Приложение N 1. Положение о местной системе оповещения и информирования населения городского округа город Салават Республики Башкортостан об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при военных конфликтах действий или вследствие этих конфликтов

Приложение N 1

к постановлению администрации

городского округа город Салават

Республики Башкортостан

от 5 октября 2018 г. N 2702-п

Положение
о местной системе оповещения и информирования населения городского округа город Салават Республики Башкортостан об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при военных конфликтах действий или вследствие этих конфликтов

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", постановлениями Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01 марта 1993 года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2012 года N 362 "О региональной системе оповещения и информирования населения Республики Башкортостан об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

1.2. Настоящее Положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию, поддержанию в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения местной системы оповещения и информирования населения городского округа город Салават Республики Башкортостан об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (далее - местная система оповещения).

1.3. Местная система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил и средств связи, специализированных технических средств оповещения и информирования, в том числе в местах массового пребывания людей, сетей вещания, каналов сети связи и передачи данных общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны и территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальное звено городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС), населения городского округа город Салават Республики Башкортостан.

1.4. В местную систему оповещения, созданную на муниципальном уровне, в том числе входят:

1.4.1 единая дежурно-диспетчерская службу Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - ЕДДС Управления по делам ГО и ЧС г. Салавата);

1.4.2 дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) учреждений и организаций, находящихся на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан;

1.4.3 средства массовой информации, находящиеся на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан;

1.4.4 локальные системы оповещения потенциально опасных объектов, химически опасных объектов, опасных производственных объектов I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности, созданные с целью оповещения рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других учреждений, организаций и населения в пределах зоны действия локальной системы оповещения, органов местного самоуправления об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

1.4.5 подвижные средства оповещения;

1.4.6 технические средства оповещения региональной автоматизированной системы оповещения Республики Башкортостан, предназначенные для оповещения органов управления, сил гражданской обороны и территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС и населения на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан;

1.4.7 технические средства оповещения, созданные за счет бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан и предназначенные для оповещения органов управления, сил гражданской обороны и территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС и населения на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

1.5. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) строится на базе технических средств оповещения, входящих в состав местной системы оповещения и представляет собой комплекс программно-технических средств систем оповещения, сопряженный с системами мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, который обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления, сил гражданской обороны и территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС и населения на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан в автоматическом и (или) автоматизированном режиме.

1.6. Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию местной системы оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан и организациями в пределах своих полномочий соответственно на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан и объектов, по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Местная система оповещения может быть задействована как в мирное, так и в военное время.

2. Назначение и основные задачи местной системы оповещения

2.1. Местная система оповещения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС и населения городского округа город Салават Республики Башкортостан об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2. КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов (технических средств и оконечных устройств), тип и вид которых определяется в зависимости от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения, присущих данной территории опасных природных и техногенных процессов, а также групп населения, которые могут находиться в данной зоне.

2.3. Основной задачей местной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

2.3.1 руководящего состава гражданской обороны городского округа и территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС;

2.3.2 специально подготовленных сил и средств территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны городского округа;

2.3.3 ЕДДС Управления по делам ГО и ЧС г. Салавата;

2.3.4 ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, химически опасные объекты, опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

2.3.5 населения, проживающего на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан.

2.4. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

2.4.1 руководящего состава гражданской обороны организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, химически опасные объекты, опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, и объектового звена БТП РСЧС;

2.4.2 объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

2.4.3 персонала организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, химически опасные объекты, опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

2.4.4 руководителей и ДДС организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

2.4.5 населения городского округа город Салават Республики Башкортостан, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

2.5. КСЭОН должна обеспечивать выполнение следующих задач:

2.5.1 своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

2.5.2 оповещение инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности;

2.5.3 передачу в автоматическом и (или) автоматизированном режимах необходимой информации и сигналов оповещения (аудио, видео, буквенно-цифровых и других) для адекватного восприятия населением при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

2.5.4 возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

2.5.5 возможность сопряжения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с программно-техническими комплексами принятия решений в органах повседневного управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС, в том числе с учетом возникновения чрезвычайной ситуации и ее масштабов, информационную поддержку в принятии оперативных решений по действиям в кризисных ситуациях;

2.5.6 возможность сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга потенциально опасных объектов, химически опасных объектов, опасных производственных объектов I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности, природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

2.5.7 использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

2.5.8 своевременную передачу информации до органов управления РСЧС соответствующего уровня в целях принятия необходимых мер по защите населения;

2.5.9 управление оконечными средствами оповещения и информирования с пунктов управления органов повседневного управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС соответствующего уровня;

2.5.10 передачу информации в заданных режимах (индивидуальный, избирательный, циркулярный, по группам по заранее установленным программам);

2.5.11 защиту информации от несанкционированного доступа и сохранность информации при авариях в системе.

3. Порядок использования местной системы оповещения

3.1. Основной способ оповещения населения городского округа город Салават Республики Башкортостан - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи, предназначенным для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС с разрешения руководителей постоянно действующих органов управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС по сетям связи, предназначенным для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению городского округа город Салават Республики Башкортостан, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.

Передача речевой информации осуществляется, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций.

В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных ЕДДС Управления по делам ГО и ЧС г. Салавата, ДДС органов повседневного управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС.

По решению постоянно действующих органов управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС в целях оповещения допускаются передачи информации и сигналов оповещения с рабочих мест дежурного персонала специализированных организаций, операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций.

3.2. Органы повседневного управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС в установленном порядке.

3.3. Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС и населения городского округа город Салават Республики Башкортостан.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС и населения городского округа город Салават Республики Башкортостан осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам сети связи общего пользования.

3.4. Распоряжения на задействование (в полном объеме или частично) систем оповещения отдаются:

3.4.1 местной системы оповещения - главой Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан;

3.4.2 локальных систем оповещения - руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, химически опасные объекты, опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

3.5. В целях руководства использованием местной системы оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, химически опасные объекты, опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, специализированных организаций, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, химически опасные объекты, опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, специализированных организаций, операторов связи и организаций телерадиовещания, согласованные с Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Управление по делам ГО и ЧС г. Салавата).

3.6. Непосредственные действия (работы) по задействованию местной системы оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС, дежурными службами специализированных организаций, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения.

3.7. Задействование КСЭОН производится в автоматическом режиме при срабатывании датчиков систем мониторинга потенциально опасных объектов, химически опасных объектов, опасных производственных объектов I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности и природных чрезвычайных ситуаций в границах зон КСЭОН или в автоматизированном режиме по решению главы Администраций городского округа город Салават Республики Башкортостан и председателя комиссий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа город Салават Республики Башкортостан, руководителей и председателей комиссий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, расположенных на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан и включенных в перечень зон экстренного оповещения населения или лиц их замещающих.

3.8. Постоянно действующие органы управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС, специализированные организации, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования местной системы оповещения.

О случаях несанкционированного задействования местной системы оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, химически опасные объекты, опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, специализированные организации, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно извещают постоянно действующие органы управления территориального звена городского округа город Салават Республики Башкортостан БТП РСЧС.

4. Порядок поддержания в готовности местной системы оповещения

4.1. В целях поддержания местной системы оповещения в состоянии постоянной готовности Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан осуществляет проведение совместно со специализированными организациями плановых и внеплановых проверок ее работоспособности.

Проверки местной системы оповещения проводятся с участием представителей специализированных организаций и операторов связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания - с участием представителей телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к обеспечению оповещения. Перерыв вещательных программ при передаче тестовых сообщений в ходе проведения проверок местной системы оповещения запрещается.

4.2. Специализированные организации, операторы связи и организации телерадиовещания непосредственно осуществляют работы по реконструкции и поддержанию технической готовности местной системы оповещения на договорной основе.

4.3. В целях обеспечения устойчивого функционирования местной системы оповещения предусматриваются:

4.3.1 доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;

4.3.2 размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.

4.4. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию местной системы оповещения Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан:

4.4.1 разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения городского округа и организует их запись на магнитные и иные носители информации;

4.4.2 обеспечивает установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

4.4.3 организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

4.4.4 планирует и проводит совместно со специализированными организациями, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки местной системы оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;

4.4.5 разрабатывает совместно со специализированными организациями, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

4.5. В целях обеспечения постоянной готовности местной системы оповещения специализированные организации, операторы связи и организации телерадиовещания:

4.5.1 обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в местной системе оповещения;

4.5.2 обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;

4.5.3 определяют по заявкам Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на магнитные и иные носители информации.

4.6. Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности местной системы оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения, созданных на муниципальном и объектовом уровнях, возмещения затрат, понесенных специализированными организациями, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".