Приложение. Положение о стратегическом планировании в городе Бийске

Приложение
к решению Думы г. Бийска
от 21 апреля 2016 г. N 710

Положение
о стратегическом планировании в городе Бийске

1. Общие положения

1.1. Положение о стратегическом планировании в городе Бийска (далее - Положение) определяет правовые и организационные основы стратегического планирования в городе Бийска, участников стратегического планирования, их полномочия и порядок взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

1.2. Правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом Алтайского края от 03.04.2015 N 30-3C "О стратегическом планировании в Алтайском крае" и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, Уставом муниципального образования город Бийск Алтайского края, настоящим Положением и иными муниципальными нормативными правовыми актами города Бийска.

2. Участники стратегического планирования

2.1. Участниками стратегического планирования являются:

- Дума города Бийска;

- Администрация города Бийска;

- Счетная палата города Бийска;

- структурные подразделения Администрации города Бийска, в том числе уполномоченный орган Администрации города Бийска в сфере стратегического планирования - Управление стратегического развития и экономики Администрации города Бийска.

- муниципальные организации.

2.2. К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

3. Полномочия участников стратегического планирования

3.1. Дума города Бийска:

1) утверждает Стратегию социально-экономического развития города Бийска;

2) заслушивает ежегодные отчеты Главы города, главы Администрации города о результатах их деятельности, деятельности Администрации города и иных подведомственных Главе города органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города;

3) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Алтайского края и муниципальными нормативными правовыми актами города Бийска.

3.2. Администрация города Бийска:

1) обеспечивает функционирование системы стратегического планирования в городе Бийске, организует разработку проектов муниципальных нормативных правовых актов города Бийска в указанной сфере;

2) определяет приоритеты, долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития города Бийска, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Алтайского края;

3) определяет последовательность разработки и согласованность муниципальных нормативных правовых актов города Бийска в сфере стратегического планирования;

4) осуществляет контроль реализации документов стратегического планирования в рамках своих полномочий;

5) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования и утверждает документы стратегического планирования города Бийска по вопросам, находящимся в компетенции Администрации города Бийска

6) предоставляет в Думу города Бийска проект Стратегии социально-экономического развития города Бийска;

7) осуществляет мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования города Бийска;

8) определяет порядок подготовки отчетов о реализации документов стратегического планирования города Бийска;

9) осуществляет взаимодействие по вопросам стратегического планирования с Администрацией Алтайского края;

10) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Алтайского края и муниципальными нормативными правовыми актами города Бийска.

3.3. Счетная палата города Бийска:

1) осуществляет полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с Положением о Счетной палате города Бийска, утвержденным решением Думы города Бийска;

2) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Алтайского края и муниципальными нормативными правовыми актами города Бийска.

3.4. Структурные подразделения Администрации города Бийска:

1) обеспечивают разработку, корректировку и реализацию документов стратегического планирования города Бийска в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами города Бийска;

2) осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования города Бийска;

3) осуществляют иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами города Бийска.

3.5. Управление стратегического развития и экономики Администрации города Бийска:

1) организует процесс разработки документов стратегического планирования города Бийска;

2) осуществляет координацию участников стратегического планирования, методическое обеспечение разработки и корректировки документов стратегического планирования города Бийска;

3) осуществляет мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования города Бийска;

4) осуществляет мониторинг исполнения соглашения между Администрацией Алтайского края и Администрацией города Бийска о взаимодействии в сфере стратегического планирования и готовит ежегодный отчет главе Администрации города Бийска о ходе реализации соглашения;

5) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с муниципальными правовыми актами города Бийска.

3.6. Муниципальные организации:

1) участвуют в разработке и реализации муниципальных программ города Бийска;

2) осуществляют иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с нормативными правовыми актами города Бийска.

4. Документы стратегического планирования города Бийска

4.1. Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на уровне города Бийска.

4.2. К документам стратегического планирования города Бийска (далее - документы стратегического планирования) относятся:

1) Стратегия социально-экономического развития города Бийска;

2) план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска;

3) прогноз социально-экономического развития города Бийска на среднесрочный период;

4) прогноз социально-экономического развития города Бийска на долгосрочный период;

5) бюджетный прогноз города Бийска на долгосрочный период;

6) муниципальные программы города Бийска.

4.3. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в городе Бийска, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4.4. Порядки разработки, корректировки, осуществления мониторинг а и контроля реализации документов стратегического планирования определяются постановлениями Администрации города Бийска.

4.5. Документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

4.6. Руководители структурных подразделений Администрации города Бийска, ответственных за разработку документов стратегического планирования, несут ответственность за достоверность и своевременность предоставления документов и сведений, необходимых для государственной регистрации документов стратегического планирования.

5. Стратегия социально-экономического развития города Бийска

5.1. Стратегия социально-экономического развития города Бийска (далее - Стратегия) - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития города Бийска на долгосрочный период.

5.2. Стратегия разрабатывается на период, не превышающий срока действия прогноза социально-экономического развития города Бийска на долгосрочный период, в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Алтайского края.

5.3. Стратегия разрабатывается на основе законов Алтайского края, муниципальных правовых актов и с учетом других документов стратегического планирования.

5.4. Стратегия содержит:

1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития города Бийска;

2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики города Бийска;

3) показатели достижения целей социально-экономического развития города Бийска, сроки и этапы реализации Стратегии;

4) ожидаемые результаты реализации Стратегии;

5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;

6) информацию о муниципальных программах города Бийска, утверждаемых в целях реализации Стратегии;

7) иные положения, определяемые Администрацией города Бийска.

5.5. Стратегия является основой для разработки плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Бийска и муниципальных программ города Бийска.

5.6. Стратегия утверждается решением Думы города Бийска.

5.7. Порядок разработки и корректировки Стратегии утверждается постановлением Администрации города Бийска.

6. План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска

6.1. План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска (далее - План мероприятий) разрабатывается на основе положений Стратегии социально-экономического развития города Бийска на период реализации Стратегии.

6.2. План мероприятий содержит:

1) этапы реализации Стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации Стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три-шесть лет (для последующих этапов и периодов);

2) цели и задачи социально-экономического развития города Бийска, приоритетные для каждого этапа реализации Стратегии;

3) показатели реализации Стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации Стратегии;

4) комплексы мероприятий и перечень муниципальных программ города Бийска, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации Стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития города Бийска, указанных в Стратегии;

5) иные положения, определенные Администрацией города Бийска.

6.3. План мероприятий утверждается постановлением Администрации города Бийска.

7. Прогноз социально-экономического развития города Бийска на среднесрочный период

7.1. Прогноз социально-экономического развития города Бийска на среднесрочный период (далее - прогноз на среднесрочный период) - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития города на среднесрочный период.

7.2. Прогноз на среднесрочный период разрабатывается ежегодно с учетом прогноза социально-экономического развития Алтайского края и Стратегии, социально-экономического города Бийска.

7.3. Прогноз на среднесрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития города Бийска;

2) оценку факторов и ограничений экономического роста города Бийска на среднесрочный период;

3) направления социально-экономического развития города Бийска и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития города Бийска на среднесрочный период;

4) иные положения, определенные Администрацией города Бийска.

7.4. Прогноз на среднесрочный период утверждается постановлением Администрации города Бийска и учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития города Бийска на долгосрочный период.

8. Прогноз социально-экономического развития города Бийска на долгосрочный период

8.1. Прогноз социально-экономического развития города Бийска на долгосрочный период (далее - прогноз на долгосрочный период) - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития города Бийска на долгосрочный период.

8.2. Прогноз на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочный период.

8.3. Корректировка прогноза на долгосрочный период осуществляется в соответствии с учетом прогноза на среднесрочный период.

8.4. Прогноз на долгосрочный период разрабатывается на вариативной основе.

8.5. Прогноз на долгосрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития города Бийска;

2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Бийска на долгосрочный период;

3) оценку факторов и ограничений экономического роста Бийска на долгосрочный период;

4) направления социально-экономического развития Бийска и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития Бийска на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

5) основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных муниципальными программами Бийска;

6) иные положения, определенные администрацией Бийска.

8.6. Прогноз на долгосрочный период утверждается постановлением Администрации города Бийска.

8.7. Порядок разработки и корректировки прогноза на долгосрочный период утверждается постановлением Администрации города Бийска.

9. Бюджетный прогноз города Бийска на долгосрочный период

9.1. Бюджетный прогноз города Бийска на долгосрочный период (далее - бюджетный прогноз) разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случае, если Дума города Бийска приняла решение о его формировании.

9.2. Порядок разработки, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза города Бийска на долгосрочный период утверждается постановлением Администрации города Бийска.

9.3. Бюджетный прогноз города Бийска на долгосрочный период утверждается постановлением Администрации города Бийска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

10. Муниципальные программы города Бийска

10.1. Муниципальная программа города Бийска - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Бийска.

10.2. Муниципальные программы города Бийска (далее - муниципальные программы) разрабатываются в соответствии со Стратегией и на период, определяемый Администрацией города Бийска.

10.3. Муниципальные программы утверждаются постановлением Администрации города Бийска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

11. Общественное обсуждение проектов документов стратегического планирования

11.1. Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в российской федерации", статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 14 Закона Алтайского края от 03.04.2015 N 30-ЗС "О стратегическом планировании в Алтайском крае" с учетом требований законодательства Российской Федерации, Алтайского края и муниципальных правовых актов города Бийска, в том числе с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

11.2. Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования, должны быть рассмотрены органом Администрации города или иным органом местного самоуправления, ответственным за разработку проекта документа стратегического планирования.

12. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования

12.1. Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития города Бийска.

12.2. Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии города Бийска;

2) оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития;

3) оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования отраслей экономики и сфер муниципального управления;

4) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития города Бийска;

5) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

6) оценка уровня социально-экономического развития города Бийска, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

12.3. Документ, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования города Бийска, является ежегодный отчет главы Администрации города Бийска о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Бийска.

12.4. Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, подлежат размещению на официальном сайте Администрации города Бийска, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

12.5. Администрация города Бийска направляет ответственным за проведение мероприятий, достижение показателей, запланированных в документе стратегического планирования, информацию по результатам контроля.

12.6. Ответственные за проведение мероприятий, достижение показателей, запланированных в документе стратегического планирования, вносят предложения о его корректировке в Администрацию города Бийска.

13. Реализация документов стратегического планирования

13.1. Реализация Стратегии социально-экономического развития города Бийска осуществляется путем разработки Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска. Положения Стратегии социально-экономического развития города Бийска детализируются в муниципальных программах города Бийска с учетом необходимости ресурсного обеспечения.

13.2. Мероприятия по реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска и перечень муниципальных программ города Бийска включаются в план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска.

13.3. Муниципальные программы города Бийска, необходимые для реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска, определяются Администрацией города Бийска и включаются в перечень муниципальных программ города Бийска.

13.4. Оценка эффективности реализации муниципальных программ города Бийска проводится ежегодно. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии утверждаются постановлением Администрации города Бийска.

13.5. Администрация города Бийска готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска.