных мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм осуществляется посредством размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд иных заказчиков, предоставления субсидий муниципальным учреждениям, субсидий иным юридическим лицам, бюджетных инвестиций муниципальным учреждениям и в иных формах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.5. Ответственный исполнитель для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации муниципальной программы организует ведение и представление ежеквартальной отчетности (за первый, второй и третий кварталы).

Соисполнители муниципальной программы по запросу ответственного исполнителя муниципальной программы представляют информацию о реализации подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы, реализуемых соисполнителем, в сроки и по форме, установленной ответственным исполнителем муниципальной программы.

5.6. Отчеты о реализации муниципальной программы представляются ответственным исполнителем программы одновременно в финансовое управление Администрации города Ачинска и управление экономического развития и планирования Администрации города Ачинска ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным (приложение 7 - 10 к настоящему Порядку).

5.7. Годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы формируется ответственным исполнителем с учетом информации, полученной от соисполнителей, и направляется на согласование соисполнителям на бумажных носителях и в электронном виде.

Согласованный с соисполнителями муниципальной программы годовой отчет на бумажных носителях и в электронном виде представляется в управление экономического развития и планирования Администрации города Ачинска до 1 марта года следующего за отчетным.

Годовой отчет в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.

5.8. Годовой отчет содержит:

информацию об основных результатах, достигнутых в отчетном году, включающую важнейшие качественные и количественные характеристики состояния установленной сферы деятельности, которые планировалось достигнуть в ходе реализации муниципальной программы, и фактически достигнутое состояние;

сведения о достижении значений показателей муниципальной программы в разрезе отдельных мероприятий муниципальной программы и подпрограмм с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;

информацию о целевых показателях и показателях результативности, о значениях данных показателей, которые планировалось достигнуть в ходе реализации муниципальной программы, и фактически достигнутые значения показателей (приложение 7 к настоящему Порядку);

подробную пояснительную записку о запланированных, но не достигнутых результатах с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий (с указанием причин);

описание результатов реализации отдельных мероприятий муниципальной программы и подпрограмм в отчетном году;

перечень нереализованных или реализованных частично подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальных программ (из числа предусмотренных к реализации в отчетном году) с указанием причин их реализации не в полном объеме;

анализ последствий нереализации отдельных мероприятий муниципальных программ, подпрограмм на реализацию муниципальной программы и анализ факторов, повлиявших на их реализацию (нереализацию);

информацию об использовании бюджетных ассигнований бюджета города Ачинска и иных средств на реализацию отдельных мероприятий муниципальной программы и подпрограмм с указанием плановых и фактических значений (с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета города Ачинска, подпрограмм, отдельным мероприятиям муниципальной программы, а также по годам реализации муниципальной программы) (приложение 8 к настоящему Порядку);

информацию об использовании бюджетных ассигнований бюджета города Ачинска и иных средств на реализацию муниципальной программы с указанием плановых и фактических значений (приложение 9 к настоящему Порядку);

расшифровку финансирования по объектам капитального строительства, включенным в муниципальную программу (приложение 10 к настоящему Порядку);

информацию о планируемых значениях и фактически достигнутых значениях сводных показателей муниципальных заданий;

конкретные результаты реализации муниципальной программы, достигнутые за отчетный год, в том числе информацию о сопоставлении показателей затрат и результатов при реализации муниципальной программы, а также представляется анализ результативности бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению;

результаты оценки эффективности реализации муниципальной программы.

По отдельным запросам финансового управления Администрации города и управления экономического развития и планирования Администрации города ответственным исполнителем и соисполнителями программы представляется дополнительная и (или) уточненная информация о ходе реализации муниципальной программы.

5.9. Финансовое управление Администрации города ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития и планирования Администрации города сводный отчет о реализации программ за отчетный год в части финансирования программ.

Управление экономического развития и планирования Администрации города ежегодно до 1 апреля текущего года, следующего за отчетным, представляет в финансовое управление Администрации города сводный отчет о ходе реализации муниципальных программ за отчетный год.

5.10. Сводный годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте органов местного самоуправления: http://www.adm-achinsk.ru// до 1 мая года, следующего за отчетным периодом.