Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в городском округе город Агидель Республики Башкортостан на 2014-2016 годы"

Приложение

к постановлению администрации

городского округа город Агидель

Республики Башкортостан

от 13 января 2014 г. N 6

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в городском округе город Агидель Республики Башкортостан на 2014-2016 годы"

Основные положения Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях, осуществляемых в Российской Федерации реформ возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах муниципальной власти. От того, насколько эффективно действуют органы муниципальной власти во многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и эффективность.

Осуществление органами муниципальной власти своих полномочий и функций определяется, прежде всего, тремя факторами:

- состоянием системы органов муниципальной власти, их функционально - должностной структуры;

- состоянием кадрового состава и, прежде всего, профессионализмом работников органов муниципальной власти;

- наличием инструментов и способов взаимодействия населения муниципального образования и органов муниципальной власти.

Эффективность деятельности любого властного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, т.е. от грамотного кадрового обеспечения этих органов. Административная реформа выдвинула на первый план проблему создания корпуса муниципальных служащих, обладающих современными научными знаниями в области управления, сделав упор не на структурный, а на кадровый аспект преобразований.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов (ст. 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Муниципальная служба городского округа сформирована в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и принятыми в целях его реализации правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Республики Башкортостан.

В течение 2010-2013 годов осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ муниципальной службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава муниципальных служащих.

В настоящее время нормативно-правовыми актами городского округа урегулированы все основные вопросы муниципальной службы, в рамках действующего законодательства Российской Федерации, Республики Башкортостан. Наряду с принятием новых муниципальных правовых актов ведется работа по внесению изменений и признанию утратившими силу отдельных правовых актов, касающихся вопросов муниципальной службы.

В результате определены подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, сформирован кадровый резерв в городском округе, функционирует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, антикоррупционная комиссия. Конкретизированы квалификационные требования к должностям муниципальной службы.

Подбор персонала на муниципальную службу осуществляется через реализацию определенных федеральным законодательством приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы, проведение конкурсов на замещение вакантной должности муниципальной службы.

С целью определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений муниципальных служащих, соответствия их замещаемым должностям и перспективы дальнейшего служебного роста в городском округе проводится аттестация муниципальных служащих в рамках действующего законодательства.

Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной подготовленности муниципальных служащих. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. Поэтому организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков необходим для успешного выполнения задач, возложенных на органы местного самоуправления.

Повышение и развитие профессионального уровня муниципального служащего требует непрерывного обновления и реализации комплекса профессиональных знаний и практического опыта эффективного управления экономическими, социально-культурными и политическими процессами на территории муниципального образования для достижения целей местного самоуправления удовлетворения потребностей жизнеобеспечения населения и развития территории.

Необходимость разработки Подпрограммы "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в городском округе город Агидель Республики Башкортостан", связана с:

созданием условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

реализацией положений федерального законодательства об обеспечении единства требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих;

обеспечением регулирования и планирования процесса подготовки кадров в системе муниципального управления.

В городском округе проводится определенная работа по улучшению профессиональной подготовки кадров путем профессиональной переподготовки, повышения квалификации и самостоятельной подготовки муниципальных служащих.

Повышение профессионализма муниципальных служащих обеспечивается путем получения второго высшего профессионального образования, направления на курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Однако в современных условиях этого недостаточно. Постоянно растущие требования к квалификационному уровню кадров, изменения нормативно-правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровнях, обуславливают необходимость создания и совершенствования системы непрерывного образования муниципальных служащих с использованием программных методов.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития муниципальной службы в городском округе.

Последовательная реализация мероприятий Программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также повышения эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.

Подпрограмма "Реализация переданных полномочий на осуществление первичного воинского учета, по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в городском округе город Агидель Республики Башкортостан" разработана в соответствии Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, указами Президента Республики Башкортостан, Федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ", Положением о воинском учете, инструкцией по осуществлению воинского учета в органах местного самоуправления, решениями и постановлениями администрации. Определяет задачи, функции, устанавливает права, обязанности и ответственность военно-учетного отдела, является основной для руководства деятельностью в области воинского учета для осуществления первичного воинского учета граждан, пребывающих в запасе и граждан, подлежащих призыву на военную службу. Данная Подпрограмма разработана также в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со статьей 19 указанного закона администрация муниципального образования наделена отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административной комиссии. При администрации городского округа город создана и работает административная комиссия.

Основными задачами административной комиссии являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

За 11 месяцев 2013 года проведено 34 заседания административной комиссии, рассмотрено 174 протокола. К 151 правонарушителю применены меры административного взыскания в виде штрафа на общую сумму 65,1 тыс. рублей, к 2 правонарушителям применены меры административного наказания в виде предупреждения.

2. Основные цели и задачи программы

2.1. Основные цели Подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в городском округе город Республики Башкортостан" повышение эффективности и результативности муниципальной службы в городском округе; повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общества в сфере муниципального управления.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

формирование резерва управленческих кадров и кадрового состава муниципальной службы в городском округе;

повышение качества взаимодействия органов местного самоуправления и населения путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов муниципальной власти.

2.2. Основная цель Подпрограммы "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в городском округе город Агидель Республики Башкортостан" повышение эффективности и качества муниципального управления при помощи системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, а также иных форм обучения муниципальных служащих, ориентированных на решение практических задач органов местного самоуправления.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

реализация современных программ переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальной службы;

совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих;

формирование резерва управленческих кадров и кадрового состава муниципальной службы;

внедрение системы самостоятельной подготовки муниципальных служащих.

2.3. Основные цели и задачи Подпрограммы "Обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности объектов администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан": обеспечение эффективного и рационального использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), снижение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами объектов администрации.

2.4. Основная цель Подпрограмма "Реализация переданных полномочий на осуществление первичного воинского учета, по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в городском округе город Агидель Республики Башкортостан":

Обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной Федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", и "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ".

Обеспечение полноты и качества воинского учета граждан, пребывающих в запасе и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих на территории городского округа.

Определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных людских ресурсов в интересах их эффективного использования для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Проведение плановой работы по подготовке необходимых военных специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований с мирного на военное время и последующего их доукомплектования личным составам. Документальное отражение сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете.

Защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Повышение общественной и личной безопасности на территории городского округа город Агидель Республики Башкортостан. Основной задачей Подпрограммы является организация деятельности административной комиссии при администрации городского округа.

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Мероприятие	Исполнители	Срок исполнения	Прогнозируемый объем финансирования, тыс. руб.				Ожидаемый результат	Источник финансирования
				всего	в том числе по годам
					2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	6
1. Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в городском округе город Агидель Республики Башкортостан"				67416,0	23300,4	2205,0	22065,6
1.1.	Обеспечение выполнения функций в соответствии с Уставом городского округа город Агидель Республики Башкортостан	Администрация городского округа город Агидель	Постоянно					Повышение эффективности работы органа местного самоуправления	Бюджет городского округа
1.2.	Совершенствование методов конкурсного отбора кандидатов на формирование кадрового резерва и на замещение вакантных должностей муниципальной службы	ОМС и КР	В течение всего периода					Формирование высококвалифицированного кадрового состава органа местного самоуправление	Бюджет городского округа
1.3.	Совершенствование формы проведения аттестации муниципальных служащих: - обобщение опыта проведения аттестации и муниципальных служащих; - разработка и внедрение новых форм проведения аттестации и муниципальных служащих	ОМС и КР	В течение всего периода					Повышение профессионального уровня муниципальных служащих	Бюджет городского округа
2. Подпрограмма "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в городском округе город Агидель Республики Башкортостан"				281,4	79,8	108,6	93,0
2.1.	Формирование потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации с учетом индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих	ОМС и КР	ежегодно					Выявление потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации	-
2.2.	Организация профессиональной переподготовки муниципальных служащих	ОМС и КР	2014-2016 гг.					Обеспечение качественно нового уровня подготовки муниципальных служащих	Бюджет городского округа
2.3.	Организация обучения муниципальных служащих на краткосрочных курсах повышения квалификации	ОМС и КР	2014-2016 гг.					Обеспечение качественно нового уровня подготовки муниципальных служащих	Бюджет городского округа
2.4.	Направление муниципальных служащих в другие муниципальные образования, регионы России с целью повышения профессионального уровня, для обмена опытом	ОМС и КР	2014-2016 гг.					Повышение эффективности работы муниципальных служащих	Бюджет городского округа
2.5.	Организация, проведение семинаров, консультаций и т.д.) по актуальным вопросам, участие в выездных обучающих семинарах	ОМС и КР	2014-2016 гг.					Повышение эффективности работы муниципальных служащих	Бюджет городского округа
3. Подпрограмма "Обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности объектов администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан"				233,4	77,8	77,8	77,8
3.1.	Организация эффективного рационального использования энергетических ресурсов	Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан	2014-2016 гг.					Снижение расходов бюджета на обеспечение энергетических ресурсов	Бюджет городского округа
3.2.	Энергосбережение в зданиях администрации городского округа город Агидель систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения	Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан	2014-2016 гг.					Снижение расходов бюджета на обеспечение энергетических ресурсов	Бюджет городского округа
4. Подпрограмма "Реализация переданных полномочий на осуществление первичного воинского учета, по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в городском округе город Агидель Республики Башкортостан"				3069,0	1021,2	1023,7	1024,1
4.1.	Организация деятельности призывной комиссии, провести медицинское освидетельствование призывников подлежащих призыву	Военно-учетный отдел администрации городского округа г. Агидель	Апрель - октябрь, ежегодно					Призыв и отправку призывников в войска	Федеральный бюджет
4.2.	Обеспечение деятельности административной комиссии	Первый заместитель главы администрации, управляющий делами	2014-2016 гг.					Доля рассмотренных протоколов об административных правонарушениях, поступивших в административную комиссию. Ожидаемые конечные результаты: - доля рассмотренных протоколов об административных правонарушениях, поступивших в административную комиссию - 100%.	Бюджет Республики Башкортостан
	Источники финансирования Программы Всего, в том числе			70999,8	24479,2	23260,1	23260,5
	бюджет Российской Федерации			2742,3	912,3	914,8	915,2
	бюджет Республики Башкортостан			326,7	108,9	108,9	108,9
	бюджет городского округа город Агидель Республики Башкортостан			67930,8	23458,0	22236,4	22236,4

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансовое обеспечение Муниципальной программы развития муниципальной службы в городском округе город Агидель Республики Башкортостан на 2014-2016 годы

Направления финансирования	Финансовые затраты, тыс. руб.				Источники финансирования
	всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6
1. Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в городском округе город Агидель Республики Башкортостан"
Всего	67416,0	23300,4	22050,0	22065,6
в том числе:
Содержание аппарата Совета городского округа город Агидель Республики Башкортостан	3269,8	1156,6	1056,6	1056,6	Бюджет городского округа
Содержание главы администрации	4028,7	1342,9	1342,9	1342,9	Бюджет городского округа
Содержание аппарата администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан	58597,3	20247,5	19167,1	19182,7	Бюджет городского округа
Содержание аппарата отдела образования городского округа город Агидель Республики Башкортостан	1520,2	553,4	483,4	483,4	Бюджет городского округа
2. Подпрограмма "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в городском округе 3. Город Агидель Республики Башкортостан"
Всего	281,4	79,8	108,6	93,0	Бюджет городского округа
в том числе: командировочные расходы	31,9	8,8	12,1	11,0	Бюджет городского округа
расходы на проживание	159,5	44,0	60,5	55,0	Бюджет городского округа
расходы на оплату обучения	90,0	27,0	36,0	27,0	Бюджет городского округа
4. Подпрограмма "Обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности объектов администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан"
Всего	233,4	77,8	77,8	77,8	Бюджет городского округа
в том числе: содержание подрядных организаций по оказанию услуг по техническому обслуживанию энергетических систем здания администрации	233,4	77,8	77,8	77,8	Бюджет городского округа
5. Подпрограмма "Реализация переданных полномочий на осуществление первичного воинского учета, по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в городском округе город Агидель Республики Башкортостан"
Всего	3069,0	1021,2	1023,7	1024,1
в том числе
Обеспечение деятельности административных комиссий	326,7	108,9	108,9	108,9	Бюджет Республики Башкортостан
Осуществление первичного воинского учета в городском округе город Агидель Республики Башкортостан	2742,3	912,3	914,8	915,2	Федеральный бюджет

Финансовое обеспечение муниципальной программы развития муниципальной службы в городском округе город Агидель Республики Башкортостан на 2014-2016 годы

Источники и направления финансирования	Объем финансирования тыс. рублей,				Прим.
	всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6
Всего	70999,8	24479,2	23260,1	23260,5
в том числе:
бюджет Российской Федерации	2742,3	912,3	914,8	915,2
бюджет Республики Башкортостан	326,7	108,9	108,9	108,9
бюджет городского округа город Агидель Республики Башкортостан	67930,8	23458,0	22236,4	22236,4
внебюджетные источники (указать какие)
бюджет Республики Башкортостан
бюджет городского округа город Агидель Республики Башкортостан
внебюджетные источники (указать какие)

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

6. Механизм реализации программы

Структурные подразделения, исполнители программных мероприятий ежеквартально представляют в ОМС и КР информацию о ходе реализации Программы по установленным формам. Разработчик Программы (заказчик-координатор) ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом представляет в отдел экономики и развития администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан отчет о ходе реализации Программы по установленной форме.

Реализацию Программы осуществляет заказчик Программы в лице (администрация) управляющего делами администрации и ОМС и КР при участии структурных подразделений администрации, являющихся исполнителями Программы.

Управляющий делами осуществляет:

- нормативно правовое и методологическое обеспечение реализации Программы.

ОМС и КР осуществляет:

- сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

- обеспечивает взаимодействие заинтересованных органов, структурных подразделений администрации - исполнителей программных мероприятий;

- оценку результативности мероприятий Программы;

- мониторинг эффективности деятельности муниципальной службы;

- готовит предложения (в случае необходимости) по корректировке Программы, а также составляет сводный отчет о ходе исполнения Программы.

- в установленный срок отчитывается о ходе реализации Программы.

Структурные подразделения, исполнители программных мероприятий ежеквартально представляют в ОМС и КР информацию о ходе реализации Программы по установленным формам. Разработчик Программы (заказчик-координатор) ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом представляет в отдел экономики и развития администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан отчет о ходе реализации Программы по установленной форме.

Отчеты должны содержать:

- данные о финансировании Программы в целом и по отдельным ее мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования;

- пояснительную записку о ходе реализации мероприятий Программы.

В годовом отчете дополнительно представляется информация с отражением:

- уровня достижения целей Программы и показателей эффективности ее реализации;

- перечня мероприятий, не завершенных в срок, с указанием причин невыполнения;

- предложений по дальнейшей реализации Программы;

- оценки влияния результатов реализации Программы на различные сферы экономики городского округа.

По Программам, срок реализации которых завершился в отчетном году, заказчики подготавливают доклады о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за отчетный год и весь период реализации

7. Оценка эффективности программы

В результате реализации Программы ожидается:

повышение эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

совершенствование системы непрерывного образования муниципальных служащих, создание необходимых условий для обучения, повышения квалификации, переподготовки муниципальных служащих, а также для самостоятельного получения ими профессиональных знаний

Оценка эффективности реализации Программы базируется на достижении целевых показателей Программы.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы:

повышение качества муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления;

повышение качества муниципального управления и эффективности деятельности органов местного самоуправления;

В ходе реализации Программы будет обеспечено:

совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков для успешной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий, определенных федеральным и областным законодательством, выполнения целей и задач, стоящих перед органами местного самоуправления;

формирование у муниципального служащего личной заинтересованности в профессиональном развитии; повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения ее кадрового состава; повышение престижа муниципальной службы; обеспечение полного охвата муниципальных служащих по повышению их профессионального уровня; планомерность, последовательность и непрерывность процесса обучения муниципальных служащих; формирование кадрового резерва для замещения муниципальных должностей; внедрение системы самостоятельной подготовки муниципальных служащих.

Реализация Программы позволит к окончанию 2016 года: осуществить повышение квалификации 29 муниципальных служащих.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется по годам в течение всего срока реализации Подпрограммы, а при необходимости и после ее реализации. К показателям оценки эффективности реализации программных мероприятий относятся:

- система управления реализации мероприятии программа гарантирует достижение поставленных целей и эффективность проведения каждого из мероприятии.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется по годам в течение всего срока реализации Подпрограммы, а при необходимости и после ее реализации.

Оценка
эффективности реализации муниципальной программы развития муниципальной службы в городском округе город Агидель Республики Башкортостан на 2014-2016 годы

N п/п	Система показателей оценки эффективности	Наименование мероприятий	Фактическое значение показателя на момент разработки программы	Изменение значений показателя по годам			Значение показателя на момент окончания действия программы
				2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Количество муниципальных служащих, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров	Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в городском округе город Агидель Республики Башкортостан	-	9	10	9
2.	Сумма освоенных средств (тыс. руб.)	Обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности объектов городского округа город Агидель Республики Башкортостан	-	77,8	77,8	77,8
3.	Выполнение наряда призывников в вооруженные силы.	Реализация переданных полномочий на осуществление первичного воинского учета.	-	100%	100%	100%
4.	Доля рассмотренных протоколов об административных правонарушениях, поступивших в административную комиссию, объем средств поступивших в бюджет от штрафов по результатам деятельности административной комиссии	Реализация полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в городском округе город Агидель Республики Башкортостан		100%	100%	100%