Приложение N 3. Основные направления развития территорий с особым статусом

Приложение N 3

к Стратегии социально-экономического

развития Красноярского края до 2030 года

Основные направления
развития территорий с особым статусом

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, расположенный за Полярным кругом в крайней северной части края, входит в состав Арктической зоны Российской Федерации и является административно-территориальной единицей с особым статусом.

Площадь муниципального района составляет 879,9 тыс.кв.км. (37,2% территории края). На территории района расположены 27 населенных пунктов, в том числе город Дудинка, являющийся административным центром района, поселок городского типа Диксон и 25 сельских населенных пунктов.

По состоянию на 01.01.2016 численность постоянного населения района составляла около 32,9 тыс. человек, из них порядка трети (10,1 тыс.чел. по результатам Всероссийской переписи населения 2010 года) составляют представители коренных малочисленных народов Севера - долганы, нганасаны, ненцы, эвенки и энцы. Около 20% коренного населения от общей численности коренных малочисленных народов Севера ведет кочевой образ жизни.

В структуре экономики Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района основную долю (56,3% в 2015 году) занимает промышленное производство. Основу промышленного комплекса в свою очередь формирует добыча полезных ископаемых, преимущественно углеводородного сырья (более 77% в общем объеме промышленного производства). Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в структуре промышленного производства занимает более 20%, доля обрабатывающих производств крайне незначительна - менее 2%.

Климатические особенности территории, точечный характер расселения, крайне низкая плотность населения, сосредоточение хозяйственной деятельности в изолированных очагах ресурсно-сырьевого освоения и традиционного природопользования обуславливают низкий уровень развития транспортной системы с преимущественной ролью воздушного и водного (речного и морского) видов транспорта. Территория муниципального района не объединена единой сухопутной транспортной сетью, также нет стабильных сухопутных связей с соседними регионами и районами края. В обеспечении нужд производства и обслуживания населения большое значение имеют сезонные виды транспорта: летом - водный транспорт (речные перевозки по Енисею и морские - по трассе Северного морского пути), зимой - автозимники.

Особенности географического положения, климатические условия, характер расселения и история освоения территории накладывают отпечаток на состояние жилищно-коммунального комплекса района, который характеризуется высоким износом жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, низким уровнем обеспеченности населения благоустроенным жильем, особенно в сельской местности.

Специфика района проявляется и в сфере предоставления социальных услуг. В силу значительной площади территории района, отсутствия наземного транспортного сообщения, недостаточно развитой социальной инфраструктуры сохраняется существенная дифференциация населения в уровне доступа к услугам здравоохранения, образования, культуры, физической культуры. Особо остро проблема доступности социальных услуг стоит для жителей отдаленных и труднодоступных сельских населенных пунктов, а также представителей коренного населения, ведущих кочевой образ жизни.

Развитие экономики

Долгосрочные перспективы экономического развития района связаны, в первую очередь, с освоением его уникальных минерально-сырьевых ресурсов.

Учитывая геологические предпосылки, географическое положение и инфраструктуру Таймырского района, а также конъюнктуру рынка минерального сырья, приоритетными к освоению на 10-15-летнем горизонте полезными ископаемыми на территории района являются углеводороды, каменный уголь, золото, в более отдаленной перспективе - технические алмазы.

В предстоящие годы продолжится освоение месторождений углеводородного сырья Ванкорского кластера, объединяющего месторождения Туруханского района (Лодочное, Тагульское месторождения) и Таймыра (Сузунское месторождение).

Помимо месторождений, тяготеющих к Ванкорскому кластеру, уже в среднесрочной перспективе начнется промышленное освоение крупных месторождений на правобережье р. Енисей, в его низовьях (Пайяхское, Северо-Пайяхское, Байкаловское).

Особенностью освоения открытых к настоящему времени нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений муниципального района является концентрация их на сравнительно небольшой территории вблизи портов Диксон, Дудинка и Игарка, на мощной транспортной артерии - реке Енисей, по которой возможна круглогодичная транспортировка углеводородного сырья на север по Северному морскому пути, а в летний период и на юг - к индустриально развитым районам края.

В рамках реализации этого варианта транспортировки углеводородов предусматривается строительство на правом берегу р. Енисей в районе мыса Таналау морского нефтяного терминала для отгрузки нефти и ее поставки в порты России и иностранных государств.

При этом расположение части месторождений рядом с Западно-Сибирской нефтегазоносной провинцией с развитой сетью магистральных трубопроводов дает возможность также рассматривать вариант транспортировки углеводородного сырья в систему магистральных трубопроводов "Транснефти".

На более отдаленном временном горизонте ожидается освоение месторождений углеводородного сырья, расположенных в северо-восточной части района на побережье Хатангского залива. Промышленное освоение этих месторождений будет ориентировано на поставки нефти Северным морским путем в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Их реализация может потребовать строительства нефте-, газопроводов, нефтеналивных и газоконденсантых терминалов, портовой инфраструктуры в Хатангском заливе.

Интенсивная геологоразведка и формирование промышленных запасов позволят в дальнейшем осуществлять добычу углеводородов на шельфах Карского моря и моря Лаптевых.

Повсеместное распространение в пределах муниципального района имеют угли. Наибольший интерес для промышленного освоения представляют каменные, в том числе коксующиеся угли Диксонской площади, выходящей на побережье Енисейского залива. Здесь расположены Ефремовское, Слободское, Крестьянское, Сырадасайское месторождения. Близость к морскому порту Диксон, высокое качество углей, значительные прогнозные ресурсы выделяют эту площадь как наиболее перспективную для разработки коксующихся углей на экспорт в Западную Европу и на азиатско-тихоокеанский рынок, в частности - в Китай, являющийся крупнейшим в мире потребителем коксующегося угля. Помимо экспортных поставок, добываемые угли могут снизить наблюдаемый уже сегодня в России дефицит жирных марок углей и стать базисом новых отечественных горно-металлургических комплексов.

Транспортировка угля с месторождений может быть осуществлена автомобильным/железнодорожным транспортом до порта Диксон и далее потребителям - по трассе Северного морского пути. Для организации транспортировки необходимо строительство дорог, угольных терминалов и модернизация порта Диксон для увеличения его пропускной способности.

Основной территорией перспективного развития золотодобычи на территории района является Таймыро-Североземельская золотоносная провинция, где по прогнозам локализовано более 40% ресурсов рудного золота Красноярского края.

За пределами 2030 года при благоприятной конъюнктуре на мировом рынке возможно освоение Попигайских месторождений технических алмазов, запасы которых превышают суммарные запасы всех известных в мире алмазоносных провинций.

С учетом специфики территории дальнейшее развитие в предстоящие годы получат традиционные отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Севера - домашнее оленеводство, промысел дикого северного оленя, рыболовство, пушной промысел. Особое внимание при этом должно быть уделено созданию и развитию производств по переработке мяса и рыбы.

Территория муниципального района обладает рядом уникальных особенностей, создающих возможности для развития многих видов туризма: культурно-познавательного, экологического, фото-туризма, охотничье-рыболовного, экстремального и этнографического. Поэтому новым перспективным направлением развития экономики района на горизонте Стратегии может стать туризм, в рамках которого могут быть организованы туристические маршруты с посещением природных заповедников Таймыра, мест исконного проживания коренных малочисленных народов Севера, музея мамонта (с.Хатанга). В перспективе не исключена возможность возобновления круизных туристических маршрутов по Енисею и вдоль побережья Северного Ледовитого океана.

Развитие инфраструктуры

С целью снятия транспортных ограничений, сдерживающих экономическое развитие территорий и ограничивающих свободу перемещения населения, в предстоящие годы необходимо:

развитие Северного морского пути (СМП) и сопряженной транспортной системы "Енисей-СМП", развитие арктических портов Диксона, Хатанги;

строительство нефтяного терминала в районе мыса Таналау - удаленного филиала порта Дудинка;

строительство угольного терминала в районе мыса Чайка морского порта Диксон;

модернизация и реконструкция аэропортов Диксон, Хатанга, реконструкции посадочных площадок в населенных пунктах района, обновление парка региональных воздушных судов, использование малой авиации (легкомоторных самолетов) для регулярных пассажирских перевозок и обустройство необходимой для это инфраструктуры (взлетно-посадочных полос);

обновление парка судов внутреннего водного транспорта, реконструкция причалов, оборудование населенных пунктов, расположенных на водных артериях и не имеющих причалов, легкими плавучими береговыми причальными сооружениями понтонного типа.

С целью развития энергетической инфраструктуры, обеспечивающей потребности района в электрической и тепловой энергии, необходимо:

строительство новых эффективных энергоисточников на местных энергоносителях, включая мини-ТЭЦ на местных углях и установки когенерации на углеводородном топливе;

создание генерирующих мощностей в местах добычи углеводородного сырья и строительство линий электропередачи до населенных пунктов.

Для устранения существующего "цифрового неравенства" необходимо строительство базовых станций сотовой связи и оптико-волоконных линий связи, внедрение информационно-коммуникационных технологий, что позволит обеспечить широкий охват населенных пунктов района сетью сотовой связи и широкополосным доступом в сеть Интернет и обеспечить доступность для населения цифрового телерадиовещания, государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Социальное развитие

Социальное развитие района будет осуществляться в соответствии с приоритетными направлениями развития отраслей социальной сферы, предусмотренными Стратегией. При этом в отношении Таймырского района, как территории Крайнего Севера и места проживания коренного населения, особое внимание необходимо уделить развитию дистанционных и мобильных форм предоставления услуг, а также специальным мерам, направленным на сохранение самобытности и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера.

С учетом низких показателей обеспеченности населения района благоустроенным жильем, высокой доли аварийного и ветхого жилья, отсутствия рынка жилья на селе и низкого уровня доходов сельских жителей, подавляющее большинство которых ведет традиционный образ жизни, в предстоящие годы одним из приоритетов социального развития должно стать обеспечение населения доступным качественным жильем и повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

С целью улучшения жилищных условий населения района необходимо увеличение объемов жилищного строительства, в котором приоритет будет отдан строительству быстровозводимого жилья экономического класса с применением строительных материалов, учитывающих климатические условия Севера. Учитывая объективно обусловленную неразвитость рынка жилья в условиях Севера, решающая роль в решении жилищной проблемы принадлежит государству, которое осуществляет жилищное строительство за счет бюджетных средств в рамках действующих государственных обязательств (переселение из аварийного жилья, обеспечение жильем льготных категорий граждан), а также создает условия, стимулирующие развитие жилищного строительства за счет средств частных инвесторов. Одновременно для увеличения срока службы жилищного фонда необходимо обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Учитывая суровость северного климата, при осуществлении строительства необходимо применять не только энергоэффективные строительные материалы, но и архитектурно-планировочные решения, которые способны уменьшить потери тепла, обеспечить защиту от отрицательного влияния ветра и осадков. Планировка населенных пунктов должна соответствовать принципу компактности, минимизации транспортно-пешеходных и инженерных коммуникаций и осуществляться с учетом преобладающих направлений ветров и микрорельефа местности.

Поскольку комфортность условий проживания во многом определяются качеством и надежностью предоставляемых коммунальных услуг еще одним приоритетным направлением деятельности в предстоящие годы должна стать осуществляемая с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования модернизация систем водоподготовки, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, направленная на повышение их эксплуатационной надежности, снижение потерь воды при транспортировке, решение задачи обеспечения населения питьевой водой надлежащего качества. Путем развития и модернизации энергетических объектов и сетей тепло- и электроснабжения(30) предусматривается повысить надежность электро- и теплоснабжения, снизить аварийность и потери в сетях, ликвидировать сетевые ограничения и обеспечить необходимым теплом и электроэнергией любой существующий или новый формируемый на территории района центр энергопотребления.

Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера

Особенностью муниципального района является проживание на его территории представителей коренных малочисленных народов Севера, в том числе ведущих традиционный кочевой и полукочевой образ жизни.

Традиционные виды хозяйственной деятельности коренного населения представлены домашним оленеводством и добычей промысловой продукции (дикого северного оленя, птицы, пушнины, рыбы). При этом в последние годы высокая интенсивность освоения природных ресурсов, сопровождаемая изъятием под производственные нужды территорий традиционного природопользования, а также техногенные факторы, наносящие урон экосистеме территории, оказывают существенное негативное воздействие на ведение традиционных форм хозяйствования.

Положение малочисленных народов Севера осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям, низкой конкурентоспособностью традиционных видов хозяйственной деятельности ввиду малых объемов производства, высоких транспортных издержек, отсутствия комплексной переработки сырья и биологических ресурсов.

Из-за отсутствия работы в национальных поселках усиливается отток населения, особенно молодежи, в центры поселений. Однако зачастую недостаточный уровень квалификации не позволяет трудоустроиться и там.

Социальные и жилищно-бытовые условия как оседлого, так и кочевого населения являются неудовлетворительными. В сельских населенных пунктах отмечается высокий износ жилого фонда и низкий уровень обеспеченности жильем, отсутствие большинства видов благоустройства, недостаточный уровень развития социального обслуживания ввиду износа учреждений социальной сферы и проблем кадрового обеспечения. Жилищно-бытовые условия кочевого населения характеризуются высоким уровнем износа традиционного кочевого жилья и отсутствием необходимого инженерного обустройства - электричества, телефонной связи. Наблюдаются и такие негативные явления, как низкая продолжительность жизни, высокий уровень социально значимых заболеваний, ослабление национальной культуры и традиций коренных народов.

Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севера обусловливают проведение особой государственной политики, направленной на сохранение традиционного образа жизни, исконной среды обитания и самобытной культуры этих народов.

В рамках этой политики в предстоящие годы необходимо обеспечить стабильную ситуацию в отраслях оленеводства, рыболовства и промысла дикого северного оленя и продолжить работу по поддержке и развитию традиционных видов хозяйственной деятельности, включая минимизацию экологического вреда, причиняемого территориям традиционного природопользования, обеспечение рациональной эксплуатации пастбищной территории, оптимизацию объема добываемых биоресурсов (оленей, рыбы), создание системы заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции, охватывающей все населенные пункты района, и организацию ее переработки, государственную поддержку населения, ведущего традиционный образ жизни, и товаропроизводителей, занятых в традиционных отраслях хозяйствования и осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственной и промысловой продукции.

Наряду с этим проводимая политика поддержки и развития малочисленных народов Севера будет направлена на улучшение демографической ситуации, совершенствование здравоохранения, повышение уровня образования и профессиональной подготовки, улучшение жилищно-бытовых условий, сохранение и изучение самобытного культурного наследия: языков, традиционных видов культуры, художественных промыслов и ремесел, национальных видов спорта(31). С учетом специфики проживания представителей малочисленных народов, особенно ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, особое внимание будет уделено развитию дистанционных и мобильных форм предоставления услуг.

Охрана окружающей среды

Принимая во внимание высокую чувствительность арктических областей к антропогенным воздействиям и учитывая особое значение части территории как кормящего ландшафта для коренных малочисленных народов Севера, охрана окружающей среды становится одним из приоритетных направлений в предстоящие годы.

На основе государственно-частного партнерства предусматривается осуществлять работу по восстановлению нарушенных естественных экологических систем, ранее подвергшихся негативному антропогенному и техногенному воздействию.

В отраслях производства и жизнеобеспечения с целью минимизации негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на состояние окружающей среды, рационального использования природных ресурсов будут внедряться технологии, предусматривающие переработку отходов и использование вторичного сырья, а также реализовываться меры, направленные на ликвидацию причиненного экологического вреда.

_______________

(30) Раздел 4.3 "Развитие инфраструктуры".

(31) Раздел 6.1. "Северный макрорайон".

Эвенкийский муниципальный район

Эвенкийский муниципальный район в составе края является административно-территориальной единицей с особым статусом и относится к районам Крайнего Севера.

Площадь муниципального района составляет 767,6 тыс.кв.км (32,8% территории края). Административным центром района является поселок городского типа Тура, всего же в состав района входят 23 сельских поселения.

По состоянию на 01.01.2016 численность постоянного населения района - более 15,4 тыс. человек, из них около 25% составляют представители коренных малочисленных народов Севера (3,9 тыс.чел. по результатам Всероссийской переписи населения 2010 года) - преимущественно эвенки и кето. Численность коренных малочисленных народов Севера, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, на сегодня составляет 819 человек, из них 90% занимаются охотой и рыболовством, 10% - оленеводством.

Основное место в экономике Эвенкийского муниципального района занимает промышленность (более 50%). В структуре промышленного комплекса более половины объемов производства (около 56%) обеспечивает добыча полезных ископаемых (нефти), около 38% приходится на производство и распределение электроэнергии, газа и воды и менее 7% - на обрабатывающие производства.

Вклад сельскохозяйственных видов деятельности в экономику района составляет менее 1%. Сельскохозяйственная и промысловая деятельность на территории района включает такие традиционные занятия коренных малочисленных народов Севера, как домашнее северное оленеводство, добыча дикого северного оленя, пушной промысел, заготовка дикоросов и рыболовство. В личных подсобных хозяйствах осуществляется производство продукции растениеводства и животноводства для нужд населения района.

Характерной особенностью Эвенкии является ее удаленность от наиболее обжитых территорий края и транспортная изолированность. На территории района полностью отсутствуют круглогодично действующие автомобильные дороги. Для обеспечения связанности района с сетью круглогодичных автомобильных дорог ежегодно устраивается большая сеть сезонных (зимних) дорог. Сезонные виды транспорта (автозимники - зимой, водный транспорт - летом) имеют большое значение для обеспечения транспортной доступности территории и активно используются для доставки грузов с материка. Единственный круглогодичный транспорт, который связывает районный центр Туру с краевым центром и другими населенными пунктами района - воздушный. Поселок Тура, села Байкит и Ванавара имеют железобетонные взлетно-посадочные полосы, 10 населенных пунктов - грунтовые взлетно-посадочные полосы, остальные 13 - аэропортовые площадки. Наряду с вводным транспортом, используемым в период летней навигации, и автозимниками воздушный транспорт также выполняет функции жизнеобеспечения района, обеспечивая доставку продовольственных и промышленных товаров.

Особенности географического положения, климатические условия, характер расселения накладывают отпечаток на состояние жилищно-коммунального комплекса района, которое характеризуется высоким износом жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, низким уровнем обеспеченности населения благоустроенным жильем, особенно в сельской местности. Значимой для района является проблема обеспечения населения питьевой водой.

Специфика территории проявляется также в социальной сфере, где наблюдается существенная дифференциация между населением, проживающим в крупных населенных пунктах, и жителями малых поселений по уровню доступности социальных, а также государственных и муниципальных услуг.

Развитие экономики

Долгосрочные перспективы экономического развития района связаны с освоением уникальных месторождений углеводородного сырья юга Эвенкии, развитием сельского хозяйства и промысловой деятельности, лесозаготовки и деревопереработки, развитием туризма.

На территории Эвенкии открыты крупные нефтегазовые (Юрубченское, Куюмбинское, Оморинское, Терское, Усть-Камовское) и нефтегазоконденсатные (Собинское и Пайгинское) месторождения.

В результате завершения строительства магистрального нефтепровода "Куюмба-Тайшет" уже в 2017 году начнется поставка первой эвенкийской нефти в единую систему нефтепроводов Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО).

Особенностью месторождений Эвенкии является наличие газа с уникальным многокомпонентным составом и высоким содержанием гелия, что делает целесообразным создание на базе газовых ресурсов района газоперерабатывающего и газохимического производств, а также производства по извлечению гелия.

В предстоящие годы дальнейшее развитие получат традиционные для района виды хозяйственной деятельности, осуществляемые в том числе коренным населением, - домашнее оленеводство, добыча дикого северного оленя, пушной промысел, рыболовство. Большой потенциал развития имеет и новый для района вид деятельности - звероводство. Для устойчивого развития и повышения эффективности этих направлений хозяйствования целесообразна организация переработки, в том числе комплексной переработки с использованием побочных видов сырья.

Наряду с основными видами сельскохозяйственного производства и промысловой деятельности, имеющих потенциал освоения внешних рынков, будут развиваться направления растениеводства и животноводства, задачей которых является удовлетворение потребностей внутреннего рынка района в обеспечении такими продуктами питания, как овощи, картофель, молоко, яйца, мясо скота и птицы.

С учетом имеющихся в южной части района больших объемов лесных ресурсов, являющихся в качественном отношении одними из лучших в России, перспективным направлением развития экономики района может стать лесозаготовка и деревопереработка.

Территория района обладает рядом уникальных особенностей, создающих возможности для развития многих видов туризма, приоритетными из которых являются охотничий и рыболовный туризм, экотуризм, этнотуризм и событийный туризм. С учетом имеющегося потенциала развития, на горизонте Стратегии можно ожидать увеличения роли туризма в экономике района. В рамках развития туризма на территории района могут быть организованы туристические маршруты с посещением уникальных объектов - места падения Тунгусского метеорита, географического центра России - озера Виви, объекта всемирного наследия ЮНЕСКО - плато Путорана, мест исконного проживания коренных малочисленных народов Севера, а также организованы сплавы, охота и рыбалка, пешие походы, участие в народных и фольклорных праздниках.

Развитие инфраструктуры

Развитие транспортной инфраструктуры района в предстоящие годы предусматривает:

реконструкцию и техническое перевооружение аэропортов Тура (Горный), Байкит, Ванавара, реконструкцию имеющихся и строительство новых вертолетных площадок и взлетно-посадочных полос в малых поселениях района, обновление парка региональных воздушных судов, использование малой авиации (легкомоторных самолетов) для регулярных пассажирских перевозок;

улучшение транспортно-эксплуатационных параметров устраиваемых на территории района зимних автомобильных дорог и оптимизация схемы их размещения;

улучшение качества дорог, связывающих юг Эвенкии с районами Нижнего Приангарья;

капитальный ремонт улично-дорожной сети п.Тура, с.Байкит и с.Ванавара с устройством дорог с усовершенствованным (асфальтобетонным) покрытием.

Ввиду сверхбольших расстояний между группами потребителей электроснабжение на территории Эвенкийского муниципального района преимущественно будет по-прежнему осуществляться от локальных электростанций. Вместе с тем в результате строительства ОАО "АК "Транснефть" ЛЭП 110кВ планируется подключение к единой энергосистеме России с.Байкит и п.Куюмба. Теплоснабжение на территории района будет осуществляться как централизованно в пределах населенных пунктов, так и от индивидуальных теплоисточников.

Развитие генерирующих мощностей, обеспечивающих потребности района в электрической и тепловой энергии, предусматривается путем:

строительства новых эффективных энергоисточников на местных энергоносителях, в том числе установок когенерации;

создания генерирующих мощностей в местах добычи углеводородного сырья со строительством линий электропередачи до населенных пунктов.

Социальное развитие

Социальное развитие района будет осуществляться в соответствии с приоритетными направлениями развития отраслей социальной сферы, предусмотренными Стратегией, с учетом специфики Эвенкийского района, как территории Крайнего Севера. Эта специфика придает особую значимость развитию на территории района дистанционных и мобильных форм предоставления услуг, а также определяет необходимость реализации мер, направленных на сохранение самобытности и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера.

Несмотря на то, что обеспеченность населения района жильем является довольно высокой и даже превосходит среднее значение по краю (Эвенкия - 24,1 кв.м/чел., край - 23,9 кв.м/чел.), уровень благоустройства жилья, особенно в части водоснабжения и водоотведения, существенно уступает среднекраевому (20-26% при 86-87% в среднем по краю). Поэтому в предстоящие годы одним из приоритетов социального развития района должно стать обеспечение населения доступным качественным жильем и повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

С целью улучшения жилищных условий населения района необходимо увеличение объемов жилищного строительства, в котором приоритет будет отдан строительству быстровозводимого жилья экономического класса с применением строительных материалов, учитывающих климатические условия Севера. Учитывая объективно обусловленную неразвитость рынка жилья в условиях Севера, решающая роль в решении жилищной проблемы принадлежит государству, которое осуществляет жилищное строительство за счет бюджетных средств в рамках действующих государственных обязательств (переселение из аварийного жилья, обеспечение жильем льготных категорий граждан), а также создает условия, стимулирующие развитие жилищного строительства за счет средств частных инвесторов. Одновременно для увеличения срока службы жилищного фонда необходимо обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Учитывая суровость северного климата при осуществлении строительства необходимо применять не только энергоэффективные строительные материалы, но и архитектурно-планировочные решения, которые способны уменьшить потери тепла, обеспечить защиту от отрицательного влияния ветра и осадков. Планировка населенных пунктов должна соответствовать принципу компактности, минимизации транспортно-пешеходных и инженерных коммуникаций и осуществляться с учетом преобладающих направлений ветров и микрорельефа местности.

Поскольку комфортность условий проживания во многом определяются качеством и надежностью предоставляемых коммунальных услуг, еще одним приоритетным направлением деятельности в предстоящие годы станет осуществляемая с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования модернизация объектов и сетей инженерной инфраструктуры - систем водоснабжения, водоотведения, электро-, тепло- и газоснабжения(32). С учетом остро стоящей проблемы обеспечения населения питьевой водой в рамках проводимых работ по улучшению состояния коммунальной инфраструктуры будет осуществлено строительство и модернизация систем очистки и обеззараживания воды на водозаборах, систем очистки и обеззараживания сточных вод в системе водоотведения. Также будут приведены в соответствие с нормативами зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, санитарно-защитные зоны канализационных сооружений, проведена работа по поиску и оценке месторождений подземных вод и обустройству новых водозаборов.

Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера

Особенностью муниципального района является проживание на его территории представителей коренных малочисленных народов Севера.

Традиционные виды хозяйственной деятельности коренного населения представлены домашним оленеводством и промысловой деятельностью - добычей дикого северного оленя, пушным промыслом (основным промысловым пушным зверем является соболь), заготовкой дикоросов и рыболовством. Однако недостаток производственных мощностей, проблемы переработки и транспортировки негативным образом сказываются на конкурентоспособности продукции традиционного хозяйства.

Социальные и жилищно-бытовые условия коренного населения, проживающего в малых поселениях, характеризуются высоким уровнем износа жилья, отсутствием большинства видов благоустройства, недостаточным уровнем развития социального обслуживания ввиду неудовлетворительного состояния учреждений социальной сферы, проблем кадрового обеспечения, а также технических и экономических сложностей предоставления выездных услуг в отдаленных населенных пунктах и на промысловых точках.

Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севера обуславливают необходимость проведения особой государственной политики, направленной на сохранение и развитие экономических и социальных условий существования коренных народов, улучшение качества жизни этой категории населения на основе рационального природопользования, сохранения исконной среды обитания, развития традиционных отраслей, сохранения и развития самобытной культуры, языков, традиций и обычаев этих народов.

В рамках проводимой политики в предстоящие годы необходимо обеспечить стабильную ситуацию в отраслях оленеводства, рыболовства, добычи дикого северного оленя и пушного промысла. С этой целью будет продолжена работа по поддержке и развитию традиционных видов хозяйственной деятельности, включая меры, направленные на минимизацию экологического вреда, причиняемого территориям традиционного природопользования, обеспечение рациональной эксплуатации пастбищной территории, оптимизацию объема добываемых биоресурсов (оленей, рыбы, пушного зверя), создание системы заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции, охватывающей все населенные пункты района, и организацию ее переработки, государственную поддержку населения, ведущего традиционный образ жизни, и товаропроизводителей, занятых в традиционных отраслях хозяйствования и осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственной и промысловой продукции.

Наряду с поддержкой и развитием традиционных видов хозяйствования проводимая политика будет направлена на решение социальных проблем и обеспечение социального развития коренного населения: улучшение демографической ситуации, совершенствование здравоохранения, повышение уровня образования и профессиональной подготовки, повышение доступности различных видов социальных услуг, в том числе путем развития дистанционных и мобильных форм их предоставления, улучшение жилищно-бытовых условий коренного населения. Продолжится реализация мер по сохранению и развитию языка, культуры, традиций коренных народов и национальных видов спорта, как необходимых составляющих социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера(33).

Для популяризации культуры и быта народов, проживающих в Эвенкии, предусматривается создание специальных туристических объектов - этнических стойбищ, знакомящих туристов с традиционным образом жизни и культурой коренного населения.

Охрана окружающей среды

Принимая во внимание высокую чувствительность арктических областей к антропогенным воздействиям и учитывая особое значение части территории как кормящего ландшафта для коренных малочисленных народов Севера, охрана окружающей среды становится одним из приоритетных направлений в предстоящие годы.

В отраслях жизнеобеспечения и производства с целью минимизации негативного воздействия на состояние окружающей среды, рационального использования природных ресурсов будут реализовываться меры, направленные на снижение загрязнения окружающей среды и ликвидацию причиненного экологического вреда, а также внедряться технологии, предусматривающие переработку отходов и использование вторичного сырья.

_________________

(32) Раздел 4.3 "Развитие инфраструктуры".

(33) Раздел 6.1. "Северный макрорайон".