Приложение N 1. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в городском поселении город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан"

Приложение N 1

к постановлению администрации

городского поселения город Бирск

муниципального района

Бирский район

Республики Башкортостан

от 14 декабря 2016 г. N 543

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в городском поселении город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан"

Паспорт муниципальной программы
"Развитие муниципальной службы в городском поселении город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в городском поселении город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года N 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан".
Заказчик Программы	Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Администрация городского поселения)
Разработчик Программы	Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан
Цель и задачи Программы	Цель: Развитие и совершенствование муниципальной службы в городском поселении г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - городское поселение), повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества оказываемых услуг муниципальными служащими. Задачи: Развитие единой, целостной и эффективной муниципальной службы как устойчивого социально-правового института, призванного обеспечить реализацию полномочий органов местного самоуправления в соответствии со стратегиями социально-экономического развития городского поселения с учетом интересов населения. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы. Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в городском поселении. Обеспечение взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы на территории городского поселения. Повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы. Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе. Упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях. Разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы, стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне. Сокращение излишней численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих по мере реализации их на республиканском уровне.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Эффективность и результативность реализации мероприятий программы будут оцениваться ежегодно в соответствии с количественными показателями основных целевых индикаторов Программы: - доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; - доля должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях, на которые сформирован кадровый резерв (в% от штатной численности муниципальных служащих); - число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих, (в% от штатной численности муниципальных служащих; - число муниципальных служащих, принявших участие в краткосрочных тематических семинарах за счет средств местного бюджета, (в% от штатной численности муниципальных служащих); - число муниципальных служащих, принявших участие в краткосрочных тематических семинарах за счет средств местного бюджета, (в% от штатной численности муниципальных служащих); - число муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе (в% от штатной численности муниципальных служащих.
Сроки и этапы реализации Программы	2017-2019 годы
Перечень подпрограмм	отсутствуют
Объем и источники финансирования Программы	Для реализации программных мероприятий потребуется 450,0 тыс. рублей. В том числе по годам: 2017 г. - 150,0 тыс. рублей; 2018 г. - 150,0 тыс. рублей; 2019 г. - 150,0 тыс. рублей. С ежегодным выделением денежных средств из бюджета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировки с учетом выделяемых на реализацию программы средств бюджета городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.
Ожидаемые конечные результаты программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих; - формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы в муниципальном районе; - обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю; - создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; - создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности органов местного самоуправления по мере принятия соответствующего нормативного правового акта на федеральном уровне; - в установленном порядке совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе; - внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва; - разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов стимулирования труда и дополнительных государственных гарантий муниципальным служащим по мере реализации их на федеральном уровне; - разработка правовых основ защиты муниципального служащего (и членов их семей) от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных (служебных) обязанностей.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 г. N 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан", направлена на повышение эффективности муниципального управления социально-экономического развития городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Подготовка высокопрофессиональных кадров для органов местного самоуправления, внедрение инновационных технологий в кадровой политике, является одним из инструментов повышения эффективности управления на местах. Время предъявляет все более жесткие требования к работе всех органов власти и управления, каждого служащего. От того, насколько результативно действуют органы местного самоуправления, во многом зависит доверие населения к власти в целом.

На уровне муниципальных образований своевременно принимаются нормативно-правовые акты по вопросам организации муниципальной службы, вносятся изменения, дополнения, в соответствии с законодательством о муниципальной службе Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Определены новые подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы; введен конкурсный отбор на вакантные должности муниципальной службы и конкретизированы квалификационные требования к муниципальным служащим.

На местах приняты нормативные акты и разрабатываются механизмы, направленные на противодействие коррупции в органах местного самоуправления.

Несмотря на невысокий уровень заработной платы муниципальных служащих, удается сохранять костяк профессиональных кадров, престижность муниципальной службы.

Можно отметить высокий уровень качественного состава кадров в органах местного самоуправления городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (показателем является образовательный уровень). На 01.07.2016 г. высшее образование имеют 100% муниципальных служащих администрации (Совета) городского поселения (по республике данный показатель составляет - 60%). Не достигает общереспубликанского показателя лишь уровень профильного высшего образования среди муниципальных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам получения дополнительного профессионального образования по специальностям "государственное и муниципальное управление", "юриспруденция", лицами, относящиеся к "высшей", "главной" и "ведущей" группе должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Основное направление Программы - повышение профессионального уровня муниципальных служащих. Планируется ежегодно обучать от 1 до 3 муниципальных служащих.

Реализации программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих действенно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, предоставлять качественные публичные услуги населению, обеспечить права граждан на объективную информацию.

II. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в городском поселении г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Современная муниципальная служба должны быть открытой, объективной, ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, на укрепление доверия народа к органам власти.

Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:

повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;

формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе и муниципальной службе;

упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях;

методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода муниципального служащего с муниципальной службы;

разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих;

внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правил, учитывающих длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении;

совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления гражданам и организациям;

внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих, обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;

сокращение излишней численности муниципальных служащих с одновременным привлечением муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих, по мере реализации на федеральном уровне.

III. Перечень мероприятий муниципальной Программы "Развитие муниципальной службы в городском поселении г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования, тыс. руб.				Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы
					всего	в том числе по годам
						2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Формирование системы гражданской службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан, как целостного правового института публичной власти
1.1	Разработка и принятие муниципальных правовых актов в соответствии федеральными и республиканскими законами о муниципальной службе	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-		Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы в муниципальном районе
1.2	Поддержание нормативной правовой базы городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в реальном состоянии: своевременное внесение изменений, дополнений и признание правовых актов утратившими силу, в соответствии с законодательством о муниципальной службе Российской Федерации и Республики Башкортостан	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-		Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы в муниципальном районе
1.3	Размещение правовых актов в сфере организации органов местного самоуправления на официальном сайте администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и в общественно-политической газете Бирского района РБ "Победа"	Администрация городского поселения	2017-2019	бюджет городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ	300,0	100,0	100,0	100,0	Повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы
1.4	Разработка Программ профессионального развития муниципальных служащих и граждан, включенных в кадровый резерв на должности муниципальной службы в органах местного самоуправления	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-		Внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва
1.5	Совершенствование технологий проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение в кадровый резерв муниципальной службы, аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-		Совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе
2. Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы
2.1	Внедрение конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-		Повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе
2.2	Формирование кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы на конкурсной основе	Администрации городского поселения	2017-2019	-	-	-	-		Обеспечение равного доступа граждан к муниципальной службе
2.3	Разработка и внедрение эффективных управленческих технологий	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-		Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества оказываемых услуг муниципальными служащими
3. Повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих
3.1	Повышение профессионального образовательного уровня муниципальных служащих	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-	-	Внедрение современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности.
3.2	Обеспечение стабильности кадрового состава и оптимизации численности администрации городского поселения	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-	-	Сокращение излишней численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов
3.3	Повышение качества и доступности муниципальных услуг, оказываемых муниципальными служащими	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-	-	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
3.4	Разработка и внедрение процедур рассмотрения случаев неэтичного поведения муниципальных служащих	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-	-	Развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе
3.5	Совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, в том числе с использованием интерактивных методов и расширения каналов распространения информации, включая сеть Интернет	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-	-	Формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих
3.6	Обеспечение освещения в СМИ конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-	-	Обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы
3.7	Совершенствование технологии проведения аттестации, квалификационного экзамена	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-	-	Повышение профессиональной компетентности
3.8	Участие в конкурсах "Лучший муниципальный служащий Республики Башкортостан"	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-	-	Повышение профессиональной компетентности
4. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы
4.1	Участие муниципальных служащих в повышении квалификации, профессиональной переподготовке по профильным направлениям (обучение в магистратуре) за счет средств местного бюджета	Администрация городского поселения	2017-2019	бюджет городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ	90,0	30,0	30,0	30,0	Повышение профессиональной компетентности
4.2	Участие муниципальных служащих в краткосрочных тематических семинарах	Администрация городского поселения	2017-2019	бюджет городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ	60,0	20,0	20,0	20,0	Повышение профессиональной компетентности
4.3	Анализ и обобщение информации по организации повышения квалификации, переподготовке кадров, состояния кадрового потенциала органов местного самоуправления, сбор, и анализ информации о движении кадров муниципальной службы в муниципальных образованиях.	Администрация городского поселения	2017-2019	-	-	-	-	-	Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы предполагает привлечение средств из бюджета городского поселения.

Финансовое обеспечение муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в городском поселении г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан"

Источники и направления финансирования	Финансовые затраты, тыс. рублей, в ценах 2015 года				Примечание
	всего	в том числе по годам
		2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6
Всего,	450,0	150,0	150,0	150,0
в том числе:
бюджет Российской Федерации (на условиях софинансирования)
бюджет Республики Башкортостан
бюджет ГП г. Бирск МР Бирский район РБ	450,0	150,0	150,0	150,0
внебюджетные источники (указать какие)
Капитальные вложения - всего,
в том числе:
бюджет Российской Федерации (на условиях софинансирования)
бюджет Республики Башкортостан
бюджет МР Бирский район РБ
внебюджетные источники (указать какие)
НИОКР - всего,
в том числе:
бюджет Российской Федерации (на условиях софинансирования)
бюджет Республики Башкортостан
бюджет МР Бирский район РБ
внебюджетные источники (указать какие)
Прочие расходы - всего,	450,0	150,0	150,0	150,0
в том числе:
бюджет Российской Федерации (на условиях софинансирования)
бюджет Республики Башкортостан
бюджет ГП г. Бирск МР Бирский район РБ	450,0	150,0	150,0	150,0
внебюджетные источники (указать какие)

Распределение объемов финансирования по исполнителям муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в городском поселении город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан"

N п/п	Исполнитель	Источник и направление финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
			всего	в том числе по годам
				2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7
1	Администрация ГП г. Бирск МР Бирский район РБ	Размещение правовых актов в сфере организации органов местного самоуправления на официальном сайте администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (страница "ГП г. Бирск") и в общественно-политической газете Бирского района РБ "Победа"	300,0	100,0	100,0	100,0
2	Администрация ГП г. Бирск МР Бирский район РБ	Участие муниципальных служащих в повышении квалификации, профессиональной переподготовке по профильным направлениям (обучение в магистратуре) за счет средств местного бюджета	90,0	30,0	30,0	30,0
3	Администрация ГП г. Бирск МР Бирский район РБ	Участие муниципальных служащих в краткосрочных тематических семинарах	60,0	20,0	20,0	20,0
Всего			450,0	150,0	150,0	150,0

V. Механизм реализации Программы

Ежегодно до 1 августа текущего года сектор ответственный специалист по кадровой работы Администрации готовит и представляет:

- в сектор по бюджету Администрации бюджетную заявку на финансирование из бюджета городского поселения г. Бирск муниципального района мероприятий Программы на очередной финансовый год;

При необходимости ответственный специалист по кадровой работе вносит до 1 августа текущего года предложения в Администрацию о продлении срока реализации Программы, который истекает в текущем году.

Текущий контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация.

Контроль за целевым использованием средств бюджета городского поселения, направленных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с законодательством.

Контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием заведующего сектором по бюджету Администрации. По результатам указанных проверок вносятся предложения о целесообразности дальнейшей реализации программных мероприятий.

Ответственный специалист по кадровой работе Администрации ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом с начала года представляет в сектор по бюджету Администрации отчет о ходе реализации Программы.

В год завершения срока реализации Программы ответственный специалист по кадровой работе Администрации готовит доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за отчетный период и весь период реализации Программы.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы "Развитие муниципальной службы в городском поселении город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан"

N п/п	Система показателей оценки эффективности	Наименование мероприятий	Фактическое значение показателя на момент разработки программы	Изменение значений показателя по годам			Значение показателя на момент окончания действия программы
				2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7	8
1		Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности	-	90%	95%	100%	100%
2		Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва	-	70%	70%	70%	70%
3		Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса	-	20%	20%	20%	20%
4		Доля должностей муниципальной службы в Администрации, на которые сформирован кадровый резерв (в% от штатной численности муниципальных служащих	-	70%	80%	100%	100%
5		Число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих, (в% от штатной численности муниципальных служащих	-	не менее 6% в год	не менее 7% в год	не менее 8% в год	не менее 8% в год
6		Число муниципальных служащих, принявших участие в краткосрочных тематических семинарах за счет средств местного бюджета, (в% от штатной численности муниципальных служащих)	-	не менее 23% в год	не менее 24% в год	не менее 25% в год	не менее 25% в год
7		Число муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе (в% от штатной численности муниципальных служащих	-	не более 5% в год	не более 5% в год	не более 5% в год	не более 5% в год