2. Основные разделы программы

2. Основные разделы программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы

Красноярский край занимает одно из ведущих мест в России по запасам минеральных ресурсов и полезных ископаемых. Всего в Красноярском крае насчитывается более 1200 месторождений полезных ископаемых, в том числе 115 месторождений бурого и каменного угля, 40 месторождений углеводородного сырья.

На предприятиях отрасли трудится более 15 тыс. человек.

Красноярский край по праву считается одним из богатейших субъектов Российской Федерации по запасам полезных ископаемых. На территории Красноярского края расположены Тунгусский и Канско-Ачинский, частично Ленский угольные бассейны, а также Таймырский бассейн и угленосные площади Северного Таймыра. Месторождения нефти и газа сосредоточены в трех нефтегазоносных провинциях: Западно-Сибирской, Хатангско-Вилюйской и Лено-Тунгусской.

Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида экономической деятельности "Добыча угля" в Красноярском крае, являются:

АО "Разрез Березовский";

АО "Разрез Канский";

АО "Разрез Назаровский";

АО "СУЭК-Красноярск";

АО "Красноярсккрайуголь";

АО "Разрез Сереульский";

ООО "Ирбейский разрез";

ООО "Сибуголь".

Организации данного вида экономической деятельности ведут разработку угольных месторождений, расположенных на территории Красноярского края, и обеспечивают более 90% объема добычи угля в Красноярском крае. Добываемый уголь используется, в основном, для выработки электроэнергии в Красноярской и Хакасской энергосистемах, а также для выработки тепла на теплоэлектроцентралях (далее - ТЭЦ) Красноярского края. Значительное количество угля поступает на ТЭЦ Иркутской энергосистемы.

Основными организациями, определяющими тенденции и показатели развития вида деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" в Красноярском крае, являются:

АО "Ванкорнефть";

ООО "РН-Ванкор";

АО "Сузун";

ООО "Тагульское";

АО "Самотлорнефтегаз";

АО "Востсибнефтегаз";

ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз";

АО "Таймыргаз";

АО "Норильскгазпром";

ПАО "Транснефть";

АО "Транснефть - Западная Сибирь";

ООО "Транснефть-Восток";

АО "Норильсктрансгаз";

АО "Таймыртрансгаз".

Следует отметить, что из перечисленных предприятий первые 6 являются дочерними обществами ПАО "НК "Роснефть".

Кроме того, тенденции развития отрасли тесно связаны с предприятиями, осуществляющими транспортировку добытых нефти и газа: АО "Транснефть - Западная Сибирь", ООО "Транснефть-Восток", АО "Норильсктрансгаз". Показатели деятельности данных предприятий учтены в отраслевой программе частично при реализации инвестиционных проектов и учете поступлений налоговых платежей в бюджет Красноярского края.

Организации ведут добычу нефти, природного газа и конденсата из месторождений Туруханского, Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, обеспечивая 100% объема добычи в отрасли.

АО "Ванкорнефть" занимает лидирующие позиции в Красноярском крае как по объемам добычи нефти и конденсата, так и по объемам добычи природного и попутного газа. Добытые нефть и конденсат отгружаются в трубопроводную систему "Восточная Сибирь - Тихий океан". К 2019 году в краевой структуре объемов добычи нефти увеличится доля организаций, которые за период реализации данной программы приступят к промышленной эксплуатации месторождений: АО "Востсибнефтегаз", АО "Самотлорнефтегаз", АО "Сузун", ООО "Тагульское", ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз".

Добываемый на территории Красноярского края природный газ частично отгружается потребителям за пределы края по газопроводам ПАО "Газпром", частично по газораспределительной системе АО "Норильсктрансгаз" для обеспечения Норильского промышленного района, частично на собственные нужды и обеспечение близлежащих муниципальных образований. Часть добытого природного газа закачивается обратно в пласт в соответствии с технологией добычи для поддержания пластового давления, часть сжигается в факелах.

Организации вида экономической деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" реализуют на территории Красноярского края инвестиционные проекты по обустройству нефтегазовых месторождений Ванкорского кластера (Ванкорское, Сузунское, Тагульское, Лодочное), освоению Юрубчено-Тохомского месторождения, освоению Куюмбинского месторождения и строительству магистрального нефтепровода Куюмба - Тайшет. Показатели реализации инвестиционных проектов в пределах срока реализации отраслевой программы приведены в приложении N 2 к программе (информация, представленная в приложении N 2, отражает коммерческую деятельность организаций, в связи с чем данные не публикуются).

На территории Красноярского края создается инфраструктура для транспортирования по трубопроводам нефти и газа, которая во многом определяет объемы добычи и отгрузки углеводородного сырья.

Транспортировка природного газа с Пеляткинского, Мессояхского и Северо-Соленинского месторождений осуществляется по газораспределительной системе АО "Норильсктрансгаз" в объеме до 3 млрд куб. м в год. Природный газ Ванкорского месторождения транспортируется по газопроводу "Ванкор -Хальмерпаютинское месторождение" в объемах, ограниченных пропускной способностью газопровода на уровне 5,6 млрд куб. м в год.

Транспортировка нефти с Ванкорского месторождения осуществляется по нефтепроводу "Ванкор - Пурпе" производительностью до 25 млн тонн нефти в год. Транспортировка нефти от Куюмбинского и Юрубчено-Тахомского месторождений начата ООО "Транснефть-Восток" с 18.01.2017 года по нефтепроводу "Куюмба - Тайшет" в объеме до 8,6 млн т нефти в год и составит до 15 млн т нефти в год после завершения второго этапа строительства в IV квартале 2023 года.

АО "Транснефть - Западная Сибирь" осуществляет эксплуатацию части магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", обеспечивающего транзит нефти по территории Красноярского края.

Данные отраслевые проекты позволят планомерно наращивать объемы добычи нефти в Красноярском крае, создать новые рабочие места и увеличить налоговые платежи в краевой бюджет.

В области переработки топливно-энергетических полезных ископаемых единственной крупной нефтеперерабатывающей организацией Красноярского края является АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании". Указанное общество играет важнейшую роль на рынке нефтепродуктов прилегающих субъектов Российской Федерации. Завод перерабатывает нефть, поставляемую по системе трубопроводов ПАО "Транснефть", и специализируется на производстве моторного и авиационного топлива, нефтебитумов, сжиженных газов, мазута. Основными видами выпускаемой указанным обществом продукции являются бензины (в том числе бензины автомобильные), дизельное топливо, мазут топочный.

Дальнейшее развитие указанных видов экономической деятельности связано с реализацией организациями инвестиционных проектов, направленных на расширение, модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств.

В соответствии с инвестиционной программой развития АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" планирует продолжить реализацию проектов по реконструкции и модернизации производственного оборудования, в том числе:

строительство комплекса по производству нефтяного кокса;

строительство комплекса гидрокрекинга.

Завершение модернизации Ачинского нефтеперерабатывающего завода запланировано на 2021 год.

Принятые меры налогового стимулирования способствуют тому, что высвободившиеся оборотные средства организации направляются на ускорение реализации основных инвестиционных проектов.

Сохранение и развитие добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае является одним из направлений устойчивого социально-экономического развития и отвечает интересам Красноярского края, компаний-недропользователей, а также геополитическим интересам России в Сибири и на Дальнем Востоке.

2.2. Цель и задачи

Целью программы является обеспечение условий стабильного развития добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края.

Для достижения цели программы предусматривается решение следующих задач:

создание условий для сохранения и развития деятельности организаций видов экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа", "Производство нефтепродуктов";

содействие организациям, добывающим, транспортирующим и перерабатывающим топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края, в реализации ими инвестиционных программ, в том числе программ по внедрению новых технологий и инновационных подходов;

содействие в расширении рынков сбыта топливно-энергетических полезных ископаемых, добываемых на территории Красноярского края;

содействие в повышении обеспеченности квалифицированными специалистами организаций, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края;

содействие повышению инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда недр Красноярского края в отношении углеводородного сырья.

Выбор задач и соответствующих мероприятий программы определяется рисками, вызванными низкими темпами реализации инвестиционных проектов, снижением спроса на производимую продукцию.

В результате реализации мероприятий программы в 2021 году по сравнению с 2017 годом планируется по видам экономической деятельности достижение следующих целевых показателей:

"Добыча угля" - увеличение объема добычи угля на 10 процентов;

"Добыча сырой нефти и природного газа" - увеличение объема добычи нефти и конденсата на 31 процент;

"Производство нефтепродуктов" - увеличение первичной переработки нефти на 15,1 процента.

Планируемое достижение показателей развития отрасли в 2021 году по сравнению с 2017 годом по видам экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа" и "Производство нефтепродуктов" приведено в приложении N 4 к программе.

2.3. План действий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края по достижению планируемых показателей развития отрасли, вида экономической деятельности

2.3.1. Основные риски и угрозы сохранения тенденций в развитии добычи и переработки топливно-энергетических полезных ископаемых в Красноярском крае:

снижение потребительского спроса на добываемые топливно-энергетические полезные ископаемые;

сокращение темпов роста объемов добычи топливно-энергетических полезных ископаемых и отгруженной продукции собственного производства из-за ограничений по транспортировке добытых полезных ископаемых;

значительная инвестиционная емкость;

неподтверждение разведанных запасов нефти и газа из-за сложного геологического строения недр Красноярского края с позиции нефтегазоносности;

замедление темпов реализации инвестиционных проектов в связи с нестабильностью макроэкономических условий.

2.3.2. Решение задач программы планируется за счет реализации комплекса мероприятий, к которым относятся:

1) реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, заключенных между Правительством Красноярского края и организациями, добывающими и перерабатывающими топливно-энергетические полезные ископаемые на территории Красноярского края;

2) информирование организаций видов экономической деятельности "Добыча угля", "Добыча сырой нефти и природного газа", "Производство нефтепродуктов" о существующих механизмах государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядке разработки, представления и рассмотрения инвестиционных проектов;

3) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и научными организациями по вопросам добычи угля, добычи сырой нефти и природного газа, производства нефтепродуктов;

4) информирование организаций о проводимых выставках и ярмарках с целью привлечения для участия и позиционирования производимой продукции на рынках Российской Федерации;

5) межведомственное взаимодействие с министерством образования Красноярского края по вопросам подготовки кадров в соответствии с требованиями организаций, осуществляющих добычу и переработку топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Красноярского края;

6) разработка и направление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложений о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр углеводородного сырья на территории Красноярского края;

7) участие в реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322.

2.3.3. Государственная поддержка на реализацию мероприятий программы.

Законом Красноярского края от 07.07.2016 N 10-4907 "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков" предоставлена льгота в виде снижения ставки налога на прибыль организаций в части суммы налога, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, до 13,5 процента для организаций, не являющихся участниками консолидированных групп налогоплательщиков и осуществляющих добычу сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, у которых в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации сырой нефти и нефтяного (попутного) газа по итогам налогового периода составляет не менее 50 процентов.

Законом Красноярского края от 08.11.2007 N 3-674 "О налоге на имущество организаций" предоставлена льгота в виде снижения ставки по налогу на имущество до 1,1 процента организациям, осуществляющим производство нефтепродуктов, при условии ежегодной переработки нефти в объеме не менее 6 млн тонн. Кроме того ставка налога на имущество организаций установлена в размере 0,2 процента для организаций, осуществляющих добычу сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, у которых ежегодные объемы добычи сырой нефти на территории Красноярского края составляют не более 7 млн тонн, в отношении недвижимого имущества, принятого к бухгалтерскому учету в качестве инвентарных объектов основных средств после 31 декабря 2015 года.

2.3.4. Информация об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках программы, представлена в приложении N 2 к программе (информация, представленная в приложении N 2, отражает коммерческую деятельность организаций, в связи с чем данные не публикуются).

2.3.5. План действий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, направленных на обеспечение стабильности поступления доходов в консолидированный бюджет Красноярского края, приведен в приложении N 3 к программе.

2.4. Целевые показатели и показатели развития отрасли, вида экономической деятельности

2.4.1. В результате реализации мероприятий программы в 2021 году по сравнению с 2017 годом планируется достижение следующих целевых показателей по видам экономической деятельности:

"Добыча угля" - увеличение объема добычи угля на 10 процентов;

"Добыча сырой нефти и природного газа" - увеличение объема добычи нефти и конденсата на 31 процент;

"Производство нефтепродуктов" - увеличение первичной переработки нефти на 15,1 процента.

2.4.2. Перечень целевых показателей и показателей развития отрасли, вида экономической деятельности приведен в приложении N 4 к программе.

Объем средств государственной поддержки на реализацию мероприятий отраслевой программы приведен в приложении N 1 к программе.

Информация об обязательных налоговых платежах, планируемых к поступлению в консолидированный бюджет Красноярского края, приведена в приложении N 5 к программе.