Приложение. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в ЗАТО Железногорск"

Приложение

к постановлению Администрации

ЗАТО г.Железногорск

от 27.02.2019 N 494

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в ЗАТО Железногорск"

1. Паспорт муниципальной программы ЗАТО Железногорск

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Противодействие коррупции в ЗАТО Железногорск"
Основания для разработки муниципальной программы	Статьи 1, 5, 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Пункт 2 статьи 5 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае"; Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы"; Устав ЗАТО Железногорск
Разработчик муниципальной программы	Управление по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г.Железногорск
Исполнитель муниципальной программы	Администрация ЗАТО г.Железногорск
Цели муниципальной программы	Осуществление комплекса мероприятий по недопущению проявлений коррупции в муниципальном образовании при формировании единой антикоррупционной политики на территории ЗАТО Железногорск
Задачи муниципальной программы	1. Совершенствование механизмов антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов; 2. Предупреждение коррупционных правонарушений; 3. Совершенствование механизмов финансового контроля над использованием бюджетных средств; 4. Выявление условий, порождающих коррупцию; 5. Создание условий для социально-правового контроля деятельности муниципальных служащих Администрации ЗАТО г.Железногорск, руководителей муниципальных учреждений, расположенных на территории ЗАТО Железногорск; 6. Обеспечение публичности и открытости деятельности Администрации ЗАТО г.Железногорск, в том числе при принятии решений должностными лицами и муниципальными служащими; 7. Вовлечение населения ЗАТО Железногорск в реализацию антикоррупционной политики
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Сроки реализации программы: 2019-2021 годы
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Снижение коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах Администрации ЗАТО г.Железногорск; 2. Обеспечение прозрачности принятия муниципальных нормативных правовых актов Администрации ЗАТО г.Железногорск; 3. Укрепление доверия населения ЗАТО Железногорск к органам местного самоуправления ЗАТО Железногорск, их должностным лицам; 4. Совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в Администрации ЗАТО Железногорск; 5. Совершенствование механизма антикоррупционного мониторинга в Администрации ЗАТО г.Железногорск; 6. Привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции; 7. Обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения ЗАТО Железногорск; 8. Минимизация возможности проявлений коррупции среди муниципальных служащих и должностных лиц при работе с физическими и юридическими лицами; 9. Оптимизация бюджетных расходов; 10. Совершенствование антикоррупционных механизмов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Должностное лицо, осуществляющее контроль над выполнением мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой	Начальник отдела кадров и муниципальной службы Управления по правовой и кадровой работе

Руководитель Управления по правовой и кадровой работе

Л.В.Ридель

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На территории ЗАТО Железногорск, в том числе в органах местного самоуправления, активно реализуется антикоррупционная политика в рамках требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы", Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае".

Программа разработана во исполнение пункта 2 статьи 5 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае" с учетом требований федерального законодательства и законов Красноярского края.

Муниципальные правовые акты Администрации ЗАТО г.Железногорск приведены в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти Красноярского края по вопросам противодействия коррупции.

Одним из направлений антикоррупционной политики на территории ЗАТО Железногорск продолжает являться проведение антикоррупционного мониторинга, главная цель которого - формирование объективной оценки уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мероприятий для своевременного предупреждения, выявления и устранения последствий коррупционных проявлений на основе принимаемых управленческих решений.

Данные антикоррупционного мониторинга обобщаются и направляются в Управление Губернатора Красноярского края по безопасности, профилактике коррупционных и иных правонарушений в целях проведения единой антикоррупционной политики в крае.

Информация по вопросам противодействия коррупции на территории ЗАТО Железногорск освещается в средствах массовой информации, размещаются на официальном сайте муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт ЗАТО Железногорск); муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации, размещаются на официальном сайте ЗАТО Железногорск.

В целях обеспечения прозрачности деятельности Администрации ЗАТО г.Железногорск в рамках Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" организовано предоставление муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, размещенными на официальном сайте ЗАТО Железногорск.

В Администрации ЗАТО г.Железногорск организованы и обеспечиваются меры антикоррупционной направленности при осуществлении закупок для муниципальных нужд ЗАТО Железногорск.

Несмотря на вышеуказанное, коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, соблюдению прав и законных интересов населения и соблюдению общественных интересов. Решать такую проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики на территории муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование город Железногорск", она определяет комплекс специальных мер, направленных на противодействие коррупции на территории ЗАТО Железногорск.

Эффективная реализация программных мероприятий позволит предотвратить появление факторов коррупционного риска в процессе осуществления Администрацией ЗАТО г.Железногорск своей деятельности, а также при прохождении муниципальной службы в Администрации ЗАТО г.Железногорск.

3. Меры по противодействию коррупции

N п/п	Меры по противодействию коррупции	Срок исполнения	Исполнители	Ожидаемый результат от реализованных мер
1	2	3	4	5
	Цели: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Администрации ЗАТО г.Железногорск (далее - Администрация) и затрудняющих возможность коррупционного поведения муниципальных служащих Администрации, руководителей муниципальных учреждений; популяризация в обществе антикоррупционных стандартов поведения
1	Задача 1. Обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Администрации			устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Администрации и проектов нормативных правовых актов Администрации
	в том числе:
1.1	Мера 1. Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации и проектов нормативных правовых актов Администрации	постоянно	Управление по правовой и кадровой работе	устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Администрации и проектов нормативных правовых актов Администрации
1.2	Мера 2. Направление нормативных правовых актов Администрации в Администрацию Губернатора Красноярского края и в прокуратуру ЗАТО г.Железногорск для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы	постоянно	Структурное подразделение Администрации, ответственное за подготовку нормативного правового акта	устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Администрации
1.3	Мера 3. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Администрации и ее должностных лиц	не реже одного раза в квартал	Комиссия по противодействию коррупции Администрации ЗАТО г.Железногорск	принятие мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, исполнение пункта 2.1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ)
2	Задача 2. Профилактика коррупции на муниципальной службе			реализация положений Закона N 273-ФЗ в части применения мер по профилактике коррупции в Администрации, повышение мотивации соблюдения муниципальными служащими Администрации ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
	в том числе:
2.1	Мера 1. Проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на муниципальную службу края в Администрацию и нахождению на муниципальной службе в Администрации	при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки	Управление по правовой и кадровой работе	подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на муниципальную службу в Администрации и нахождению на муниципальной службе в Администрации
2.2	Мера 2. Проведение разъяснительной работы с муниципальными служащими Администрации о необходимости соблюдения ограничений, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе запретов, касающихся получения подарков, а также замещения должностей в организациях и (или) выполнения работ (оказания услуг) на условиях гражданско-правовых договоров, если отдельные функции муниципального управления данными организациями входили в их должностные обязанности, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	постоянно	Управление по правовой и кадровой работе	минимизация коррупционных проявлений в Администрации, формирование у муниципальных служащих Администрации негативного отношения к дарению подарков должностным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими должностных обязанностей
2.3	Мера 3. Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации	при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки	Управление по правовой и кадровой работе	осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими Администрации запретов, связанных с муниципальной службой
2.4	Мера 4. Оценка знаний муниципальными служащими Администрации требований к служебному поведению, запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой	при проведении аттестации	аттестационная комиссия для проведения аттестации муниципальных служащих, Управление по правовой и кадровой работе	повышение мотивации соблюдения муниципальными служащими Администрации запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой
2.5	Мера 5. Проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе нарушения запретов, касающихся получения подарков и порядка их сдачи	при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки	Управление по правовой и кадровой работе	повышение мотивации соблюдения муниципальными служащими Администрации ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2.6	Мера 6. Рассмотрение информации о наличии личной заинтересованности у муниципальных служащих Администрации, которая приводит или может привести к конфликту интересов	при поступлении информации, являющейся основанием для рассмотрения	Управление по правовой и кадровой работе	повышение мотивации соблюдения муниципальными служащими Администрации порядка урегулирования конфликта интересов
3	Задача 3. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих Администрации			повышение уровня антикоррупционной компетентности муниципальных служащих Администрации
3.1	Мера 1. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих Администрации, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)	в соответствии с графиком дополнительного профессионального образования	Управление по правовой и кадровой работе; Отдел закупок	повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих Администрации, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд края в соответствии с Законом N 44-ФЗ
3.2	Мера 2. Обеспечение участия в обучающих семинарах по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов	в соответствии с графиком повышения квалификации	Управление по правовой и кадровой работе	повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих
4	Задача 4. Обеспечение внутреннего финансового контроля в бюджетной сфере, контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - имущество), осуществление функции главного распорядителя в рамках реализации муниципальных программ			снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства в сфере закупок, эффективному управлению имуществом
4.1	Мера 1. Осуществление Администрацией внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств	постоянно	Финансовое управление; Отдел закупок; Управление социальной защиты населения	выявление и уменьшение фактов нарушения бюджетного законодательства
4.2	Мера 2. Проведение проверок за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ и муниципальных заданий муниципальных учреждений ЗАТО Железногорск	в соответствии с планом контрольной деятельности на календарный год	Ревизионный отдел Финансового управления	снижение коррупционных рисков через выявление фактов, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств
4.3	Мера 3. Проведение проверок по исполнению законодательства в сфере закупок	в соответствии с планом проверок	Ревизионный отдел Финансового управления	выявление и уменьшение фактов нарушения в сфере закупок
4.4	Мера 4. Проведение документальных проверок в отношении имущества, принадлежащего муниципальным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления	в соответствии с решением о проведении проверки	Комитет по управлению муниципальным имуществом	повышение эффективности управления имуществом
5	Задача 5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при совершении сделок муниципальными учреждениями			снижение коррупционных рисков при совершении сделок муниципальными учреждениями
	в том числе:
5.1	Мера 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями муниципальных учреждений об особенностях заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"	ежегодно	Комитет по управлению муниципальным имуществом	соблюдение заинтересованными лицами процедуры урегулирования конфликта интересов при заключении сделок с участием муниципальных учреждений, исполнение рекомендации, указанных в Национальном плане противодействия коррупции
5.2	Мера 2. Проведение анализа соблюдения работниками муниципальных бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий обязанности сообщать о наличии заинтересованности	ежегодно	Комитет по управлению муниципальным имуществом	исполнение рекомендаций, указанных в Национальном плане противодействия коррупции
6	Задача 6. Обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив, повышение уровня открытости Администрации			расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, повышение осведомленности граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых Администрацией
	в том числе:
6.1	Мера 1. Обеспечение деятельности Общественной палаты	постоянно	Управление делами; Отдел общественных связей	развитие института общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления
6.2	Мера 2. Обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации	постоянно	Структурное подразделение Администрации, ответственное за подготовку нормативного правового акта	размещение проектов нормативных правовых актов края на официальном сайте муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт ЗАТО Железногорск) с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, направление мотивированных ответов гражданам или организациям, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Администрации
6.3	Мера 3. Размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими Администрации, директорами муниципальных учреждений, на официальном сайте ЗАТО Железногорск	ежегодно не позднее 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	Управление по правовой и кадровой работе, Отдел общественных связей	доступность сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими Администрации, руководителями муниципальных учреждений
6.4	Мера 4. Размещение информации о решениях комиссии Администрации по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на официальном сайте ЗАТО Железногорск	в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения комиссии Администрации по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	Управление по правовой и кадровой работе; Отдел общественных связей	доступность информации о результатах деятельности комиссии Администрации по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
6.5	Мера 5. Организация проведения прямых линий с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, отнесенным к сфере деятельности Администрации	ежегодно	Структурное подразделение Администрации, ответственное за проведение прямых линий	создание дополнительного способа проведения разъяснительной работы; антикоррупционное просвещение населения ЗАТО Железногорск

4. Механизм оценки эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы на основании целевых индикаторов программы, а также контроль за ходом реализации Программы

Оценка эффективности реализации мер противодействия коррупции Программы осуществляется на основании целевых индикаторов Программы.

Перечень целевых индикаторов Программы предусмотрен в приложении к Программе.

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации ЗАТО г.Железногорск по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами.

Отчет о реализации Программы за прошедший календарный год размещается на официальном сайте ЗАТО Железногорск в срок до 10 рабочих дней со дня его представления заместителю Главы ЗАТО г.Железногорск по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами.

Подготовку отчета о ходе реализации Программы и представление его заместителю Главы ЗАТО г.Железногорск по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами осуществляет Управление по правовой и кадровой работе совместно с иными исполнителями мер противодействия коррупции в Администрации в срок до 01 февраля текущего года.