Приложение. Муниципальная программа "Развитие торгового обслуживания населения городского округа город Нефтекамск на 2014-2018 годы"

Приложение

к постановлению администрации

городского округа город Нефтекамск

Республики Башкортостан

от 31 января 2014 г. N 157

Муниципальная программа
"Развитие торгового обслуживания населения городского округа город Нефтекамск на 2014-2018 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие торгового обслуживания населения городского округа город Нефтекамск на 2014-2018 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закон Республики Башкортостан от 14 июля 2010 года N 296-з "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан", постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 декабря 2012 г. N 444 "О государственной программе "Развитие торговли Республики Башкортостан"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан
Основной разработчик Программы	Отдел торговли и предпринимательства администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан
Основная цель и задачи Программы	Цель: Улучшение торгового обслуживания населения городского округа город Нефтекамск Задачи: реализация комплекса мер, направленных на повышение доступности товаров, услуг, качества торгового обслуживания населения; продвижения товаров отечественного производства; стимулирование инвестиционной и инновационной активности в сфере торгового обслуживания населения; совершенствование правового регулирования торгового обслуживания населения; осуществление мероприятий по реализации и защите прав потребителей; развитие малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы	Оборот розничной торговли в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан; темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах; оборот общественного питания; темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; общий объем инвестиций в сферы торговли и общественного питания; ввод в эксплуатацию торговых площадей; увеличение количества вновь созданных рабочих мест в сфере торговли и общественного питания; обеспеченность населения площадью торговых объектов; доля обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей, своевременно и полно рассмотренных, в общем количестве поступивших обращений; снижение количества нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей; объем бытовых услуг, предоставленных населению городского округа; темп роста объема бытовых услуг, предоставленных населению городского округа, в сопоставимых ценах; объем бытовых услуг в расчете на душу населения
Срок реализации Программы	2014-2018 годы
Перечень подпрограмм Программы	Развитие торговли и общественного питания в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан; Защита прав потребителей городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан; Развитие бытового обслуживания населения городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан
Объем и источники финансирования Программы	Реализация Программы осуществляется за счет внебюджетных источников
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ежегодный рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах начиная с 2014 г. не менее 3%; оборот розничной торговли к концу 2018 г. - 30 млрд. рублей; обеспечение ежегодного роста налоговых поступлений от организаций торгового обслуживания населения в бюджеты всех уровней; рост инвестиций в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство объектов потребительского рынка; развитие социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в сферах торгового обслуживания населения; повышение качества торгового обслуживания населения; повышение эффективности системы защиты прав потребителей; рост объема бытовых услуг к концу 2018 года до 930 млн. рублей и объема бытовых услуг в расчете на душу населения до 6770 рублей; обеспечение доступности бытовых услуг для всех категорий населения; внедрение новых видов бытовых услуг и форм бытового обслуживания населения
Система контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет отдел торговли и предпринимательства администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан

1. Характеристика текущего состояния торгового обслуживания населения в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан

Торговля является одной из важнейших отраслей экономики городского округа город Нефтекамск, состояние и эффективность функционирования которой влияют на уровень жизни населения, производство потребительских товаров.

За последние годы в городском округе сохраняется тенденция роста оборотов и количества объектов розничной торговли и общественного питания.

За период с 2010 по 2013 годы введено 113 объектов торговли, торговой площадью 41,7 тыс. м, привлечено инвестиций на сумму 792,6 млн. руб. Среди них наиболее крупными являются торговые центры: "Великан", супермаркет "Три банана", торговые комплексы "Центральный", "Южный", "Громада", гипермаркет "Первый Оптовый", "Олимп" и др.

Основные показатели стационарной сети торгового обслуживания населения представлены в таблице 1.

Основные показатели стационарной сети торгового обслуживания населения

Таблица 1

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.*
Количество стационарных организаций торгового обслуживания населения, всего объектов (единиц), в т. ч.:	1332	1419	1494
торговля	839	909	973
крупные объекты с торговой площадью более 1 тыс. м2	18	24	28
объекты с торговой площадью менее 1 тыс. м2, из них:	826	885	945
продовольственные магазины	210	212	218
непродовольственные магазины	563	617	663
сетевые магазины	38	52	60
реализующие продукцию народных промыслов и сувениры	3	4	4
общественное питание	194	199	201
бытовое обслуживание	299	311	320
Ввод объектов торгового обслуживания населения, всего (единиц), в т. ч.:	41	39	41
торговля	31	28	30
крупные объекты с торговой площадью более 1 тыс. м2	2	5	2
объекты с торговой площадью менее 1 тыс. м2, из них:	29	23	25
продовольственные магазины	3	2	2
непродовольственные магазины	17	7	10
сетевые магазины	9	14	12
реализующие продукцию народных промыслов и сувениры	0	0	1
общественное питание	2	2	3
бытовое обслуживание	8	9	8
Создание новых рабочих мест, всего, в т. ч.:	200	206	210
торговля	156	160	162
общественное питание	16	17	18
бытовое обслуживание	28	29	30
Обеспеченность предприятиями торговли и услуг (торговая площадь в м2, приходящаяся на 1 тыс. жителей)	901	1005	1090
Количество реконструируемых и модернизируемых предприятий торговли и услуг, всего, т. ч.:	5	9	12
торговля	3	6	7
общественное питание	1	1	2
бытовое обслуживание	1	2	3

Примечание. * Оценочный показатель.

1.1. Розничная торговля

Оборот розничной торговли возрос с 17,5 млрд. рублей в 2010 году до 25,1 млрд. рублей в 2013 году, т. е. на 43%. Оборот общественного питания соответственно увеличился с 860 млн. рублей до 1,2 млрд. рублей или на 40%.

Преобразования в сфере торговли связаны с сокращением нестационарных форм торговли и открытием торговых организаций различных форматов (гипермаркетов, торговых центров и комплексов, магазинов розничных сетей).

На территории городского округа осуществляют торговую деятельность федеральные, республиканские и местные розничные сети, действует 115 сетевых структур, включающих 385 структурных подразделений, из них: 34 - сети продовольственной группы с 201 структурным подразделением, 81 сеть непродовольственной группы с 184 структурными подразделениями.

Наиболее крупные сетевые организации: "Эльдорадо", "Техно", "Чемпион", "Спортмастер", "Полушка", "Магнит", "Монетка", "Башспирт" и др. Сетевая торговля включает также магазины шаговой доступности (ООО "Аксарлак", ООО "Фуд-МО", ИП Самедов А.Г., ИП Сюткина С.В., ООО "Грааль", ООО "Амандла", ООО ТК "Империя", ООО "Малыш", ООО "ТНТ", ООО "Уралагро" и др.).

Показатель обеспеченности торговыми площадями составляет по городскому округу 1005,2 м на 1 тыс. человек, превышает норматив минимальной обеспеченности населения городского округа г. Нефтекамск 2 площадью торговых объектов (614 м2) на 63,7%.

Расширяются масштабы франчайзинга, в городском округе представлены известные торговые марки: "Эльдорадо", "ЮЖС", "Oggi", "Savage", "FinnFlare", "Zenden", "Incity", "Твое", "Concept club", "ЦентрОбувь", "Adidas", "Чемпион", "Спортландия", "Спортмастер", "Стройландия", "Техносила", "Корпорация центр", "СатурнСтройМаркет", "Техно-эксперт", "Суперстрой", "SO-DA", "EXTRA", "Orby", "ETRA", "Comforto", "People", "Пышка", "Планета суши", "Кламас" и др.

В числе основных направлений развития торгового обслуживания населения - сохранение насыщенности потребительского рынка всеми группами товаров, сдерживание необоснованного роста цен на социально значимые товары, продвижение продукции отечественных, в том числе республиканских и городских товаропроизводителей.

В целях обеспечения населения социально значимыми продуктами питания по доступным ценам в городском округе действуют 34 специализированных нестационарных киоска торговых предприятий городских товаропроизводителей.

Всего в городском округе размещено около 200 киосков и павильонов. Для упорядочения размещения нестационарных торговых объектов приняты следующие нормативные правовые акты:

решение Совета городского округа г. Нефтекамск от 27 сентября 2012 г. N 3-06/08 "Об утверждении Порядка внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан";

постановление администрации городского округа город Нефтекамск от 12 апреля 2013 г. N 1242 "Об утверждении порядка размещения нестационарных передвижных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Нефтекамск".

Для стимулирования продаж товаров местных производителей действует акция "Выбирай свое - покупай родное".

В целях создания условий для реализации произведенной продукции сельхозпроизводителями и более полного обеспечения населения городского округа г. Нефтекамск сельскохозяйственной продукцией нового урожая организуются сельскохозяйственные ярмарки: в 2013 году на 2 ярмарочных площадках проведено 12 сельскохозяйственных ярмарок, реализовано свыше 800 тонн сельскохозяйственной продукции, организовано около 1200 бесплатных торговых мест. Свою продукцию горожанам предложили сельхозпроизводители и личные хозяйства муниципальных районов Республики Башкортостан Краснокамский, Янаульский, Дюртюлинский, Татышлинский, Бураевский и другие районы.

В числе актуальных вопросов на местном уровне - обеспечение защиты интересов населения, соблюдения законодательства хозяйствующими субъектами в связи с ограничениями по реализации алкогольной продукции, табачных изделий.

1.2. Оптовая торговля

Основными направлениями развития оптовой торговли городского округа город Нефтекамск является повышение эффективности использования материально-технической базы оптовых предприятий, ее модернизация.

Успешно функционируют оптово-розничные объединения Торговой компании "Империя", Компании "Гранд", ООО "Мега-Опт-Логистик", ООО "Сахарок", ООО ПТФ "Добрый день+", ИП Шамгулов И.М.; ИП Алетдинова З.И., ИП Замонов С.Т., ИП Сайдамиров М.С., ИП Афанасьев Е.Ю., ИП Самедов А.Г. и др.

Площадь складских помещений предприятий оптовой торговли составляет 26,2 тыс. м2, емкость холодильников около 1875 м3.

В городском округе имеются возможности размещения логистических центров и оптовых складов на базе незагруженных производственных мощностей, в том числе в ОАО "Искож".

1.3. Общественное питание

За последние годы на рынке услуг общественного питания произошли значительные изменения. Растет уровень сервиса, внедряются перспективные формы и методы обслуживания. Объекты общественного питания ("Людовик", "Маяк", "King & Capitol", "Пышка", "Темпо", "Темпо-Бургер", "Блинная", "Пиццерия", "Гуляш", "Рим кафе", "Сандвич клаб" и др.) отличаются современным оборудованием и широким ассортиментом предлагаемых услуг.

По состоянию на 1 января 2014 года индустрия питания городского округа представлена 199 предприятиями, в которых насчитывается 23127 посадочных мест, в том числе: 96 предприятий общедоступной сети на 5 тысяч мест, 63 социальной сферы на 8 тысяч мест.

ООО ПТФ "Родник", ООО "Огонек", ООО "Инновация", ООО "Анталия" и др. систематически проводят выставки-продажи национальных блюд, организовываются дни национальной кухни народов Российской Федерации и Республики Башкортостан.

По системе франчайзинга работают кафе и кулинармаркет ООО "Пышка", "Планета суши", "Суши Хаус" и др.

С 2012 года реорганизована система организации школьного питания, которое в настоящее время осуществляется частными структурами - победителями конкурсных торгов. Охват обучающихся горячим питанием в 2013-2014 учебном году составил 86%.

В городском округе функционирует 38 блоков питания при больницах и детских садах на 10 тысяч мест.

Во исполнение постановлений Правительства Республики Башкортостан "О профилактике йоддефицитных состояний", "О мерах по организации производства продуктов питания, обогащенных витаминами и микроэлементами" проводится витаминизация третьих блюд, используется йодированная соль, молоко, хлебобулочные изделия, растительное масло с витамином "Е". В меню включаются блюда из мяса, рыбы, творога, яиц, молока, овощей и фруктов.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования" в 2013 году было получено 1,5 млн. рублей на приобретение 60 единиц технологического оборудования для школьных столовых.

1.4. Защита прав потребителей

В городском округе город Нефтекамск функции по контролю и надзору в сфере обеспечения защиты прав потребителей осуществляет Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г. Нефтекамске.

Администрацией городского округа г. Нефтекамск за 2013 год рассмотрено 78 обращений граждан по защите прав потребителей, проведено 16 совещаний по вопросам предпринимательства с рассмотрением отдельных вопросов защиты прав потребителей.

Для повышения правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей в общественно-политической газете города Нефтекамска "Красное знамя" в рубрике "Клуб потребителей" публикуются материалы по вопросам защиты прав потребителей.

Ежегодно проводятся "горячие линии" по вопросам "Защита прав потребителей" и "Качество пищевых продуктов". В канун празднования "Всемирного дня потребителей" проведены "круглые столы" и "прямые линии", а также "День открытых дверей".

1.5. Бытовое обслуживание населения

За последние пять лет объем бытовых услуг, предоставленных жителям городского округа город Нефтекамск, увеличился в два раза.

Таблица 2

Показатели бытового обслуживания населения городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан

N п/п	Наименование показателя, единица измерения	Динамика количественных значений показателя по годам
		2008	2009	2010	2011	2012	2013
1.	Объем бытовых услуг, предоставленных населению, млн. рублей	342,6	392,6	523	596,4	654,1	732,9
2.	Темп роста объема бытовых услуг, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	135,7	106,6	129,4	113,9	109,7	105,2
3.	Объем бытовых услуг в расчете на душу населения, рублей	2628	3006	3980	4447	4834	5172

Сфера бытового обслуживания населения в городского округа представлена всеми видами социально значимых услуг.

Наибольший удельный вес занимают услуги по ремонту и строительству жилья (33,2% общего объема бытовых услуг), услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (13,5%), парикмахерские услуги (13,2%).

В городском округе по типу "мультисервис" работают предприятия, расположенные по адресу: г. Нефтекамск, пр. Комсомольский, 42 "Б", где можно получить следующие виды бытовых услуг: ремонт и пошив обуви, ремонт и пошив одежды, услуги парикмахерских, химчистки, ремонт и изготовление ювелирных изделий, ремонт часов, ремонт бытовой и электронной радиоаппаратуры и прочие виды услуг.

ООО "Блеск" (услуги бань и душевых, химическая чистка и крашение одежды, парикмахерские услуги и др.) организован выездной приемный пункт для населения близлежащих районов и отдаленных населенных пунктов.

Развиваются клининговые услуги, чистка подушек, ковров с выездным обслуживанием населения

Несмотря на позитивные результаты развития сферы бытового обслуживания населения в целом по городскому округу наблюдается неравномерность размещения предприятий данной отрасли. Наименее развита сеть бытовых услуг на окраинах города, что обусловлено различием в плотности населения, дифференциацией платежеспособности жителей.

Наименее развиты услуги прачечных, химчисток, услуги предприятий по прокату.

В последние годы динамично развиваются услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования, ремонту и строительству жилья и других построек. Этому способствуют увеличение объемов продаж легковых автомобилей населению, а также строительство жилья.

В числе основных проблем развития бытового обслуживания населения: слабая материально-техническая база, отсутствие квалифицированных кадров, недостаток собственных средств, низкий уровень рентабельности.

2. Основная цель и задачи

Основной целью Программы является улучшение торгового обслуживания населения городского округа город Нефтекамск.

1. Задачи подпрограммы "Развитие сферы торговли и услуг общественного питания в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан":

создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары;

повышение эффективности функционирования торговой отрасли;

создание современной торговой инфраструктуры в городском округе город Нефтекамск;

повышение качества торгового сервиса;

создание благоприятной конкурентной среды на потребительском рынке городского округа;

продвижение продукции отечественных производителей, включая республиканских и городских;

урегулирование вопросов развития отдельных видов торговой деятельности в интересах жителей городского округа.

2. Задачи подпрограммы "Защита прав потребителей в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан":

осуществление мероприятий по реализации и защите прав потребителей; сокращение нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей.

3) Задачи подпрограммы "Развитие бытового обслуживания населения в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан":

удовлетворение потребностей в бытовых услугах, соответствующих мировым стандартам качества и безопасности;

внедрение новых форм бытового обслуживания населения и видов бытовых услуг;

насыщение рынка городского округа социально значимыми видами бытовых услуг;

развитие малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения.

3. Перечень подпрограмм и сроки реализации

1. Подпрограмма "Развитие сферы торговли и услуг общественного питания в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан", срок реализации - 2014-2018 годы;

2. Подпрограмма "Защита прав потребителей в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан срок реализации - 2014-2018 годы;

3. Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан" срок реализации - 2014-2018 годы.

План реализации Программы и подпрограмм включает перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения, источников, объемов финансирования и представлен в приложении N 1.

4. Срок реализации Программы

Основание ресурсного обеспечения Программы. Срок реализации Программы: 2014-2018 годы.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств внебюджетных источников.

6. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы - администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, координирует выполнение Программы. Исполнители мероприятий Программы ежегодно направляют отчеты о ходе ее выполнения в отдел торговли и предпринимательства администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, который по результатам мониторинга Программы, представляет отчет о ходе ее выполнения главе администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан и в республиканский орган исполнительной власти, координирующий развитие торгового обслуживания населения.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы (в разрезе ее подпрограмм) позволит достичь следующих результатов:

1. Подпрограмма "Развитие сферы торговли и услуг общественного питания в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан":

ежегодный рост оборота розничной торговли в городском округе в сопоставимых ценах не менее 3% год;

оборот розничной торговли в городском округе к концу 2018 года - 30 млрд. рублей;

обеспечение роста налоговых поступлений от организаций торгового обслуживания населения в бюджеты всех уровней;

привлечение инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство объектов потребительского рынка городского округа;

сохранение и расширение системы социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в сферах торгового и бытового обслуживания;

повышение качества торгового обслуживания населения;

2. Подпрограмма "Защита прав потребителей городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан":

повышение эффективности системы защиты прав потребителей в городском округе;

повышение правовой грамотности потребителей и организаций по вопросам защиты прав потребителей;

3. Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан":

рост объема бытовых услуг по городскому округу город Нефтекамск к концу 2018 года до 930 млн. рублей с приростом 108% в сопоставимой оценке к уровню 2012 года и объема бытовых услуг в расчете на душу населения городского округа город Нефтекамск до 6800 рублей;

обеспечение доступности бытовых услуг для всех категорий населения городского округа и удовлетворение его потребностей в услугах, соответствующих мировым стандартам качества и безопасности;

внедрение новых видов бытовых услуг и форм бытового обслуживания населения;

расширение спектра бытовых услуг, предоставляемых в городском округе;

оказание социальной поддержки малообеспеченным слоям населения городского округа в сферах торгового и бытового обслуживания населения.

8. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы производится по показателям в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации программ.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы, включающей 3 подпрограммы, осуществляется ее заказчиком - администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан на основе соотношения установленных Программой плановых значений целевых индикаторов эффективности реализации Программы с их фактически достигнутыми значениями.

В составе ежегодного отчета администрации городского округа о ходе реализации Программы информация об оценке ее эффективности представляется главе администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан и в республиканский орган исполнительной власти, координирующий развитие торгового обслуживания населения.

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы рассчитываются в соответствии с методикой, представленной в приложении N 3.

Управляющий делами администрации

Р. Гареев