Приложение. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" на период до 2030 года

Приложение

к Решению Дудинского городского Совета депутатов

от 19 декабря 2018 г. N 01-0010

Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" на период до 2030 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" на период до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", законом Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4112 "О стратегическом планировании в Красноярском крае", распоряжением Администрации города Дудинки от 27.12.2017 N 1237 "О создании рабочей группы по разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" и об утверждении Порядков разработки, корректировки, общественного обсуждения, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка".

Стратегия - это целеполагающий документ видения желаемого будущего муниципального образования и путей достижения это будущего, определяющий перспективы развития экономики и социальной сферы муниципального образования и формирующий стимулы в развитии территории города в целом.

Главной целью разработки Стратегии является поэтапное социально-экономическое развитие города и поселков на основе рационального использования ограниченных ресурсов муниципального образования, а также обеспечение согласованных позиций и действий со стороны власти, бизнеса и населения.

Определение миссии города "Город Дудинка - опорный пункт Северного морского пути и центр социально-экономического развития Таймыра" позволяет обозначить главный ориентир развития муниципального образования, в соответствии с которым выделяются основные векторы, цели и приоритетные направления развития муниципального образования на долгосрочный период до 2030 года.

Стратегия разработана с учетом приоритетов социально-экономической политики и целей социально-экономического развития, определенных государственными стратегическими документами (Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года; Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года), а также документами стратегического планирования Красноярского края и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (Инвестиционная стратегия Красноярского края на период до 2030 года; проект стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года; Сценарные условия социально-экономического развития Красноярского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов; целевые программы Красноярского края и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района).

Стратегия содержит:

- стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка", отражающий специфику территории в экономическом пространстве региона;

- характеристику основных проблем и возможностей перспективного развития муниципального образования с учетом возможного влияния и воздействия внешних факторов;

- прогноз сценариев долгосрочного развития муниципального образования и выбор базового сценария долгосрочного развития города;

- долгосрочные приоритеты развития муниципального образования;

- ожидаемые результаты реализации Стратегии с разработкой показателей достижения целей социально-экономического развития города;

- механизмы реализации Стратегии.

Разработка Стратегии осуществлена органами и структурными подразделениями Администрации города Дудинки с привлечением предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, и представителей бизнес-сообщества. В общественном обсуждении Стратегии приняли участие общественные организации и население муниципального образования.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период были определены:

-· в сфере экономики: содействие развитию малого и среднего бизнеса, выравнивание уровня социально-экономического развития сельских поселений, развитие туризма;

-· в сфере формирования комфортной городской среды: эффективное управление жилищным фондом, модернизация жилищно-коммунального хозяйства, комплексное благоустройство территории, развитие транспортной инфраструктуры;

-· в сфере развития человеческого потенциала: реализация культурного и духовного потенциала населения, создание пространства здорового образа жизни, физической культуры и спортивных достижений, реализация молодежной политики, содействие занятости населения;

-· в сфере муниципального управления: эффективное управление финансами муниципального образования, реализация имущественной политики, повышение доверия населения к органам власти.

Результатом реализации Стратегии будут являться создание современной комфортной среды проживания, работы и отдыха для жителей города и поселков, рост благосостояния и активности населения за счет формирования динамично развивающейся экономики муниципального образования.

Долгосрочные цели и приоритетные направления развития территории, определенные Стратегией, в дальнейшем развиваются и конкретизируются в документах прогнозирования, планирования и программирования, определяющих механизмы ее реализации и обеспечивающих выполнение поставленных задач.

1. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка"

1.1. Общая информация о муниципальном образовании

Город носит название от реки Дудинки, которая названа именем первопроходца-купца Дудина. Дудинка основана во второй половине XVII века как зимовье Дудино. В 1667 году правительством царя Алексея Михайловича Романова сюда был направлен стрелецкий пятидесятник Иван Сорокин, который со своими людьми начал строить новое зимовье "Дудино". Это зимовье являлось своеобразным центром сбора дани-ясака с коренного населения, кочующего по берегам рек Енисея, Пясины и Хатанги.

В Дудинском зимовье в XVIII веке останавливались участники Великой Северной экспедиции Харитон Лаптев, Семен Челюскин, Федор Минин. В разные годы в Дудинке побывали известные исследователи, ученые, путешественники: А.Ф.Миддендорф (1843), Э.В.Толль (1893), А.Норденшельд (1875-1876), С.О.Макаров (1897), Ф.Б.Шмидт (1866), Н.Н.Урванцев (1919). Летом 1906 года в Дудинке поселился Н.А.Бегичев, участник экспедиции Э.В.Толля, искавшей землю Санникова. Теперь одна из улиц города названа именем Бегичева.

В XIX - начале XX века село Дудинское превращается в торговый и административный центр Дудинского участка Туруханского края Енисейской губернии. Участок этот простирался от реки Курейки до побережья Карского моря на севере и реки Анабары на востоке.

После образования 10 декабря 1930 года Таймырского (Долгано-Ненецкого) национального округа Дудинка становится административным и культурным центром огромнейшей территории, на которой проживало чуть более 7 тысяч жителей.

В 1935 году было принято решение о строительстве Норильского горно-металлургического комбината и были проведены изыскания для прокладки железной дороги от Норильска до Дудинки. По решению Советского правительства в Дудинку приезжают первые строители Норильского комбината. В том же году экспедиция Главсевморпути произвела изыскания для выбора места под строительство причалов Дудинского порта, как основного подразделения Норильского комбината. Это важное событие во многом определило дальнейшую судьбу города.

В мае - июне 1936 года строятся первые сооружения Дудинского порта: 40 погонных метров ряжевого причала, внутрипортовый железнодорожный путь, причалы и навесы для хранения грузов.

5 марта 1951 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР село Дудинка было преобразовано в город окружного подчинения. К этому времени в Дудинке проживало 13240 человек, насчитывалось более тридцати различных организаций и предприятий, главное из них - Дудинский порт, грузооборот которого в 50-годы составлял более 600 тысяч тонн груза. Пристань Енисейского управления речного пароходства считалась второй на Енисее после Красноярска по грузообороту.

В начале 1980-х годов Дудинка уже имела 250 тыс.м2 благоустроенного жилья. Были сданы в эксплуатацию детская больница, родильный дом, поликлиника, кинотеатр "Арктика", плавательный бассейн, магазин "Норильск". На протяжении 80-х годов в основном строились 9-этажные блочные дома улучшенной планировки. В 1981 году вступил в строй газоконденсатный завод, выпускающий дизельное топливо и бензин. Предприятие стало первенцем газоперерабатывающей промышленности на Таймыре.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городское поселение Дудинка является самостоятельным муниципальным образованием, входящим в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края и являющимся его административным центром.

Статус городского поселения был присвоен городу Дудинка Законом Таймырского автономного округа от 03.11.2004 года N 308-ОкЗ "Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района".

В состав городского поселения входят город Дудинка и поселки Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам и Хантайское Озеро, не являющиеся муниципальными образованиями.

1.2. Географическая характеристика территории

Муниципальное образование "Город Дудинка" расположено в юго-западной части Таймырского муниципального района и граничит на западе с сельским поселением Караул и Ямало-Ненецким автономным округом, на севере - с городским поселением Диксон, а на востоке - с сельским поселением Хатанга. На юго-востоке территория муниципального образования граничит - с Эвенкийским муниципальным районом, а на юге - с Туруханским муниципальным районом.

Рисунок. Географическое положение муниципального образования

В границах муниципального образования, в 96 км к востоку от города Дудинки расположен городской округ Норильск (включая Норильский промышленный район), общей площадью 4,5 тыс. кв. км или 450900,85 га, который административно подчиняется краевому центру.

Вся территория муниципального образования находится за Полярным кругом, относится к районам Крайнего Севера и входит в состав Арктической зоны Российской Федерации. Город Дудинка расположен на широте 69 градусов 27 минут, на многолетнемерзлых породах, в 1 898 км к северу от Красноярска. Это один из самых северных городов планеты и один из самых холодных.

Климат Дудинки - резко континентальный, суровый субарктический. Среднегодовая температура составляет -9.4°C. Характерны частая и резкая смена погоды, неопределенность общеустановленных сезонов. Показатель суровости природных условий составляет 4,93 балла по пятибалльной шкале.

Зима долгая и суровая, с сильными морозами и ветрами, в районе Дудинки она длится 235 дней. Средняя продолжительность отопительного периода превышает 300 суток. Средняя температура января -28°С (абсолютный минимум -57°С).

На формирование климата влияет наличие полярных дня и ночи. На широте Дудинки полярный день длится 68 дней, полярная ночь - 45 суток. Снежный покров лежит 8-9 месяцев в году, осадков выпадает от 110 до 350 мм в год. Годовая сумма осадков значительно колеблется в зависимости от метеорологических условий года.

Всего четыре месяца в Дудинке наблюдается положительная средняя температура. Лето короткое прохладное и дождливое, средняя температура июля варьируется от +2 до +13°С, хотя в отдельные годы возможны температуры 30°C и выше. Для летнего периода характерны моросящие дожди, в это время больше всего дней с осадками до 1 мм в сутки. Обильные осадки до 5 мм в сутки наблюдаются всего лишь в течение 8-9 дней.

Город Дудинка расположен на правом берегу Енисея, вблизи устья реки Дудинка, это крупный морской и речной порт в низовьях Енисея, крупнейший в Сибири, к тому же действующий почти в круглогодичном режиме. Морской порт в Дудинке является единственным в мире портом, причалы которого ежегодно затапливаются паводковыми водами. Таким образом, навигация прерывается только на период ледохода.

Площадь муниципального образования во внешних границах составляет 22 400 239 га или 224,0 тыс.кв.км.

Диаграмма. Структура земель муниципального образования

В структуре земельного фонда преобладают 4 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения (10648618 га), земли лесного фонда (9013437 га), земли особо охраняемых территорий и объектов (1363321 га) и земли запаса (1361525 га). Ввиду слабой хозяйственной освоенности территории остальные категории земель мало распространены.

Земли сельскохозяйственного назначения включают земли, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям (товариществам, кооперативам, общинно-родовым хозяйствам, прочим предприятиям) и гражданам для сельскохозяйственного использования, главным образом коренным народам Севера для ведения домашнего оленеводства, рыболовного и охотничьего промыслов.

Земли лесного фонда на территории относятся к Дудинскому лесничеству. В целях обеспечения их сохранности они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования.

В состав земель особо охраняемых территорий и объектов входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственным природным заповедником "Путоранский" и природными заказниками "Пуринский" и "Агапа".

В категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения включены земли, которые расположены за границей населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Земли промышленности на территории муниципального образования представлены главным образом объектами добывающей промышленности и трубопроводным транспортом.

Земли поселений составляют всего 0,05% в общем объеме земель. Такой низкий показатель связан с тем, что для муниципального образования характерна очень низкая плотность населения - 0,10 человек на 1 кв.км.

1.3. Природные ресурсы

Город Дудинка и другие населенные пункты муниципального образования "Город Дудинка" расположены в природной зоне лесотундры. Это своего рода переходная зона между тундрой и тайгой, представляющая собой окаймляющую с юга тундру узкую полосу разряженного лиственничного редколесья, ширина которой в районе Енисея достигает 200 км.

Из-за сильной заболоченности на территории лесотундры представлено сложное сочетание торфяно-глеевых почв, свойственное тундрам, с глеево-подзолистыми почвами, характерными для северной тайги. В таких условиях деревья сильно угнетены, стволы большинства из них искривлены, кроны развиты неравномерно, часто встречаются стланиковые формы. Многолетние наблюдения за состоянием лесов свидетельствуют о продолжающейся деградации насаждений юго-западной части Дудинского лесничества в результате воздействия на них промышленных выбросов ГМК "Норильский никель".

Остальная флора здесь развита значительно богаче, сосудистых растений встречается до 350-360 видов. Много ягодных растений - голубики, морошки, брусники, красной смородины, вероники, изредка встречается княженика, по виду и вкусу напоминающая лесную малину. Нередки высокие кустарники - ольха, рябина, шиповник. Кроме того, по берегам Енисея обильно растет дикий лук и чеснок, щавель, ревень, шиповник, множество лекарственных трав.

Во второй половине августа лесотундра изобилует грибами: маслятами, подберезовиками, моховиками, сыроежками, груздями, волнушками, лисичками, боровиками. Коренные жители Таймыра считают грибы оленьим лакомством, потому что и дикие, и домашние олени с удовольствием их едят. Однако большая часть лесотундры, которая зимой является основным пастбищем оленей, для летнего выпаса малопригодна из-за обилия комаров, овода и гнуса.

Лесотундра населена почти всеми типичными для тундры животными - оленями, леммингами, песцами, куропатками, белыми совами, гусями (гуменник и белолобый) зайцами-беляками, полярными волками. Встречаются и таежные обитатели: большой пестрый дятел, глухарь, рябчик, бурый медведь, лось, соболь.

Водные биологические ресурсы также широко представлены большим разнообразием видов рыб, в том числе редких и ценных пород: осетр, корюшка, омуль, чир, муксун, сиг, нельма, щука, налим, ряпушка (енисейская селедка) и др.

Особенностью всех северных дикоросов, грибов, рыбы, оленины и другой дичи является их насыщенность витаминами, микроэлементами и другими полезными для человека веществами. Концентрация их значительно выше, чем в растениях, ягодах, грибах, рыбе и мясе в южных районах страны. Это объясняется тем, что из-за короткого северного лета природа Севера приспособилась ускоренными темпами набирать полезные вещества и аккумулировать их.

На территории муниципального образования расположен государственный природный заповедник "Путоранский" общей площадью 1 363, 3 тыс.га (с 2010 г. является памятником всемирного наследия ЮНЕСКО), северная часть государственного природного заказника "Пуринский", а также часть особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Агапа" площадью 20,2 тыс. га. Основными объектами охраны являются редкие и исчезающие виды животных, включенные в Красные книги различного ранга (снежный баран, белоклювая гагара, краснозобая казарка, малый лебедь, степной лунь, орлан-белохвост, сапсан, кречет, беркут, дупель, песчанка), реликтовые и эндемические виды растений, палеонтологические и минеральные объекты, а также в целом ландшафтный комплекс как среда обитания объектов животного мира.

Территория поселения относится к районам избыточного увлажнения. Из-за мощной толщи многолетнемерзлых пород здесь практически отсутствует фильтрация, и вода застаивается на поверхности тундры, образуя многочисленные озера и густую речную сеть. Самой крупной рекой на территории является Енисей, открытый для круглогодичного морского судоходства. Ширина русла Енисея составляет 2,5-5 км, преобладающие глубины ниже Дудинки 20-25 м, русло здесь разбивается на рукава, а острова достигают длины 20 км.

Кроме того, протекают такие крупные реки, как Хантайка, Пясина, Хета, Большая Хета, Большая, Лайда, Малая Хета, Авам, Большой Авам, Малый Авам, Дудыпта и еще тысячи малых рек. Имеется искусственное водохранилище - Хантайское - с каскадом гидроэлектростанций.

По восточной окраине Путоранских гор расположена группа озер ледникового и тектонического происхождения: Лама, Глубокое, Хантайское, Кета и другие, более мелкие. Температура воды в самые теплые месяцы в них не поднимается свыше 11оС, глубина достигает 200 метров. В озерах обитают многочисленные рыбы: ряпушка, сиг, пелядь, чир, таймень, муксун, омуль, голец и другие.

Муниципальное образование - мало изученная в геологическом отношении территория. Несмотря на это, база сырьевых ресурсов оценивается как значительная.

Минерально-сырьевые ресурсы территории муниципального образования, представлены нефтью, газом, каменным углем, натриевыми солями, медью, никелем, апатитами, строительным песком. Выявлены проявления битума, железа, серебра, цинка, оптического кварца, пирротирина и прочих полезных ископаемых.

На территории имеется широкий спектр минерального сырья для строительной, химической и легкой промышленности, металлургии и приборостроения, а также декоративно-поделочных и ювелирных камней, разведаны месторождения высококачественного мусковита и флогопита. Минеральное сырье для строительных материалов полностью обеспечивает потребность производства и имеет неограниченные запасы. В необходимых количествах добывается флюсовое сырье (кварц-полевошпатовые песчаники и известняки).

Наиболее перспективны земли муниципального образования для добычи нефти и природного газа. На левобережье реки Енисей (в 110-120 км от г.Дудинки) находятся Сузунское и Северо-Ванкорское газонефтяные месторождения, подготовленные к разработке.

Сузунское газонефтяное месторождение является наиболее подготовленным, расположено на юго-западе городского поселения Дудинка в 120 км от города Дудинки. Сузунское месторождение содержит высококачественную легкую нефть, качество которой оценивается выше, чем на Ванкорском месторождении. Нефть малосернистая, малосмолистая, парафинистая. Газ преимущественно метановый. Извлекаемые балансовые запасы нефти категории С1+С2 Сузунского месторождения оцениваются в 73,165 млн.т, свободного газа С1 - в 22,8 млрд.м3.

В непосредственной близости от месторождения ведутся сейсморазведочные работы на Пендамаяхском участке, перспективном на нефть и газ. Его ресурсный потенциал оценивается в 80 млн. тонн условного углеводородного вещества.

На юге территории ведутся геологоразведочные работы на Северо-Ванкорском участке, который является продолжением Ванкорского нефтяного месторождения. Извлекаемые запасы нефти категории С3 Северо-Ванкорского участка оцениваются в 38 млн. т. Ведется параметрическое бурение на высокоперспективной Медвежьей площади. Планируется уже в ближайшее время начать сейсморазведочные работы на Северо-Пясинской нефтегазоперспективной площади, расположенной в 85 километрах севернее Большого Норильска. В целом ресурсный потенциал муниципального образования "Город Дудинка" оценивается в более чем 3 млрд. тонн условных углеводородных веществ (УУВ). В настоящее время ведутся геологическое изучение и подготовка к освоению участков недр, расположенных в центральной части муниципального образования к югу от поселка Усть-Авам, которые могут в более отдаленной перспективе при открытии здесь новых уникальных и крупных месторождений нефти сформировать Авамский центр нефтегазодобычи.

Разработка месторождений каменного угля на территории муниципального образования считается в данное время нерентабельной, поскольку эксплуатируемые месторождения Норильского промышленного района (Кайерканское, Имангдинское, Далдыканское, Листвяно-Вальковское и другие с общими запасами в 1,6 млрд. тонн) удовлетворяют потребность в этом виде сырья.

Рудная база муниципального образования представлена мелкими месторождениями и проявлениями меди, никеля, железа, серебра и других металлов, разработка которых в настоящее время нерентабельна в связи с высокой капиталоемкостью освоения месторождений, расположенных в сложных геологических и климатических условиях, в отдаленных и инфраструктурно не обустроенных территориях.

1.4. Демография и трудовые ресурсы

Численность постоянного населения муниципального образования "Город Дудинка" по состоянию на 01 января 2018 года составляет 22602 человека, из них в городской местности проживает 21015 человек, в сельской местности 1587 человек.

Территория муниципального образования является исконным местом проживания коренных малочисленных народов Севера: долган, ненцев, нганасан, эвенков, энцев.

Численность коренных малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года составила 3282 человек (13,67% от общей численности населения), из них:

- Долганы - 1730 человек;

- Нганасаны - 683 человека;

- Ненцы - 544 человека;

- Эвенки - 281 человек;

- Энцы - 39 человек;

- Другие малочисленные народы Севера - 5 человек.

Коренные малочисленные народы Севера составляют основную долю населения, проживающего в сельской местности - 84,6% от общей численности жителей поселков.

В силу историко-географических условий, специфики образа жизни и традиционных форм хозяйствования коренные жители оказались наименее приспособленными к рыночным условиям, их уровень жизни ниже средних показателей, в связи с этим наблюдается разрушение национальной культуры, традиций, обычаев, языка и других важнейших составляющих культурного и духовного развития коренных народов. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйствования привело к обострению социальных проблем. В последние годы наблюдается резкое снижение занятости коренных малочисленных жителей муниципального образования и рост социально-значимых заболеваний.

В анализируемом периоде демографическая ситуация характеризовалась превышением числа родившихся над числом умерших, в связи с этим показатель естественного прироста населения на протяжении последних лет остается положительным, однако имеет тенденцию к снижению, так как при незначительном снижении уровня смертности (243 человека в 2007 году и 198 человек в 2017 году) уровень рождаемости с 2007 года снизился более чем на 25% (с 390 человек в 2007 году до 241 человек в 2017 году).

Диаграмма. Динамика движения населения, чел.

Структура миграционных потоков характеризуется тем, что приезжают в город в основном имеющие родственные связи жители сельских территорий с целью трудоустройства и обучения, а уезжают выпускники школ и молодые специалисты в крупные города.

В целом на территории муниципального образования продолжается снижение численности населения, так как ежегодно число выбывших мигрантов превышает число прибывших. За последние 15 лет в рамках краевой политики, направленной на сокращение экономически избыточного населения на севере, в том числе в результате планомерной реализации программ переселения, численность постоянного населения муниципального образования сократилась почти на 18% (с 27,5 тыс. человек в 2002 году).

Диаграмма. Динамика численности населения на 1 января соответствующего года, чел.

В Дудинке продолжается снижение численности трудоспособного населения, что в перспективе может привести к повышению социальной нагрузки на работающее население. Так, с 2007 года доля трудоспособного населения уменьшилась на 13,6%, при этом доля населения моложе трудоспособного возраста увеличилась незначительно (с 19,2% в 2007 году до 22,2% в 2017 году), в то время как доля населения старше трудоспособного возраста выросла почти в 2 раза (с 8,41% в 2007 году до 15,24% в 2017 году).

Ситуация на рынке труда муниципального образования оценивается как стабильная. Несмотря на проводимые реорганизации и реструктуризации предприятий и связанные с этим оптимизации численности работников количество официально зарегистрированных безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, а также уровень безработицы ежегодно снижаются.

Диаграмма. Динамика уровня зарегистрированной безработицы, %

Численность официально зарегистрированных безработных в 2017 году меньше, чем в 2007 году практически в 7 раз (101 и 705 человек соответственно), численность состоящих на учете в органах службы занятости также уменьшилась более чем в пять раз. Уровень зарегистрированной безработицы по сравнению с 2007 годом уменьшился в 4,5 раза и составляет 0,8%.

При этом основными проблемами рынка труда города Дудинки остаются:

1. Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда: с одной стороны - значительный дефицит востребованных квалифицированных кадров рабочих профессий в базовых отраслях экономики (машинисты, слесари, токари, операторы, электрогазосварщики, электромонтеры и др.) и специалистов социальной сферы (врачи и преподаватели), а с другой стороны - низкая квалификация граждан, ищущих работу, отсутствие у них опыта и мотивации к труду.

2. Сложность трудоустройства отдельных категорий населения: молодежи без опыта работы, сельских жителей, женщин, инвалидов, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

1.5. Развитие экономики

Исторически градообразующим предприятием города Дудинки является Дудинский морской порт, являющийся Заполярным транспортным филиалом ПАО "ГМК "Норильский никель" и объединяющий два функциональных участка: речной и морской. В структуру порта входят два универсальных перегрузочных комплекса, комплекс по переработке спецгрузов, автотранспортный комплекс, производственный комплекс малой механизации, портовый флот и таможенная инфраструктура. Глубины причалов от 8 до 12 метров позволяют принимать суда грузоподъемностью до 17 тыс. тонн. Причал для нефтепродуктов вмещает до 180 тыс.м. нефтепродуктов. Площадь складов для хранения генеральных грузов составляет: открытых - 404 тыс.м2, крытых - 22 тыс.м2. Пропускная способность причалов порта - 25 тыс. тонн в сутки. В 2016 году общий водный грузооборот порта Дудинка составил 3,9 млн.т, из которых 1,2 млн.т пришлось на перевозки по Северному морскому пути и более 2,7 млн.т - по реке Енисей.

Крупнейшим сырьевым предприятием территории является ОАО "Таймыргаз" (дочерняя компания ОАО "Норильскгазпром", входящая в группу ПАО "ГМК "Норильский никель"), которое осуществляет скважинную добычу газового конденсата, подготовку и транспортировку по трубопроводной системе до резервуарного парка Дудинской нефтебазы для дальнейшей загрузки в танкерный флот. Объем резервуарного парка хранения Дудинской нефтебазы, принадлежащей АО "Таймырская топливная компания", которая также входит в группу предприятий компании ПАО "ГМК "Норильский никель", составляет 13500 тонн, годовой оборот доходит до 150 тысяч тонн. Так, в 2017 году добыта и реализована 101 тысяча тонн газового конденсата.

Так как система магистральных трубопроводов, эксплуатируемая ОАО "Норильскгазпром", является локальной и не связана с Единой системой газоснабжения Российской Федерации, и Дудинский цех по переработке газового конденсата в 2004 году прекратил деятельность из-за отсутствия спроса, то добываемый газовый конденсат экспортируется для продажи на внешнем рынке.

Также промышленный комплекс муниципального образования "Город Дудинка" включает в себя полиграфическую и пищевую промышленности, а также производство и передачу тепловой и электрической энергии.

В текущих ценах объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций в 2017 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 153,7%, составив 12 367 107,0 тыс. рублей (в 2009 году - 4 874 030,6 тыс. рублей). Анализ динамики объема производства в сопоставимых ценах (с учетом изменения цен на промышленную продукцию за исследуемый период) показывает увеличение данного показателя всего на 4,2%, которое объясняется отсутствием на территории новых производств.

Важным показателем, характеризующим развитие экономики, является объем инвестиций в основной капитал. За период с 2007 года он увеличился всего на 45,0%, при этом наивысший рост отмечался в 2012 году. В сопоставимых ценах объем капиталовложений уменьшился на 33,7%. Объем инвестиций в расчете на душу населения составил в 2017 году 87,03 тысяч рублей, что на 69,5% или 35,69 тысяч рублей больше, чем в 2007 году.

Диаграмма. Динамика инвестиций в основной капитал, млн.руб.

Во многом рост экономики зависит от эффективности и планомерности развития сектора малого и среднего бизнеса, который способствует диверсификации и насыщению местных рынков, занятости населения. Ежегодно в муниципальном образовании "Город Дудинка" регистрируется от 20 до 40 вновь созданных хозяйствующих субъектов и до 160 индивидуальных предпринимателей. Однако несмотря на это за последние десять лет общее количество индивидуальных предпринимателей сократилось на 22,9% (с 770 до 594 предпринимателей). Это связано как с увеличением в 2013 году страховых взносов для индивидуальных предпринимателей в Пенсионный фонд РФ, так и с укрупнением торговых предприятий, соответственно вытеснением торговых микропредприятий.

Потребительский рынок муниципального образования представлен широким перечнем объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и полностью обеспечивает потребность жителей в товарах и услугах. Обеспеченность торговыми площадями города Дудинки превышает нормативную на 14,1%. Объемы платных услуг, оказанных населению, а также обороты оптовой и розничной торговли по учитываемому кругу крупных и средних организаций муниципального образования имеют положительную динамику. По сравнению с 2007 годом оборот оптовой торговли в текущих ценах увеличился в 5,3 раза и составил в 2017 году 3521 млн. рублей; оборот розничной торговли увеличился на 171,6% и составил 528,6 млн. рублей; объем платных услуг увеличился в 5,7 раз и составил 2606,9 млн. рублей. В сопоставимых ценах (с учетом инфляции) прирост объемов составил 157,3%, 31,7% и 181,0% соответственно.

Диаграмма. Изменение объемов потребительского рынка, млн.руб.

Оборот общественного питания с 2007 года уменьшился на 34,7% (в сопоставимых ценах на 67,8%) в связи с закрытием производственных столовых, крупных ресторанов города и других предприятий данной сферы.

Агропромышленный комплекс муниципального образования в силу природно-климатических условий ориентирован на традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Таймыра, основными из которых являются домашнее северное оленеводство, охотничий промысел и рыболовство. На территории муниципального образования осуществляют деятельность более 60 оленеводческих, промысловых, крестьянских (фермерских) и семейно-родовых хозяйств, артелей, общин и других организаций и объединений коренных малочисленных народов Таймыра.

Домашнее оленеводство как этносохраняющая отрасль несет традиционный уклад жизни малочисленных народов Севера и является предметом внимания со стороны государства. Однако несмотря на предпринимаемые органами власти меры по поддержке оленеводства, данный вид деятельности сохранился лишь в поселке Потапово, при этом поголовье домашних оленей за последние 10 лет уменьшилось на 30%.

Диаграмма. Динамика поголовья домашних оленей, голов

Охотничий промысел представлен добычей дикого северного оленя, куропатки и пушнины. Основным промысловым видом является добыча дикого северного оленя, которым занимается в основном население поселков Усть-Авам и Волочанка. Основной отстрел ведется на 15 точках на реках Пясина и Дудыпта. Вдоль рек расположены ледники для хранения добытых туш диких северных оленей, рассчитанные на 50-150 тонн каждый. До 90% добытого мяса потребляет Норильский промышленный район, часть мяса дикого оленя реализуется на местах убоя или через торговую сеть в натуральном виде. Забой животных в неприспособленных условиях ведет к большим потерям продукции и ее низкому качеству. Отсутствие низкотемпературных холодильных установок вынуждает хозяйства как можно быстрее избавляться от добытой продукции без учета рыночного спроса, что ведет к снижению товарности отрасли. На фоне постоянного удорожания горюче-смазочных материалов, мототехники и запчастей транспортировка добытой продукции является крупнозатратной. Поэтому в последние годы наблюдается неустойчивая динамика промысла дикого северного оленя, а экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий и их финансовое состояние остаются нестабильными.

Вторым по значимости видом традиционного промысла является рыболовство (вылов и частичная переработка рыбы), в котором занято большинство хозяйствующих субъектов в сельской местности. В целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности хозяйствам коренных малочисленных народов, проживающим на территории муниципального образования, на 2018 год была предоставлена квота на вылов водных биологических ресурсов в объеме 31,85 тонн. Промысловые зоны сосредоточены, в основном, на магистральных реках и в примагистральных озерах.

Традиционное животноводство на территории муниципального образования развито слабо. Свиноводством занимается единственный индивидуальный предприниматель Фученко Н.М., осуществляющий свою деятельность по разведению свиней и реализации продукции свиноводства в городе Дудинка. По состоянию на 01.01.2017 года поголовье свиней составляло 196 голов. Кроме того, незначительно развивается птицеводство в городе Дудинка и поселке Потапово, а также разведение крупного рогатого скота в поселках Потапово и Левинские Пески.

В целом в последние годы наблюдается положительная динамика производства сельскохозяйственной продукции. Объем продукции, произведенной сельскохозяйственными организациями в 2017 году, увеличился по сравнению с 2010 годом на 7%.

Городской бюджет является высокодотационным. Доля всех безвозмездных поступлений в общих доходах ежегодно составляет более 60%. За последние десять лет доходы бюджета выросли в целом на 56,6%, из них собственные налоговые и неналоговые доходы на 122,2%, безвозмездные поступления на 31,9%. Программными расходами охвачено 86,4% расходов бюджета города. На 01.01.2018 года просроченная кредиторская задолженность отсутствует, сумма муниципального долга составляет 77,6 млн. рублей.

Заработная плата в муниципальном образовании на 51,1% выше, чем в среднем по Красноярскому краю, и на 57,0% выше общероссийского уровня. Отмечается постепенный рост реальных доходов населения с учетом инфляции в нашем регионе: относительно 2007 года реальная начисленная заработная плата выросла на 19,6%, реальный доход на душу населения увеличился на 19,3%, реальный размер назначенных пенсий на 60,7%.

Диаграмма. Динамика доходов населения, руб.

Интенсивное развитие экономики территории сдерживается прежде всего суровыми климатическими условиями. Ряд сфер хозяйственной деятельности либо вообще невозможен (земледелие в открытом грунте), либо значительно ограничен коротким относительно теплым периодом года (туризм, геологические исследования и геологоразведка).

Характеристика муниципального имущества

Основной процесс формирования современного состава муниципального имущества города Дудинки произошел в период 2005-2007 годов вследствие присоединения Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа к субъекту федерации -Красноярскому краю. Из собственности Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и различных федеральных структур в собственность муниципального образования "Город Дудинка" было предано имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений и т.д.

Всего к 2008 году было передано 4837 различных объектов движимого и недвижимого имущества (в том числе 4 112 объектов жилого фонда, 104 единицы автотранспортной и дорожно-строительной техники, 243 объекта инженерной инфраструктуры и благоустройства). В 2017 году в реестр было включено движимое имущество.

Принимая во внимание практическое отсутствие строительства на территории города Дудинки (за период 2007-2017 годов был достроен 1 многоквартирный дом по ул.Островского, д.5 и возведено 8 домов блокированной застройки (одно и двух квартирные) в поселках муниципального образования), а также единичные закупки движимого имущества, наблюдается планомерное выбытие объектов из состава муниципального имущества города Дудинки по объективным причинам:

-· приватизация объектов жилого фонда (в среднем за последние три года по 80 единиц в год);

-· продажа объектов нежилого фонда (в среднем 10 объектов в год);

-· списание объектов жилого и нежилого фонда по причине физического (технического) износа (в среднем 5 объектов год);

-· уничтожение объектов жилого и нежилого фонда в результате пожаров и иных аварийных ситуаций (в среднем 2 объекта в год).

Включение объектов в состав муниципального имущества города Дудинки в последние десять лет происходит за счет передачи имущества из собственности субъекта федерации - Красноярского края, собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (в основном жилой фонд), пожертвований ПАО "ГМК "Норильский Никель" и передачи в муниципальную собственность жилых помещений участниками краевой программы переселения в районы с благоприятными природно-климатическими условиями.

В настоящее время (по состоянию на 01.07.2018) в Реестр объектов муниципального имущества входит 1737 объектов жилищного фонда общей площадью 56304,21 кв.м, 324 нежилых помещений общей площадью 34669,33 кв.м, 170 единиц движимого имущества, 36 земельных участков, 8 казенных учреждений, 3 муниципальных предприятия, 1 автономное учреждение и 7 бюджетных учреждений. Средний срок использования недвижимого имущества, включенного в Реестр объектов муниципального имущества города Дудинки, по состоянию на 01.07.2018 года составляет 37 лет, движимого имущества 19 лет. Физический износ объектов составляет в среднем 70%.

Несмотря на выбытие большого количества объектов муниципальной собственности (с 2007 года выбыло 46,9% объектов), балансовая стоимость муниципального имущества, наоборот, увеличилась (на 19,4%), так как новые объекты включаются в казну муниципального образования по цене, значительно превышающей стоимость подобных объектов, включенных до 2007 года (передача жилого фонда в 2006-2007 была осуществлена в основном с нулевой стоимостью). В долгосрочной перспективе ожидается дальнейшее уменьшение общего количества объектов до 50% от текущего состояния (1157 единиц) и соответственно снижение балансовой стоимости муниципальной собственности за счет продолжающейся приватизации жилого фонда, продажи, списания и уничтожения объектов.

В настоящее время можно выделить следующие проблемы, препятствующие эффективному управлению муниципальным имуществом:

1. Прием в муниципальную собственность объектов жилого фонда из числа выморочного имущества, изъятых по судебным решениям и т.п. в основном производится в состоянии помещений, не пригодных к проживанию, что в свою очередь не позволяет оперативно распределить такие жилые помещения нанимателям и вынуждает муниципалитет нести расходы на содержание жилых помещений и их ремонт, либо расходы на оценку рыночной стоимости жилого помещения для последующей продажи.

2. Отсутствие объектов муниципальной недвижимости на кадастровом учете не позволяет эффективно управлять муниципальным имуществом (производить отчуждение такого имущества, передавать в долгосрочную аренду или иное пользование, требующее государственной регистрации).

3. Отсутствие на кадастровом учете земельных участков под отдельно стоящими объектами недвижимости, затрудняющее эффективное управление земельными участками (отчуждение, передача в долгосрочную аренду или иное пользование).

1.6. Транспортная инфраструктура

Ввиду географического положения транспортная инфраструктура Дудинки развита слабо. В период летней навигации доступен водный путь по Енисею, соединяющий Дудинку с Красноярском. В зимнее время года (октябрь - май) безальтернативным является авиатранспорт. Железнодорожное и автомобильное сообщение с населенными пунктами, расположенными за пределами Таймырского муниципального района, отсутствует. Основной объем внешних связей муниципального образования, а также значительная часть местных перевозок воздушным транспортом осуществляется через инфраструктуру, расположенную на территории городского округа город Норильск (аэропорты "Норильск", "Снежногорск" и "Валек").

Самая северная на земном шаре железная дорога и автомобильная дорога связывают Дудинку с городами Норильского промышленного района (98 км) и аэропортом Алыкель (54 км). И шоссе, и железная дорога являются "островными", то есть соединяют исключительно Дудинку и Норильский промышленный район и никак не связаны с остальной сетью дорог страны. Железная дорога Дудинка - Норильск - Талнах не входит в структуру РЖД, а принадлежит ПАО "ГМК "Норильский никель". До 1998 года она была электрифицирована, и по ней круглый год курсировала электричка, которая, в отличие от автодороги, перевозила пассажиров даже в самую ненастную погоду. В 1999 году контактная сеть была снята, электрички и грузовые электровозы перестали ходить - Норильскому ГМК стало невыгодно содержать дорогу электрифицированной, поэтому в настоящее время по железной дороге осуществляется исключительно грузовое движение, обслуживаемое современными дизельными тепловозами.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 29,4 километра, в том числе 17,0 километров с твердым покрытием, из которых 16,0 километров (94%) приходится на дороги с усовершенствованным покрытием.

Проложенное по вечной мерзлоте тундры дорожное полотно автодороги федерального значения Дудинка - Алыкель - Норильск постоянно проваливается, поэтому требует регулярного ремонта. Всю зиму здесь ведется беспрерывная борьба со снегом, который за зиму достигает толщины 5 метров. Во время сильных метелей, когда видимость на дороге становится недостаточной для безопасного движения, трасса закрывается для движения транспорта, иногда даже на несколько дней.

Основной грузооборот осуществляется через Дудинский морской и речной порт (Заполярный транспортный филиал ПАО "ГМК "Норильский никель"), который обрабатывает суда, пришедшие на Таймыр по Енисею или Северному морскому пути. Благодаря атомным ледоколам он круглогодично связан по Енисею морским сообщением с Архангельском и Мурманском, а в летнюю навигацию - речным сообщением с Красноярском и Диксоном. Работа в порту прерывается только на период ледохода.

Порт Дудинка (69°21' с.ш. и на 86°10' в.д.) расположен на правом берегу реки Енисей в устье его притока - реки Дудинка, в 220 морских милях от Карского моря. Продолжительность навигации - 310 суток, навигация не осуществляется в период с 20 мая по 15 июня. Летняя навигация составляет 130 дней, с 15 июня по 20 октября. В зимний период на постоянное дежурство заступают ледоколы, обеспечивающие проводку танкерного и сухогрузного флота. Глубины причалов от 8 до 12 м позволяют принимать суда грузоподъемностью до 17 тыс. тонн.

Основной объем перевозок приходится на грузы, следующие для ПАО "ГМК "Норильский никель". Из Красноярска доставляются металл, соль, кокс и нефтепродукты, из Лесосибирска - сода, химические вещества, нефтепродукты, пиломатериалы, а также ангарский лес в плотах. Существенную часть грузооборота составляет перевозка песчано-гравийной смеси, добываемой для нужд "Норильского никеля" в 86 километрах выше Дудинки по Енисею.

Остальная часть грузов завозится для нужд организаций и предприятий Таймырского муниципального района, в том числе осуществляется перевозка грузов в низовьях Енисея в рамках Северного завоза (каменный уголь и горюче-смазочные материалы) для поселков. В обратные рейсы суда загружаются готовой продукцией предприятий "Норникеля". Кроме того, с 2009 года осуществляется погрузка газового конденсата на морской транспорт.

Порт Дудинка открыт для захода иностранных судов. Правительство Российской Федерации Распоряжением от 10.12.2010 года N 2241-р установило морской грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в порту Дудинка.

Помимо порта "Дудинка" на территории муниципального поселения функционирует временный причал в населенном пункте Потапово. В населенных пунктах Левинские Пески, Волочанка и Хантайское Озеро разгрузка осуществляется на необорудованный берег.

Транспортная доступность поселков, подведомственных Администрации города Дудинки, отражена в таблице:

N	Населенный пункт	Расстояние, км	Направление	Вид транспорта и время в пути (час)
1.	Усть-Авам	330	Дудинка - Усть-Авам	МИ-8 (1,71)
2.	Волочанка	400	Дудинка - Волочанка	МИ-8 (2,03)
3.	Хантайское Озеро	280	Дудинка - Хантайское Озеро	МИ-8 (1,47)
4.	Хантайское Озеро	103 115	Дудинка - Валек - Хантайское Озеро	Автобус (2,3) МИ-8 (0,81); АН-3 (0,73)
5.	Потапово	80 100	Дудинка - Потапово	МИ-8 (0,53); Вездеход (зима) - (5,0)
6.	Левинские Пески	20	Дудинка - Левинские Пески	Вездеход - (1)

Таблица. Транспортная доступность поселков

Перевозки грузов и пассажиров в поселки осуществляются речным транспортом, автотранспортом по зимникам либо малой авиацией.

Особое значение речной транспорт имеет для снабжения энергоносителями поселка Хантайское Озеро. Сообщение осуществляется от города Дудинки по маршруту река Енисей - река Хантайка - озеро Хантайское. Расстояние между Дудинкой и поселком Хантайское Озеро водным транспортом составляет 319,0 км. До поселка Усть-Авам доставка грузов осуществляется по реке Большая Хета только судами с низкой осадкой и только в период половодья.

Пассажирские перевозки вертолетами по социально-значимым маршрутам на территории муниципального образования "Город Дудинка" и в целом Таймырского муниципального района в зимнее время года осуществляются из аэропорта города Дудинки, который находится на левом берегу реки Дудинка, напротив города. С приближением ледохода, в результате которого вертолетная площадка оказывается в зоне затопления, и перестает действовать ледовая переправа от города до аэропорта, и вплоть до очередного ледостава рейсы выполняются с вертолетной площадки "Гидропорт", находящейся непосредственно в черте города. Полеты на самолетах малой авиации перестали выполняться уже более десятка лет назад.

Железные и автомобильные дороги круглогодичного действия, связывающие поселковые пункты между собой и с Дудинкой, отсутствуют, так как их строительство и содержание, как и во всех северных территориях, требует значительных материальных затрат. С декабря по май транспортное сообщение между населенными пунктами осуществляется по зимникам.

1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство

Дудинка - современный город с развитой инфраструктурой, все объекты которой (школы, больницы, детские сады, жилые дома) возведены на вечной мерзлоте. Жилищный фонд города состоит из 128 жилых многоквартирных домов, общая площадь жилых помещений составляет 455,6 тыс.кв.м, в поселках 198 домов, в которых расположено от одной до восьми квартир. Площадь жилищного фонда в поселках - 20,8 тыс.кв.м. Основное строительство на территории муниципального образования город Дудинка велось в период с 1957 по 1998 год. В настоящее время строительство жилья в муниципальном образовании "Город Дудинка" практически не ведется по причинам высокой себестоимости строительства, недостатка бюджетных средств, сложной транспортной схемы доставки строительных материалов в поселки, а также ввиду отсутствия на местах подрядчиков, имеющих лицензию на выполнение строительно-монтажных работ.

Муниципальный жилищный фонд составляет 91,4 тыс.кв.м, в том числе в городе Дудинке - 73,7 тыс.кв.м, в поселках - 17,7 тыс.кв.м, большая часть из которых находится в найме у граждан. Ветхий и аварийный жилищный фонд в городе Дудинка отсутствует, в поселках в 2017 году объем ветхого и непригодного для проживания жилья составил 1791,7 кв.м (от 6,4% до 29,2% жилищного фонда поселка). По данным технических паспортов некоторые жилые дома в поселках введены в эксплуатацию в 1930-1950 годах.

N п/п	Поселок	Общая площадь жилищного фонда, кв.м	Жилищный фонд со сроком эксплуатации до 30 лет		Жилищный фонд со сроком эксплуатации свыше 30 лет		Площадь ветхого жилого фонда, кв.м	Площадь аварийного жилого фонда, кв.м	Доля ветхого и аварийного фонда от общей площади, %
			Площадь, кв.м	Доля от общей площади жилищного фонда, %	Площадь, кв.м	Доля от общей площади жилищного фонда, %
1	Усть-Авам	4118,2	595,3	14,5%	3522,9	85,5%	-	262,4	6,4%
2	Волочанка	6463,4	-	-	6463,4	100,0%	428,9	182,5	9,5%
3	Хантайское Озеро	4466,7	1218,4	27,3%	3248,3	72,7%	-	-	-
4	Потапово	3839,8	316,0	8,2%	3523,8	91,8%	-	353,2	9,2%
5	Левинские Пески	1934,0	-	-	1934	100,0%	-	564,7	29,2%

Таблица. Характеристика жилищного фонда поселков муниципального образования

За период 2007-2017 годов улучшены жилищные условия 577 семьям, в том числе 81 семье из числа коренных малочисленных народов Севера, за этот период были полностью переселены граждане из деревянного жилищного фонда. С 2009 года прослеживается стабильная динамика уменьшения численности населения, признанного нуждающимся в жилых помещениях не только за счет предоставления жилья согласно очередности и самостоятельного улучшения жилищных условий гражданами, но и за счет ежегодной актуализации очередности и выявления семей, имеющих жилые помещения на праве собственности, а также уменьшения численности постоянного населения. Так, по сравнению с 2009 годом число семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, уменьшилось более чем в 4 раза.

Диаграмма. Динамика нуждающихся в жилых помещениях

Кроме того, улучшение жилищных условий осуществляется за счет получения социальных выплат при реализации программ "Обеспечение жильем молодых семей Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района" и "Переселение граждан, проживающих в городском округе Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации".

Жители поселков из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущие традиционный образ жизни и осуществляющие хозяйственную деятельность (оленеводство, рыболовство, промысловая охота), имеют возможность на улучшение жилищных условий путем получения социальных выплат на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых домов.

Уровень благоустройства территории города не полностью соответствует потребностям и ожиданиям жителей. В 2017 году в городе Дудинка была проведена инвентаризация дворовых территорий 128 многоквартирных домов на обеспеченность элементами внешнего благоустройства, которая показала, что уровень их комфортности не отвечает требованиям жителей. Ключевыми являются проблемы, связанные с утилизацией твердых бытовых отходов и уборкой снега, практическим отсутствием ливневой канализации. Большинство объектов внешнего благоустройства населенных пунктов, таких как пешеходные зоны, зоны отдыха, пешеходные дорожки, нуждаются в ремонте и реконструкции. Удельный вес тротуаров и пешеходных дорожек, требующих ремонта, составляет 45% от общей площади. Централизованным уличным освещением охвачены все улицы и дворовые территории города, в количестве 518 светильников. Фактическая обеспеченность мест общего пользования игровыми и спортивными площадками по отношению к потребности составляет 35%.

Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 17,0 километров, из них с усовершенствованным покрытием - 16,0 километров, или 94% от общей протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием. Протяженность дорог с грунтовым покрытием составляет 12,4 километра, или 42 процента от общей протяженности сети. В результате исторически сложившейся ситуации и недостаточного финансирования дорожной отрасли муниципального образования "Город Дудинка" доля протяженности улично-дорожной сети муниципального образования город Дудинка, не отвечающей нормативным требованиям, в настоящее время составляет 56,1%.

Уровень развития инженерных инфраструктур на территории муниципального поселения характеризуется резкими различиями между городской и сельской местностью в уровне благоустройства жилого фонда и сильной зависимостью поселков от привозных энергоносителей. В городской местности уровень благоустройства составляет 100%, по сельской местности уровень благоустройства составляет менее 12%. Из пяти поселков муниципального образования "Город Дудинка" только в поселке Хантайское Озеро здания учреждений снабжаются теплом от центральной котельной. Централизованное горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и канализация в сельской местности отсутствуют.

Существующая система теплоснабжения города Дудинки относится к системам открытого типа с возможностью отбора теплоносителя из системы теплоснабжения для нужд горячего водоснабжения. Такая система циркуляции воды в системе отопления с большой протяженностью трубопроводов приводит к завышенным показателям мутности, цветности и железа поставляемой горячей воды. С другой стороны, необходимость применения в качестве теплоносителя воды, удовлетворяющей требованиям к воде питьевого качества, приводит к невозможности применения в системе теплоснабжения антикоррозийных присадок, которые могли бы продлить срок службы трубопроводов. Средний физический износ тепловых сетей, определенный по результатам технических освидетельствований, составляет более 70%.

Расположением за Полярным кругом обусловлены главные характеристики системы теплоснабжения города Дудинки:

- высокая плотность застройки и отсутствие частного сектора обуславливает высокую степень централизации сетей коммунальной инфраструктуры, составляющую 100%;

- высокая мощность источников тепла - 206,6 Гкал/ч;

- высокая тепловая нагрузка жилого сектора города - 129,7 Гкал/ч;

Укрупненный анализ показывает, что система теплоснабжения города Дудинки с населением 23 тыс. человек по всем параметрам, кроме протяженности сетей, сопоставима с системами теплоснабжения городов средней полосы России численностью населения 35 000-70 000 человек.

Водоснабжение в муниципальном образовании "Город Дудинка", в основном, осуществляется из поверхностных источников. Все водозаборы, за исключением водозабора на озере Самсонкино (г.Дудинка), не имеют зон санитарной охраны, соответствующих санитарным нормам. Системы обеззараживания устаревшие и не эффективные. Поставка воды в поселках осуществляется из ближайших водоемов с помощью автоцистерн, а также автотранспорта обслуживающих предприятий, условий для их качественной промывки и дезинфекции нет.

Отсутствие ливневой канализации с очистными сооружениями на территориях жилой застройки и на промышленных и складских территориях, наличие необустроенных свалок, отсутствие какой-либо переработки твердых бытовых отходов ведут к постоянному загрязнению водных объектов, что нередко приводит к возникновению групповых заболеваний острыми кишечными инфекциями.

Техническое состояние объектов системы электроснабжения крайне неудовлетворительное. Силовые трансформаторы физически и морально устарели. Фактические перегрузки электрических сетей регистрируются во всех микрорайонах города. Система электроснабжения поселков имеет автономный характер с низким уровнем эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Электроснабжение осуществляется ООО "Потапово" и АО "Хантайское" от дизельных электрических станций.

Таким образом, основными техническими и технологическими проблемами коммунальной системы муниципального образования "Город Дудинка" являются:

- предельно допустимая изношенность сетей и сооружений;

- отсутствие современного оборудования и приборов для качественной диагностики состояния всех систем;

- отсутствие системы очистки поверхностно-ливневых вод, что приводит к выпуску загрязненных вод в поверхностный водный объект.

В этой связи целесообразно формирование нового технологического уклада в жилищно-коммунальной сфере поселения, ориентирующего не только городскую, но и сельскую местность на внедрение современных и эффективных систем инженерного оборудования.

1.8. Социальная сфера

Образование

Для обучающихся муниципального образования проводится широкий спектр мероприятий, направленных на развитие личности, создание условий для самоопределения и самореализации, данные мероприятия являются стартовой площадкой для участия обучающихся в соревнованиях и конкурсах краевого и всероссийского значения.

Дошкольная сеть на территории муниципального образования насчитывает 7 дошкольных образовательных учреждений (6 в городе Дудинка и 1 в поселке Волочанка), которые посещают 1594 ребенка. В остальных поселках сельские дошкольные образовательные учреждения были присоединены к начальным и средним школам в качестве структурных подразделений.

В учреждениях дошкольного образования функционируют группы различной коррекционной направленности: группы для детей с задержкой психического развития; для детей с фонетико-фонематическим недоразвитием речи; логопедический пункт в ДОУ "Забава". С целью внедрения новых практик образования детей с ограниченными возможностями здоровья в 2016-2017 учебном году были открыты 4 комбинированных группы на базе ТМБ ДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Белоснежка".

В результате планомерной работы по увеличению количества мест в дошкольных образовательных организациях на территории муниципального образования прослеживается динамика снижения очередности. По состоянию на 01.01.2018 года доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию составила 97,4% от общей численности детей от 3 до 7 лет.

Кроме того, во всех общеобразовательных учреждениях с целью выравнивания стартовых возможностей функционируют школы будущих первоклассников для детей, не охваченных дошкольным образованием.

Сеть образовательных школ на территории муниципального образования состоит из 10 общеобразовательных учреждений, в том числе 9 средних общеобразовательных (по одной школе в поселках Волочанка и Потапово и 7 школ в городе Дудинка) и одна основная общеобразовательная (в поселке Хантайское Озеро). Начальная школа - детский сад в поселке Усть-Авам является структурным подразделением Дудинской средней школы N 1.

Численность обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2017-2018 учебном году составила 3251 человек, из них 902 учащихся являются коренными малочисленными народами Севера, поэтому ведется активная работа в направлении этнического образования.

С целью возрождения родных языков и культуры коренных малочисленных народов Таймыра с 2011 года успешно реализуется проект "Языковое гнездо" на базе ТМКОУ "Потаповская СОШ N 12" (энецкий язык), ТМКОУ "Усть-Авамская СОШ N 13" и ТМК ДОУ "Волочанский детский сад" (долганский и нганасанский языки), направленный на раннее, полное языковое погружение детей дошкольного возраста в языковую среду и овладение детьми разговорной речью, когда все общение происходит на родном языке с учителями начальных классов из числа коренных малочисленных народов Таймыра.

Также реализуются муниципальные проекты "Таймырский ПРОФИ" (развитие профоориентации и ранней профессионализации школьников), "Универс Таймыра - дорога к высшему образованию" (создание новой образовательной среды для высокомотивированных и одаренных детей), "Образование без границ" (создание подходов к организации обучения и воспитания детей с ОВЗ).

В составе дополнительных общеобразовательных программ преобладают физкультурно-спортивные и художественные направления, которые реализуются общеобразовательными организациями, имеющими лицензионное право на ведение данного вида деятельности, и тремя организациями дополнительного образования детей: МБУ ДО "Детская школа искусств им. Б.Н.Молчанова", ТМКОУ ДО "Детско-юношеский центр туризма и творчества "Юниор" и ТМКОУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа по национальным видам спорта им. А.Г.Кизима". Также дети охвачены дополнительными общеобразовательными программами в МАУ "Дудинский спортивный комплекс" и МАУ "Центр развития зимних видов спорта".

По данным на 01.09.2017 года общий охват дополнительным образованием детей в возрасте от 5 до 18 лет составляет 92,2% от общей численности детей соответствующего возраста.

Начальное профессиональное и среднее профессиональное образование в муниципальном образовании "Город Дудинка" представлено единственным учреждением КГБОУ СПО "Таймырский колледж" (численность учащихся по состоянию на 01.05.2017 года составила 481 человек). Специальности в колледже ежегодно формируются с учетом потребности местного рынка труда. Учреждения высшего профессионального образования отсутствуют.

Также к сфере образования относятся КГБОУ "Дудинский детский дом", оказывающий социальные услуги по содержанию, воспитанию и образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Таймырское муниципальное казенное учреждение "Информационный методический центр", который проводит профессиональную переподготовку и повышение квалификации работников образовательных учреждений, а также осуществляет информационное и методическое обеспечение системы образования.

На сегодняшний день основными проблемами в сфере образования являются недостаточная укомплектованность квалифицированными кадрами сельских общеобразовательных учреждений, а также высокая степень изношенности инфраструктуры образовательных учреждений (износ зданий городских школ до 50%, сельских образовательных учреждений - до 80%), отсутствие систем тепловодоснабжения и канализации в сельских образовательных учреждениях.

Здравоохранение

На территории муниципального образования функционирует одно учреждение, оказывающее медицинскую помощь населению - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Таймырская межрайонная больница", которое является многопрофильным лечебным и оказывает круглосуточную амбулаторно-поликлиническую, стационарную и неотложную помощь жителям города.

Медицинская помощь сельским жителям оказывается структурными подразделениями КГБУЗ "Таймырская межрайонная больница". По состоянию на 1 января 2018 года в поселках Потапово, Хантайское Озеро и Волочанка функционируют амбулаторно-поликлинические подразделения и дневные стационары.

В поселке Усть-Авам функционирует фельдшерско-акушерский пункт, который в 2017 году посетило 378 жителей. В поселке Левинские Пески учреждения здравоохранения отсутствуют ввиду низкой численности населения и близости к городу Дудинке.

Коммерческий рынок медицинских услуг представлен только частными стоматологиями в городе Дудинка.

Также многие вопросы доступности медицинской помощи решаются в настоящее время на уровне межмуниципального взаимодействия с лечебными учреждениями г.Норильска, так для жителей муниципального образования доступны:

- госпитализация беременных женщин в Норильский родильный дом в случае наличия патологий либо отягощенного анамнеза;

- консультация и госпитализация детей в тяжелом состоянии в отделение реанимации детской больницы г.Норильска;

- госпитализация инсультных больных в межмуниципальный сосудистый центр г.Норильска.

Процесс рационализации структуры учреждений здравоохранения и сокращения коечного фонда привел к уменьшению обеспеченности койками на 25% по сравнению с 2010 годом и составляет 10,4 коек на 1000 человек населения.

К положительным моментам можно отнести ежегодное сокращение числа лиц, впервые признанных инвалидами, со 132 человек в 2010 году до 86 человек в 2017 году (снижение на 34,8%). Кроме того, несмотря на проводимую оптимизацию численности медицинских работников и связанное с этим сокращение фактического количества врачей и среднего медицинского персонала относительные показатели обеспеченности медицинскими кадрами с 2010 года существенно не менялись и по состоянию на 01.01.2018 года составляют 4,4 врача и 12,8 человек среднего медицинского персонала в расчете на 1000 человек населения.

Социальная защита населения

Реализация конституционных прав граждан на социальную поддержку и социальное обслуживание, предоставление гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и экстремальными природно-климатическими, географическими, социально-экономическими условиями, а также мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории муниципального образования, относится к компетенции Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

На территории муниципального образования действует одно учреждение социального обслуживания населения - муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района "Комплексный центр социального обслуживания населения "Таймырский", которое включает в себя следующие отделения:

-· Отделение временного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (в 2017 году обслужено 44 человека);

-· Отделение социальной реабилитации несовершеннолетних - детский приют (в 2017 году обслужено 95 человек);

-· Отделение "Социальная гостиница" (в 2017 году обслужено 187 человек);

-· Отделение срочного социального обслуживания (в 2017 году обслужено 1648 человек);

-· Социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов (в 2017 году обслужено 996 человек);

-· Отделение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в 2017 году обслужено 1013 человек);

-· Отделение социального обслуживания на дому (в 2017 году обслужено 222 человек).

Численность получателей мер социальной поддержки ежегодно увеличивается. Только на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в 2017 году было направлено 132,14 млн. рублей 7167 получателям. Кроме того, выросла численность получателей социальных услуг, нуждающихся в постороннем уходе.

Охрана правопорядка

Охрану общественного порядка и безопасности населения на территории муниципального образования осуществляет Отдел Министерства внутренних дел России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Также в охране общественного порядка участвует "Народная дружина города Дудинки" (26.02.2015 года внесена в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности ГУ МВД России по Красноярскому краю), основным направлением деятельности которой является предотвращение совершения преступлений и правонарушений в общественных местах со стороны граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения.

Основные усилия силовых структур направлены на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности на мероприятиях с массовым участием граждан, предупреждение и пресечение рецидивной, бытовой и подростковой преступности, уменьшение дорожно-транспортных происшествий. По причине географической изолированности в Дудинке отсутствует такое криминальное явление, как угон машин - угнать их некуда: улицы и дороги есть только в черте города, дальше - бескрайняя тундра.

Об эффективности проводимой работы по охране правопорядка на территории города Дудинки свидетельствует динамика показателей преступности. Общее количество зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, в 2017 году относительно 2007 года снизилось на 28,7% (с 543 до 387 единиц) и 43,9% (со 139 до 78 единиц) соответственно.

По итогам 2017 года зарегистрировано наименьшее за последние десять лет количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, - 11 преступлений (в 2007 году - 27 преступлений).

Вместе с тем, за рассматриваемый период в два раза возросло количество преступлений, совершенных в общественных местах, с 63 в 2007 году до 125 в 2017 году. Кроме того, из года в год практически не меняется уровень раскрываемости преступлений (73,3% в 2017 году) и количество дорожно-транспортных происшествий.

При этом необходимо отметить, что все вышеперечисленные показатели остаются крайне нестабильными.

Культура и молодежная политика

На территории муниципального образования "Город Дудинка" действует развитая сеть учреждений культуры. По состоянию на 1 января 2018 года функционируют 18 учреждений:

-· Краевое государственное бюджетное учреждение культуры "Таймырский Дом народного творчества";

-· Краевое государственное бюджетное учреждение культуры "Таймырский краеведческий музей";

-· Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Городской Дом культуры";

-· Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Городской Центр народного творчества" (объединяющий 6 клубных учреждений);

-· Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дудинская централизованная библиотечная система" (объединяющая 3 библиотеки в городе и 5 библиотек в поселках);

-· Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Кино-досуговый центр "Арктика", являющееся единственным учреждением на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, осуществляющим кинопоказ.

Предоставление дополнительного образования в сфере культуры и искусства осуществляет муниципальное бюджетное учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. Б.Н.Молчанова", контингент учащихся которого сохраняется на протяжении 10 лет, и в 2017-2018 учебном году составил 731 человек, что говорит об устойчивой мотивации школьников к получению дополнительного образования в сфере культуры и искусства.

Порядка 15 культурных событий имеют многолетнюю историю проведения и стали брендами Дудинки и Таймыра, в их числе народные гуляния "День оленевода" и "День рыбака", праздники, посвященные встрече солнца "Хэйро", городской фестиваль "Строганина Таймыра", городской конкурс декоративно-прикладного искусства "Северный сувенир". Камерный театр и ансамбль песни и танца народов Севера "Хэйро" имеют почетное звание "Народный самодеятельный коллектив".

За последние 10 лет в муниципальном образовании сфера культуры динамично развивается. Так, число посетителей на мероприятиях в 2017 году по отношению к 2007 году увеличилось на 173,8%, количество мероприятий на 128,0%. Количество киносеансов в 2017 году по отношению к 2007 году увеличилось на 109,1%, при этом число зрителей за этот период увеличилось на 225,2%.

Активно развиваются клубные формирования, так в 2017 году количество клубных формирований по отношению к 2007 году увеличилось на 115,9%, количество участников на 118,7%. Таким образом, на базе учреждений культурно-досугового типа по состоянию на 01.01.2018 работает 51 коллектив, который посещают 583 человека.

На протяжении 10 лет сохраняется стабильное число читателей библиотек, свыше 14 тысяч жителей города и поселков. Документный фонд в 2017 году по отношению к 2007 году увеличился на 105,0% и составляет 182 959 экз. Доступ к сети "Интернет" обеспечен в 5 из 8 библиотек библиотечной системы.

Одной из важных задач деятельности муниципалитета, обеспечивающей потенциал для социально-экономического развития города в долгосрочной перспективе, является эффективная реализация молодежной политики, направленная на увеличение числа молодых людей с активной гражданской позицией, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, занимающихся физической культурой и спортом, совершенствующих свое личностное и профессиональное развитие.

Городской комитет культуры, спорта и молодежной политики в рамках своих полномочий способствует созданию условий для творческой самореализации детей и молодежи, социального, гражданского и патриотического становления молодежи, обеспечивает информационно-методическую поддержку молодежной политики и активно сотрудничает с молодежными общественными объединениями города и поселков:

- Общественно-политическая молодежная организация "Молодая гвардия";

- Местное отделение всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения "Юнармия";

- Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра;

- Молодежные поселковые центры.

Одним из основных показателей эффективности проводимой молодежной политики является увеличение к 2017 году удельного веса молодых граждан, вовлеченных в реализацию социально-экономических проектов муниципального образования "Город Дудинка", в общей численности проживающей молодежи до 28,7%. По сравнению с 2007 годом рост составил 5,5%.

Таким образом, реализация молодежной политики города направлена на улучшение социально-экономического положения молодежи и увеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь муниципального образования "Город Дудинка".

Физическая культура и спорт

В муниципальном образовании "Город Дудинка" функционирует устойчивая сеть спортивных учреждений, которая включает в себя:

1. Муниципальное автономное учреждение "Дудинский спортивный комплекс", в структуре которого находятся плавательный бассейн "Нептун", Центр силовых единоборств, Дом спорта и фитнес центр "Чайка". В ДСК развиваются 6 видов спорта: баскетбол, бокс, мини-футбол, пауэрлифтинг, плавание и художественная гимнастика. Воспитанниками секций являются почти 500 человек, многие из которых показывают высокие спортивные результаты (призовые места на соревнованиях краевого, Сибирского федерального округа и российского уровней).

2. Муниципальное автономное учреждение "Центр развития зимних видов спорта", в которое входят Дудинский горнолыжный комплекс "Кайа", Ледовая арена "Таймыр", где действуют секции фигурного катания, хоккея с шайбой, керлинга, и зал хореографии.

3. Таймырское муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа по национальным видам спорта имени А.Г.Кизима", включающее в себя следующие отделения: "Лыжные гонки", "Греко-римская борьба", "Пауэрлифтинг", "Северное многоборье", "Спортивная акробатика", "Тхэквондо" и "Шахматы".

С целью популяризации физической культуры и спорта Комитетом культуры, молодежной политики и спорта Администрации города Дудинки совместно с федерациями по видам спорта согласно календарному плану проводится 33 спортивно-массовых мероприятия по 15 видам спорта, в том числе 1 спортивное мероприятие краевого и 1 муниципального уровня.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, по сравнению с 2007 годом увеличилась на 20% и в 2017 году составила 3335 человек. Из них дети в возрасте от 0 до 14 лет составляют 878 человек, молодежь в возрасте от 15 до 29 лет составляет 1616 человек, население в возрасте 30-59 лет составляет 841 человек и жители 60 лет и старше составляют 60 человек. Систематически занимаются спортом около 60 лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, что составляет 7,4% от общей численности данной категории населения.

Основными проблемами в развитии физической культуры и спорта в муниципальном образовании являются:

несоответствие имеющейся материально-технической базы современным требованиям предоставления качественных физкультурно-спортивных услуг; дефицит квалифицированных кадров, обладающих компетенциями для работы с различными (социально-экономическими, возрастными) группами населения, неразвитость системы подготовки кадрового резерва, в том числе профориентации спортсменов и привлечения их для профессиональной реализации в спортивной индустрии;

неразвитость механизмов стимулирования государственно-частного партнерства, слабая включенность бизнеса в развитии сферы физической культуры и спорта; низкий уровень общественных инициатив и проектов в области физической культуры и спорта;

недостаточная эффективность пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, их роли и вклада в повышение качества и продолжительности жизни, успешности профессиональной деятельности.

Общая динамика показателей социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" за 2007-2017 годы приведена в Приложении N 1.

1.9. SWOT-анализ

Выявление проблем, их проработка и анализ - важнейший элемент процесса разработки Стратегии социально-экономического развития, поскольку правильное их понимание является одним из основных условий успешности последующих шагов формирования Стратегии, и в конечном итоге - эффективности самого документа.

Применение SWOT-анализа в стратегическом планировании позволяет определить перспективные направления развития, позволяющие активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных угроз.

Сильные стороны города Дудинки связаны с его уникальным экономико-географическим положением и большим резервом территорий, свободных для развития бизнеса и проживания населения, с богатым природно-ресурсным потенциалом, с большой емкостью потребительского рынка вследствие высоких доходов населения и платежеспособного спроса, со стабильной общественно-политической ситуацией, отсутствием межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Слабыми сторонами территории являются суровые природно-климатические условия, низкая диверсификация экономики, удаленность от крупных рынков сбыта, низкая транспортно-коммуникационная освоенность поселков, недостаточный уровень развития предпринимательства, отток амбициозной и квалифицированной части населения, особенно молодежи.

Возможности развития муниципального образования связаны с реализацией новой экономической политики в развитии территории Сибири и российской Арктики, развитием добывающей промышленности и топливно-энергетического комплекса, а также дальнейшим расширением использования потенциала традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, способных увеличить занятость сельского населения и количество субъектов малых форм хозяйствования.

Основной угрозой является высокая зависимость местного бюджета от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая приводит к ограниченности развития территории из-за отсутствия финансовых возможностей для реализации полномочий органов местного самоуправления в полном объеме. Кроме того, негативно повлиять и замедлить перспективное развитие города могут недостаток инвестиционных вложений.

Таким образом, обозначенные в результате анализа основные проблемы и внешние факторы, препятствующие развитию муниципального образования, которые должны быть учтены при постановке целей и задач Стратегии, а также благоприятные возможности и потенциал для развития города отражены в сводной матрице:

SWOT-анализ города Дудинки

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Выгодное расположение на берегу реки Енисей, выход к Северному морскому пути	Изолированность территории, географическая удаленность от краевого центра и густо заселенных территорий страны, промышленных и научных центров
Наличие аэропорта местных воздушных линий и вертолетных площадок для внутрирайонных авиарейсов	Отсутствие железных и автомобильных дорог круглогодичного действия, связывающих Дудинку и поселки
Огромный природно-ресурсный потенциал: наличие популяции дикого оленя, уникальных дикоросов, многообразие видов рыбы	Невозможность традиционного сельского хозяйства из-за сурового климата, не развита переработка местной сельскохозяйственной продукции
Наличие полезных ископаемых для промышленного освоения	Нерентабельность разработки месторождений из-за их расположения в отдаленных и инфраструктурно не обустроенных территориях
Безусловное выполнение социальных и действующих публично-нормативных обязательств, предусмотренных бюджетом	Большая доля межбюджетных трансфертов в структуре доходов городского бюджета
Деятельность на территории ЗТФ ПАО "Норильский Никель" и ОАО "Таймыргаз"	Низкая рентабельность (убыточность) муниципальных предприятий
Наличие свободных трудовых ресурсов	Дисбаланс между спросом и предложением трудовых ресурсов в территориальном и профессиональном отношении, снижение численности работников организаций
Предусмотренные федеральным и региональным законодательством льготы для районов Крайнего Севера (процентная надбавка к заработной плате, районный коэффициент, оплата проезда)	Высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов России материалов, продовольствия и товаров первой необходимости
Наличие развитой сети учреждений образования, культуры и спорта, стабильность и устойчивость работы данных учреждений	Высокий износ основных фондов (здания, сооружения, инженерная инфраструктура) учреждений и жилищно-коммунального хозяйства
Обеспеченность дошкольными и школьными учреждениями, наличие техникума с востребованными специальностями	Отсутствие учреждений высшего профессионального образования, удаленность от образовательных учреждений краевого центра и других крупных городов страны
Возможности (O)	Угрозы (T)
Нахождение в составе Арктической зоны Российской Федерации, развитие которой предусмотрено на федеральном уровне	Демографическая убыль, снижение численности трудоспособного населения, миграция молодежи
Активизация в области разведывания и освоения полезных ископаемых	Высокая капиталоемкость освоения месторождений
Участие в федеральных и региональных целевых программах, грантах с привлечением финансовых средств для реализации проектов на территории города	Недостаток инвестиционных вложений
Развитие муниципально-частного партнерства	Высокая зависимость коммунального хозяйства от уровня тарифов на топливно-энергетические ресурсы и снижение эффективности работы предприятий
Развитие традиционных отраслей хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера	Удаленность от крупных рынков сбыта, транспортные издержки, повышающие себестоимость продукции и снижающие ее конкурентоспособность
Развитие системы контрактной системы закупок с обязательной долей закупок у субъектов малого предпринимательства	Неразвитость малого предпринимательства, низкая предпринимательская инициатива
Платежеспособный спрос населения как потенциал для развития потребительского рынка	Развитие розничных торговых сетей (федеральных, региональных), зарегистрированных за пределами муниципального образования

Данные матрицы показывают, что при наличии природно-ресурсного потенциала и выхода к Северному морскому пути изменить экономическую ситуацию в перспективе можно лишь с привлечением на территорию муниципального образования инвестиций. Однако из-за отрицательных факторов или слабых сторон муниципальное образование в настоящее время остается в числе малопривлекательных территорий для инвесторов.

При этом город Дудинка остается территорией с высоким потенциалом развития и уникальной специализацией, взаимодополняющей хозяйственные комплексы районов Красноярского края.

2. Миссия и цели социально-экономического развития МО "Город Дудинка"

В городе Дудинке, как административном центре Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, сосредоточена основная часть производств и хозяйствующих субъектов района, сконцентрированы практически все управленческие структуры, расположены крупные объекты здравоохранения, культуры, спорта и потребительского рынка. Более высокий уровень социально-экономического развития Дудинки по сравнению с другими населенными пунктами района и наличие транспортной инфраструктуры для сообщения с другими регионами объясняет стремление многих жителей районных поселков переехать на постоянное место жительства в Дудинку. Чтобы не только сохранить, но и повысить имидж города как привлекательного для проживания и остановить тенденцию миграционного оттока населения и особенно молодежи, необходимо обеспечить стабильное повышение качества жизни всех слоев населения в муниципальном образовании.

Помимо этого, муниципальное образование является одной из ключевых территорий севера Красноярского края, так как порт Дудинки обеспечивает доставку материалов, необходимых для производства порядка 30% промышленной продукции края компанией ПАО "ГМК "Норильский никель", и последующую транспортировку готовой продукции по Северному морскому пути. Также развитие Северного морского пути в настоящее время определено как одна из "точек роста" экономики России в целом в связи с освоением и развитием Арктической зоны и международного транспортного морского коридора "Северо-Восточный проход". Соответственно возрастает и роль Дудинки в инфраструктурном обеспечении судовождения по трассам Северного морского пути и в создании логистического комплекса для возможного вывода продукции края на мировые рынки.

Таким образом, миссию муниципального образования, отражающую его конкурентные преимущества, способствующие развитию региона в целом и повышению уровня жизни каждого жителя в отдельности, можно сформулировать как "Город Дудинка - опорный пункт Северного морского пути и центр социально-экономического развития Таймыра".

В соответствии с миссией были определены стратегические цели на перспективу до 2030 года по развитию городского поселения как муниципального образования со сбалансированной экономикой и современной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности. Необходимыми составляющими полноценной и достойной жизни каждого человека, являются материальное благосостояние, комфортные условия жизни и возможность самореализации, то есть деятельного проявления своего интеллектуального, творческого и духовного потенциала, себя как личности.

Поскольку основой жизнеобеспечения человека служит экономика, то источником высокого качества жизни и наращивания человеческого капитала должно стать создание в муниципальном образовании эффективной и конкурентоспособной экономики с учетом имеющегося природного, производственного, трудового и финансового потенциала, включая создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата для деятельности хозяйствующих субъектов.

Динамично развивающаяся экономика обеспечит рост благосостояния населения через увеличение заработной платы и доходов, как следствие возрастет потребность жителей в расширении возможностей для духовного и физического развития личности, комфортного отдыха и досуга.

В свою очередь стимулирование активности в социальной сфере в целях развития человеческого капитала будет способствовать формированию местного населения, ценящего уникальную культуру и историю территории и обладающего достаточным интеллектуальным, профессиональным, медицинским и психологическим потенциалом, чтобы повысить конкурентоспособность муниципального образования.

При этом нормальное функционирование и социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Дудинка" возможно только при условии доступности жилья и комфортных условий проживания, улучшения качества жизненной среды и обязательной модернизации коммунальной инфраструктуры в целях повышении эффективности производства, транспортировки и потребления коммунальных ресурсов.

Спецификой муниципального образования является проживание на его территории представителей коренных малочисленных народов Севера. В отношении этой категории жителей продолжится реализация политики, направленной на поддержку и развитие традиционного образа жизни и традиционных видов хозяйственной деятельности, совершенствование здравоохранения, повышение уровня образования и профессиональной подготовки, сохранение и изучение самобытного культурного наследия: языков, традиционных видов культуры, художественных промыслов и ремесел, национальных видов спорта. Так как наибольшая концентрация представителей коренных малочисленных народов Севера сосредоточена в поселках муниципального образования, то вышеперечисленные меры будут способствовать постоянному и устойчивому повышению качества жизни сельского населения.

Необходимым условием достижения стратегических целей развития муниципального образования выступает эффективная и результативная деятельность органов местного самоуправления по определению текущих задач и способов их выполнения, а также по обеспечению качественного взаимодействия хозяйствующих субъектов, органов власти и населения в решении вопросов местного значения.

Исходя из вышеизложенного, основными векторами социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" являются:

-· Развитие экономики муниципального образования;

-· Формирование комфортной городской среды;

-· Развитие человеческого потенциала;

-· Повышение эффективности муниципального управления.

Каждый вектор включает в себя несколько стратегических целей, определяющих приоритетные направления деятельности. Так, развитие экономики муниципального образования предусматривает достижение следующих целей:

1. Содействие развитию малого и среднего бизнеса с целью создания широкого слоя мелких собственников, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, способствующих созданию новых рабочих мест и диверсификации экономики.

2. Выравнивание уровня социально-экономического развития сельских поселений на основе развития традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, стимулирующих экономическое и социальное развитие поселков муниципального образования "Город Дудинка" за счет создания новых рабочих мест и насыщения потребительского рынка местной продукцией. Также данная цель подразумевает приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры поселков в надлежащее состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан в сельской местности, и другие направления по повышению качества жизни сельского населения.

3. Развитие туризма как отрасли экономики, способной при относительно небольших затратах обеспечивать высокую рентабельность за счет использования местных ресурсов, а также увеличивать популярность муниципального образования в целом.

Вектор по формированию комфортной городской среды определяет следующие стратегические цели:

1. Эффективное управление жилищным фондом, направленное на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан.

2. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства города, предусматривающая обновление и реконструкцию коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, снижение эксплуатационных затрат, устранение причин возникновения аварийных ситуаций, угрожающих жизнедеятельности человека, улучшение экологического состояния окружающей среды.

3. Комплексное благоустройство территории, то есть работа по совершенствованию и повышению комфортности среды жизнедеятельности, включая пространственное развитие территории, улучшение архитектурного облика и городского ландшафта.

4. Развитие транспортной инфраструктуры, полностью удовлетворяющей потребности населения и экономики муниципального образования в транспортных услугах и обеспечивающей мобильность населения и транспортную доступность всех населенных пунктов муниципального образования. Приоритетными направлениями здесь являются модернизация и укрепление материально-технического состояния инфраструктурных объектов транспортного комплекса в соответствии с нормативными требованиями, а также обеспечение безопасности дорожного движения.

В рамках развития человеческого потенциала предусмотрено достижение четырех целей:

1. Развитие и реализация культурного и духовного потенциала населения. Основными направлениями деятельности здесь являются сохранение и эффективное использование культурного наследия коренных малочисленных народов Севера, а также повышение доступности и качества оказания культурно-досуговыми учреждениями услуг, формирующих благоприятную культурную среду для всестороннего развития личности

2. Создание полноценного инфраструктурного и ценностного пространства здорового образа жизни, физической культуры и спортивных достижений для всех возрастных, территориальных и социальных групп населения посредством повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни и развития спортивной инфраструктуры города и поселков.

3. Реализация молодежной политики по созданию условий и возможностей для социального, гражданского и патриотического становления молодежи, ее успешной социализации и эффективной самореализации, а также для развития потенциала молодого поколения в интересах муниципального образования.

4. Содействие занятости населения на территории муниципального образования для максимально возможного вовлечения трудоспособного населения в экономическую жизнь города и поселков и предупреждения напряженности на рынке труда.

Заключительным вектором, обеспечивающим реализацию положений Стратегии, является повышение эффективности муниципального управления. Он предусматривает:

1. Эффективное управление финансами муниципального образования, обеспечивающее долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы города при безусловном исполнении всех обязательств.

2. Реализация имущественной политики, направленной на повышение эффективности управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, оптимизацию их состава и структуры, а также повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий, которые в совокупности будут способствовать росту доходной части городского бюджета.

3. Повышение доверия населения к органам власти, необходимого для формирования эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и жителей в целях удовлетворения интересов последних при принятии управленческих решений. Данная стратегическая цель будет достигаться посредством повышения открытости деятельности Администрации города Дудинки и за счет предупреждения коррупционных проявлений.

Таким образом, все стратегические цели и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" направлены на реализацию закрепленной в Конституции политики Российской Федерации как социального государства по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В результате в долгосрочной перспективе планируется создать максимально возможные благоприятные условия для жизни населения муниципального образования и деятельности хозяйствующих субъектов.

Совокупность стратегических целей и задач по выполнению миссии муниципального образования схематически представлена в Приложении N 6.

3. Сценарии социально-экономического развития города Дудинки до 2030 года

В условиях современной экономики, динамично меняющейся под воздействием многочисленных внутренних и внешних факторов, возможны различные сценарии социально-экономического развития города Дудинки.

Общим исходным условием для любых вариантов является ежегодное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. Естественная и миграционная убыль населения приведут к уменьшению численности экономически активного населения, проживающего на территории. Ожидается, что тенденция сокращения численности трудоспособного населения сохранится вплоть до 2025 года. В процентном отношении к среднегодовой численности занятых в 2017 году потери трудовых ресурсов к 2025 году составят около 8% (до 1500 человек).

Кроме того, при любом варианте развития города останется неизменным его главное назначение как города-порта, обрабатывающего грузы, следующие по Енисею к Северному морскому пути и в обратном направлении. Также сохранятся традиционные отрасли хозяйствования и занятие промыслами коренных малочисленных народов Севера, особенно в сельской местности.

Принципиальными различиями сценариев развития являются интенсивность привлечения инвестиций и других финансовых ресурсов, а также вероятность начала освоения газонефтяных месторождений территории.

Таким образом, в зависимости от степени использования имеющегося социально-экономического потенциала под влиянием внутренних и внешних факторов Стратегия социально-экономического развития города Дудинки до 2030 года рассматривает три альтернативных варианта развития муниципального образования: инерционный, инновационный и умеренно оптимистический.

Инерционный сценарий развития

Инерционный сценарий развития основан на предположении о том, что Администрация города Дудинки не сможет значительно улучшить инвестиционный климат территории и привлечь для расширения масштабов своей экономики крупные корпоративные инвестиции. В этих условиях частные предприятия будут в основном поддерживать и частично модернизировать существующие производства и их основные фонды. В отдельных случаях будут закрыты неперспективные убыточные и нерентабельные предприятия, что приведет к уменьшению поступлений в бюджет и росту безработицы.

При инерционном сценарии развития располагаемые источники финансирования ограничатся в основном дотациями из краевого и районного бюджетов (доходы местного бюджета не будут обеспечивать даже текущих расходов) и финансированием за счет целевых федеральных и краевых программ.

При поддержке краевого бюджета получат развитие сферы образования, здравоохранения и культуры, а также могут быть осуществлены отдельные мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит некоторое повышение качества жизни населения. В то же время многие стратегические цели останутся недостигнутыми.

Инвестиционная и экономическая активность будет низкой. Отсутствие крупных инвестиционных проектов и недостаточное геологическое изучение территории не позволят начать освоение ресурсов углеводородного сырья. Сложившаяся неблагоприятная финансово-экономическая ситуация продолжит оказывать влияние на сокращение бюджетных расходов. Реальная заработная плата будет иметь отрицательную либо околонулевую динамику, что приведет к более высоким темпам миграционного оттока (особенно молодежи).

При таком варианте, предполагающем поддержание экономики города в жизнеспособном состоянии, в долгосрочной перспективе вероятно снижение финансово-экономических показателей и возникновение системных проблем в развитии города.

Таким образом, инерционный сценарий развития является неперспективным и предполагает отставание развития экономики города Дудинки от экономики других муниципальных образований Красноярского края, поэтому он не может стать стратегическим выбором.

Инновационный сценарий развития

Инновационный сценарий предполагает самое интенсивное развитие и существенное увеличение основных социально-экономических показателей города Дудинки, прежде всего за счет активной диверсификации экономики на фоне интенсивного развития добывающего производства.

Данный вариант развития характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста. При условии достаточно благоприятной социально-экономической ситуации в Красноярском крае и в целом в Российской Федерации ожидается реализация всех намеченных инвестиционных и инфраструктурных проектов, предусмотренных документами стратегического планирования на федеральном уровне. Кроме того, инновационный сценарий предусматривает активизацию деятельности крупнейших национальных компаний на территории муниципального образования.

Ожидается интенсивное развитие добывающей промышленности в юго-западной части муниципального образования на границе с Туруханским муниципальным районом, в непосредственной близости от порта Дудинки (Сузунское и Северо-Ванкорское газонефтяные месторождения).

Проекты по освоению этих месторождений, а также увеличение добычи полезных ископаемых в Норильском промышленном районе окажут существенное влияние на увеличение грузопотока по трассам Северного морского пути и дадут сильный толчок к развитию Дудинки в качестве транспортно-логистического центра.

Использование природно-ресурсного потенциала и развитие транспортной инфраструктуры в значительной мере улучшат инвестиционный климат, а также будут способствовать значительной диверсификации экономики территории и созданию новых предприятий в сопряженных отраслях (строительство и производство услуг), значительному росту количества рабочих мест.

Развитие социальной сферы и отраслей жилищно-коммунального хозяйства будут осуществляться путем внедрения технологических инноваций, которые позволят улучшить уровень благоустройства города и поселков. Инновации в образовательной и здравоохранительной сферах позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Территория станет более привлекательной для жителей других регионов, миграционное сальдо обеспечит приток рабочей силы.

Таким образом, реализация инновационного сценария предусматривает новое направление социально-экономического развития города Дудинки - добывающую промышленность, а также активную инновационную деятельность во всех отраслях экономики.

Однако развитие добывающей отрасли и значительная модернизация транспортной инфраструктуры возможны только при наличии соответствующих решений и финансирования федерального и краевого центров, а также крупных компаний, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования. На сегодняшний день программные мероприятия, утвержденные на федеральном и региональном уровне, а также принятые корпоративные документы по реализации крупных инвестиционных проектов на территории муниципального образования "Город Дудинка" отсутствуют. Кроме того, инновационная деятельность в городе Дудинке носит локальный характер, слабо финансируется и характеризуется высоким уровнем риска.

Учитывая вышеизложенное, инновационный сценарий рассматривается как маловероятный и не может быть принят к реализации в настоящее время.

Умеренно оптимистический сценарий развития

При умеренно оптимистическом сценарии развитие города будет происходить под влиянием сложившихся тенденций, в условиях умеренного наращивания темпов экономического роста в долгосрочной перспективе при последовательном и непрерывном сглаживании негативных факторов и усилении позитивных к концу прогнозного периода.

В целом данный сценарий развития предполагает умеренное улучшение инвестиционного климата территории и привлечение внутренних и внешних инвесторов, модернизацию существующих и создание новых производств, в том числе из местного сырья.

Основная хозяйственная специализация муниципального образования по-прежнему будет связана с функционированием Дудинского морского и речного порта, являющегося Заполярным транспортным филиалом ПАО "ГМК "Норильский никель".

Разработка новых месторождений руд цветных металлов и планируемое развитие добычи каменного угля и углеводородного сырья как на территории городского округа город Норильск, так и на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района будут способствовать росту значения порта Дудинки как одного из ключевых транспортно-логистических узлов на трассе Северного морского пути.

В перспективе дальнейшему развитию порта и увеличению его грузооборота может способствовать выход на мировые рынки в Западную Европу и на азиатско-тихоокеанский рынок центральных и южных регионов Сибири. Вышеперечисленные факторы позволят привлечь значительные капиталовложения в развитие порта и города в целом.

Еще одной специализацией муниципального образования станут традиционные отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, сконцентрированные в основном в поселках. В целях поддержания и расширения данной сферы будут создаваться предприятия по глубокой переработке рыбы и мяса, а также рынки сбыта продукции оленеводства и рыболовства.

Также при условии последовательного экономического роста территории возможно развитие различных форм туризма, в том числе этнотуризма, способствующего увеличению доходов жителей поселений и сохранению культурного наследия коренных малочисленных народов Севера.

Постепенно будет повышаться роль малого предпринимательства в экономическом развитии города, особенно в сферах торговли и услуг для крупных предприятий.

Будут реализованы мероприятия по совершенствованию условий ведения бизнеса. Также инвестиционная и экономическая активность частного сектора экономики будет улучшаться при условии реализации государственной политики, направленной на постепенное сокращение процентных ставок и повышение доступности кредитных ресурсов. В результате к концу 2030 года по отношению к 2017 году ожидается увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 5%, а рост оборота малых и средних предприятий (в сопоставимых ценах) до 10%.

Умеренно оптимистический сценарий развития города предусматривает постепенное общее улучшение ситуации в базовых социальных сферах города (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство), повышение качества получаемых услуг для населения. Каждый житель территории будет иметь возможность пользоваться всеми гарантированными государством социальными услугами, иметь возможность получения качественного образования и самореализации себя как личности, возможность трудоустройства, обеспечивающего достойный заработок, и проживания в безопасных и комфортных условиях. Развитие данной сферы будет происходить за счет умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса, в том числе за счет сохранения и активного расширения механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов местного самоуправления и руководства крупных предприятий.

Таким образом, при реализации умеренно оптимистического сценария по основным направлениям деятельности и развития города будут обеспечены устойчивые позитивные изменения: увеличение численности населения, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ и услуг собственными силами организаций, увеличение объемов инвестиций, рост уровня жизни населения.

По мере оживления и наращивания темпов экономического роста ожидается планомерное улучшение демографической ситуации: за счет сохранения естественного прироста и уменьшения миграционной убыли населения с 2025 года планируется постепенное увеличение численности постоянного населения муниципального образования до 23,2 тыс. человек к концу 2030 года.

Удастся добиться роста качества жизни населения путем:

- создания новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе);

- повышения на 20% размеров реальной заработной платы и денежных доходов населения;

- создания розничного рынка сбыта собственной продукции;

- модернизации объектов социальной сферы;

- развития транспортной инфраструктуры и общественного транспорта;

- благоустройства территории и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Учитывая ориентированность на достижение целевых показателей социально-экономического развития и решение задач стратегического планирования, а также наиболее вероятный характер умеренно оптимистического сценария, он был выбран в качестве базового сценария Стратегии социально-экономического развития.

Приложение N 2 содержит прогноз основных социально-экономических показателей на период до 2030 года при реализации базового сценария.

4. Приоритетные направления социально-экономического развития

Приоритеты и основные цели развития муниципального образования "Город Дудинка" определяются с учетом основных направлений экономической и социальной политики Красноярского края в целом, в соответствии со сложившейся социально-экономической средой, требованиями и потенциалом жителей, местными особенностями, а также условиями интеграции в общую систему развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

4.1. Развитие экономики муниципального образования

С точки зрения наличия условий для развития различных секторов экономики поселения муниципального образования можно распределить по двум направлениям:

- город Дудинка - поселение с различными отраслевыми приоритетами: малое предпринимательство, торговля, транспорт, обрабатывающее производство;

- сельские поселения (Волочанка, Усть-Авам, Хантайское Озеро, Потапово, Левинские Пески) - малое предпринимательство, сельское и промысловое хозяйство (традиционные отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Севера).

Развитие экономики города Дудинки связано прежде всего с развитием предприятий, входящих в группу компаний ПАО "ГМК "Норильский никель", обладающих достаточными финансовыми возможностями для модернизации и расширения производств.

Так, "Норильский никель" планирует открыть в городе Дудинка газоконденсатный перерабатывающий завод (ГКПЗ), который обеспечит весь Таймырский муниципальный район и Норильский промышленный район топливом местного производства. Предприятие будет производить из местного сырья (газовый конденсат), дизельное топливо марок Арктика и Зимнее Евро-5, а также бензин АИ-92 и АИ-95. Ввод в эксплуатацию ГКПЗ планируется в четвертом квартале 2019 года. Проект оценивается более чем в 100 млн. долларов США. В рамках проекта уже разработано технико-экономическое обоснование и завершены инженерные изыскания. На заводе будет создано 147 рабочих мест, уже в настоящее время ведется совместная работа по подготовке кадров с Таймырским колледжем.

Ожидаемые перспективы развития градообразующего предприятия - порта Дудинки, также входящего в структуру ПАО "ГМК "Норильский никель", оцениваются как позитивные. Только за период 2014-2017 годов общий грузооборот порта увеличился на 23,8%, в том числе морем на 19,0% (на 199,0 тыс. тонн) и рекой на 27,1% (на 418,2 тыс. тонн). Еще одним фактором, стимулирующим развитие порта, является прогнозируемое увеличение интенсивности движения по маршруту "Енисей - Северный морской путь", связанное с ростом обогатительных и производственных мощностей и, следовательно, повышением объемов производства продукции. Также известно о разработке новых месторождений в Норильском промышленном районе совместно с ООО "Русская Платина" с целевым объемом производства 70-100 тонн металлов платиновой группы в год. Кроме того возможно расширение минерально-сырьевой базы Таймырского муниципального района за счет геологоразведки, а также выход на мировой рынок продукции континентальных районов Сибири через Северный морской путь.

Постепенно возрастающие объемы грузооборота стимулируют закупку оборудования и основных фондов в развитие производства, проведение капитального строительства и капитальных ремонтов. На период 2019-2021 компанией уже запланирована реконструкция морских причалов, стоимость которой оценивается в 200 млн. рублей.

Долгосрочная стабильность спроса на продукцию ПАО "ГМК "Норильский Никель" и безальтернативность способа ее транспортировки позволяют давать благоприятные прогнозы в отношении основного инвестора и крупнейшего работодателя в Дудинке.

Перспективной и конкурентоспособной отраслью, недостаточно занятой в настоящее время, является сбор и переработка дикоросов. Развитие данной отрасли будет способствовать увеличению занятости сельского населения, росту числа субъектов малого предпринимательства, а также доступности и расширению ассортиментного перечня качественных продуктов питания, производимых на территории муниципального образования.

О перспективности данного вида деятельности свидетельствует Протокол рабочего совещания комитета по делам села и агропродовольственной политике Законодательного собрания Красноярского края от 12.12.2017 года "О внутриотраслевой кооперации в крае", согласно которому принято решение о поиске на территории Красноярского края инициативных предпринимателей, заинтересованных в организации производства по переработке и хранению дикоросов, в целях принятия муниципальных программ об оказании им поддержки.

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

Сегодня малый бизнес занимает устойчивые позиции в таких сферах экономики города как торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Большим спросом у населения пользуются платные услуги - парикмахерские, развлекательные, транспортные и другие. Развивается ремонт и техническое обслуживание автомобилей.

Развитие малого предпринимательства является одним из важнейших факторов развития и наращивания экономической базы муниципального образования. Этот сектор способен быстро осваивать наиболее перспективные сегменты рынка, принося доходы в бюджет и создавать новые рабочие места. Цель поддержки малого и среднего предпринимательства в городе - динамичное и устойчивое развитие малого и среднего бизнеса, обеспечивающего повышение уровня и качества жизни населения, создание рабочих мест, рост уровня доходов, насыщение потребительского рынка товарами и услугами.

Следует отметить, что кроме налогов в городской бюджет дополнительно поступают денежные средства в виде арендной платы за арендуемое субъектами малого и среднего предпринимательства муниципальное имущество и земельные участки, средства от продажи объектов недвижимости и земельных участков, а также от продажи права аренды объектов недвижимости и земельных участков.

Наиболее перспективными видами хозяйственной деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования являются:

-· расширение существующего рыночного сектора экономики (главным образом, розничной торговли товарами повседневного спроса);

-· развитие традиционных видов деятельности коренных народов Севера (оленеводство, рыболовство, охотничий промысел, ремесла коренных народов Севера);

-· развитие сферы услуг (медицинские, образовательные, ремонт и обслуживание бытовой техники, автотранспортных средств, ремонт квартир, изготовление мебели);

-· развитие торгово-закупочной деятельности, связанной с традиционными видами деятельности коренных народов Севера;

-· первичная и глубокая переработка продукции традиционных промыслов коренных народов Севера (переработка мяса северного оленя, рыбы, выделка шкур северного оленя);

-· транспортно-логистические услуги (грузовые перевозки, услуги хранения товарно-материальных ценностей);

-· развитие услуг для бизнеса (бухгалтерские, юридические, кредитование, страхование, консалтинговые).

-· производство пищевых продуктов, овощеводство закрытого грунта, сбор и переработка дикоросов;

-· туризм.

В долгосрочной перспективе планируется продолжать работу по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Особая поддержка будет оказываться предприятиям, работающим в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, особенно укрупненным личным подсобным хозяйствам, готовым к переводу в крестьянско-фермерские хозяйства.

Развитию на территории конкуренции и предпринимательства в целом способствует реализация Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Малые предприятия привлекаются к участию в конкурсном отборе на определение поставщиков (исполнителей) по размещению муниципального заказа на закупку товаров, работ и услуг и в качестве субподрядчиков при исполнении крупных контрактов. Об интенсивности работы муниципальных заказчиков города Дудинки по данному направлению говорит тот факт, что доля закупок у субъектов малого предпринимательства в совокупном объеме закупок в 2017 году при установленной законом доле не менее 15% составила 27,4% (почти 170 млн. рублей).

Существенную поддержку в развитии социального предпринимательства оказывает главный инвестор территории - ПАО "ГМК "Норильский никель". Ежегодно компания на конкурсной основе предоставляет беспроцентные кредиты бизнес-проектам, связанным с обучением и развитием детей, проведением досуга, гостиничным и туристическим сервисом, то есть направленным на повышение качества жизни жителей заполярного региона Красноярского края.

Еще одним фактором, способствующим развитию малого предпринимательства, является создание на территории города Дудинки оптовой базы в составе единой транспортно-логистической системы Красноярского края, на которую будут поставляться продовольственные товары, произведенные в Красноярском крае. При этом предусмотрено финансирование из регионального бюджета части транспортных издержек, связанных с доставкой грузов из южных районов края до Дудинки. Кроме того, планируется, что оптовая база будет принимать мясо северного оленя, тем самым содействуя решению проблем, связанных со сбытом мясной продукции. Все это поможет местным малым предприятиям эффективно конкурировать с предприятиями и организациями муниципального образования "Городской округ Норильск".

Основными направлениями содействия развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Дудинка" являются:

1. Организационная и информационно-консультационная поддержка малого и среднего бизнеса.

2. Вовлечение населения в предпринимательскую деятельность.

В качестве оказания организационной поддержки предполагается выделение представителям малого и среднего бизнеса объектов недвижимости и земельных участков, не вовлеченных в хозяйственную деятельность, а также преимущественное предоставление мест для размещения нестационарных объектов торговли при организации сезонной торговли. Так, уже в 2017 году субъектам малого и среднего предпринимательства были предоставлены 90% мест, включенных в Схему размещения нестационарных объектов торговли, при норме 60%.

Кроме того, Администрация города будет оказывать информационное содействие посредством размещения через средства массовой информации и на официальном сайте города Дудинки нормативно-правовых актов Красноярского края и Таймырского муниципального района о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Особые внимание и контроль будут направлены на работу территориальных отделов по доведению до предпринимателей и жителей поселков направляемой информации о действующих мерах развития малого и среднего бизнеса.

Предусмотрено предоставление информационно-консультационных и образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, а также безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью, а также привлечение предпринимателей к участию в конференциях, форумах и обучающих семинарах по основам предпринимательства, налогам, бухгалтерскому учету и другим вопросам.

Интенсивное вовлечение населения в предпринимательскую деятельность возможно прежде всего при использовании финансовых механизмов, таких как государственная политика по повышению доступности кредитных ресурсов в качестве стартового капитала бизнеса, а также целевое субсидирование начинающих и действующих предпринимателей. Субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования "Город Дудинка", Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставляет субсидии в рамках муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе".

Значительной финансовой поддержкой являются субсидии на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности и (или) приобретением основных средств. Субъекты предпринимательства могут возместить до 85% своих затрат на приобретение основных средств, разработку и согласование проектно-сметной документации, капитальный или косметический ремонт помещения, разработку бизнес-проекта, прохождение краткосрочного обучения по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, оплату государственной пошлины за регистрацию юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Также в рамках этой муниципальной программы субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются субсидии на возмещение части затрат, связанных с:

- уплатой лизингодателям первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга;

-приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства;

- производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, связанных с осуществлением деятельности в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма.

В качестве нефинансовых мер поддержки Администрацией города Дудинки планируются мероприятия, направленные на популяризацию роли предпринимательства, создание положительного отношения жителей города к деятельности предпринимателей, а также на развитие у молодежи заинтересованности в создании и ведении собственного дела.

Выравнивание уровня социально-экономического развития сельских поселений

Для муниципального образования свойственна крайне высокая территориальная разобщенность и труднодоступность сельских населенных пунктов, их удаленность от административного центра поселения, так как между населенными пунктами в пределах муниципального образования нет постоянных автодорог и внутрипоселенческих инфраструктурных связей.

Устойчивое развитие сельских поселений предполагает укрепление и эффективное использование их социально-экономического потенциала, обеспечение достойных условий жизнедеятельности и сохранение традиционного образа жизни и культурных ценностей жителей на основе целевой поддержки органов местного самоуправления и мобилизации внутренних ресурсов поселений в интересах нынешнего и будущих поколений. В настоящее время повышение качества жизни в поселках характеризуется поддержанием существующих объектов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры в эксплуатационном состоянии, а также оказанием материальной помощи и компенсационных выплат представителям коренных малочисленных народов Севера. Однако для выравнивания уровня социально-экономического развития поселков муниципального образования "Город Дудинка" до среднероссийского уровня и их самодостаточности необходимы инвестиции в строительство (в том числе жилищное), благоустройство территории с организацией зон отдыха и создание достаточного количества рабочих мест, обеспечивающих стабильные достойные доходы сельского населения, мотивацию к эффективному труду и отказу от вредных привычек и асоциального образа жизни.

Расширение рынка труда непосредственно связано с существующей хозяйственной специализацией поселков, отраженной в нижеприведенной таблице, которая, скорее всего, не претерпит значительных изменений в краткосрочной и долгосрочной перспективах.

Наименование населенного пункта	Численность постоянного населения на 01.01.2018 г., чел.	Численность КМНС на 01.01.2018 г., чел.	Перспективная хозяйственная специализация
Потапово	327	197	разведение домашнего северного оленеводства и рыболовство
Хантайское Озеро	233	212	разведение домашнего северного оленеводства и рыболовство
Усть-Авам	339	327	добыча дикого северного оленя и рыболовство
Волочанка	436	409	добыча дикого северного оленя и рыболовство
Левинские Пески	101	70	рыболовство

Таблица. Перспективная хозяйственная специализация поселков муниципального образования

Поселки муниципального образования "Город Дудинка" традиционно (исторически) заняты оленеводством, рыболовством и охотничьим промыслом, который, в свою очередь, представлен добычей дикого северного оленя, куропатки и пушнины. Однако за последние годы сельскохозяйственная сфера значительно сократилась. В условиях отсутствия в сельской местности альтернативных производств, обеспечивающих достаточное количество рабочих мест, недостаток развития хозяйственной деятельности в поселках привел к отсутствию устойчивой мотивации жителей поселков к производительному труду, потере трудовых навыков и обусловил застойный характер сельской безработицы. Кроме того, недостаток денежных средств у населения сдерживает развитие предпринимательства в сельской местности.

Поэтому важнейшим приоритетным направлением выравнивания уровня социально-экономического развития сельских поселений является развитие традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера:

- оленеводство;

- рыболовство и реализация водных биологических ресурсов;

- промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

- художественные промыслы и народные ремесла (изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

- строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Комплексное и эффективное развитие данной отрасли возможно только при объединении усилий органов власти различных уровней. Возрождение прежних масштабов северного оленеводства требует государственной поддержки в части селекционно-племенной работы для улучшения пород и увеличения поголовья северного оленя, охраны и контроля за рациональным использованием пастбищ для сохранения исконной среды обитания и традиционного природопользования.

Одной из первоочередных задач является создание налаженной системы заготовки, хранения, транспортировки, переработки, сбыта промысловой продукции, добываемой населением и организациями в поселках и на промысловых точках, включая использование системы государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов. Необходимо создание современных цехов по переработке продукции оленеводства и рыболовства с наличием холодильно-складских помещений, обеспечивающих качество хранения продукции.

В целях обеспечения приоритетного доступа малочисленных народов Севера к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности необходимо предусмотреть для них упрощение порядка и процедуры получения лицензий для осуществления охотничьего промысла и совершенствование процедуры предоставления участков для осуществления рыболовства и охоты.

Другим источником развития и модернизации традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера является развитие форм социального и государственно-частного партнерства общин и других форм самоуправления малочисленных народов Севера с органами местного самоуправления и промышленными компаниями по вопросам производственного и экономического сотрудничества.

Необходимо обратить отдельное внимание на поддержку в приоритетном порядке форм малого и среднего предпринимательства малочисленных народов Севера, включая механизмы финансовой помощи, кредитования и лизинга. Помимо основных промысловых видов традиционного хозяйствования возможно развитие этнотуризма в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности представителей малочисленных народов Севера, а также развитие традиционных художественных промыслов, ремесел, включая изготовление сувенирной продукции, и их продвижение на внутреннем и внешнем рынках. Основные возможности решения данной задачи связаны с субсидированием из районного бюджета и грантовой поддержкой юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов, общин малочисленных народов и представителей коренных малочисленных народов Севера в рамках краевой программы "Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов".

Второе приоритетное направление территориального развития связано с модернизацией жилищно-коммунальной инфраструктуры поселков. Проблема физического и морального износа жилого сектора и объектов внешнего благоустройства в поселках является особенно острой. Практически весь жилищный фонд поселков постройки периода 1950-1970 годов. В Администрацию города Дудинки регулярно поступают заявления от жителей поселков о проведении обследования их жилых домов (жилых помещений) на предмет признания их аварийными и подлежащими сносу по причине их ветхости и разрушения. Усугубляют ситуацию случаи пожаров. Таким образом, очевидна целесообразность продолжения обновления жилищного фонда путем строительства и ввода в эксплуатацию быстровозводимых жилых двухквартирных домов, соответствующих современным требованиям энергетической эффективности. Только за 2017 год в поселках Волочанка, Потапово и Усть-Авам было построено несколько таких домов общей площадью 440,6 кв.м.

Другим вариантом решения проблемы обеспечения сельских жителей жилыми помещениями является участие в региональных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Однако для признания дома аварийным необходимо заключение технической экспертизы специализированной организации. В полномочия специалистов Администрации города Дудинки входит только признание жилого помещения непригодным для проживания, однако данное заключение не влечет присвоение дому статуса аварийного и не дает возможности для участия в программах переселения. Поэтому необходимо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы для заключения контрактов на проведение технической экспертизы, чтобы иметь возможность обеспечить всех жителей поселков качественными и безопасными для жизни жилыми помещениями.

Уровень благоустройства поселков характеризуется наличием улиц с грунтовым покрытием, деревянными тротуарами, необорудованными детскими игровыми площадками, степень износа которых постоянно растет. Поэтому для обеспечения комфортных условий проживания граждан в сельской местности Администрацией города Дудинки на плановой основе будет проводиться работа по финансированию и организации уборки территорий от бытового мусора, ремонта и устройства тротуаров, покраски окон, фасадов домов, замены кровель и других работ. При этом благоустройство территории будет осуществляться с привлечением местных жителей и исходя из первоочередных потребностей каждого конкретного поселка, что позволит максимально эффективно расходовать финансовые средства.

В целях приведения жилищного фонда в надлежащее состояние запланированы мероприятия по установке современных пластиковых либо деревянных оконных блоков, изготовленных с соблюдением необходимых технологических норм и обладающих хорошей шумо- и теплоизоляцией. Постепенная замена устаревшей электропроводки и ремонт неисправных печей позволят предотвратить участившиеся случаи возникновения пожаров (за три года сгорело 6 домов - 21 квартира) и увеличить срок службы и качество работы электроприборов. Кроме того, будет осуществляться ремонт деревянных конструкций зданий: полов, потолков, дверных коробок и прочее.

Автономность систем жизнеобеспечения поселков обуславливает повышенные требования к надежности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и необходимость внедрения современных энергосберегающих технологий. В целях минимизации вероятности возникновения аварийных ситуаций необходимо финансирование капитального ремонта и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, электросетевого хозяйства и источников электрической энергии. Модернизация системы электроснабжения особенно актуальна, так как используемые в настоящее время дизельные электрические станции характеризуются низким уровнем эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Электрическая нагрузка в автономной системе электроснабжения - постоянно меняющаяся величина, которая в течение суток может изменяться 3-4 раза, поэтому дизельные установки эксплуатируются с меняющейся нагрузкой от 50%, до 110%, что приводит к снижению срока их службы, а также повышению уровня удельного расхода топлива и соответственно удорожанию электроэнергии. Кроме того, многие станции неоднократно выработали свой моторесурс.

Повышению энергоэффективности и снижению потребления электроэнергии в поселках Усть-Авам и Волочанка будет способствовать увеличение уровня обеспечения квартир индивидуальными электросчетчиками, так как в настоящее время не все дома в данных поселках оборудованы такими приборами (77% и 81% соответственно).

Особенно важна в суровых климатических условиях Крайнего Севера энергетическая безопасность поселков, которая будет достигнута за счет своевременной и полной доставки топливно-энергетических ресурсов в поселки муниципального образования и создания их минимально необходимого резерва, что позволит обеспечить стабильное снабжение населения и учреждений твердым топливом на весь отопительный сезон.

Решение вышеперечисленных задач призвано реализовать социальные ожидания сельского населения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства мест их постоянного проживания.

В направлении повышения качества жизни сельских жителей, в том числе коренных малочисленных народов Севера, стимулирующего положительные демографические процессы и улучшение социальных условий, предусмотрено решение следующих задач:

1. Модернизация объектов социальной инфраструктуры, включая образовательные учреждения, организации здравоохранения и культуры. В настоящее время идет строительство нового здания школы на 100 мест в поселке Усть-Авам, после 2020 года в рамках вывода из эксплуатации ветхих зданий, а также находящихся в неудовлетворительном состоянии, не отвечающим современным нормам, запланировано строительство школы с дошкольными группами на 75 детей в поселке Потапово и начальной школы с дошкольными группами на 80 мест в поселке Хантайское Озеро. В ближайшей перспективе ожидается проектирование, приобретение и монтаж нового здания фельдшерско-акушерского пункта в поселке Потапово, а также строительство спортивных сооружений и сельских клубов в поселках Волочанка, Потапово и Усть-Авам.

2. Обеспечение доступности и улучшения качества социальных услуг предусматривают развитие дистанционных и мобильных форм консультирования и медицинского обследования, обеспечение потребности санитарно-авиационной эвакуации.

3. Организация бесперебойного завоза широкого ассортимента продуктов и товаров народного потребления.

4. Повышение качества и доступности транспортных услуг за счет субсидирования авиаперевозок и развития транспортной инфраструктуры: ремонт и содержание вертолетных площадок, находящихся в поселках, а также строительство в 2023-2024 годах легкого плавучего берегового причала понтонного типа в поселке Потапово.

5. Обеспечение качественными услугами связи, включая мобильную связь и доступ к сети Интернет посредством строительства спутниковых постов и точек доступа Wi-Fi в поселках Волочанка, Усть-Авам, Потапово и Хантайское Озеро и обеспечения цифрового телевизионного вещания во всех поселках.

6. Поддержка и развитие физической культуры и национальных видов спорта малочисленных народов Севера, в том числе за счет еженедельного урока физической культуры по общеобразовательной программе северного многоборья в общеобразовательных учреждениях, открытие спортивных площадок, тренажерных и спортивных залов.

7. Повышение доступа к образовательным услугам малочисленных народов Севера с учетом их этнокультурных особенностей: поддержка малокомплектных детских садов и школ; изучение родного языка, национальной культуры и основ ведения традиционного хозяйства, создание языковой среды на базе образовательных организаций поселков Усть-Авам, Волочанка и Потапово для овладения детьми коренных малочисленных народов Севера разговорной речью.

8. Духовное и национально-культурное развитие коренных малочисленных народов: развитие национальной литературы, изобразительного искусства, художественных промыслов и народных ремесел; разработка новых форм организации культурно-досуговой деятельности; финансирование социокультурных проектов, включая гранты и спонсорскую помощь.

Развитие туризма

До настоящего времени масштабных программ по развитию туризма на территории муниципального образования не проводилось. Однако туризм позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить экономически рентабельное использование местных ресурсов - историко-культурного наследия, традиций, природы. Туризм может стать одним из направлений, влияющих на развитие таких сфер экономической деятельности как транспорт, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития. Во время поездки туристы пользуются туристскими и сопутствующими услугами, стимулируя таким образом развитие малого и среднего бизнеса и содействуя созданию рабочих мест.

"Точками роста" для развития сферы туризма в муниципальном образовании являются ресурсы территории:

-· Природно-рекреационные. Наличие охотничьих хозяйств, объектов природно-заповедного фонда: реки, озера, водопады, горные образования. Здесь обитает Таймырская популяция овцебыков, крупнейшая в мире популяция диких северных оленей, разнообразные животные и птицы, многие из которых обитают только здесь, являются исчезающими видами и занесены в Красную Книгу.

-· Культурно-исторические: сохранившиеся палеонтологические и археологические объекты, останки ископаемых животных, стоянки каменного века. Наличие музея, дома народного творчества, объектов досуга и развлечения. Проведение местных фестивалей и представлений.

-· Инфраструктура обслуживания: коллективные средства размещения, предприятия общественного питания, культурно-досуговые учреждения, горнолыжная база и др.

Однако при наличии благоприятных туристических условий, можно отметить такие "узкие места" как отсутствие туристско-информационных центров и оформленных туристских маршрутов (навигация, информация о достопримечательностях и объектах сервиса), необходимых для привлечения самостоятельных туристов, а также дефицит объектов сферы услуг (предприятий общественного питания, досугово-развлекательных комплексов).

Для скорейшего развития туризма необходимо систематизировать информацию о возможностях территории, об оказываемых услугах всех субъектов турбизнеса с обозначением объемов, цен и других важных для потенциальных туристов характеристик. Дополнительные возможности открывает реализация интеграционного процесса с соседними муниципальными образованиями, позволяющая максимально использовать туристический потенциал всего региона.

Перспективными видами туризма для муниципального образования, способными в будущем формировать значительные туристические потоки, можно обозначить следующие:

1. Этнотуризм. Любителям этнографического туризма может быть предложено знакомство с бытом, традициями и культурой коренных народов Таймыра. Данный вид туризма будет способствовать вовлечению коренного населения в создание оригинальных туристических продуктов, увеличению доходов жителей поселений и сохранению культурного наследия малочисленных народов Севера.

2. Экстремальный. Реки, водопады, горы могут быть привлекательными для спортсменов, альпинистов и туристов, предпочитающих экстремальный вид отдыха, также Дудинка может стать отправной точкой экспедиций на Северный полюс. Разнообразие среди представителей фауны может стать основой для развития таких видов туризма, как спортивная охота и спортивная рыбалка.

3. Событийный туризм. Ориентирован на посещение местности в определенное время, связанное со значимым событием. В Дудинке ежегодно проводятся такие масштабные мероприятия как международный турнир по керлингу, международный Арктический фестиваль "Притяжение Таймыра", самобытные праздники коренных малочисленных народов Севера, любители природы регулярно наблюдают за ледоходом на реке Енисей. В настоящее время данные события привлекают в основном жителей Норильского промышленного района.

Перспективные виды туризма нуждаются в создании условий для их развития и требуют финансовых вложений. При этом необходимо выстроить туристские программы таким образом, чтобы не нарушать запретов коренных народов и сохранить природу в первозданном виде, но в то же время увлечь туристов особенностями территории. Для создания благоприятной среды развития сферы туризма требуется грамотная популяризация культурных ценностей города, а также повышение качества предоставляемых услуг. В случае реализации целенаправленной политики органов местного самоуправления туризм способен стать источником роста для экономики поселений, создать рабочие места, в том числе для представителей коренных малочисленных народов Севера.

4.2. Формирование комфортной городской среды

Формирование современной городской среды - это комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, безопасных и доступных условий проживания населения. Комфортность проживания населения определяется уровнем благоустройства муниципального образования город Дудинка с учетом состояния его наружного освещения, тротуаров и пешеходных дорожек, элементов благоустройства, а также обеспечивается эффективным использованием и содержанием жилищного фонда, созданием безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Современная городская среда предполагает равноправное участие людей с ограниченными возможностями во всех сферах жизнедеятельности общества. Обеспечение их беспрепятственного передвижения, доступа к объектам социальной инфраструктуры и пользования ими осуществляется с целью решения проблем доступности городской среды для маломобильных групп населения и включает в себя:

- оснащение дворовых территорий элементами и техническими средствами, способствующими комфортному передвижению маломобильных групп населения (пандусы, поручни, ограждения и иные приспособления);

- нанесение разметки в целях выделения парковочных мест для специальных транспортных средств инвалидов на дворовой территории в местах проживания инвалидов (по заявлениям), у объектов социальной инфраструктуры;

- занижение бортового камня в местах пересечения дворовых проездов и пешеходных дорожек в целях обеспечения доступности городской среды для маломобильных групп населения;

- оборудование детских и спортивных площадок игровыми и спортивными элементами для людей с ограниченными физическими возможностями.

Доступность городской среды - это не только снятие барьеров при передвижении по территории поселения, но и жилищно-пространственная мобильность инвалидов, обеспечение их доступа ко всем помещениям квартиры, элементам мебели и оборудования, беспрепятственность перемещений из квартиры на улицу и обратно. Уставом муниципального образования "Город Дудинка" была создана комиссия и утвержден План мероприятий по обследованию и приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и в зависимости от особенностей ограничений жизнедеятельности, обусловленных инвалидностью лиц, проживающих в таких помещениях.

Таким образом, создание безбарьерной среды выступает в качестве одного из важнейших факторов обеспечения привлекательности городского пространства и комфортности городской среды, создающего благоприятные условия как для местного населения, так и для развития въездного туризма.

В условиях современных быстроразвивающихся технологий, процесса автоматизации и информатизации управленческих процессов важным показателем качества жизни населения является уровень развития информационно-телекоммуникационных технологий.

Данное направление предусматривает:

-· внедрение современных технологий на существующих линиях связи, использование в труднодоступных районах и районах с низкой плотностью населения спутниковых технологий;

-· полную цифровизацию телефонных сетей связи;

-· расширение зоны покрытия сетей подвижной радиотелефонной связи;

-· создание инфраструктуры проводного и беспроводного широкополосного доступа к сети Интернет на всей территории муниципального образования;

-· цифровизацию и модернизацию сетей телерадиовещания и расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм.

Так, уже в 2018 году за счет средств краевого и районного бюджетов запланировано строительство спутниковых постов и точек доступа Wi-Fi в малочисленных и труднодоступных населенных пунктах (поселках Потапово, Хантайское Озеро, Усть-Авам, Волочанка). Модернизация позволит предоставить жителям поселков комфортный социальный тариф для доступа в интернет при скорости до 1 Мбит/сек. В местах установки спутниковых постов будет организована бесплатная точка доступа к 40 сайтам государственных и федеральных информационных систем.

Реализация мер по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит уменьшить информационное неравенство и обеспечить условия для устойчивого роста экономики, создания и функционирования современных объектов производственной инфраструктуры, а также полного охвата населения современными услугами связи, что является одним из условий формирования комфортной жизненной среды.

Эффективное управление жилищным фондом

Повышение эффективности использования и содержания жилищного фонда, прежде всего, предусматривает проведение капитального и текущего ремонта, который позволит создать безопасные и благоприятные условия проживания граждан, улучшить эксплуатационные характеристики общего имущества многоквартирных домов, обеспечить сохранность многоквартирных домов и улучшить комфортность проживания в них граждан.

В рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, на период с 2014 по 2043 годы будет произведен капитальный ремонт всех многоквартирных домов муниципального образования "Город Дудинка". В целях конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и работ, определения объема государственной и муниципальной поддержки органы государственной власти Красноярского края и Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района утверждают краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации программы с применением критериев очередности для определения года проведения капитального ремонта каждого из объектов общего имущества многоквартирного дома.

Так, в 2018 году запланировано отремонтировать 18 домов, в 2019 году 28 домов, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2020-2022 годы планируется включение 16 многоквартирных домов муниципального образования "Город Дудинка". В рамках капитального ремонта будут проводиться такие работы, как ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; ремонт крыши и подвальных помещений; утепление и ремонт фасадов; установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии); ремонт фундаментов и лестничных клеток и другие работы.

Первостепенное значение для обеспечения сохранности, предупреждения процесса старения и разрушения жилищного фонда и оперативного приведения жилых помещений в состояние, пригодное для постоянного проживания граждан, имеет текущий ремонт жилищного фонда. Текущий ремонт включает в себя замену неисправных участков инженерных сетей, замену отдельных элементов и приборов, внутреннюю отделку мест общего пользования, заделку швов и трещин в фундаментах, стенах, фасадах и перекрытиях и прочие текущие работы.

При дополнительном финансировании в краткосрочной перспективе планируется усиление нулевого цикла с последующим проведением косметического ремонта в жилых помещениях отдельных подъездов дома N 36 по улице Горького и дома N 13 по улице Матросова, которые были признаны непригодными для проживания, а проживающие там граждане были переселены в иные жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Уже в 2018 году будет проведено восстановление несущей способности кирпичных стен, части междуэтажных перекрытий и маршей лестничных клеток первого и второго подъездов дома N 8а по улице Островского, жители которого также были расселены в связи с необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ. Будет произведено вскрытие цементной стяжки на чердаке здания для ее усиления металлическими конструкциями. В дальнейшем предполагается косметический ремонт жилых помещений данного дома.

После выполнения всех работ и снятия с данных домов статуса непригодных для проживания предполагается заселение в них граждан, состоящих в очередности на получение жилья. Это будет напрямую способствовать реализации второго стратегического направления управления жилищным фондом - сокращению очередности по обеспечению жилыми помещениями.

По состоянию на 16.05.2018 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по городу Дудинке состоит 188 семей. Причем необеспеченными жилыми помещениями являются граждане с датой постановки на учет с 1982 года по настоящее время. Долгий период нахождения в очереди отдельных граждан объясняется их многократными отказами от предлагаемых жилых помещений из-за отсутствия ремонта. Неудовлетворительное состояние квартир и необходимость проведения ремонта связаны с тем, что предоставление жилых помещений по договору социального найма, в основном, осуществляется за счет квартир из числа выморочного имущества (освободившихся после умерших нанимателей), после нанимателей, признанных утратившими право пользования жилым помещением на основании решения суда, а также после нанимателей, выбывших на материк. Чтобы жилые помещения, предоставляемые гражданам по договору социального найма, находились в пригодном для проживания состоянии и отвечали установленным санитарно-техническим требованиям, необходимы значительные финансовые средства для проведения текущего ремонта.

Другим вариантом снижения социальной напряженности по обеспечению граждан жилыми помещениями является передача жилых помещений, требующих проведения ремонта, на условиях аукциона под распределение по договору коммерческого найма с правом последующего выкупа. Данная процедура позволит не только сократить очередь нуждающихся в жилых помещениях, но и сократить бюджетные расходы, связанные с нахождением пустующих квартир под распределением (ежемесячная плата за содержание и коммунальные услуги).

Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Требования к развитию инфраструктурного сектора северных территорий всегда были особыми в силу природно-климатических условий, так как коммунальные сети и линии электропередач подвергаются естественному износу быстрыми темпами под негативным воздействием окружающей среды. В таких условиях к надежности функционирования и энергетической эффективности инженерных систем предъявляются особые требования в части внедрения когенерирующих (наиболее экономичных) систем энергоснабжения и максимально возможной централизации систем инженерного оборудования, позволяющей выполнить нормативные требования по водоподготовке и очистке стоков, уменьшить риск перемерзания сетей и предусматривать возможность длительного отключения отдельных зданий от общих сетей. Проблема жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Дудинка является одной из насущных, требующей каждодневного внимания и эффективного решения.

Исходя из вышеизложенного основными направлениями модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются:

1. Модернизация инженерной инфраструктуры.

2. Повышение энергоэффективности муниципального образования.

Модернизация инженерной инфраструктуры предусматривает капитальный ремонт и реконструкцию находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также обновление материально-технической базы предприятий коммунального комплекса (приобретение технологического оборудования и спецтехники для обеспечения функционирования инженерных систем), в том числе в рамках государственной программы Красноярского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности".

Так, уже в 2018 году будут производиться работы по замене участка тепловых и водопроводных сетей протяженностью 218,5 метров по улице Матросова для обеспечения бесперебойной и безаварийной подачи тепла и горячей воды в жилые дома 1, 2, 3 микрорайонов города. Будет осуществлена замена магистральных сетей тепловодоснабжения от жилого дома N 1 по улице Строителей до жилого дома N 39 по улице Щорса, эксплуатационный ресурс которых подходит к предельному состоянию. Данные мероприятия позволят повысить качество поставляемой воды потребителям и увеличить надежность магистральных сетей.

При дополнительном финансировании в 2019-2021 годах планируется замена 1 268 метров сетей тепловодоснабжения и реконструкция канализационных сетей по улице Горького на участке коллектора от перекрестка с улицей Матросова до железобетонного моста.

Отсутствие организованного отведения паводковых, грунтовых и техногенных вод оказало пагубное влияние на общее состояние грунтов. Под воздействием положительной температуры техногенных вод произошло растепление грунтов, которое повлекло просадку коллектора и расположенных в нем коммуникаций. В результате в коллектор поступают дополнительные сточные воды, которые в дальнейшем совместно с грунтовыми водами попадают в реку Енисей. В связи с этим для предотвращения дальнейшего растепления грунтов и загрязнения окружающей среды в основании коллекторного сооружения планируется прокладка 580 метров подземной ливневой канализации.

Большое значение для модернизации жилищно-коммунального хозяйства имеет инвестиционная программа акционерного общества "Норильско-Таймырская энергетическая компания" (далее - АО "НТЭК") по развитию объектов, используемых в сфере водоснабжения города Дудинки на 2018-2022 годы.

Разработка программы была вызвана рядом объективных факторов. Во-первых, здание существующей насосной станции поверхностного водозабора находится в аварийном техническом состоянии - зафиксирован необратимый и неисправный крен (отклонение от вертикали, шестикратно превышающее допустимую величину). Во-вторых, проектом существующей насосной станции не были предусмотрены очистные сооружения, как следствие около 24% проб питьевой воды, поставляемой потребителям, не соответствует санитарным нормам и правилам по показателям мутности, цветности и содержания железа. В-третьих, оборудование водозаборной станции изношено настолько, что существующая система водоснабжения не соответствует фактическому водопотреблению и требованиям действующих санитарных норм.

Данная инвестиционная программа предусматривает следующие мероприятия по модернизации системы водоснабжения:

- строительство насосной станции поверхностного водозабора питьевого водоснабжения для подачи исходной воды из оз. Самсонкино на очистные сооружения;

- строительство очистных сооружений и двух резервуаров запаса чистой воды по 1000 куб.м;

- реконструкция существующих магистральных водоводов питьевого водоснабжения с увеличением их протяженности на 1,5 км и ростом пропускной способности водовода на 38,8% (с 600 куб.м в час до 833 куб.м в час);

- разработка проектов зон санитарной охраны наружных объектов водоснабжения и санитарно-защитных полос сетей водоснабжения и их обустройство, включая инженерные средства защиты в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Результатом реализации инвестиционной программы станет улучшение качества холодной питьевой воды и поддержание его на уровне нормативных показателей в среднесрочной перспективе. Кроме того, после выполнения всех мероприятий, отраженных в инвестиционной программе АО "НТЭК", будет обеспечено покрытие нагрузки водопотребления в связи с необходимостью отбора холодной питьевой воды из существующего городского водопровода для нужд горячего водоснабжения, и станет возможным переход горячего водоснабжения в городе Дудинки на закрытую систему в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Вторым стратегическим направлением модернизации жилищно-коммунального хозяйства является повышение энергоэффективности муниципального образования. На ближайшую перспективу запланировано обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов в помещениях муниципального жилищного фонда в городе Дудинка, так как в настоящее время в собственности муниципального образования "Город Дудинка" находится 1302 неоснащенных индивидуальными приборами учета помещения. Установка приборов учета позволит снизить потребление коммунальных ресурсов посредством мотивации жителей к отказу от необоснованного расходования энергоресурсов.

Также органами местного самоуправления поселения продолжится последовательная работа по предотвращению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в системе энергоснабжения города Дудинки. В целях обеспечения безопасного функционирования энергообъектов предусмотрены мероприятия по изменению схемы снабжения потребителей электрической энергией, связанные с прекращением эксплуатации масляных трансформаторов во встроенных трансформаторных подстанциях в зданиях многоквартирных жилых домов и переходом на сухие типы трансформаторов, а также мероприятия по приведению в соответствие требованиям промышленной безопасности бесхозяйных трансформаторных подстанций.

Следует отметить, что планирование масштабных работ и услуг в любой отрасли жилищно-коммунального хозяйства по муниципальному образованию "Город Дудинка" невозможно при отсутствии финансирования из вышестоящих бюджетов.

Комплексное благоустройство территории

Непосредственное влияние на эмоциональное состояние и качество жизни населения оказывает уровень благоустройства общественных территорий. Прежде всего, городская среда должна соответствовать санитарным и гигиеническим нормам, а также иметь завершенный, привлекательный и эстетический вид. Создание современной городской среды включает в себя проведение работ по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий города Дудинки: утилизация отходов, устройство детских и спортивных площадок, зон отдыха, парковок и автостоянок, набережных, озеленение территорий, устройство наружного освещения. Исходя из вышеизложенного, деятельность Администрации города Дудинки по комплексному благоустройству территории можно условно разделить на два основных направления:

1. Обеспечение выполнения санитарных норм и правил содержания территории.

2. Улучшение архитектурно-художественного облика города.

Обеспечение выполнения санитарных норм и правил содержания территории предусматривает комплекс мероприятий, улучшающих экологическое состояние и внешний облик города, создающих более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах и в общественных местах. Основной задачей здесь является сбор, удаление, обезвреживание бытовых отходов и уборка городских территорий.

Для решения данной задачи Администрацией города Дудинки будет разработана Генеральная схема очистки города, включающая в себя мероприятия по обращению с отходами:

- внедрение комплексной механизации санитарной очистки населенных мест, повышение технического уровня и надежности оборудования;

- организация сбора вторичного сырья;

- максимально возможная утилизация и вторичное использование отходов;

- организация раздельного сбора отходов;

- экологически безопасное складирование не утилизируемой части отходов;

- совершенствование системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки и обезвреживания бытовых отходов;

- оптимизация тарифов сбора, транспортировки и обезвреживания твердых бытовых отходов;

- информирование граждан о правилах обращения с отходами, создание информативной базы о системе обращения с отходами в муниципальном образовании "Город Дудинка" в виде интернет-сайта;

- планирование объектов размещения отходов с предварительной сортировочной линией.

Рациональный сбор, быстрое удаление, обезвреживание и экономически целесообразная утилизация бытовых отходов, определяемые Генеральной схемой очистки города, позволят предотвратить возникновение мест несанкционированного размещения отходов и захламление территории и смогут обеспечить права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Помимо вышеперечисленных мероприятий по санитарной очистке города в последующие годы будет продолжена работа по упорядочению и вывозу незаконно установленных стационарных объектов, ликвидации несанкционированных свалок и вывозу брошенного и разукомплектованного автотранспорта. Будет осуществляться систематический контроль над соблюдением утвержденных "Правил благоустройства", определяющих территории, подлежащие уборке от снега и мусора, с привлечением нарушителей к административной ответственности. С целью привлечения населения к благоустройству города и формирования экологического сознания у жителей города Администрацией города Дудинки будут организовываться ежегодные субботники с участием коллективов предприятий, учреждений и организаций города.

Другой задачей по обеспечению экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охране окружающей среды является содержание мест захоронений. Главная проблема состоит в том, что на территории действующего кладбища (общей площадью 10 га) практически не осталось свободного места (4,1% или 0,41 га), и есть вероятность, что в ближайшее время захоронения будут осуществляться фактически за оградой территории кладбища, что приведет к нарушению санитарных норм и правил и в целом вызовет крайне негативную социальную реакцию горожан.

Для решения данного вопроса будет освоена новая территория кладбища, под размещение которого был выбран земельный участок с учетом требований, установленных СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" и Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ. Следующим этапом для освоения новой территории кладбища является разработка проектно-сметной документации с проведением геологических и геодезических изысканий, а также экологической экспертизы.

Направление по улучшению архитектурно-художественного облика города представляет собой обширную сферу деятельности органов местного самоуправления по ремонту и реконструкции имеющихся и созданию новых объектов благоустройства территории. Одной из важнейших задач здесь является обустройство современных зон отдыха и досуга населения в границах муниципального образования.

Для ликвидации дефицита современных зон отдыха запланирована реализация проекта по облагораживанию набережной озера Станционного, находящегося в районе дома N 16 по улице Щорса. Проектом предусмотрены вывоз с территории нестационарных объектов, очистка озера от бревен, досок и иных бытовых и строительных отходов, сбор и вывоз металлолома и строительного мусора, после чего территория вдоль озера будет распланирована под места отдыха с укладкой брусчатки, установкой урн, скамеек, игрового оборудования и иных архитектурных элементов. При этом обустройство будет осуществляться с обязательным соблюдением принципа доступности для маломобильных групп населения, чтобы все категории населения смогли с удобством проводить здесь время на свежем воздухе, находясь при этом в шаговой доступности от своего дома. Планируемое место отдыха рассчитано на все возрастные группы горожан (малыши, школьники, студенты, лица среднего и пожилого возрастов), которые получат уникальную возможность играть, проводить памятные встречи, общаться в кругу друзей и знакомых в обустроенном месте в центре города. Появление прогулочной зоны отдыха вдоль озера в черте города будет способствовать более частому пребыванию горожан на свежем воздухе без привлечения дополнительных затрат и ведению здорового образа жизни. Реализацию данного проекта планируется осуществлять совместно с учреждениями, организациями и предприятиями города за счет благотворительных средств, а также с участием самих горожан.

Наличие в этом районе города расширенной зоны отдыха с игровым оборудованием и соседнего Сквера выпускников объединит жителей примыкающих домов и благоприятно скажется на их настроении и восприятии усилий, предпринимаемых органами местного самоуправления по благоустройству городской среды и приданию Дудинке облика современного и комфортного северного города.

Помимо этого, комфортность проживания в городе определяется уровнем благоустройства дворовых территорий с учетом организации во дворах дорожно-тропиночной сети, устройства газонов, озеленения, освещения территории двора, размещения малых архитектурных форм, организации детских спортивно-игровых площадок, упорядочения площадок индивидуального транспорта, организации площадок для выгула домашних животных, обустройства мест сбора и временного хранения мусора.

Уже в 2018 году будут благоустроены четыре дворовых территории общей площадью 2180 кв.м (дом N 32 по улице Горького, дом N 39 по улице Ленина и дома N 2 и 6а по улице 40 лет Победы), на которых будут произведено асфальтирование, установлены скамейки, урны и дополнительное освещение. Также будет благоустроена общественная территория в районе домов N 6 и 8 по улице Бегичева, где соорудят детскую игровую площадку "Арт-дворик" с установкой детского и спортивного оборудования, мольберта, скамеек, урн и декоративных фонарей. Установка детских игровых площадок является необходимым аспектом благоустройства мест общего пользования, обеспечивающим здоровый образ жизни, физическое развитие детей и их занятость.

В прогнозируемом периоде планируется благоустроить все дворовые территории и общественные пространства в городе Дудинке за счет средств федерального, краевого, местного бюджетов и средств собственников.

Кроме того, на систематической основе будут проводиться устройство снежного городка, оформление фасадов домов и опор освещения световой иллюминацией, вывешивание флагов для оформления города к праздничным датам, ремонт тротуаров и пешеходных дорог, покраска бордюров и другие работы по содержанию элементов благоустройства, в том числе на земельных участках, находящихся в пользовании у организаций и учреждений. Необходимо проведение мероприятий по ремонту и поддержанию в надлежащем состоянии существующих памятников и малых архитектурных форм.

В целях улучшения эстетического облика города, повышения безопасности движения пешеходов, а также исключения причин, способствующих совершению преступлений в ночное и вечернее время, необходимо своевременное выполнение мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного уличного освещения, включающих в себя своевременную замену перегоревших ламп и текущий ремонт светильников уличного освещения.

К сожалению, не все задачи по улучшению внешнего облика города можно решить исключительно за счет собственных возможностей в рамках плановой работы по благоустройству и организацией общегородских субботников, поэтому будет проводиться систематическая работа по привлечению средств из вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников.

Развитие транспортной инфраструктуры

Формирование комфортной среды жизнедеятельности невозможно без комплексного развития транспортной отрасли, удовлетворяющей потребности населения и экономики муниципального образования в транспортных услугах. Кроме того, формирование транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе трассы Северного морского пути предусмотрено Стратегией социально-экономического развития Красноярского края как перспективное направление развития территории Крайнего Севера.

В рамках данного направления планируется развитие города как транспортно-логистического узла с выходом к Северному морскому пути, обеспечивающего эффективную перевозку грузов со всего региона. "Точкой роста" здесь, безусловно, выступает речной и морской порт Дудинки (Заполярный транспортный филиал ПАО "ГМК "Норильский Никель"), ежегодно инвестирующий сотни миллионов рублей в поддержание и развитие основных фондов и планирующий дальнейший рост капиталовложений. Модернизация порта позволит усовершенствовать логистику, ускорить процесс обработки грузов, повысить безопасность работ и в конечном итоге гарантировать обеспечение возрастающего объема грузооборота.

Развитие внутрипоселенческой транспортной системы необходимо для обеспечения мобильности населения, а также регулярного завоза в поселки топливно-энергетических ресурсов, материалов, продуктов и товаров народного потребления. Проблема транспортной доступности сельских населенных пунктов усугубляется тем, что единственным круглогодично действующим видом транспорта, связывающим поселки муниципального образования с городом Дудинка, является авиатранпорт.

Поэтому важным направлением является ремонт и содержание вертолетных площадок в поселках Волочанка, Усть-Авам, Потапово и Хантайское Озеро, в результате которых будут решены задачи по готовности посадочной площадки к приему воздушных судов и обеспечению выполнения пассажирских авиарейсов согласно расписанию с соблюдением требований в сфере авиационной безопасности.

Кроме того, в целях обеспечения доступности авиабилетов Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в рассматриваемом долгосрочном периоде планируется предоставление субсидий предприятиям воздушного транспорта на возмещение затрат, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования. Данные меры позволят снизить стоимость пассажирских тарифов от установленного Министерством транспорта Красноярского края предельного тарифа для населения поселка Потапово на 45%, а для жителей поселков Хантайское Озеро, Усть-Авам и Волочанка на 70%. Также за счет средств районного бюджета планируется строительство легкого плавучего берегового причала понтонного типа в поселке Потапово.

Будет продолжена работа по обеспечению сохранности, развитию и модернизации существующей сети автомобильных дорог муниципального образования. Помимо ремонта асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети будут обустраиваться пешеходные переходы, наноситься дорожная разметка, устанавливаться дорожные знаки, особенно вблизи детских учреждений.

Важным направлением остается сохранение всех действующих в настоящее время городских и междугородних автобусных маршрутов. По причине низкой интенсивности пассажиропотока деятельность МУП "Пассажиравтотранс", осуществляющего перевозку пассажиров автобусами, является убыточной, поэтому для обеспечения населения города Дудинки общественным транспортом необходимо предоставление субсидий на возмещение убытков при осуществлении автобусных пассажирских перевозок.

В перевозках между Дудинкой и Норильским промышленным районом, а также в границах города Дудинки доминирующее положение занимает автотранспорт. Численность парка автомобильного транспорта муниципального образования ежегодно возрастает, по сравнению с 2007 годом количество автотранспортных средств увеличилось на 26,1% (на 1234 транспортных средства). В связи с этим особое внимание будет уделено обеспечению безопасности дорожного движения, так как аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.

В целях повышения уровня дорожной безопасности разрабатывается Комплексная схема организации дорожного движения, которая содержит мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности улично-дорожной сети города Дудинки, предупреждение заторных ситуаций с учетом изменения транспортных потребностей города, снижение аварийности и негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

На систематической основе будут проводиться работы по обустройству улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения: обустройство дорожными знаками повышенной яркости (на желтом фоне), монтаж дорожных ограждений на нерегулируемых пешеходных переходах и другие.

По множественным обращениям жителей города планируется установка сорока опор уличного освещения (светодиодные светильники) вдоль автомобильной дороги по улице Советская от автозаправки "Арктур" до дома N 1а по улице Дудинская для создания комфортной среды и безопасного передвижения работников организаций, расположенных в данном районе, а также жителей близлежащих домов.

Также будет продолжена пропагандистская кампания, направленная на создание у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения, будет совершенствоваться работа по профилактике и сокращению детского дорожно-транспортного травматизма за счет формирования у населения, особенно у детей, навыков безопасного поведения на дорогах.

4.3. Развитие человеческого потенциала

Один из главных векторов деятельности органов местного самоуправления - консолидация жителей на основе общих традиций и ценностей, развитие и приумножение творческого потенциала, создание условий и гарантий для всестороннего развития личности, удовлетворения ее эстетических потребностей, реализации способностей и талантов.

Развитие и реализация культурного и духовного потенциала населения

Необходимость формирования культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышения качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры, создания условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей и молодежи в активную социокультурную деятельность обусловлена Основами государственной культурной политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, положениями указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 602 "Об обеспечении межнационального согласия".

В Основах государственной культурной политики культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации.

Целью развития сферы культуры муниципального образования "Город Дудинка" является создание эффективной системы культурно-досугового обслуживания населения, способствующей духовно-нравственному самоопределению личности, развитию творческих инициатив широких слоев населения, сохранению и распространению нематериального культурного наследия. Достижение цели осуществляется за счет создания благоприятных условий для всестороннего развития человека, его творческой самореализации, получения художественного образования и приобщения к культуре и искусству.

В силу географических особенностей нашей территории и слабой коммуникационной инфраструктуры муниципальные учреждения культуры сегодня являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные права граждан на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям. Особенно актуален вопрос развития культуры и искусства в поселках муниципального образования.

На сегодня основными проблемами, сдерживающими развитие отрасли, являются:

-· износ материально-технической базы учреждений культуры, требующий обновления;

-· недостаточная оснащенность школы искусств современным и качественным музыкальным и учебным оборудованием;

-· техническое состояние зданий учреждений культуры, требующее капитального ремонта;

-· труднодоступность учреждений культуры и искусства для людей с ограниченными возможностями здоровья;

-· отсутствие зданий учреждений культуры в сельской местности, отвечающих нормативным требованиям;

-· отставание кадрового потенциала работников культуры села от реальных потребностей культурной деятельности.

В связи с вышеизложенным, Администрацией города Дудинки будет проводиться активная работа в направлении повышения доступности и качества оказания услуг культурно-досуговыми учреждениями, а также сохранения и развития культуры коренных малочисленных народов Севера.

Для повышения доступности дополнительного образования в сфере искусства в поселке Волочанка с сентября 2018 года будет функционировать филиал детской школы искусств имени Бориса Молчанова. В перспективе филиал должен стать центром, обеспечивающим условия для личностного роста, развития творческих способностей, формирования общей культуры и приобщения детей к искусству. В рамках общеразвивающих программ предполагается преподавание хореографического, изобразительного и декоративно-прикладного искусства. Уже прошли приемные испытания для детей, желающих обучаться в филиале школы. Вступительные экзамены завершились приемом сорока учащихся: на хореографическом отделении будут учиться искусству танца 15 ребят, 25 детей приступят к изучению живописи на художественном отделении.

В целях обеспечения доступности зданий культурно-досуговых учреждений для маломобильных групп населения, в том числе для лиц с ограниченными возможностями передвижения, необходима реконструкция большинства существующих инфраструктурных объектов культуры (Городской Дом культуры, Городской Центр народного творчества, библиотеки, КДЦ "Арктика").

Также требуется приведение зданий учреждений культуры в соответствие нормативным требованиям для повышения уровня оказания населению культурно-досуговых услуг. Так, в период 2021-2026 годов в поселках Потапово, Волочанка и Усть-Авам планируется проектирование и строительство сельских Домов культуры на 100-150 мест, оборудованных киноустановкой, включающих помещения под библиотеки и спортивный зал и обеспечивающих 100% доступность для маломобильных групп населения.

В планах на ближайшую перспективу развитие материально-технической базы сферы культуры и продолжение процесса модернизации библиотечной системы посредством подключения всех библиотек к сети Интернет, регулярного обновления библиотечных фондов и внедрения инновационных методов предоставления культурных услуг.

Важным приоритетным направлением является сохранение и развитие культурного наследия муниципального образования "Город Дудинка", обогащение духовной культуры, народного творчества малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования.

Сохранение этнической культуры коренных малочисленных народов Севера будет обеспечиваться за счет:

- поддержки культурных проектов и инициатив, направленных на создание условий для поддержки и развития традиционных художественных промыслов и ремесел;

- осуществления межмуниципального и международного взаимодействия в вопросах культуры и исторического культурного наследия;

- проведения различных мероприятий по приобщению подрастающего поколения к этнической культуре коренных малочисленных народов Севера в целях формирования молодого поколения, любящего свою землю и традиции предков;

- обеспечения сохранности и рационального использования культурного и исторического наследия, музейных, библиотечных и архивных фондов;

- издания произведений устного народного творчества, художественной и иной литературы на национальных языках;

- формирование фонда работ прикладного и изобразительного искусства самодеятельных авторов, обеспечение его сохранности;

- популяризации культурного наследия малочисленных народов Севера в средствах массовой информации;

- создания оптимальных условий для изучения детьми коренных малочисленных народов Севера родных языков, в том числе через реализацию проекта "Языковое гнездо".

Результатом проводимой работы станут формирование и укрепление позитивного культурного имиджа города, сохранение культурного наследия коренных малочисленных народов Севера, обогащение культурного потенциала жителей, повышение качества, доступности и разнообразия культурных услуг для всех слоев населения.

Создание полноценного пространства здорового образа жизни, физической культуры и спортивных достижений

Одним из основных условий успешного развития муниципального образования "Город Дудинка" является наличие здорового поколения, которое формируется в том числе благодаря использованию разнообразных средств и форм физической культуры и спорта. Физическое здоровье - одно из ключевых составляющих качества жизни человека, основа, дающая человеку возможность активной жизни и полноценного проявления в различных видах деятельности. Занятия физической культурой и спортом играют немаловажную роль в сохранении и укреплении здоровья человека, развитии его психофизических способностей.

Главной целью в сфере физической культуры и спорта является создание совместными усилиями органов власти города, бизнеса и общества полноценного инфраструктурного и ценностного пространства здорового образа жизни, физической культуры и спортивных достижений для всех возрастных, территориальных и социальных групп населения.

Поставленная цель определяет на предстоящие годы следующие приоритетные направления деятельности в сфере развития физической культуры и спорта:

1. Совершенствование инфраструктуры физической культуры и спорта на принципах государственно-частного партнерства и софинансирования из регионального, федерального и муниципального бюджетов. В рамках данного направления с привлечением всех источников финансирования будет проводиться реконструкция существующих и создание новых спортивных объектов. При этом строительство спортивных сооружений будет осуществляться с учетом принципа их шаговой доступности.

Наиболее актуально расширение сети спортивных сооружений в поселках муниципального образования. На 2020-2025 годы намечено строительство спортивных площадок (площадь каждой площадки 288 кв.м) в поселках Волочанка и Усть-Авам. В период с 2025 по 2030 годы планируется строительство такой площадки в поселке Потапово.

К 2020 году ожидается окончание строительства горнолыжного комплекса в городе Дудинка, который создаст возможность развития на территории города новых видов спорта. В 2025-2030 годах в Дудинке планируется построить физкультурно-спортивный комплекс на основе быстровозводимого бескаркасного арочного ангара, включающий в себя спортивный, гимнастический и тренажерные залы.

На 2018-2024 годы в Дудинке запланировано строительство легкоатлетического манежа. В здании обустроят шесть беговых дорожек, а также две ямы для прыжков в длину и метания спортивных снарядов. Спортивное сооружение будет рассчитано на 320 зрителей. Манеж планируют использовать в том числе и как тренировочную базу для северного многоборья, включающего в себя такие дисциплины как прыжки через нарты, метания топора на дальность, бег по пересеченной местности, метание тынзяна (аркана) на хорей (трехметровый шест) и тройной национальный прыжок. В настоящее время ведутся работы по инженерно-геологическим, геодезическим, экологическим и гидрометеорологическим изысканиям земельного участка, определенного под строительство манежа, уже в 2018 году начнется разработка проектно-сметной документации.

2. Развитие массовой физической культуры, привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Развитие системы физического воспитания детей и формирование ранней привычки к занятиям физической культурой, пропаганда здорового образа жизни сделают занятия физической культурой и спортом обязательной частью жизни и потребностью для большинства населения.

Помимо доступной спортивной инфраструктуры развитию массовой физической культуры будет способствовать:

- внедрение на территории муниципального образования "Город Дудинка" Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ВФСК ГТО);

- организация и проведение городских физкультурных и комплексных спортивных мероприятий среди различных групп населения;

- пропаганда физической культуры и спорта во взаимодействии с отраслями здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и с использованием различных каналов распространения информации (в процессе обучения, путем создания и распространения материалов, направленных на информирование и мотивацию населения к занятиям физической культурой и спортом, путем проведения информационных кампании спортивных акций и спортивных событий);

- популяризация и развитие национальных видов спорта, в том числе через реализацию муниципального проекта "Северное многоборье каждой школе" - проведение одного из трех еженедельных уроков физкультуры по общеобразовательной программе северного многоборья;

- развитие адаптивной физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Вовлечение в физкультурную деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов планируется во всех видах и типах учреждений, работающих с данной категорией населения, независимо от ведомственной принадлежности. Для этого необходимо обеспечить оснащение спортивных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, спортивным специализированным оборудованием, инвентарем, экипировкой для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Дальнейшая работа в области физической культуры и спорта будет направлена на формирование системы стимулов, обеспечивающих высокую степень заинтересованности людей в занятии физкультурой и спортом, укрепление физического здоровья населения.

Для интенсивного вовлечения населения в активные занятия физической культурой и спортом необходимо постоянно укреплять материально-техническую базу спорта, организовать кадровое обеспечение тренерским составом, в том числе путем привлечения иногородних специалистов, а также регулярно повышать квалификации руководителей и специалистов спортивных учреждений. Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос об организации движения общественного транспорта, обеспечивающего доступность отдаленных объектов спорта для населения.

Развитие системы выявления одаренных детей и подготовки спортивного резерва, развитие спорта высших достижений по наиболее успешным и пользующихся массовым интересом видам спорта позволят спортсменам принимать участие в краевых и российских соревнованиях. Результатом такого участия, помимо собственно спортивных побед, станет пропаганда занятий спортом среди подрастающего поколения.

Таким образом, стратегическим направлением развития муниципального образования в области физической культуры и спорта является формирование культуры здоровья подрастающего поколения. Для реализации данного направления необходимо развитие спортивной инфраструктуры, обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в учреждениях спорта, развитие детско-юношеского спорта, подготовка спортивного резерва, а также пропаганда здорового образа жизни.

Реализация молодежной политики

Обладая социальным, интеллектуальным, культурным и экономическим потенциалом молодое поколение является движущей силой в укреплении и модернизации общества, так как обладает максимальной работоспособностью, гибким мышлением и способно быстро приспосабливаться к новым требованиям, осваивать новые знания и технологии, создавать проекты в различных сферах жизнедеятельности.

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Для развития и реализации молодежи необходимо создание правовых, социально-экономических и организационных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса.

Главной целью молодежной политики является увеличение числа молодых людей с активной гражданской позицией, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, занимающихся физической культурой и спортом, совершенствующих свое личностное и профессиональное развитие, и увеличение степени их вовлеченности в социально-экономическую жизнь муниципального образования.

В соответствии с главной целью основными направлениями деятельности муниципалитета, определяющими приоритеты молодежной политики, в перспективном периоде будут являться:

1. Формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, проявляющей знание своего культурного, исторического, национального наследия и уважение к его многообразию, а также развитие в молодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений.

В рамках данного направления предусмотрено духовное развитие и обогащение молодых людей, превращение их в активных участников процесса всестороннего реформирования общества, использование их интеллектуального, нравственного и духовного потенциала для решения задач сохранения социальной стабильности и борьбы с любыми проявлениями социального противопорядка: экстремизма, терроризма, расизма, национализма и т.п.

Будет продолжена работа по формированию ценностей здорового образа жизни, созданию условий для физического развития молодежи, формированию экологической культуры, повышению уровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи, сохранению и развитию национальных общечеловеческих ценностей, а также языка, культуры и традиций коренных малочисленных народов Севера.

Реализация вышеперечисленных задач будет осуществляться путем развития просветительской работы с молодежью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, создания условий для самообразования молодежи, через формирование благоприятного информационного поля и интенсификации механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью, а также за счет повышения эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодежи.

2. Стимулирование активности в сфере приоритетных направлений молодежной политики. Обеспечение реализации данной цели возможно через:

- эффективное распределение в соответствии с установленными приоритетами бюджетных средств на реализацию молодежной политики социально ориентированным коммерческим и некоммерческим организациям;

- создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии "социального лифта";

- создание условий для трудовой занятости и самореализации молодежи, создание банка рабочих мест для молодых специалистов;

- создание условий для развития молодежного творчества и организации досуга;

- развитие сети молодежных общественных объединений, движений;

- организацию молодежных мероприятий и акций, направленных на реализацию молодежных инициатив;

- организацию участия лидеров молодежных объединений в обучающих семинарах и школах молодого лидера;

- повышение квалификации специалистов учреждений, работающих с молодежью.

Содействие занятости населения

Важной целью на долгосрочную перспективу является содействие реализации на территории муниципального образования государственной политики по повышению занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

Приоритетными направлениями в сфере занятости населения являются:

1. Обеспечение превентивных мер по трудоустройству граждан, обратившихся в центр занятости, до признания их безработными.

2. Повышение занятости отдельных категорий населения:

-· сельского населения, через развитие малых форм хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств и обеспечение самозанятости;

-· молодежи и высвобождаемых работников путем профессионального обучения/переобучения и обеспечения самозанятости;

-· женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, путем профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

-· инвалидов - путем создания новых рабочих мест, а также использования квоты для трудоустройства граждан данной категории.

В целях сокращения продолжительности периода безработицы и скорейшего трудоустройства граждан, обратившихся в центр занятости, будет проводиться работа по обеспечению максимального охвата работодателей, заявляющих в органы службы занятости населения данные о потребности в работниках, с целью увеличения и повышения качества банка вакансий. Будут повышаться качество и доступность государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе в электронном виде посредством Интерактивного портала, способствуя увеличению числа его пользователей.

Кроме того, будет продолжена совместная работа Администрации города Дудинки и КГКУ "Центр занятости населения города Дудинки" по реализации проекта "Поселок - наш дом", направленного на создание дополнительных временных рабочих мест для сельских жителей. Данный проект позволяет ежегодно трудоустраивать десятки человек.

Вышеперечисленные меры будут способствовать занятости населения всех категорий, обеспечению потребности работодателей в работниках необходимой квалификации и сохранению стабильности на рынке труда.

4.4. Повышение эффективности муниципального управления

Одним из важнейших условий успешной реализации Стратегии социально-экономического развития является отлаженный механизм работы органов местного самоуправления, способных оперативно реагировать на изменения внутренних и внешних факторов и принимать эффективные управленческие решения по вопросам местного значения, обеспечивать финансовую устойчивость муниципального образования, гарантировать предоставление жителям гарантированных государством прав и свобод, а также активно взаимодействовать с населением в процессе своей деятельности.

Поэтому третий вектор стратегического развития направлен на совершенствование деятельности Администрации города Дудинки, позволяющее эффективно решать вопросы местного значения в интересах жителей муниципального образования.

Эффективное управление финансами муниципального образования

В условиях высокой доли межбюджетных трансфертов в общем объеме доходной части городского бюджета важное значение имеет деятельность Администрации города Дудинки по формированию и реализации эффективной финансовой политики. При этом данная работа осуществляется с учетом направлений бюджетной и налоговой политик на федеральном и краевом уровнях и с постоянным мониторингом изменений бюджетного и налогового законодательства РФ, в случае изменений которого оперативно вносятся изменения в нормативно-правовые акты города Дудинки, регламентирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании.

Главным направлением финансово-бюджетной политики поселения является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города при безусловном исполнении всех обязательств, в целях достижения которых будут решаться следующие задачи:

1. Совершенствование нормативной правовой базы поселения в сфере управления финансовыми средствами и собственностью поселения, в том числе дальнейшее упорядочение работы по формированию и размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд поселения, а также своевременное внесение изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты, определяющие порядок составления, исполнения бюджета и формирования бюджетной отчетности.

2. Увеличение доходной части бюджета путем:

- увеличения поступлений от местных налогов (земельного налога, налога на имущество физических лиц) за счет расширения налогооблагаемой базы (вовлечение в хозяйственный оборот незадействованных земель и недвижимого имущества), работы с населением и организациями поселения по повышению собираемости налогов; инвентаризации объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков с целью выявления участков, земельный налог с которых не уплачивается или занижен.

- роста неналоговых доходов бюджета поселения за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и за счет повышения доходов от платных услуг, оказываемых населению.

3. Оптимизация расходов городского бюджета с учетом снижения рисков его нерационального использования и ориентация расходов бюджета поселения на достижение конечных социально-экономических результатов. Для этого необходимо внедрение и широкое применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, путем перехода к программно-целевому планированию и управлению результатом. Данный метод предусматривает:

- аккумулирование бюджетных средств на исполнение приоритетных и особенно важных для города расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств с учетом сроков их реализации и принципов реализации;

- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств.

Постоянное и полное выполнение вышеперечисленных требований возможно только при создании условий для мотивации органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.

Таким образом, в условиях ограниченности ресурсов программно-целевое планирование расходов должно применяться на всех этапах бюджетного процесса: при подготовке проекта бюджета для предоставления его на утверждение; при внесении в него изменений в процессе исполнения; при ведении реестра расходных обязательств города; при определении объема средств, необходимых для выполнения расходных обязательств в очередном финансовом году и в среднесрочной перспективе.

Необходимо отметить, что ключевым условием для разработки проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период является надежность и обоснованность долгосрочных прогнозов основных параметров бюджетной системы, базирующихся на реалистичных экономических прогнозах, положенных в основу бюджетного планирования.

4. Проведение мониторинга и оценки качества и эффективности финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств в целях повышения его результативности в проблемных областях и повышения финансовой дисциплины. Данный мониторинг включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, управление обязательствами, учет и отчетность, осуществление внутреннего контроля.

На основе результатов проводимого мониторинга будут приниматься решения о повышении эффективности и качества предоставления муниципальных услуг в целях развития более эффективных форм их оказания и финансового обеспечения, об оптимизации действующей сети муниципальных учреждений и создании конкурентного рынка муниципальных услуг.

Выполнение указанных задач повысит устойчивость бюджетной системы муниципального образования "Город Дудинка" к различным негативным факторам развития экономики.

Другим немаловажным направлением является реализация эффективной долговой политики, так как установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений бюджетного дефицита и уровня муниципального долга может привести к принятию расходных обязательств, превышающих финансовые возможности муниципального образования.

В связи с этим главной задачей является определение и обеспечение реализации ответственной долговой политики, ориентированной на совершенствование системы управления муниципальным долгом и сохранение структуры и объемов долговых обязательств муниципального образования "Город Дудинка" на экономически безопасном уровне.

Данное направление предусматривает проведение оценки дефицита бюджета, оценки необходимости предоставления муниципальных гарантий, их возможных экономических и социальных последствий в целях принятия решений о необходимости осуществления муниципальных заимствований или предоставления муниципальных гарантий; составление программ муниципальных внутренних заимствований и муниципальных гарантий муниципального образования "Город Дудинка" на очередной финансовый год и плановый период; проведение мониторинга состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также планирование и своевременное исполнение расходов на процентные платежи по муниципальному долгу.

Главной долгосрочной целью реализации вышеперечисленных мер является постепенное снижение уровня муниципального долга, минимизация стоимости его обслуживания и в конечном итоге его отсутствие.

Реализация имущественной политики

С мерами по повышению эффективности управления муниципальными финансами непосредственно связана имущественная политика органов местного самоуправления. В настоящий момент существует необходимость повышения эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город Дудинка", в целях минимизации расходов на его содержание, а также увеличения поступлений от местных налогов (земельного налога, налога на имущество физических лиц) и неналоговых доходов от использования имущества поселения.

В настоящее время не инвентаризировано 45% объектов казны муниципальной собственности, существует проблема достоверности сведений об объектах муниципального имущества, трудности с взысканием задолженности по арендной плате, низкий уровень прибыльности муниципальных предприятий.

Для решения вышеобозначенных проблем в соответствии с различиями в специфике параметров, формах и методах управления различными видами собственности сформировано два основных направления имущественной политики:

1. Управление муниципальным имуществом (здания и сооружения, жилые и нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры, иное движимое и недвижимое имущество).

2. Повышение эффективности управления земельными ресурсами.

В границах муниципального образования города Дудинки находится значительное количество объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных объектов, образовавшихся в результате прекращения хозяйственной деятельности или реорганизации многих предприятий, при этом многие объекты имеют существенное значение для обеспечения жизнедеятельности города и требуют затрат бюджетных средств на их содержание, выделение которых возможно только после оформления таких объектов в собственность муниципального образования города Дудинки. Кроме того, в процессе разграничения муниципального имущества в собственность города было передано много объектов движимого и недвижимого имущества из государственной собственности Красноярского края, федеральной собственности и собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Поэтому главной задачей муниципалитета в рамках первого направления имущественной политики является проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, регистрация прав на эти объекты и учет движимого и недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, выморочного имущества, а также работа по оценке рыночно обоснованной его стоимости.

Другой немаловажной задачей является осуществление полномочий собственника по вовлечению объектов муниципальной собственности города Дудинки в хозяйственный оборот (приватизация жилищного фонда, продажа объектов муниципального имущества) с целью сокращения бюджетных расходов по их содержанию, увеличения неналоговых доходов городского бюджета и решения различных социальных проблем населения. При этом будет реализовываться право преимущественного выкупа арендуемых помещений субъектами малого и среднего предпринимательства.

Отдельное внимание будет уделено реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности муниципальных предприятий поселения, способствующих одновременно качественному выполнению общественно значимых работ и услуг и повышению рентабельности и прибыльности предприятий. Решение данной задачи предусматривает:

-· совершенствование планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий;

-· увеличение доходной части бюджета предприятия и снижение издержек;

-· оптимизацию структуры активов предприятий, обеспечение их финансовой устойчивости;

-· совершенствование учетной политики, налогового планирования и оптимизацию налогообложения;

-· разработку методики оценки эффективности деятельности предприятий;

-· развитие маркетинговой деятельности (расширение рынков сбыта и привлечение новых потребителей, повышение конкурентоспособности);

-· повышение квалификации кадров предприятий, в том числе управленческих.

Помимо вышеуказанных задач в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут приниматься меры по снижению задолженности по арендным платежам в бюджет города Дудинки посредством проведения разъяснительной, претензионной и исковой работы, а также по совершенствованию нормативной правовой базы поселения в сфере управления муниципальным имуществом.

Вторым приоритетным направлением имущественной политики Администрации города Дудинки является повышение эффективности управления земельными ресурсами.

Земельные ресурсы - один из основных элементов экономической базы местного самоуправления, так как доходы от управления и распоряжения земельными ресурсами являются важным источником неналоговых поступлений в бюджет города. Доходы от продажи и от сдачи в аренду земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, плата за сервитут в соответствии с действующим бюджетным законодательством поступают в местный бюджет.

В целях увеличения налогооблагаемой базы по земельному налогу и поступлений в бюджет города будет проводиться следующая работа:

- межевание и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами, нежилыми зданиями, объектами инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами и проездами, улицами, находящимися в муниципальной собственности города Дудинки. Это позволит установить кадастровую стоимость данных земельных участков и передать их в собственность владельцев расположенных на них объектов в качестве объекта налогообложения.

- взыскание задолженности по арендной плате за землю и недопущение ее увеличения посредством проведения разъяснительной работы, активизации претензионной и исковой деятельности;

- своевременное перезаключение договоров аренды и подписание дополнительных соглашений по вопросам изменения договоров аренды;

- проведение муниципального земельного контроля в целях профилактики нарушений земельного законодательства, поиска и выявления лиц, незаконно и нерационально пользующихся землей, самовольно занявших земли вследствие несоблюдения местоположения границ земельных участков или установки временных сооружений, а также выявления земельных участков, земельный налог с которых не уплачивается или занижен;

- осуществление полномочий собственника по вовлечению в хозяйственный оборот земель, не используемых или неэффективно используемых участниками земельных отношений;

- проведение инвентаризации всех имеющихся документов и перевод их в цифровой формат;

- постоянное обновление в автоматизированной системе учета сведений о земельных участках и арендаторах.

Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению доходной части бюджета за счет увеличения количества земельных участков, являющихся объектами налогообложения, повышения платежной дисциплины арендаторов, обеспечения законности и целевого назначения использования земельных участков, а также систематизации землеустроительных дел.

Повышение доверия населения к органам власти

Доверие населения к органам власти является важным ресурсом управления, так как выступает основой формирования социальной солидарности и активности. В свою очередь недоверие к власти порождает низкий уровень признания индивидуальной ответственности, гражданской идентичности и сознание собственной невозможности влиять на принятие управленческих решений.

Муниципальные служащие являются объектом особого внимания со стороны всего населения, и уровень доверия граждан к ним и их деятельности обусловливает в наибольшей степени социальную стабильность общества. Высокий уровень доверия населения к муниципальным служащим улучшает взаимодействие органов местного самоуправления и жителей, способствуя принятию нормативно-правовых актов и реализации мероприятий, удовлетворяющих интересы большинства населения.

Администрация города Дудинки будет продолжать работу по повышению доверия населения к своей деятельности по двум основным направлениям:

1. Повышение открытости деятельности Администрации города Дудинка.

2. Противодействие коррупции.

В рамках первого направления предусмотрена активизация использования информационных ресурсов в целях информирования населения о решении вопросов, поднимаемых в ходе встреч с жителями на местах, через выездные приемные и через местные средства массовой информации, так как недостаточная информированность населения и недостаточный учет мнения населения при принятии управленческих решений могут стать источниками возможного нарастания протестных настроений.

Публикации, отражающие деятельность органов местного самоуправления, еженедельно выходят в газете "Таймыр". Трансляции интервью с Главой города и его заместителями, со специалистами профильных отделов городской администрации и депутатами представительного органа власти о событиях в Дудинке и работе органов власти регулярно рассказывают в телеэфире и журналисты территориального отдела ВГТРК "ГТРК "Норильск" в г.Дудинке".

В условиях быстро развивающихся телекоммуникационных технологий все большую популярность приобретает информация о деятельности Администрации города, ежедневно размещаемая на официальном сайте муниципального образования "Город Дудинка". Материалы о событиях в жизни города, а также о деятельности властей от городского до федерального уровней готовятся с соблюдением следующих основных принципов:

- доступность информации, удобная навигация по сайту;

- актуальность и простота изложения сведений, отражающих цели и задачи политики муниципалитета, достигнутые муниципальным образованием результаты и используемые на их достижение средства;

- наличие условий для широкого участия общественности в обсуждении вопросов местного значения.

Целесообразно привлечение жителей к формированию программ развития территории, причем не только на стадии обсуждения программ развития территории, но и на стадии их разработки, в первую очередь, через включение в разработку общественных организаций, сбор и систематизацию предложений, поступающих от населения.

Крайне положительно зарекомендовала себя практика поддержания обратной связи с населением Дудинки и поселков муниципального образования. В виде инструмента такой работы используются опросы общественного мнения, позволяющие муниципалитету принимать эффективные управленческие решения. В течение четырех лет (2014-2017 гг.) на форуме городского сайта и в других форматах было проведено более 10 опросов общественного мнения.

Так, например, опрос общественного мнения, проводившийся на сайте www.gorod-dudinka.ru, позволил органам муниципальной власти в 2014 году организовать необходимую работу по установке в различных частях города дополнительных приборов освещения. В 2015 году путем прямого письменного опроса пассажиров, пользующихся услугами междугороднего автотранспорта, а также опроса на городском сайте, был скорректирован график движения автобусов по маршрутам Дудинка - аэропорт "Норильск" - Дудинка и Дудинка - город Норильск - Дудинка. Результатом изучения общественного мнения в период 2015-2017 годов стала разработка паспортов цветового решения фасадов 64 зданий, расположенных на центральных городских улицах. В 2017 и начале 2018 годов в результате опросов горожане определили общественное пространство, которое будет благоустроено в рамках федеральной программы "Формирование современной городской среды".

Будет продолжено совершенствование работы по рассмотрению обращений граждан на действия (бездействие) должностных лиц Администрации города Дудинки, руководителей муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий в целях соблюдения интересов каждого жителя и организации эффективного взаимодействия с общественностью.

Отдельное внимание будет уделено повышению прозрачности бюджетного процесса и открытости информации о результатах финансовой деятельности муниципалитета посредством внедрения и поддержания в актуальном состоянии проекта "Открытый бюджет города Дудинки". В рамках данного проекта на официальном сайте города размещается доступная и наглядная информация о проводимой бюджетной политике, источниках и направлениях использования общественных ресурсов.

Осуществление этого проекта позволит с позиции граждан - реализовать право граждан на информацию о бюджете, с позиции органов муниципальной власти - проанализировать статистику активности населения и выбрать срез для анализа бюджетных расходов.

Благодаря механизмам обратной связи с населением реализация проекта "Открытый бюджет города Дудинки" обеспечит соблюдение принципов доступности, открытости и прозрачности бюджетов, а также участие общества в формировании бюджетной политики. Среди неотъемлемых преимуществ проекта важно назвать и возможность общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления по расходованию бюджетных средств. Проект позволит периодически отслеживать выполнение задач и влияние объемов затраченных средств на результаты социально-экономического развития, а значит, оценивать качество управления общественными финансами.

Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также недопущение влияния коррупции на активность и эффективность деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования "Город Дудинка", деятельности Администрации города Дудинки и жизнь граждан.

В целях формирования антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости к коррупционному поведению планируется реализация следующих задач:

- Правовое обеспечение противодействия коррупции подразумевает проведение прокуратурой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации города Дудинки и проектов Решений Дудинского Городского Совета депутатов с целью совершенствования муниципальных нормативных правовых актов в случае выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

- Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики предусматривает создание условий, направленных на минимизацию коррупционных рисков либо их устранение, обеспечивающих предупреждение коррупционных правонарушений и затрудняющих возможность коррупционного поведения работников Администрации города Дудинки, руководителей муниципальных учреждений и муниципальных предприятий. С вышеперечисленными лицами будет регулярно проводиться разъяснительная работа в сфере законодательства по противодействию коррупции. Продолжится ежегодное размещение на официальном сайте муниципального образования "Город Дудинка" сведений о доходах, имуществе и расходах муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, и членов их семей. Кроме того, будет обеспечена деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих.

- Совершенствование организации муниципальных закупок включает в себя обеспечение соблюдения муниципальными заказчиками законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем обучения (повышения квалификации) и проведения обучающих семинаров по практическому применению действующего законодательства о закупках для членов комиссии по размещению заказов, руководителей и специалистов муниципальных заказчиков, а также через осуществление контроля исполнения муниципальных контрактов, заключенных по результатам размещения заказов для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

- Мероприятия по совершенствованию управления в целях предупреждения коррупции: продолжение работы по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг, обеспечение возможности размещения физическими и юридическими лицами на официальном сайте муниципального образования "Город Дудинка" информации о ставших им известными фактах коррупции, мониторинг обращений физических и юридических лиц по фактам проявления коррупции в Администрации города Дудинки, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.

Таким образом, Администрация города Дудинки будет систематически на плановой основе осуществлять реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции и создание условий, обеспечивающих публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, в том числе в части расходования средств городского бюджета.

5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

При благоприятных условиях есть вероятность развития на территории новых отраслей экономики, таких как добывающая и топливная промышленность, расширение сферы услуг, предоставляемых в муниципальном образовании, - развитие транспортных, логистических, туристических и других видов услуг.

Решение поставленных задач в области развития малого и среднего предпринимательства позволит в прогнозируемом периоде увеличить численность занятых и выручку от продажи товаров, работ, услуг в организациях и предприятиях малого бизнеса, как следствие насытить потребительский рынок муниципального образования, в том числе и в сельской местности.

Традиционные отрасли хозяйствования, обеспечивающие занятость и самозанятость коренных малочисленных народов, получат развитие на основе мобилизации внутренних ресурсов домашних хозяйств и общин, а также в результате реализации мер поддержки со стороны государства, коммерческих и некоммерческих организаций, включая использование системы государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов.

Создание новых рабочих мест в частном и муниципальном секторах экономики, отсутствие сокращения численности работников в организациях города и, как следствие, низкий уровень безработицы, будут способствовать сохранению стабильности на рынке труда. Прогнозируемое увеличение заработной платы приведет к ежегодному увеличению поступлений в бюджет поселения от налога на доходы физических лиц.

Благодаря проведению работ по комплексному благоустройству территории Дудинка приобретет облик современного и комфортного северного города, обеспечивающего потребности всех категорий жителей. Новый эстетический уровень города улучшит условия проживания и качество жизни населения. Мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры муниципального образования позволят снизить эксплуатационные затраты и уровень потерь энергоресурсов, устранить причины возникновения аварийных ситуаций, угрожающих жизнедеятельности человека, улучшить экологическое состояние окружающей среды.

Согласно утвержденному прогнозу реализация инвестиционной программы АО "НТЭК" позволит достичь 100% надежности объектов водоснабжения, сократив до нуля количество перерывов в подаче воды. Повысятся показатели качества объектов водоснабжения: по результатам производственного контроля качества питьевая вода, подаваемая с источников водоснабжения в распределительную водопроводную сеть будет полностью соответствовать установленным требованиям, а качество воды в распределительной водопроводной сети улучшится почти в 5 раз. Кроме того возрастет энергетическая эффективность объектов водоснабжения посредством снижения потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке, а также уменьшения удельного расхода электрической энергии, потребляемой в процессе подъема воды, более, чем в 2 раза, а при транспортировке питьевой воды более, чем в 10 раз.

Эффективное управление жилищным фондом позволить реализовать конституционные права на жилище всех жителей города, а также гарантировать безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

Реализация задач по повышению эффективности управления финансами муниципального образования позволит:

- увеличить долю бюджетных расходов, формируемых в рамках муниципальных программ;

- сократить или полностью избавиться от неэффективных расходов;

- усилить финансовую дисциплину главных распорядителей бюджетных средств;

- уменьшить количество корректировок бюджета в течение года

- повысить эффективность и качество предоставления муниципальных услуг;

- увеличить поступление налоговых и неналоговых доходов в городской бюджет;

- повысить эффективность использования муниципальной собственности.

Все это станет составляющими элементами сбалансированной бюджетной системы города, относительно устойчивой к различным колебаниям экономики, в том числе в периоды кризисных явлений.

Внедрение и использование современных методов, механизмов и инструментов в организации управления имущественно-земельными ресурсами на территории города Дудинки увеличит доходную часть бюджета, повысит достоверность сведений о муниципальном имуществе, а также усилит эффективность деятельности муниципальных предприятий.

К 2030 году в муниципальном образовании "Город Дудинка" будет сформирована благоприятная и ценностно-ориентированная социокультурная среда, обеспечивающая духовно-нравственное развитие личности, возможности творческой самореализации и высокое качество жизни населения муниципального образования.

Эффективная реализация молодежной политики должна обеспечить увеличение числа молодых людей с активной гражданской позицией, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, занимающихся физической культурой и спортом, совершенствующих свое личностное и профессиональное развитие. Главным результатом реализации молодежной политики станет улучшение социально-экономического положения молодежи и увеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь муниципального образования "Город Дудинка".

В области физической культуры и спорта будет сформирован достаточный комплекс благоприятных условий для укрепления здоровья населения муниципального образования благодаря популяризации массового спорта, развитию инфраструктуры спорта, а также в результате приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

В результате реализации антикоррупционной политики и внедрения эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан ожидается выработка системных и комплексных мер по минимизации коррупционных рисков, созданию нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции, укреплению доверия граждан к деятельности Администрации города Дудинки и повышению эффективности муниципального управления в целом.

5.1. Показатели достижения целей социально-экономического развития муниципального образования

После проведенной модернизации жилищно-коммунального хозяйства будет достигнута полная обеспеченность жилых помещений индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов. Удастся сократить уровень потерь коммунальных ресурсов при транспортировке: электроэнергии до 6%, тепловой энергии до 6,5%, водного ресурса до 5,2%. Уменьшатся протяженность и удельный вес инженерных сетей, нуждающихся в замене: электроснабжения с 64% до 42%, теплоснабжения с 63,8% до 31%, водоснабжения с 59,3 до 47% и канализационных с 67,4% до 53%.

К 2030 году будет благоустроено как минимум 90% дворовых территорий от общего количества дворов в городе Дудинке. Регулярные работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог позволят снизить протяженность дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям, и их долю в общей протяженности автомобильных дорог с 56,1% в 2017 году до 45,6%.

К 2030 году на территории муниципального образования "Город Дудинка" в результате реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики и внедрения новой управленческой модели на уровне региона увеличится количество поддержанных социально-экономических проектов, реализуемых молодежью, до 27 единиц. Также возрастет удельный вес молодых граждан, вовлеченных в реализацию социально-экономических проектов, с 28,7% в 2017 году до 35,5% в 2030 году.

В результате повышения эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, ежегодно в хозяйственный оборот будет вовлекаться не менее 4 объектов муниципальной собственности, а количество проверок в рамках муниципального земельного контроля на предмет нарушения земельного законодательства увеличится до 30 проверок в год. Уровень собираемости неналоговых доходов вырастет до 97% от запланированных объемов, в том числе за счет увеличения доли объектов недвижимости, учитываемых в реестре муниципальной собственности и в отношении которых проведена техническая инвентаризация, с 62,3% до 84,4% и увеличения поступлений арендной платы до 153,9 млн. рублей.

Реконструкция и ремонт за счет средств частных инвесторов и бюджетных средств спортивных сооружений, в том числе спортивных залов и площадок на территории образовательных учреждений, предоставит всем жителям города возможность для занятий физической культурой и спортом, соответственно удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, возрастет с 14,5% до 16,5%. Доля тренеров-преподавателей прошедших курсы повышения квалификации к 2030 году составит до 90%. Также увеличится доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся спортом, в общей численности данной категории населения, и составит до 20% к 2030 году.

Реализация мероприятий по улучшению культурно-досуговой деятельности позволит приобщить широкие слои населения к культурно-историческому наследию путем реконструкции зданий муниципальных учреждений культуры и искусства по их приспособлению для пользования гражданами с ограниченными возможностями передвижения и достигнуть следующие результаты:

- увеличение числа зарегистрированных пользователей общедоступных библиотек до 14 300 чел.;

- увеличение количества экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек до 187 000 экз.;

- подключение всех библиотек муниципального образования к сети Интернет;

- увеличение численности посетителей на мероприятиях учреждений культурно-досугового типа до 128 240 чел.;

- сохранение контингента учащихся школы искусств - 731 чел.

Полный перечень целевых индикаторов достижения стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" содержится в Приложении 5.

6. Механизмы реализации Стратегии

Стратегия является концептуальной основой системы стратегического планирования муниципального образования - документом целеполагания, определяющим цели и направления социально-экономического развития города в долгосрочном периоде.

Механизм управления Стратегией представляет собой комплекс управленческих задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления и направленных на реализацию стратегических целей, разделенных между органами местного самоуправления и увязанных между собой.

Реализация Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" до 2030 года основана на применении организационных, правовых и финансовых механизмов.

6.1. Организационные механизмы реализации Стратегии

Организационные меры по реализации Стратегии предусматривают распределение функций по управлению реализацией Стратегии внутри органов и структурных подразделений Администрации города Дудинки (систематический контроль соответствия реализуемых мероприятий основным положениям Стратегии, мониторинг и корректировка Стратегии).

Основным организационным механизмом реализации Стратегии являются разработка, ежегодная актуализация и выполнение плана реализации Стратегии, формируемого и утверждаемого в целях обеспечения административной поддержки выполнения первоочередных мер Стратегии. Он представляет собой совокупность задач и мероприятий, нацеленных на достижение поставленных целей и задач Стратегии.

План мероприятий реализации Стратегии содержит:

- целевые индикаторы (показатели) реализации Стратегии и их плановые ежегодные значения;

- комплекс мероприятий (с указанием ответственных за выполнение и сроков реализации);

- перечень муниципальных программ, обеспечивающих достижение долгосрочных целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка", определенных в Стратегии.

Другим достаточно эффективным организационным механизмом является межмуниципальное сотрудничество, прежде всего с соседним муниципальным образованием - городом Норильском. В условиях территориальной изолированности территорий будет взаимовыгодным сотрудничество между органами местного самоуправления по вопросам развития партнерства в области здравоохранения, образования, молодежной политики, туризма, а также производственное и экономическое взаимодействие организаций, предприятий и предпринимателей муниципальных образований.

Одним из организационных механизмов реализации Стратегии, направленных на обеспечение выполнения задач Стратегии и повышение ее качества, является мониторинг достижения установленных целевых стратегических показателей. Главная задача мониторинга заключается в обеспечении сопоставимого анализа фактических, базовых и прогнозно-целевых индикаторов Стратегии и корректной оценке влияния результатов реализации Стратегии на социально-экономическое развитие города. В муниципальном образовании "Город Дудинка" порядок осуществления мониторинга определяется распоряжением Администрации города Дудинки от 27.12.2017 N 1237.

Оценка результатов стратегического мониторинга позволяет получить информацию о сложившейся ситуации в муниципальном образовании, отследить изменения в результате выполнения Стратегии, выявить существующие проблемы и зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, установить мероприятия по повышению результативности деятельности субъектов, участвующих в реализации Стратегии, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также определить финансовые, материально-технические, кадровые и другие ресурсы муниципального образования для дальнейшей реализации направлений Стратегии.

Система мониторинга процесса реализации Стратегии включает в себя систему показателей оценки хода реализации Стратегии, сбор и обработку данных, оценку социально-экономических процессов, оценку эффективности мер муниципальной политики, ориентированных на реализацию Стратегии, а также оценку параметров внешней среды.

Проводимый мониторинг реализации Стратегии позволит не только оценить достигнутые успехи, но и ускорить принятие необходимых решений о перераспределении ресурсов, корректировке целей, задач и мероприятий Стратегии, если запланированные мероприятия не дают ожидаемых результатов.

С мониторингом реализации Стратегии тесно связана система ее контроля и корректировки. В условиях современного динамично меняющегося мира Стратегия и вся система документов стратегического планирования края не могут оставаться неизменными на протяжении всего периода реализации. Актуальность и эффективность системы стратегического планирования края обеспечиваются своевременной корректировкой Стратегии.

Необходимость корректировки Стратегии связана с невозможностью точно предсказать развитие сложных социально-экономических процессов из-за наличия большого числа внешних неуправляемых факторов, воздействующих на ход выполнения Стратегии. К числу таких факторов относятся чередование экономических спадов и подъемов в мировой и российской экономиках, а также изменение экономической ситуации в регионе. Кроме того, сказываются скрытые взаимосвязи между отдельными мероприятиями Стратегии, влияние которых становится понятным или проявляется только в процессе реализации Стратегии и диктуется естественной динамичностью основных факторов целеполагания, имеющих внешнюю по отношению к Стратегии природу.

Корректировка Стратегии социально-экономического развития осуществляется в следующих случаях:

-· изменение федерального и (или) регионального законодательства по вопросам предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, и по вопросам финансовых основ местного самоуправления;

-· изменение требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок разработки и реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований;

-· внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития Красноярского края в части, затрагивающей вопросы социально-экономического развития города Дудинки;

-· принятие решения рабочей группой по разработке Стратегии о корректировке документа по результатам мониторинга и контроля реализации Стратегии.

Кроме того, Стратегия подлежит корректировке в случаях существенных изменений внутренних и внешних условий, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Дудинка", в результате которых:

- становится невозможным или нецелесообразным реализация отдельных приоритетных направлений, отдельных задач Стратегии, достижение целевых показателей Стратегии, в том числе в установленные сроки;

- требуется формирование новых приоритетов развития города Дудинки, постановка новых задач, в том числе в случае досрочного достижения отдельных приоритетных задач и направлений.

Корректировка предполагает изменение приоритетных направлений и задач развития территории, количественных значений целевых показателей, определенных Стратегией, в соответствии с изменившимися внешними и внутренними условиями. Данный механизм реализации Стратегии позволит рациональнее использовать имеющиеся ресурсы и оптимизировать результат социально-экономического развития муниципального образования как в среднесрочном периоде, так и в долгосрочной перспективе.

6.2. Правовой механизм реализации Стратегии

Правовой механизм реализации Стратегии предполагает мониторинг соответствия содержания муниципальных нормативно-правовых актов установленным стратегическим приоритетам и их корректировку в соответствии с действующими процедурами. Реализация стратегии предусматривает издание нормативных правовых актов Администрации города Дудинки, направленных на повышение эффективности муниципального управления, рост деловой и инвестиционной активности.

Приоритетами нормотворческой деятельности города Дудинки являются:

- повышение эффективности муниципального управления;

- внедрение программно-целевого метода управления финансами поселения;

- создание инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

- поддержка коренных малочисленных народов Севера;

- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами поселения.

6.3. Финансовые механизмы реализации Стратегии

Для обеспечения устойчивости экономики муниципального образования "Город Дудинка" будет сохранен муниципальный сектор экономики, представленный муниципальными предприятиями в качестве "гарантированных поставщиков" в сегментах рынка с недостаточным присутствием частного капитала.

Ввиду сохранения роли муниципального заказа в формировании внутреннего рынка товаров, работ и услуг, будет повышаться действенность механизмов стимулирования эффективного выполнения контрактов, а также дальнейшее развитие процедур конкурсного размещения муниципального заказа.

Источниками формирования финансовых ресурсов для достижения целей и задач Стратегии являются бюджетная система, финансовые средства хозяйствующих субъектов и денежные доходы населения. Бюджет города и располагаемые средства населения являются внутренними ресурсами, за счет которых обеспечиваются в первую очередь жилищно-коммунальное хозяйство, развивается потребительский рынок, а также спортивные и культурно-досуговые учреждения.

Однако перспективное развитие города невозможно исключительно за счет внутренних источников финансирования. Город Дудинка ежегодно привлекает значительные объемы денежных средств, поступающие в виде межбюджетных трансфертов из федерального и краевого бюджетов. Кроме того, важную роль в социально-экономическом развитии города играют капиталовложения организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, прежде всего это финансовые вложения ЗТФ ПАО "ГМК "Норильский Никель". Для эффективной и полной реализации Стратегии развития необходимо увеличение объема финансовых ресурсов, поступающих в город из внутренних и внешних источников.

Данная цель будет достигаться путем применения различных финансовых механизмов, основными из которых являются:

- бюджетная политика муниципалитета;

- государственные, региональные и муниципальные целевые программы;

- инвестиционная политика;

- муниципально-частное партнерство;

- развитие малого и среднего бизнеса.

Бюджетная политика

Основным направлением бюджетной политики является сохранение устойчивости городского бюджета и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Прежде всего данная цель будет достигаться путем снижения размера дефицита городского бюджета посредством увеличения собственной доходной базы и проведения взвешенной долговой политики (сдерживания наращивания муниципального долга).

Необходимый уровень доходов городского бюджета будет обеспечиваться посредством увеличения налоговой базы городского бюджета, через обеспечение полноты налогообложения недвижимого имущества физических лиц при сохранении налоговых льгот для социально незащищенных групп населения, а также через повышение качества администрирования доходов бюджета, которое будет достигнуто за счет проведения следующих мероприятий:

1. Работа территориальных рабочих групп (комиссий) по снижению задолженности по налогам и сборам с участием налоговых инспекций, службы судебных приставов.

2. Проведение своевременной претензионной исковой работы с неплательщиками и мер принудительного взыскания задолженности.

3. Принятие оперативных мер по недопущению налоговой задолженности в организациях бюджетной сферы города Дудинки.

4. Поэтапная отмена действующих налоговых льгот, установленных на федеральном уровне по местным налогам, с передачей соответствующих полномочий на местный уровень. Планируется расширение практики применения механизма "двух ключей" для отдельных видов федеральных льгот, согласно которого льгота, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации, будет действовать в муниципалитете только в случае принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Другим механизмом бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов, а именно:

1. Включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств, отказ от неэффективных расходов;

2. Создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг, повышения эффективности процедур муниципальных закупок, развития системы внутреннего контроля;

3. Продолжение работы, направленной на оптимизацию структуры бюджетной сети.

В целях повышения эффективности управления муниципальными финансами, изыскания внутренних резервов для финансирования расходных обязательств участники бюджетного процесса при составлении и исполнении бюджета будут исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В условиях ограниченных финансовых ресурсов данный механизм является одним из самых приоритетных и становится целью бюджетной политики.

Целевые программы

Одним из основных механизмов реализации Стратегии являются федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы, направленные на комплексное развитие территории. Через систему целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования, осуществляется большой комплекс некоммерческих (социальных) проектов и мероприятий, в том числе за счет средств, привлекаемых из федерального и краевого бюджетов.

Целевые программы направлены на конкретизацию действий органов власти по реализации целей и задач Стратегии по отдельным секторам экономики и социальной сферы, они содержат комплексы планируемых к реализации мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям.

В прогнозируемом периоде продолжат действие тринадцать муниципальных программ города Дудинки, в том числе целевая программа "Формирование комфортной городской среды", разработанная по методическим рекомендациям и модельным формам Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам при Губернаторе Красноярского края. Объем средств, выделяемых на реализацию муниципальных программ, будет ежегодно уточняться по итогам оценки эффективности реализации муниципальных программ, исходя из возможностей бюджетов.

Являясь документами планирования, муниципальные программы содержат сведения о показателях с 2014 года, что позволяет оценить достижение результатов и отражает динамику по ожидаемому результату. Такой формат бюджета способствует повышению открытости для широкой общественности информации о структуре и направлениях бюджетных расходов, осуществляемых в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.

Так как целевые программы являются эффективным механизмом достижения целей и задач социально-экономического развития территории, то целесообразно в дальнейшем совершенствовать программно-целевое планирование и формировать новые муниципальные целевые программы по стратегическим направлениям и приоритетам.

Таким образом, в целях реализации Стратегии социально-экономического развития города Дудинки будут реализованы целевые программы по ключевым областям (сферам) муниципального управления:

- Жилищно-коммунальное хозяйство;

- Развитие транспортной системы;

- Культура, молодежная политика и спорт;

- Развитие поселков муниципального образования;

- Реализация имущественной политики муниципалитета;

- Эффективное управление финансами;

- Противодействие коррупции.

Полный перечень муниципальных программ, планируемых к разработке и реализации в прогнозируемом периоде, содержится в Приложении N 3.

Инвестиционная политика

Важным механизмом реализации Стратегии является реализация крупных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям социально-экономического развития. Однако в связи с высокой дотационностью городского бюджета и его зависимостью от объема межбюджетный трансфертов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации включение в его расходную часть дополнительных значительных затрат на развитие территории практически невозможно. В этих условиях особое значение имеет инвестиционная политика, направленная на привлечение финансовых ресурсов, способных обеспечить ускорение темпов роста экономики муниципального образования.

Проводимая в период реализации Стратегии инвестиционная политика будет включать в себя:

1. Формирование благоприятного инвестиционного климата.

2. Инициирование Администрацией города Дудинки инвестиционных предложений для организаций и предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования.

3. Развитие транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, в том числе за счет привлечения средств из вышестоящих бюджетов.

4. Упрощение доступа предпринимателей и инвесторов к объектам инфраструктуры и земельным участкам, предназначенным для размещения объектов инвестирования.

Данные меры должны повысить интерес потенциальных инвесторов к территории города. Приложение N 4 содержит перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории муниципального образования "Город Дудинка" до 2030 года.

Муниципально-частное партнерство

Условием успешной реализации Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах муниципально-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов.

Муниципально-частное партнерство представляет собой совокупность форм и механизмов долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между муниципальным образованием и хозяйствующими субъектами с целью реализации общественно значимых проектов на территории муниципального образования.

Осуществление комплекса коммерческих инвестиционных проектов через механизм муниципально-частного партнерства является важным элементом реализации Стратегии и достижения поставленных целей, так как позволяет привлечь инвестиции в экономику (в первую очередь жилищно-коммунальное хозяйство) и социальную сферу муниципального образования, а также обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Основными преимуществами соглашений муниципально-частного партнерства являются:

- сокращение муниципальных расходов на содержание (эксплуатацию) объектов муниципального значения;

- разделение рисков проекта между муниципальным образованием и частными инвесторами;

- обеспечение экономически эффективного управления реализацией проекта путем передачи управленческих функций частному оператору - инвестору.

Администрация города Дудинки уже имеет положительный опыт сотрудничества с самостоятельными хозяйствующими субъектами в рамках соглашений муниципально-частного партнерства.

Дальнейшее развитие частно-муниципального партнерства позволит активизировать инвестиционную деятельность как в отношении объектов муниципальной собственности, так и системы местного хозяйства в целом. Наличие целенаправленной инвестиционной политики, которая базируется на прогнозировании и оценке инвестиционного климата муниципального образования, и которая учитывает интересы всех участников инвестиционного процесса, является условием успешного привлечения и эффективного использования инвестиционных ресурсов. В связи с этим активное развитие механизмов муниципально-частного партнерства как формы прямой кооперации администрации и бизнеса является одним из приоритетных направлений развития муниципального образования при реализации инфраструктурных, социальных и других общественно значимых стратегических проектов.

Механизмы развития малого и среднего бизнеса

В условиях постоянно повышающейся роли малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии территории, насыщении товарами и услугами потребительского рынка, обеспечении занятости населения и повышении доходов большое значение имеют механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в секторах экономики, задействованных в реализации стратегических проектов.

Наибольшее значение развитие малого бизнеса имеет для сельских территорий, которые не имеют явных конкурентных преимуществ, развитого производственного сектора и потенциала для реализации крупных инвестиционных проектов. Именно в поселках в предстоящие годы ключевая роль в обеспечении социально-экономического развития будет принадлежать малому бизнесу, который создаст рабочие места, обеспечит стабильные доходы населения и поступления в муниципальный бюджет, а также осуществит наполнение локальных потребительских рынков.

На сегодняшний день факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, являются:

-· ограниченный доступ к финансово-кредитным ресурсам, муниципальным закупкам, закупкам крупных компаний;

-· дефицит квалифицированных кадров на предприятиях малого бизнеса;

-· ограниченность местных потребительских рынков, обусловленная низкой плотностью населения.

Для решения указанных проблем будет развиваться система мер поддержки малого и среднего предпринимательства:

вовлечение граждан, в том числе молодежи, в предпринимательскую деятельность, повышение уровня предпринимательской грамотности;

создание финансовых, налоговых, административных условий, стимулирующих сокращение скрытой ("теневой") деятельности в сфере предпринимательства и сокращение неформальной занятости;

развитие системы кооперации и субконтрактации малых, средних и крупных компаний;

совершенствование системы муниципальных закупок и закупок государственных компаний у субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе информирование субъектов предпринимательства о проводимых закупках; информирование малого и среднего бизнеса о сформированных на территории поселения и выставленных на торги земельных участках;

формирование положительного образа предпринимателя и спроса населения на товары и услуги, производимые предприятиями города;

информационно-консультационное, образовательное и организационное содействие субъектам малого предпринимательства.

В то же время часть мероприятий по развитию предпринимательской деятельности выходит за рамки полномочий Администрации города Дудинки. Поэтому поддержка малого и среднего бизнеса в большой степени зависит от политики федерального центра в сфере налогового законодательства и деятельности надзорных органов.

Таким образом, организация процесса реализации Стратегии требует обеспечения сочетания интересов Российской Федерации, Красноярского края, Таймырского муниципального района и города Дудинки по выполнению задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления, координации действий по линии краевых органов власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

В связи с этим необходимо продолжать взаимодействие с вышестоящими органами власти с целью максимальной реализации потенциала развития города, как в рамках существующих институтов и инструментов поддержки местного развития, так и в направлении формирования новых источников развития города, полученных за счет выстраивания стимулирующей федеральной налоговой политики, изменения межбюджетных отношений, а также денежных средств, полученных за счет продажи общенациональных ресурсов. Развитие Крайнего Севера может дать результат только при совместной работе частных компаний и государства в лице органов власти края, муниципальных образований и федерации в целом.