Приложение N 1. Положение о порядке участия городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в организации межмуниципального сотрудничества

Приложение N 1

к решению Совета

городского округа город Нефтекамск

Республики Башкортостан

от 22 августа 2017 г. N 4-11/03

Положение
о порядке участия городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в организации межмуниципального сотрудничества

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке участия городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в организации межмуниципального сотрудничества (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", Уставом городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

1.2. Настоящее Положение определяет порядок участия городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - городской округ) в организациях межмуниципального сотрудничества.

1.3. Настоящее Положение устанавливает общие и организационные основы участия городского округа в межмуниципальном сотрудничестве.

1.4. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

1) межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления городского округа, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления;

2) ассоциативная деятельность - деятельность, связанная с объединением органов местного самоуправления, общественных, научных организаций для осуществления задач, представляющих общий, не связанный с экономическим сотрудничеством интерес;

3) общее собрание членов ассоциаций (союзов, советов) - высший орган управления этих объединений;

4) некоммерческие организации городского округа - организации, не имеющие целью извлечение прибыли в качестве своей основной деятельности, создаваемые представительным органом городского округа в форме автономных некоммерческих организаций и фондов для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, развития физической культуры и спорта, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;

5) межмуниципальные хозяйственные общества - хозяйственные общества, учреждаемые представительными органами местного самоуправления в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения;

6) соглашение или договор о сотрудничестве - договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях.

2. Цели участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества

2.1. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

1) повышения эффективности решения вопросов местного значения;

2) обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;

3) содействия развитию местного самоуправления;

4) объединения ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения, в том числе для повышения эффективности решения вопросов местного значения;

5) организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по правовым, организационным, финансово-экономическим, территориальным вопросам местного значения;

6) определения приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества организаций межмуниципального сотрудничества;

7) выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;

8) формирования условий стабильного развития экономики муниципальных районов в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях.

3. Формы участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества

3.1. Участие городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется путем:

1) вступления в действующие организации межмуниципального сотрудничества;

2) учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью;

3) заключения договоров и соглашений о межмуниципальном сотрудничестве;

4) учреждения некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;

5) участия на добровольной основе в создании любого совета, ассоциации, союза муниципальных районов (далее - объединение муниципальных районов), объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволяет наиболее эффективно решать задачи, представляющие общий интерес.

4. Формы деятельности городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества

4.1. В процессе межмуниципального сотрудничества городским округом могут быть использованы следующие формы деятельности:

1) Обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных образований и межмуниципальных объединений;

2) заключение договоров и соглашений о сотрудничестве как со смежными (по территориальному признаку) муниципальными образованиями, так и с муниципальными районами, объединяющимися в целях совместного решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством;

3) участие в межмуниципальных хозяйственных обществах;

4) разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;

5) участие в предусмотренных действующим законодательством некоммерческих организациях муниципальных образований;

6) создание условий для развития взаимовыгодной научно-технической производственной кооперации между промышленными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях муниципальных образований.

5. Представители городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества

5.1. Представителем интересов городского округа в объединениях муниципальных образований является глава администрации городского округа (далее - глава Администрации) или предложенные им иные представители (представители назначаются из числа муниципальных служащих Администрации).

5.2. Глава Администрации, первый заместитель главы Администрации, заместители главы Администрации, депутаты Совета городского округа и специалисты Администрации могут быть включены в состав экспертных и рабочих групп, создаваемых объединениями муниципальных образований, при рассмотрении вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований.

6. Порядок принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества

6.1. Проект решения Совета городского округа об участии городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества может быть внесен на рассмотрение Совета городского округа главой Администрации и депутатами Совета городского округа.

6.2. Для рассмотрения вопроса об учреждении организации межмуниципального сотрудничества либо об участии городского округа в межмуниципальном сотрудничестве инициатор направляет в Совет городского округа следующие документы:

1) проект решения;

2) учредительные документы (проекты учредительных документов) соответствующей организации межмуниципального сотрудничества либо проект соглашения об установлении межмуниципальных связей (без создания организации);

3) документы, характеризующие возможности соответствующей организации межмуниципального сотрудничества (обоснованное заключение, отражающее социально-экономическую ситуацию в той отрасли (сфере муниципальных отношений), в которой планируется осуществление основной деятельности организации межмуниципального сотрудничества; конкретные цели участия городского округа в организации и задачи, которые необходимо решать для достижения поставленных целей);

4) финансово-экономическое обоснование участия городского округа в организации межмуниципального сотрудничества;

5) предложения по объему и виду активов, предполагаемых к передаче для участия в организации межмуниципального сотрудничества, источники формирования имущества учреждаемой организации межмуниципального сотрудничества, текущего финансирования ее деятельности;

6) перспективные планы и прогнозы социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия городского округа в организации межмуниципального сотрудничества;

7) лист согласования.

При принятии решения об участии городского округа в организации межмуниципального сотрудничества либо ее учреждении рассматриваются документы, указанные в п. 6.2 настоящего Положения.

6.3. Решение об участии в организациях межмуниципального сотрудничества либо учреждении организации межмуниципального сотрудничества принимает Совет городского округа.

6.4. В решении об участии городского округа в организации межмуниципального сотрудничества либо об учреждении такой организации указываются:

1) форма организации, которую предполагается учредить или в которой предполагается участие;

2) утверждение Устава (в случаях, предусмотренных действующим законодательством);

3) наименование организации межмуниципального сотрудничества;

4) размер и форма участия, предусмотренные при организации межмуниципального сотрудничества (в случаях, предусмотренных учредительными документами);

5) лицо, уполномоченное подписывать учредительные документы организации межмуниципального сотрудничества;

6) представители городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества с указанием их полномочий.

7. Порядок участия в межмуниципальном сотрудничестве

7.1. Права и функции учредителя межмуниципальной организации от имени городского округа осуществляет администрация городского округа, которая:

1) представляет интересы городского округа в соответствующих организациях межмуниципального сотрудничества;

2) от имени городского округа подписывает учредительные документы соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;

3) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами соответствующей организации межмуниципального сотрудничества.

8. Финансирование межмуниципального сотрудничества

8.1. Передача ресурсов для организации межмуниципального сотрудничества рассматривается Советом городского округа в установленном законодательством порядке.

8.2. Администрация городского округа осуществляет учет и контроль расходования средств, выделенных на участие в организациях межмуниципального сотрудничества.

9. Участие в муниципальных хозяйственных обществах

9.1. Совет городского округа совместно с представительными органами других муниципальных образований вправе учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

9.2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

9.3. Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальных хозяйственных обществ, действующих в форме закрытых акционерных обществ, об изменении доли городского округа, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью, принимается от имени городского округа администрацией городского округа на основании решения Совета городского округа.

9.4. Глава Администрации назначает представителя (представителей) городского округа по вопросам, связанным с участием в межмуниципальных хозяйственных обществах.

9.5. Глава Администрации вправе давать поручения представителю городского округа по любым вопросам, связанным с участием в органах управления межмуниципальным хозяйственным обществом, в том числе относительно позиции городского округа по вопросам повестки дня заседаний органов управления межмуниципальным хозяйственным обществом.

10. Участие в межмуниципальных соглашениях

10.1. Глава администрации городского округа представляет в Совет городского округа мотивированное предложение о необходимости заключения договора или соглашения о межмуниципальном сотрудничестве (далее - межмуниципальное соглашение), исполнение которого связано с использованием ресурсов городского округа.

К предложению прилагаются проект договора или соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и иные необходимые материалы.

На заседании Совета городского округа глава Администрации обосновывает необходимость заключения межмуниципального соглашения. На заседании Совета городского округа могут выступить представители других муниципальных образований - участников межмуниципального соглашения.

10.2. Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, не требующие выделения ресурсов, могут заключаться главой Администрации без согласования с Советом городского округа.

10.3. Глава Администрации ежегодно в отчете о деятельности администрации городского округа информирует Совет городского округа о результатах участия городского округа в межмуниципальном сотрудничестве.

10.4. Совет городского округа может принять решение о прекращении участия городского округа в межмуниципальном соглашении.

Глава Администрации на основании такого решения расторгает межмуниципальное соглашение в порядке, установленном действующим законодательством и данным соглашением.

10.5. Глава Администрации может принять решение о прекращении участия городского округа в межмуниципальном соглашении, не предусматривающем выделение ресурсов, без согласования с Советом городского округа.

10.6. Подписанные экземпляры соглашений и договоров о межмуниципальном сотрудничестве хранятся в администрации городского округа.

11. Создание и участие в некоммерческих организациях

11.1. Городской округ может принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

11.2. Целью участия городского округа в некоммерческих организациях является привлечение финансовых ресурсов для решения важных и неотложных задач, а также для реализации муниципальных проектов.

11.3. Решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов принимаются Советом городского округа.

11.4. Совет городского округа по предложению главы Администрации определяет порядок передачи муниципального имущества в собственность автономной некоммерческой организации или фонда.

11.5. Администрация городского округа обеспечивает исполнение решения Совета городского округа о создании некоммерческой организации в форме автономной некоммерческой организации или фонда, а также передачу муниципального имущества в собственность автономной некоммерческой организации или фонда. Глава Администрации ежегодно информирует Совет городского округа о деятельности автономной некоммерческой организации или фонда.

12. Участие в советах, ассоциациях, союзах

12.1. Городской округ вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований (далее - объединение муниципальных образований), объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному признаку.

12.2. Целью указанного вида деятельности является использование новых механизмов решения задач, стоящих перед городским округом, основанных на использовании опыта работы объединений муниципальных образований.

12.3. В рамках ассоциативной деятельности органы местного самоуправления городского округа обобщают и распространяют позитивный опыт других муниципальных образований и межмуниципальных объединений путем:

1) мониторинга социально-экономического развития муниципального образования, представляемого в организационные структуры объединений муниципальных образований, необходимого для анализа процессов развития местного самоуправления;

2) использования баз данных государственного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

3) использования баз данных нормативно-правовых актов, касающихся городского округа, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

4) участия в дискуссиях и обмене опытом работы;

5) использования баз данных передовых методов работы как отечественного, так и зарубежного, в решении проблем муниципального развития;

6) при наличии технических возможностей, использования дистанционного консультирования и возможностей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

7) использования опыта организаций, оказывающих профессиональные услуги муниципальным образованиям;

8) участия в стажировках специалистов муниципальных образований по тематике развития местного самоуправления.

12.4. Результатом деятельности в данном направлении является повышение качества, эффективности и результативности управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципального образования, создающих предпосылки для динамичного развития муниципального образования и повышения благосостояния его населения.

13. Порядок прекращения межмуниципального сотрудничества

13.1. Межмуниципальное сотрудничество прекращается путем:

1) выхода из организации межмуниципального сотрудничества;

2) ликвидации организации межмуниципального сотрудничества;

3) расторжения соглашения об установлении межмуниципальных связей.

13.2. Инициатива принятия решения о прекращении межмуниципального сотрудничества может исходить от главы Администрации или Совета городского округа.

13.3. Решение о выходе из соответствующей организации межмуниципального сотрудничества принимает Совет городского округа.