Приложение. Алгоритм неотложных межведомственных действий при выявлении и изъятии детей, оказавшихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района

Бирский район

Республики Башкортостан

от 6 июля 2016 г. N 1454

Алгоритм неотложных межведомственных действий при выявлении и изъятии детей, оказавшихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью

Этапы (мероприятия)	Исполнители	Основание
Этап 1. Выявление и проверка сигнала о чрезвычайном происшествии, связанном с непосредственной угрозой жизни и здоровью несовершеннолетнего
1.1. Выявление и регистрация сообщения в установленном порядке. Источники выявления: - в ходе служебной деятельности; - обращения граждан; - информация СМИ; - телефон доверия (горячей линии); - сигнальная карточка; - иные сведения о фактах детского неблагополучия, связанного с реальной угрозой жизни и здоровью ребенка.	Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: - МКУ Управление образования муниципального района Бирский район РБ, - здравоохранения, - отделение социальной помощи семье и детям в г. Бирск ГБУ РБ Северо-западного межрайонного центра социальной помощи семье и детям (далее - отделение социальной помощи семье и детям) - отдел опеки и попечительства администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - отдел опеки и попечительства, - органы внутренних дел (далее - ОВД), - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - КДНиЗП) - граждане и иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	- ст. 9 ФЗ от 24.06.99 N 120-Ф3 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних; - приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерства образования Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 26 сентября 2012 г. N 360-О/ОД-808/1043/2397/2467-Д "Об утверждении "Сигнальной карточки о семье, находящейся в социально опасном положении, о несовершеннолетнем, находящемся в социально опасном положении"; - приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции; - приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению
1.2. Уточнение обстоятельств происшествия (ситуации), получение информации из различных источников системы профилактики	Должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которым стало известно о чрезвычайном происшествии
1.3. Оценка необходимости экстренности реагирования
1.4. Передача сообщения в дежурную часть ОВД и принятие незамедлительных мер по обеспечению безопасности ребенка и оказанию неотложной помощи. Информирование отдела опеки и попечительства
1.5. Информирование КДНиЗП, прокуратуры о выявленном случае неблагополучия ребенка, сопряженного с реальной угрозой его жизни и (или) здоровью
Этап 2. Экстренное реагирование
2.1. Выезд на место происшествия (пребывания ребенка в условиях непосредственной угрозы или опасности). 2.1.1. Проведение проверки сообщения в установленном законом порядке: осмотр места происшествия и иные мероприятия, позволяющие оценить риск для жизни и (или) здоровья ребенка, его безопасности. Обязательное взаимодействие со специалистами отдела опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или иных законных представителей). 2.1.2. Оценка безопасности ребенка на месте происшествия. Первичное обследование условий проживания и воспитания детей для получения объективных сведений о ситуации в семье и составления Акта обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по форме, установленной приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 г. N 334 (приложение 2). Рассмотрение возможности передачи ребенка родственникам (под предварительную опеку).	ОВД, специалисты отдела опеки и попечительства совместно с представителями субъектов системы профилактики	Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423", который включает в себя Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей; - п. 5 ч. 3 ст. 13 ФЗ от 24.06.99 N 120-Ф3 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних; - ст. 77 СК РФ;
ГАРАНТ: По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "приложение 2" имеется в виду "приложение 3"
2.1.3. Принятие на основе объективных данных на месте происшествия коллегиального решения об изъятии ребенка из обстановки непосредственной угрозы (в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 13 от 24.06.99 N 120-Ф3 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, по акту оперативного дежурного ОВД) или незамедлительном отобрании ребенка у родителей (в соответствии со ст. 77 СК РФ, согласно распорядительному акту органа местного самоуправления) 2.1.4. При отсутствии угрозы для жизни и (или) здоровья ребенка и отсутствия необходимости изъятия его из семьи, составляется заключение, в котором указывается объект взаимодействия, и передается после утверждения в соответствии в п. 5 ст. 6 от 24.06.99 N 120-Ф3 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних" председателю комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.1.5. При наличии фактов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащим исполнении родителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию своих детей, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних ОВД составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.	сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних ОВД и КДНиЗП	- 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях
2.1.6. Обращение с заявлением в ОВД о принятии мер воздействия к родителям, не исполняющим обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей, если эти деяния представляют реальную угрозу для безопасности ребенка, его жизни и (или) здоровью.	Специалисты отдела опеки и попечительства, представителями субъектов системы профилактики, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних ОВД и КДНиЗП
Этап 3. Изъятие ребенка из обстановки, не отвечающей условиям безопасности или представляющей угрозу для его жизни и здоровья и оказание помощи в государственной защите
3.1. Решение вопроса об изъятии ребенка из семьи. a) В случае если родители добровольно пишут заявление о временном помещении своего ребенка в государственное учреждение (дом ребенка, социальный приют), ребенок помещается временно на основании заявления родителей до решения вопроса о возврате ребенка в кровную семью. б) В случае если родители отказываются во временном помещении ребенка на период улучшения ситуации в семье, и при установлении непосредственной угрозы жизни и здоровью ребенка, отдел опеки и попечительства на основании акта обследования жилищно-бытовых условий семьи и ребенка осуществляет подготовку постановления администрации муниципального района Бирский район РБ об отобрании ребенка из семьи. в) Экстренное помещение ребенка в учреждение здравоохранения либо в организацию, оказывающую социальные услуги.	специалисты отдела опеки и попечительства	п. 7 постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации
3.2. Специалисты отдела опеки и попечительства при необходимости оказывают содействие в определении учреждения, в которое может быть доставлен несовершеннолетний, наличии мест в учреждении, способе доставки. Определение ребенка в возрасте до 3 лет - в учреждение здравоохранения, старше 3 лет - в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.	специалисты отдела опеки и попечительства во взаимодействии с учреждениями здравоохранения, отделения социальной помощи семье и детям, сотрудники ОВД органами местного самоуправления	ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; п. 6 постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
ГАРАНТ: По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 не содержит пункта 6
		п. 6 постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" п. 2.1. постановления Правительства Республики Башкортостан от 14.04.2015 N 134 "О Порядке предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг". Нормативно-правовыми документами учреждения здравоохранения.
3.3. Несовершеннолетних беспризорных детей доставляют в территориальные дежурные части подразделений органов внутренних дел. Копии актов о выявлении беспризорного ребенка (форма установлена совместным приказом Минздрава РФ и МВД РФ от 20.08.2003 г. N 414/633) в течение суток направляются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также - специалистам отдела опеки и попечительства по месту выявления беспризорного.	должностные лица ОДН ОВД	Совместный приказ Минздрава РФ и МВД РФ от 20.08.2003 г. N 414/633
3.4. Информирование КДН и ЗП: - о факте изъятия ребенка по месту обнаружения и временном помещении ребенка в учреждение, состоянии первичного обследования условий проживания в семье; - о причинах и условиях возникновения угрозы и рисков опасности для ребенка.	специалисты отдела опеки и попечительства, ОВД, учреждение, куда помещен ребенок	ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
3.5. После изъятия ребенка отдел опеки и попечительства в течение 7 дней обязаны обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении их родительских прав.	специалисты отдела опеки и попечительства	ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; Ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации
Этап 4. Экспертная оценка положения ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации в связи с угрозой безопасности его жизни и здоровью
4.1. Заседание КДН и ЗП по факту изъятия из обстановки или отобрания ребенка у родителей. Решение вопроса о сроках разработки плана безопасности ребенка.	КДН и ЗП	Постановление от 10 июня 2014 года N 253 "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"
4.2. Разработка индивидуального плана работы. План разрабатывается с включением пунктов всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласовывается с ними, утверждается на заседании КДН и ЗП. После утверждения план безопасности направляется во все органы и учреждения системы профилактики безнадзорности, которые прописаны в исполнителях. 4.2.1. Проведение диагностики, сбор необходимого материала по семье, ребенку. 4.2.2. Обследование жилищно-бытовых условий семьи и ребенка (копия акта направляется в КДН и ЗП). 4.2.3. Определение реабилитационных мероприятий, в которых нуждается ребенок, и их реализация с фиксированием их в отчете о реализации плана безопасности ребенка.	Органы и учреждения системы профилактики в пределах компетенции Специалисты отдела опеки и попечительства	Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423", который включает в себя Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей; - п. 5 ч. 3 ст. 13 ФЗ от 24.06.99 N 120-Ф3 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних";
4.2.4 Проведение доследственной проверки и принятие одного из следующих решений (в соответствии со ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ): - об отказе в возбуждении уголовного дела и привлечении к административной ответственности родителей (законных представителей); - о возбуждении уголовного дела; - о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ.	Органы внутренних дел
О принятом решении в обязательном порядке уведомляются: отдел опеки и попечительства; руководитель специализированного учреждения; родители (законные представители); КДН и ЗП; прокуратура. 4.2.5. Подготовка мотивированных заключений, предложений с фиксацией в отчете о реализации плана безопасности ребенка для заседания КДН и ЗП о положении ребенка и семьи (направляются в КДН и ЗП до заседания комиссии) после проведения диагностики, сбора необходимого материала, обследования жилищно-бытовых условий семьи и ребенка, проведения реабилитационных мероприятий.	Органы и учреждения системы профилактики
Этап 5. Организация работы по первичной социализации ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении работа с семьей
5.1. Заседание КДН и ЗП по вопросу дальнейшего жизнеустройства ребенка, оказавшегося в условиях непосредственной угрозы его жизни и (или) здоровью, в том числе: 5.1.1. о сохранении ребенку кровной семьи и "открытие случая", ведение которого осуществляется в рамках постановки семьи на учет как находящейся в социально опасном положении (далее - СОП) и организации индивидуальной профилактической работы с разработкой индивидуальной программы реабилитации на семью и ребенка, находящихся в СОП. (далее - ИПР); 5.1.2. о сборе материалов на лишение родительских прав по основаниям ст. 69 СК РФ либо ограничении в родительских правах по основаниям ст. 73 СК РФ и дальнейшей реализации плана безопасности ребенка и его устройства. Рассмотрение вопроса о необходимости принятия распорядительного акта органа местного самоуправления об отобрании ребенка у родителей. 5.1.3. о передаче под временную опеку (попечительство) и реализации плана безопасности ребенка, сохранения кровной семьи. 5.2. Разработка программы реабилитации на семью и ребенка, находящихся в СОП. 5.3. Сопровождение семей (детей). КДН и ЗП поручает разработку плана индивидуально-профилактической работы с семьей несовершеннолетнего отделению социальной помощи семье и детям. 5.4. Непосредственная работа с неблагополучной семьей	КДН и ЗП, органы и учреждения системы профилактики	Постановление от 10 июня 2014 года N 253 "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" ст. 69 СК РФ ст. 73 СК РФ Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации
	КДН и ЗП, отделение социальной помощи семье и детям, ОДН ОВД, отдел опеки и попечительства
5.5. Отделение социальной помощи семье и детям, получившее поручение КДН и ЗП: - в течение трех дней изучают социально-бытовые условия семьи, ее социальное окружение, проблемы взаимоотношений между членами семьи и разрабатывают проект плана индивидуально-профилактической работы с семьей несовершеннолетнего - после составления проекта плана индивидуально-профилактической работы с семьей направляет его в КДН и ЗП; - после утверждения КДН и ЗП плана индивидуально-профилактической работы с семьей организует контроль за его выполнением и социальный патронаж семьи в сроки установленные планом; - по истечении 3-х месяцев с момента постановки на социальное сопровождение вносит на рассмотрение КДН и ЗП информацию о результатах проделанной работы, а также предложения: о снятии семьи с учета, о продолжении реабилитационной работы, о корректировке индивидуальной программы социальной реабилитации, другие предложения в зависимости от конкретной ситуации.
5.6. Мониторинг результатов индивидуальной программы реабилитации и положения ребенка, его семьи, направление информации в КДНиЗП	специалисты органов и учреждений системы профилактики в рамках межведомственного взаимодействия, КДНиЗП
5.7. Снятие с учета семей (детей) в КДН и ЗП производится: - на основании заключения отделения социальной помощи семье и детям, осуществляющего контроль за реализацией плана индивидуально-профилактической работы с семьей несовершеннолетнего; - по заявлению родителей (семьи) при наличии положительного заключения; - при достижении младшим ребенком в семье 18 лет; - при наличии обстоятельств, связанных со смертью, переездом на другое место жительства за пределы района (города) и т. п.;	специалисты органов и учреждений системы профилактики в рамках межведомственного взаимодействия, КДНиЗП