Положение о системе управления охраной труда в Администрации города Норильска, ее структурных подразделениях

Утверждено

распоряжением

Администрации города Норильска

от 14.09.2018 N 4873

Положение
о системе управления охраной труда в Администрации города Норильска, ее структурных подразделениях

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о системе управления охраной труда (далее - Положение) разработано в соответствии с Трудовым кодексом РФ, ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию".

1.2. Положение разработано на основе Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 N 438н.

1.3. Положение устанавливает общие требования к организации работы по охране труда на основе нормативных правовых документов, принципов и методов управления, направленных на совершенствование деятельности по охране труда.

1.4. Функционирование системы управления охраной труда (далее - СУ ОТ) осуществляется посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, принятых на себя обязательств и применения локальных документов при реализации процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры), предусмотренных разделами СУ ОТ.

1.5. Требования СУ ОТ обязательны для всех работников Администрации города Норильска, ее структурных подразделений (далее - Администрация).

2. Политика в области охраны труда

2.1. Основными направлениями политики в области охраны труда в Администрации города Норильска (далее - политика по охране труда) являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;

- профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- обеспечение выполнения требований охраны труда, содержащихся в законодательстве Российской Федерации, правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, государственных стандартах, организационно-методических документах, инструкциях по охране труда;

- соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда;

- планирование и осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.

- ответственность руководителей структурных подразделений Администрации города Норильска за выполнение обязанностей в области управления охраной труда в соответствии с возложенными на них обязанностями в области управления охраной труда.

3. Цели в области охраны труда

Цели формируются с учетом необходимости оценки их достижения.

Основные цели в области охраны труда содержатся в политике по охране труда и достигаются путем реализации процедур, предусмотренных разделом 5 настоящего Положения.

4. Обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя)

Обязанности в области управления охраной труда руководителей Администрации (за исключением руководителя отдела охраны труда Администрации города Норильска) определены постановлением Администрации города Норильска от 27.12.2008 N 2180 "О распределении обязанностей в области управления охраной труда".

Обязанности в области управления охраной труда руководителя отдела охраны труда Администрации города Норильска определены Положением об отделе охраны труда Администрации города Норильска, утвержденным распоряжением Администрации города Норильска от 10.04.2017 N 1591.

Обязанности работников Администрации в области охраны труда определены их должностными инструкциями.

5. Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда

Цели в области охраны труда достигаются путем реализации следующих процедур:

5.1. Подготовка и обучение работников по охране труда

Подготовка работников по охране труда осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 N 1/29.

Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников Администрации осуществляются с целью обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В целях исполнения требований законодательства в области охраны труда распоряжением Администрации города Норильска от 28.10.2011 N 4413 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, который устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников Администрации.

Работники Администрации, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов освобождены от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утвержден распоряжением Администрации города Норильска от 25.10.2011 N 4354.

5.2. Организация и проведение специальной оценки условий труда.

Организация проведения специальной оценки условий труда в Администрации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 212 Трудового кодекса РФ и следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ);

- Методикой проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 N 33н.

С целью организации процедуры проведения специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) распоряжением Администрации города Норильска, издаваемым Главой города Норильска, либо распоряжением (приказом) руководителя структурного подразделения Администрации города Норильска, наделенного правами юридического лица:

- образуется комиссия по проведению СОУТ в соответствии с действующим законодательством, которая:

а) подготавливает (формирует) и утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ, с указанием аналогичных рабочих мест;

б) утверждает результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

в) признает допустимыми условий труда на рабочем месте в случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы;

г) принимает решения о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы;

д) формирует перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям;

е) принимает решения о возможности использования результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов по представлению специализированной организации;

ж) принимает решения о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников специализированной организации, а также иных лиц;

з) утверждает отчет о проведении СОУТ.

- утверждается Порядок деятельности Комиссии;

- утверждается График проведения СОУТ.

Для проведения специальной оценки условий труда привлекается специализированная организация, соответствующая требованиям, установленным статьей 19 Федерального закона N 426-ФЗ.

По окончании работы по проведению СОУТ, специализированная организация готовит и предоставляет отчет о ее проведении, в который включаются результаты проведения СОУТ в соответствии с действующим законодательством РФ.

5.3. Организация и проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Организация и проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников Администрации осуществляется в соответствии с требованиями статей 212, 213 Трудового кодекса РФ и следующими нормативными правовыми актами:

Порядком проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н;

Списком контингента работников Администрации города Норильска, ее структурных подразделений, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), утвержденным распоряжением Администрации города Норильска от 13.04.2018 N 1905.

Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 N 984н.

5.4. Информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях.

С целью организации процедуры информирования работников Администрации об условиях труда на их рабочих местах, а также о предоставляемых им гарантиях, используются следующие методы:

- включения соответствующих положений в трудовой договор работника;

- ознакомления работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

- размещения сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, а также на официальном сайте муниципального образования город Норильск в разделе "Отдел охраны труда Администрации города Норильска";

- проведения совещаний, семинаров, конференций;

- изготовления и распространения информационных бюллетеней, плакатов, иной печатной продукции, видео- и аудиоматериалов;

- размещения соответствующей информации в общедоступных местах.

5.5. Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работников Администрации.

С целью организации процедуры обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников Администрации определены мероприятия по предотвращению возможности травмирования работников, их заболеваемости из-за переутомления и воздействия психофизиологических факторов, которые установлены Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными постановлением Главы города Норильска от 28.04.2007 N 872.

К мероприятиям по обеспечению оптимальных режимов труда и отдыха работников относятся:

- обеспечение рационального использования рабочего времени;

- организация сменного режима работы, включая работу в ночное время;

- обеспечение внутрисменных перерывов для отдыха работников, включая перерывы для создания благоприятных микроклиматических условий;

- поддержание высокого уровня работоспособности и профилактика утомляемости работников.

5.6. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами.

Обеспечение работников Администрации, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированными средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, порядок их получения, выдачи и использования осуществляется в соответствии со статьями 212, 221 Трудового кодекса РФ и следующими нормативными правовыми актами:

- Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 N 997н;

- Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 N 290н;

- Типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 N 1122н;

- Нормами обеспечения работников Администрации города Норильска, её структурных подразделений, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами, утвержденными распоряжением Администрации города Норильска от 10.07.2015 N 203-орг;

- Перечнем рабочих мест, при работе на которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденным распоряжением Администрации города Норильска от 30.08.2017 N 4832.

6. Планирование мероприятий по реализации процедур

С целью планирования мероприятий по реализации процедур отдел охраны труда Администрации города Норильска разрабатывает ежегодный план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, снижению уровней профессиональных рисков, утверждаемый распоряжением Администрации города Норильска, издаваемым Главой города Норильска (далее - план).

В плане отражаются:

- общий перечень мероприятий, проводимых при реализации процедур;

- ответственные исполнители за реализацию мероприятий;

- сроки исполнения по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур;

- источник финансирования мероприятий, проводимых при реализации процедур;

- ожидаемый результат по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур.

Разработка плана осуществляется в соответствии с Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.03.2012 N 181н.

7. Контроль функционирования СУ ОТ и мониторинг реализации процедур

С целью организации контроля функционирования СУ ОТ и мониторинга реализации процедур в Администрации реализуются мероприятия, обеспечивающие:

- оценку соответствия состояния условий и охраны труда требованиям охраны труда, подлежащим выполнению;

- получение информации для определения результативности и эффективности процедур;

- получение данных, составляющих основу для принятия решений по совершенствованию СУ ОТ.

В Администрации определяются основные виды контроля функционирования СУ ОТ и мониторинга реализации процедур:

контроль за соблюдением требований охраны труда работниками Администрации на рабочих местах;

контроль за организацией, обеспечением выполнения возложенных обязанностей в области управления охраной труда руководителями Администрации.

В случаях, когда в ходе проведения контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур выявляется необходимость предотвращения причин невыполнения каких-либо требований и, как следствие, возможного повторения аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, незамедлительно осуществляются корректирующие действия.

8. Планирование улучшений функционирования СУОТ

С целью организации планирования улучшений функционирования СУОТ в Администрации на основании предложений руководителей структурных подразделений Администрации города Норильска, отдела по охране труда Администрации города Норильска и с учетом результатов контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти, предложений работников (представительного органа работников) утверждается план улучшения функционирования СУОТ.

9. Реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания

Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Администрации осуществляется в соответствии с:

- Трудовым кодексом РФ (статьи 227 - 231), устанавливающим несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету, обязанности работодателя, порядок извещения о несчастных случаях, порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования несчастных случаев, порядок проведения расследования несчастных случаев, порядок проведения расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда, порядок оформления материалов расследования несчастных случаев, порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве, рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев;

- Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 N  73, устанавливающим требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в отдельных отраслях и организациях, и формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве;

- Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2005 N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве";

- Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.02.2005 N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве";

- Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N  967, устанавливающим порядок расследования и учета профессиональных заболеваний.

В соответствии с требованиями статей 227 - 231 Трудового кодекса РФ для расследования несчастного случая создается комиссия не менее чем из трех человек. В ее состав включаются работники отдела охраны труда Администрации города Норильска, работники Администрации, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. При этом лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда в Администрации, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

На основании собранных материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент случая обусловлены Трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, при необходимости решает вопрос о том, какому работодателю осуществлять учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как производственный или не связанный с производством.

В целях обеспечения профилактических мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний при работе работников Администрации, использующих в своей работе постоянно или периодически:

- персональные электронно-вычислительные машины разработана Инструкция по охране труда при работе на персональных электронно-вычислительных машинах ИОТ 01-09, утвержденная распоряжением Администрации города Норильска от 26.06.2009 N 2184;

- копировально-множительное оборудование разработана Инструкция по охране труда при работе на копировально-множительном оборудовании ЙОТ 02-15, утвержденная распоряжением Администрации города Норильска от 03.07.2015 N 3867.

В целях обеспечения пожарной безопасности в Администрации разработана Инструкция о мерах пожарной безопасности в Администрации города Норильска ИПБ 01-09, утвержденная распоряжением Администрации города Норильска от 28.09.2009 N 3680 (далее - Инструкция ИПБ 01-09).

Порядок действий при пожаре определен Инструкцией ИПБ 01-09.

10. Заключительные положения

Работники Администрации не несут расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.