Приложение N 1. Положение о муниципальном звене Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан

Приложение N 1

к постановлению администрации

городского округа город Агидель

Республики Башкортостан

от 9 сентября 2014 г. N 909

Положение
,о муниципальном звене Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан

1. Настоящее Положение определяет организацию, состав сил и средств и порядок деятельности муниципального звена Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан (далее - городское звено БТП РСЧС).

2. Городское звено БТП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий городского округа город Агидель Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Городское звено БТП РСЧС осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года N 26-з "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в пределах территории городского округа.

4. Городское звено БТП РСЧС состоит из звеньев, действующих на муниципальном, объектовом уровнях.

Организация, состав сил и средств городского звена БТП РСЧС, а также порядок его деятельности определяются настоящим положением.

5. На каждом уровне городского звена БТП РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи оповещения и информационного обеспечения.

6. Координационными органами городского звена БТП РСЧС являются:

на муниципальном уровне - комиссия городского округа город Агидель Республики Башкортостан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

7. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенций, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Администрацией городского округа город Агидель Республики Башкортостан, организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии городского округа город Агидель Республики Башкортостан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций возглавляются руководителями или их заместителями.

8. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

- разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил городского звена БТП РСЧС;

- обеспечение согласованности действий Администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций;

- руководство подготовкой и проведением организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

- организация наблюдения за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов;

- мониторинг, прогнозирование чрезвычайных ситуаций и оценка их социально-экономических последствий;

- участие в разработке и реализации государственных целевых и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части касающейся городского округа город Агидель Республики Башкортостан;

- организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств городского звена БТП РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, координация деятельности этих органов, сил и средств, а также руководство созданием и поддержанием в состоянии готовности пунктов управления силами и средствами городского звена БТП РСЧС;

- организация разработки нормативных правовых актов городского округа город Агидель Республики Башкортостан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- координация деятельности по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- координация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;

- координация деятельности по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также по реализации прав населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация исполнения решений по вопросам сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- координация подготовки должностных лиц и специалистов городского звена БТП РСЧС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством;

- рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решениями главы Администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципальными правовыми актами на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности могут быть возложены и иные задачи.

9. Постоянно действующими органами управления городского звена БТП РСЧС являются:

- на муниципальном уровне - муниципальное казенное учреждение "Отдел гражданской защиты городского округа город Агидель Республики Башкортостан";

- на объектовом уровне - структурные подразделения организации, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления городского звена БТП РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

10. Органами повседневного управления городского звена БТП РСЧС являются:

- единая дежурно-диспетчерская служба городского округа город Агидель Республики Башкортостан;

- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством.

11. Размещение органов управления городского звена БТП РСЧС в зависимости от обстановки осуществляются на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности.

12. К силам и средствам городского звена БТП РСЧС отнести специально подготовленные силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, республиканских органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, организаций и общественных объединений, действующих на территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан, предназначенных или привлекаемых для решения задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

13. В состав сил и средств городского звена БТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности)

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

Перечень, состав и структуру сил постоянной готовности городского звена БТП РСЧС утверждает Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан.

14. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, действующих на территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан выполняет муниципальное казенное учреждение "Отдел гражданской защиты городского округа город Агидель Республики Башкортостан".

15. Привлечение сил и средств аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях;

- по решению Администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Аварийно-спасательные формирования общественных объединений участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно законодательству и действуют под руководством соответствующих органов управления городского звена БТП РСЧС.

16. Силы и средства отделения полиции по городу Агидель Республики Башкортостан привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенным на них законодательством.

17. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых органами управления городского звена БТП РСЧС в пределах их полномочий, а также организациями, создающими указанные службы и формирования.

18. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

- резервы финансовых и материальных ресурсов городского округа город Агидель Республики Башкортостан - за счет средств бюджетов городского округа и внебюджетных источников;

- резервы финансовых и материальных ресурсов организаций - за счет собственных средств.

Порядок создания, размещения, хранения, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяется законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, а также нормативными правовыми актами городского округа город Агидель Республики Башкортостан и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль их создания, размещения, хранения, использования и восполнения устанавливается создающими их органами и организаций.

19. Управление городского звена БТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил городского звена БТП РСЧС.

20. Информационное обеспечение городского звена БТП РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуаций.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органом местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

21. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках городского звена БТП РСЧС осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организаций.

22. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций органы управления и силы городского звена БТП РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями Администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан, организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил городского звена БТП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

23. Решениями Администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил городского звена БТП РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

- границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

- перечень мер по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

- должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан и организации должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретных территориях соответствующих режимов функционирования органов управления и сил городского звена БТП РСЧС, а также о мерах по обеспечению безопасности населения.

24. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан и организации отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил городского звена БТП РСЧС.

25. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами городского звена БТП РСЧС, в соответствие с их компетенцией, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей природной среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка и обмен информацией установленным порядком в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- участие в разработке и реализации целевых и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также разработка и реализация мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- планирование действий органов управления и сил городского звена БТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением, использованием и восполнением резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также мероприятия по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также в выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил городского звена БТП РСЧС на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам городского звена БТП РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению в случае их возникновения размеров ущерба и потерь, а также по повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств городского звена БТП РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- оповещение Администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан, органов управления городского звена БТП РСЧС, и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств городского звена БТП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе проведения данных работ, а также по привлечению при необходимости в установленном порядке общественных объединений и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о ходе работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия Администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан, органов управления городского звена БТП РСЧС и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

26. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил городского звена БТП РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи закона - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы городского звена БТП РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан и организаций.

26(1). При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан от чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливается один из следующих уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования):

объектовый уровень реагирования;

местный уровень реагирования;

региональный (межмуниципальный) уровень реагирования;

федеральный уровень реагирования;

особый уровень реагирования.

26(2). При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для органов управления и сил городского звена БТП РСЧС орган местного самоуправления или должностное лицо, определенные пунктами 3 и 4 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и принимать дополнительные меры по защите населения и территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 5 указанной статьи.

Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации готовит для органа местного самоуправления или должностного лица, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предложения по принятию дополнительных мер, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта.

Порядок реализации и отмены указанных дополнительных мер по защите населения и территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций определяется муниципальным казенным учреждением "Отдел гражданской защиты городского округа город Агидель Республики Башкортостан".

26(3). При отмене режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, органом местного самоуправления или должностным лицом, определенными пунктами 3 и 4 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", отменяются установленные уровни реагирования.

27. На территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локальной - силами и средствами организации (объекта);

муниципальной - силами и средствами Администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан;

межмуниципальной - силами и средствами администраций муниципальных районов (городских округов), органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

28. Руководство силами и распоряжение средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию взаимодействия данных сил осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных Администрацией городского округа город Агидель Республики Башкортостан, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с Администрацией городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех организаций и граждан, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством.

29. Финансовое обеспечение функционирования городского звена БТП РСЧС осуществляется за счет средств бюджета Администрации городского округа город Агидель республики Башкортостан, собственников (пользователей) имущества, страховых фондов и других источников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Финансирование целевых и научно-технических программ, в том числе республиканских, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также разработка и реализация мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с законодательством.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соответствующих бюджетов, а также страховых фондов и других источников в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами.

30. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Управляющий делами

А.Ю. Шурупов