Приложение N 1. Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края

Приложение N 1
к решению Заринского
городского Собрания депутатов
"Об организации транспортного
обслуживания населения на
территории муниципального
образования город Заринск
Алтайского края"

Положение
об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края

1. Общие положения

1.1. Положение "Об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края" разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Уставом муниципального образования город Заринск Алтайского края и регулирует отношения, связанные с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению, организацией и осуществлением транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края.

1.2. Понятия, применяемые в настоящем Положении, используются в значениях, указанных в федеральных законах от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ), от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

1.3. Целями настоящего Положения являются:

1) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края, отвечающих требованиям безопасности;

2) распределение прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления города и перевозчиков, а также порядка их взаимодействия при осуществлении регулярных перевозок на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края;

3) обеспечение мероприятий, направленных на повышение безопасности пассажиров при перевозке автомобильным транспортом общего пользования, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края;

4) создание условий для добросовестной конкуренции среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки на маршрутах, находящихся на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края;

5) координация деятельности органов местного самоуправления, транспортных и дорожных организаций и учреждений;

6) организация контроля за соблюдением требований предоставления транспортных услуг населению и за организацией транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края.

1.4. Организация транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) обеспечение безопасного и качественного оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом;

2) обеспечение доступности услуг автомобильного транспорта общего пользования для населения;

3) гарантированность предоставления услуг автомобильным транспортом общего пользования;

4) ответственность органов местного самоуправления за обеспечение потребности населения в регулярных перевозках;

5) сочетание муниципального регулирования и рыночных отношений в сфере организации транспортного обслуживания.

2. Полномочия органа местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения, права и обязанности перевозчика

2.1. Организатором транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании город Заринск Алтайского края является администрация города.

К полномочиям администрации города в сфере транспортного обслуживания населения относятся:

1) организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в соответствии с действующим законодательством;

2) разработка и утверждение документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок;

3) принятие решений об установлении, изменении и отмены маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом;

4) ведение реестра маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом;

5) выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок;

6) проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

7) осуществление функций муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

8) организация и осуществление контроля за выполнением перевозчиками условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом, за исключением условий, указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

9) определение интервалов движения и количества транспортных средств на каждом маршруте. Установление предельно допустимого количества транспортных средств каждого класса, обеспечивающего безопасность пассажирских перевозок, применительно к каждому маршруту;

10) утверждение расписания движения автобусов, графиков движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

11) информирование населения об изменениях в работе автомобильного пассажирского транспорта, а также представление иных сведений, необходимых потребителям транспортных услуг;

12) сбор и анализ информации о состоянии транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок, в том числе о нарушениях, допускаемых перевозчиками в период работы на данных маршрутах

13) мониторинг пропускной способности уличной и дорожной сети, ее загруженности, на основе изучения потребности населения в пассажирских перевозках путем обследования пассажиропотока;

14) организация и проведение обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, муниципальных маршрутов муниципального образования город Заринск Алтайского края с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений на них требованиям безопасности дорожного движения;

15) обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

16) координация работы диспетчерского управления пассажирскими перевозками;

17) реализация мероприятий по обустройству объектов транспортной инфраструктуры;

18) иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Алтайского края и Российской Федерации.

2.2. Перевозчик имеет право:

1) вносить предложения по изменению и отмене действующих и организации новых маршрутов регулярных перевозок;

2) вносить предложения по согласованию и изменению расписания движения транспортных средств на обслуживаемых маршрутах;

3) вносить предложения по оптимизации маршрутной сети, изменению количества и класса транспортных средств, необходимых для выполнения пассажирских перевозок по каждому муниципальному маршруту регулярных перевозок;

4) обращаться в структурные подразделения администрации города с предложениями по обустройству объектов транспортной инфраструктуры, усовершенствованию улично-дорожной сети города и другим вопросам, касающимся усовершенствования организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края.

2.3. Перевозчик обязан:

1) осуществлять регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок в строгом соответствии с согласованной схемой маршрута;

2) соблюдать в полном объеме расписание движения транспорта по маршрутам регулярных перевозок;

3) при невыезде автобуса на маршрут, оповестить в течении 15 минут об этом диспетчера центральной диспетчерской службы, в течении двух часов осуществлять оперативную замену сошедшего с линии подвижного состава;

4) обеспечивать наличие у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

5) соблюдать требования порядка посадки и высадки пассажиров, осуществлять посадку и высадку пассажиров только на остановочных пунктах;

6) выполнять требования действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, безопасности перевозок пассажиров, транспортной безопасности;

7) соблюдать иные положения действующего законодательства, регулирующие данную сферу деятельности.

3. Организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

3.1. Для выполнения регулярных перевозок на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края организовывается маршрутная сеть муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования.

3.1.1. Формирование маршрутной сети осуществляется путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

3.1.2. Организация маршрутной сети осуществляется посредством формирования и ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

3.1.3. С инициативой о формировании маршрутной сети могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

3.2. Формирование и ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется администрацией города.

3.2.1 В реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок включаются сведения, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

3.2.2. Реестр утверждается постановлением администрации города.

3.2.3. Сведения, включенные в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещаются на официальном сайте муниципального образования города Заринска.

3.3. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения в сфере транспортного обслуживания населения, администрация города устанавливает муниципальные маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

3.3.1. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения администрацией города муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

3.3.2. Администрация города выдает на срок действия муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

3.3.3. Регулируемые тарифы на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.3.4. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрутов регулярных перевозок, выданными в соответствии с настоящим Положением и в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

3.3.5. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество карт маршрутов должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

3.3.6. Перевозчики, осуществляющие перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, обязаны соблюдать требования к перевозчикам, установленные настоящим Положением и действующим законодательством, регулирующим данную сферу деятельности.

3.4. Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются администрацией города.

3.4.1. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. Форма бланка свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, карты маршрутов регулярных перевозок и порядок заполнения утверждается федеральным органом исполнительной власти.

3.4.2. Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются:

1) по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом администрации города.

2) без проведения конкурса в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

3.4.3. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

3.4.4. Оформление, переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

3.5. Перевозчики, с которыми заключен муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в администрацию города ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

3.5.1. Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный орган устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

3.6. Администрация города обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством

4. Диспетчерское управление регулярными перевозками на территории муниципального образования город Заринск Алтайского края

4.1. В целях обеспечения соблюдения расписания на маршрутах регулярных перевозок обеспечивается диспетчерское управление, которое осуществляет центральная диспетчерская служба (далее - ЦДС).

4.2. Диспетчерское управление включает в себя:

1) мониторинг работы, начала и окончания движения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, соблюдение режима труда и отдыха водителей, соблюдение схем движения, скоростного режима с использованием навигационного оборудования;

2) оперативное регулирование перевозочного процесса на маршрутах регулярных перевозок;

3) оперативный анализ выполнения утвержденных расписаний;

4) формирование отчетности о выполнении плана регулярных перевозок.

4.3. Задачами диспетчерского управления являются:

1) оперативное управление и регулирование движения транспортных средств с соблюдением требований безопасности дорожного движения с целью повышения регулярности движения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

2) принятие оперативных мер по управлению движением на муниципальных маршрутах регулярных перевозок с учетом дорожных условий или при возникновении чрезвычайных ситуаций, передача оперативной информации водителям, пассажирам, соответствующим организациям и службам;

3) ведение аналитического учета, составление отчетности о выполнении плана регулярных перевозок и подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию их организации;

4) сбор и обработка оперативной информации о работающем транспорте общего пользования, составление ежедневных сводок по выпуску транспортных средств на маршруты регулярных перевозок, срывам работы на маршрутах регулярных перевозок, выявленных нарушениях, связанных с работой транспорта общего пользования.

4.4. Функциями диспетчерского управления являются:

1) координация работы автомобильного транспорта общего пользования на маршрутах регулярных перевозок;

2) осуществление контроля за выпуском подвижного состава в полном соответствии с утвержденными расписаниями;

3) предоставление информации о времени и количестве выпущенных транспортных средств, причинах недовыпуска, опозданий, сходов, мерах, принятых к восполнению недостающего на линии подвижного состава, выпуске резервных и дополнительных транспортных средств;

4) получение от водителей транспорта общего пользования информации о выполнении установленных расписанием рейсов, ситуации на маршруте регулярных перевозок, поломках и технических неисправностях, не позволяющих продолжать работу;

5) разработка и внесение предложений о совершенствовании расписаний по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

4.5. Отношения между ЦДС и перевозчиками, осуществляющими пассажирские перевозки по муниципальной маршрутной сети, регулируются договором. Тариф за диспетчерское обслуживание утверждается администрацией города.

5. Организация контроля за соблюдением настоящего Положения

5.1. Администрация города осуществляет контроль за соблюдением настоящего Положения, а также за выполнением перевозчиками условий муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, за исключением условий, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.