Приложение. Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города

Приложение
к приказу председателя комитета
от 20 апреля 2010 г. N 39

Порядок и методика
планирования бюджетных ассигнований бюджета города

С изменениями и дополнениями от:

12, 19 июля 2010 г., 22 июня 2011 г., 27 мая, 26 августа 2013 г., 19 июня 2014 г., 21 января, 4 августа, 22 декабря 2016 г.

Настоящий Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города разработаны в целях реализации статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Барнауле, для планирования бюджетных ассигнований бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Планирование бюджетных ассигнований бюджета города на 1 год осуществляется при утверждении бюджета города на очередной финансовый год. При утверждении бюджета города на очередной финансовый год и плановый период планирование бюджетных ассигнований бюджета города осуществляется на 3 года.

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула Алтайского края от 22 декабря 2016 г. N 175 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Общие положения

1.1. Для целей настоящего Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета города:

- под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов);

- под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов);

- под нормативным методом расчета бюджетных ассигнований понимается расчет бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края, города Барнаула;

- под методом индексации расчета бюджетных ассигнований принимается расчет бюджетных ассигнований путем индексации на уровень инфляции (иной коэффициент) объема бюджетных ассигнований текущего финансового года;

- под плановым методом расчета бюджетных ассигнований понимается расчет бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативных правовых актах, программах, договорах, проектно-сметной документации;

- под количественным методом расчета бюджетных ассигнований понимается расчет бюджетных ассигнований, произведенный на основе количественных показателей и рыночной цены товара (работы, услуги);

- под иным методом расчета бюджетных ассигнований понимается расчет бюджетных ассигнований методом, отличным от вышеперечисленных методов;

- под главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС) понимаются органы местного самоуправления, органы местной администрации, а также наиболее значимые учреждения образования, культуры, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

1.2. При планировании бюджетных ассигнований в действующие расходные обязательства включаются те расходные обязательства, ассигнования на реализацию которых предусмотрены в решении Барнаульской городской Думы о бюджете города (далее - решение о бюджете) на текущий финансовый год и планируются к включению в проект решения о бюджете с изменением или без изменения их объемов.

1.3. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств производится на основании муниципальных нормативных правовых актов города, содержащих нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

1.4. При осуществлении планирования бюджетных ассигнований в принимаемые расходные обязательства включаются те расходные обязательства, которые планируются к включению в проект решения о бюджете впервые.

1.5. Планирование бюджетных ассигнований бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Барнаула.

1.6. Планирование и обоснование бюджетных ассигнований бюджета города осуществляется раздельно по действующим и принимаемым расходным обязательствам.

1.7. Участниками планирования бюджетных ассигнований бюджета города являются комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (далее - горфинкомитет), ГРБС, распорядители и получатели средств бюджета города.

1.8. Заполнение и предоставление расчетов в соответствии с установленными формами осуществляется участниками планирования бюджетных ассигнований бюджета города посредством автоматизированной системы "Планирование бюджета" (далее - АС "Планирование") горфинкомитета.

2. Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета города

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края от 19 июня 2014 г. N 90 в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Горфинкомитет до 01 июня текущего финансового года готовит распоряжение администрации города, которое устанавливает сроки составления проекта бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), исполнителей, ответственных за предоставление материалов и документов, необходимых для планирования бюджетных ассигнований (далее - Распоряжение).

2.2. Планирование бюджетных ассигнований бюджета города осуществляется в пределах реально прогнозируемых поступлений доходов бюджета города и распределения безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации муниципальным образованиям в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с законом Алтайского края (проектом закона Алтайского края) о краевом бюджете.

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 26 августа 2013 г. N 119 в пункт 2.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Горфинкомитет:

- получив от главных администраторов доходов бюджета города и главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города прогноз поступлений доходов бюджета города и прогноз поступлений источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города, оценивает их достоверность и определяет в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации суммарный объем средств бюджета города, подлежащий к расходованию;

- распределяет суммарный объем средств бюджета города к расходованию по ГРБС;

- учитывает 100 процентное обеспечение бюджетными ассигнованиями расходов на оплату труда, коммунальных услуг, исполнение публично-нормативных обязательств и обслуживание муниципального долга, исполнение муниципальных гарантий города по возможным гарантийным случаям;

- планирует бюджетные ассигнования резервного фонда администрации города Барнаула в размере не более 3% общего объема расходов бюджета города;

- при составлении проекта бюджета города на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) планирует условно утверждаемые расходы на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% и на второй год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).

2.4. ГРБС:

2.4.1. Осуществляют планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на основании реестра расходных обязательств города;

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края от 21 января 2016 г. N 9 в подпункт 2.4.2 пункта 2.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.4.2. При планировании бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение муниципального задания:

- утверждают ведомственный перечень муниципальных услуг (работ);

- определяют потребность в предоставляемых муниципальных услугах (работах) в натуральном выражении;

- рассчитывают стоимость единицы услуг (работ);

- формируют объем услуг (работ) в стоимостном выражении на основе объема услуг (работ) в натуральном выражении и стоимости единицы услуги (работ). При расчете стоимости единицы услуг (работ), оказываемых муниципальным учреждением,не включаются следующие расходы:

на капитальное строительство, капитальный ремонт объектов, приобретение, реконструкцию и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования, которые планируются ГРБС ежегодно адресно по объектам, видам работ, оборудования и предметов длительного пользования;

по оплате договоров на приобретение коммунальных услуг, уплату налогов и сборов, которые рассчитываются для каждого учреждения отдельно;

на инвестиционную программу города Барнаула;

Информация об изменениях:

Приказом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 4 августа 2016 г. N 106 в пункт 2.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. ГРБС предоставляют в горфинкомитет в сроки, устанавливаемые Распоряжением:

- сведения, расчеты, в том числе сметные, распределение расходов по объектам для составления проекта бюджета города с обоснованием эффективности;

- количественные и качественные показатели, характеризующие результаты по направлениям деятельности;

- расчетные показатели по объему оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в соответствии с муниципальным заданием;

- проекты муниципальных программ (проекты изменений муниципальных программ), предварительно согласованных с ответственными специалистами комитета экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула и горфинкомитета.

2.6. Отделы горфинкомитета (бюджетный и отдел финансирования городского хозяйства) проводят проверку обоснованности расчетов и материалов, полученных от ГРБС, и представляют в отдел сводного планирования и анализа муниципальных финансов предложения для определения предварительных объемов бюджетных ассигнований.

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 27 мая 2013 г. N 70 в пункт 2.7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.7. Отдел сводного планирования и анализа муниципальных финансов совместно с другими отделами горфинкомитета по курируемым направлениям в сроки, устанавливаемые Распоряжением:

- разрабатывает основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики города;

- формирует основные характеристики доходной и расходной частей бюджета города;

- готовит материалы на комиссию администрации города по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (далее - комиссия по бюджетным проектировкам).

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края от 21 января 2016 г. N 9 в пункт 2.8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.8. После одобрения комиссией по бюджетным проектировкам основных характеристик бюджета города горфинкомитет посредством АС "Планирование" в сроки, устанавливаемые Распоряжением:

- направляет ГРБС проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований бюджета города (за исключением объемов финансирования адресной инвестиционной программы);

- доводит до комитета экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула предельный объем бюджетных ассигнований на финансирование адресной инвестиционной программы.

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края от 21 января 2016 г. N 9 в пункт 2.9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.9. ГРБС с учетом требований настоящего Порядка:

- в течение 3 рабочих дней после получения проектировок предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований предоставляют в горфинкомитет посредством АС "Планирование" их распределение по разделам и подразделам, целевым статьям, группам (группам, подгруппам и элементам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам, подгруппам и элементам) видов расходов и (или) по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам, подгруппам и элементам) видов расходов бюджетной классификации;

- распределяют полученные от горфинкомитета предельные объемы бюджетных ассигнований по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета города, в разрезе видов бюджетных ассигнований (в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ);

- формируют в порядке, установленном администрацией города, проекты муниципальных заданий муниципальным учреждениям.

Информация об изменениях:

Приказом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 4 августа 2016 г. N 106 в пункт 2.10 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.10. В случае принятия решения комиссией по бюджетным проектировкам либо депутатами Барнаульской городской Думы по итогам 1-го чтения проекта бюджета города о перераспределении бюджетных ассигнований ко 2-му чтению, ГРБС в течение 3 рабочих дней после доведения горфинкомитетом изменений предельных объемов бюджетных ассигнований предоставляют их распределение в горфинкомитет посредством АС "Планирование", а также предоставляют пояснительную записку на бумажном носителе согласно приложению 12.

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 22 июня 2011 г. N 55 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города

ГРБС планируют бюджетные ассигнования на:

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула Алтайского края от 22 декабря 2016 г. N 175 в пункт 3.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Финансовое обеспечение выполнения муниципальных услуг (функций) органами местного самоуправления города, органами администрации города, казенными учреждениями.

При установлении Правительством Алтайского края нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления планирование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципальных услуг (функций) органами местного самоуправления города, органами администрации города осуществляется с учетом установленных нормативов.

Расчет распределения соответствующих бюджетных ассигнований осуществляется в составе сведений по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 26 августа 2013 г. N 119 в пункт 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Финансовое обеспечение муниципальных заданий, выдаваемых муниципальным учреждениям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение муниципальных заданий планируются в соответствии с Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, установленным муниципальным нормативным правовым актом.

Расчет распределения соответствующих бюджетных ассигнований осуществляется по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

3.3. Финансовое обеспечение социального обеспечения населения плановым методом отдельно по каждому виду бюджетных обязательств. Расчет бюджетных ассигнований на доплаты, ежемесячные денежные выплаты и другие социальные выплаты (далее - социальные выплаты), размер которых определен муниципальными правовыми актами, осуществляется нормативным методом, исходя из нормы социальной выплаты, числа её получателей, периодичности и расходов на доставку в размере не более 1,5 процента от расходов на социальную выплату.

Расчет распределения соответствующих бюджетных ассигнований осуществляется по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

3.4. Финансовое обеспечение обслуживания муниципального долга иным методом расчетно на основании действующих муниципальных контрактов и планируемых заимствований в соответствии с объемами займов, сроками их возврата, процентными ставками.

Отдел налогов и доходов горфинкомитета осуществляет расчет бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

3.5. Исключен;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.5

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 26 августа 2013 г. N 119 в пункт 3.6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Финансовое обеспечение субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Расчет распределения соответствующих бюджетных ассигнований осуществляется по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку;

3.7. Финансовое обеспечение исполнения судебных актов по искам к городскому округу - городу Барнаулу Алтайского края иным методом, на основании информации ГРБС, представляющих в суде интересы городского округа города Барнаула - Алтайского края о результатах рассмотрения дела в суде после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

Расчет распределения соответствующих бюджетных ассигнований осуществляется в составе сведений по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку;

3.8. Финансовое обеспечение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города в форме капитальных вложений плановым методом.

Расчет о распределении соответствующих бюджетных ассигнований осуществляется в составе сведений по форме согласно приложению 13 к настоящему Порядку;

3.9. Финансовое обеспечение других бюджетных ассигнований, не вошедших в пункты 3.1-3.8, и распределяют их в составе сведений по форме согласно приложению 13 к настоящему Порядку.

4. Методика планирования бюджетных ассигнований в разрезе классификации операций сектора государственного управления

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется ГРБС на:

4.1. Оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда методом индексации и нормативным методом в соответствии с численностью работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления и рассчитывается по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку;

4.2. Оплату коммунальных услуг нормативным методом и рассчитывается по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку, исходя из фактически сложившихся в базовом периоде объемов потребления услуг в натуральном выражении и прогнозируемых тарифов на эти виды услуг в очередном финансовом году, с учетом НДС;

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края от 21 января 2016 г. N 9 в пункт 4.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Оплату услуг (за исключением коммунальных), выполнение работ, увеличение стоимости основных средств, прочих расходов количественным, плановым методами и рассчитывается по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.

Расчет бюджетных ассигнований на капитальный ремонт осуществляется плановым методом по объектам капитального ремонта на основании показателей проектно-сметной документации, проверенной организациями и службами, имеющими лицензию на оказание данного вида работ (услуг);

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края от 21 января 2016 г. N 9 в пункт 4.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.4. Уплату налогов и сборов нормативным методом в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок начисления и уплаты налогов (сборов), и рассчитывается по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку;

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края от 21 января 2016 г. N 9 в пункт 4.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.5. Увеличение материальных запасов нормативным методом при наличии утвержденных норм потребления (приобретения) материальных запасов, в ином случае - методом индексации, количественным методом и рассчитывается по форме согласно приложению 11 к настоящему Порядку.

Информация об изменениях:

Приказом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 4 августа 2016 г. N 106 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Методические рекомендации по составлению пояснительной записки к планированию бюджетных ассигнований бюджета города

5.1. В пояснительной записке к планированию бюджетных ассигнований бюджета города приводятся соответствующие расчеты и обоснования планируемых объемов расходов, качественные и количественные показатели и характеристики эффективности деятельности согласно приложению 12 к настоящему Порядку.

5.2. Пояснительная записка должна содержать информацию о методах расчета бюджетных ассигнований, значениях применяемых индексов и нормативов со ссылкой на нормативные правовые акты, прогноз социально-экономического развития города Барнаула, другие документы, устанавливающие их размеры, а также иную необходимую информацию.

6. Заключительные положения

Информация об изменениях:

Приказом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 4 августа 2016 г. N 106 в пункт 6.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1. ГРБС формируют сводные информации в соответствии с настоящим Порядком в разрезе бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (функций) органами местного самоуправления города, органами администрации города, муниципальными учреждениями по целевым статьям и кодам классификации операций сектора государственного управления согласно приложению 1, по видам бюджетных ассигнований согласно приложению 11.

ГРБС направляют в горфинкомитет в сроки, установленные Распоряжением:

информацию по формам, установленным приложениями 1-10, на бумажном носителе и посредством АС "Планирование";

информацию и пояснительную записку к планированию бюджетных ассигнований бюджета города, по формам, установленным приложениями 11 и 12 соответственно, на бумажном носителе.

Информация об изменениях:

Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края от 19 июня 2014 г. N 90 в пункт 6.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.2. При утверждении бюджета города на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в приложениях 1-12 к настоящему Порядку добавляются показатели планового периода.

Председатель комитета

Н.А. Тиньгаева