Приложение. Муниципальная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2017-2020 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Бийска
от 24 ноября 2016 г. N 2438

Муниципальная программа

"Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2017-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 марта, 7 июля 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 23 марта 2017 г. N 416 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

муниципальной программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2017-2020 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2017-2020 годы".
Ответственный исполнитель программы	Администрация города Бийска.
Соисполнители программы	МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска";
	МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска";
	МКУ "Управление образования Администрации города Бийска";
	МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска".
Участники программы	МУ МВД России "Бийское" (по согласованию);
	Филиал по г. Бийску ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю (по согласованию);
	Управление социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите (по согласованию);
	КГКУ "Центр занятости населения г. Бийска" (по согласованию);
	КГБУ СО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства города Бийска" (по согласованию);
	МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска";
	МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска;
	МКУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Бийска";
	АОКО ВКО "Сибирское казачье войско" (по согласованию);
	НП "Региональный центр патриотического воспитания" (по согласованию).
Подпрограммы программы	Подпрограмм не предусмотрено.
Цель программы	Организация взаимодействия исполнителей и участников программы для повышения уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждения правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.
Задачи программы	Участие в профилактике терроризма и экстремизма, проведение мероприятий, направленных на укрепление межнационального согласия, поддержку культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав коренных малочисленных народов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск. Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин. Участие в повышении уровня общественной безопасности и правопорядка, предупреждении правонарушений, создание позитивного имиджа правоохранительных органов, а также повышение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями.
Целевые индикаторы и показатели программы	Охват жителей муниципального образования город Бийск мероприятиями, направленными на сохранение ценностей этнического многообразия, толерантности среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп, прав коренных малочисленных народов, недопущение межнациональных (межэтнических) конфликтов. Проведение организационно-административных и профилактических мероприятий по антитеррористической защищенности организаций, расположенных на территории муниципального образования город Бийск. Количество размещенных на территории муниципального образования город Бийск информационных материалов по профилактике преступлений и иных правонарушений, по реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание. Количество вновь принятых народных дружинников. Количество мероприятий, проведенных народными дружинниками и с их участием в соответствии с Законом Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края". Количество материалов (публикаций, видеоматериалов) в средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации муниципальной программы 2017-2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.
Объемы финансирования программы	Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы составляет 2263 тысячи рублей (бюджет города). Распределение объемов финансирования по годам: 2017 год - 523 тысячи рублей; 2018 год - 580 тысяч рублей; 2019 год - 580 тысяч рублей; 2020 год - 580 тысяч рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	Сохранение ценностей этнического многообразия, толерантности среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп, прав коренных малочисленных народов, недопущение межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск. Активное участие граждан, объединений правоохранительной направленности в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин. Улучшение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями при достижении цели и решении задач муниципальной программы.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ

текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Органы местного самоуправления города Бийска совместно с органами государственной власти и во взаимодействии с организациями, гражданами и общественными объединениями в соответствии с действующим законодательством реализуют мероприятия по повышению обеспечения общественной безопасности и правопорядка на территории муниципального образования город Бийск.

Среди мероприятий по профилактике правонарушений одно из ведущих мест занимает организация работы со средствами массовой информации, через которые до населения доводится информация, касающаяся предупреждения и профилактики преступлений. Однако, телевизионных передач, выступлений и публикаций, связанных с профилактической деятельностью Администрации города Бийска и правоохранительных органов, явно недостаточно.

По информации МУ МВД России "Бийское", в первом полугодии 2016 года на территории города зарегистрировано 2169 преступлений, за аналогичный период прошлого года - 1654 (далее АППГ), что превысило показатель прошлого года на 31,1%. Рост числа преступлений отмечен на территории, обслуживаемой в ОП "Восточный", где он составил +36,2% (с 646 до 880), на территории ОП "Приобский" + 29,2% (с 771 до 996), на территории ОП "Заречье" +23,6% (со 237 до 293).

В истекшем периоде 2016 года на территории города совершено 56 особо тяжких преступлений (АППГ - 91), что на 38,5% меньше. В то же время на 1,2% увеличилось количество тяжких составов, их зарегистрировано 261 (АППГ - 258).

За 6 месяцев 2016 года сотрудниками полиции установлено 984 (АППГ - 792) лица, совершивших преступления, что на 24,2% больше, чем в аналогичном периоде 2015 года. Сложное социальное положение лиц, не имеющих постоянного источника дохода, способствовало их криминальной активности, удельный вес преступлений, совершенных данной категорией лиц, составил 67,4% (АППГ - 63,4%). В 2016 году совершили преступления 663 не работающих лица (АППГ - 502).

По возрасту преступников можно распределить следующим образом: от 14 до 15 лет - 9 (АППГ - 15), от 16 до 17 лет - 38 (АППГ - 33), от 18 до 24 лет - 202 (АППГ - 172), от 25 до 29 лет - 180 (АППГ - 149), от 30 лет и старше 555 (АППГ - 423).

Количество лиц, ранее совершавших преступления и вновь преступивших закон, увеличилось на 33,1% (с 474 до 631), из них ранее судимых - 216 (АППГ - 183, +18%), условно осужденных лиц - 44 (АППГ - 47, - 6,4%).

Число граждан, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, увеличилось на 46,9 % (с 373 до 548), ими было совершено 578 преступлений (АППГ - 383). В наркотическом опьянении преступления совершили 12 человек (АППГ - 11).

Из общего числа лиц, совершивших преступления, доля несовершеннолетних составила 4,8% (АППГ - 6,1%), их количество в абсолютных показателях сократилось на 2,1% и составило 47 человек (АППГ - 48).

В настоящее время на профилактических учетах в МУ МВД России "Бийское" состоит 2655 граждан, из них: 136 находящихся под административным надзором, 156 условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы с установлением ограничений, 414 осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы или условно. На учете также состоит 116 лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих, 31 лицо официально признанное алкоголиками, 118 наркоманов, 228 неблагополучных семей, 142 несовершеннолетних.

Количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города, в 1 полугодии 2016 года увеличилось на 19,3% (с 766 до 914). По времени совершения уличные преступления распределились следующим образом: с 01 до 02 часов - 43 преступления, с 03 до 04 часов - 38, с 05 до 08 часов - 76, с 09 до 12 часов - 70, с 13 до 16 часов - 74, с 17 до 20 часов - 87, с 21 до 24 часов - 80.

На территории муниципального образования город Бийск осуществляют деятельность две народные дружины: Общественная организация "Народная дружина г. Бийска" (свидетельство от 02.12.2014 N 8), по состоянию на 01.07.2016 общее количество народных дружинников 189, Общественная организация "Народная казачья дружина "Ермак" г. Бийска" (свидетельство от 23.12.2014 N 25), по состоянию на 01.07.2016 общее количество народных дружинников 37.

В охране общественного порядка и общественной безопасности принимают участие народные дружинники. Народные дружинники свыше 250 раз привлекались к охране общественного порядка, было проведено свыше 70 выходов на патрулирование совместно с патрульно-постовой службой, народные дружинники из состава народной казачьей дружины "Ермак" привлекались к проводимым в городе поисковым мероприятиям по поиску преступника, совершившего тяжкое преступление, 3 раза проводилось патрулирование садоводств совместно с участковыми уполномоченными полиции МУ МВД России "Бийское", более 20 раз осуществлялся приём граждан в опорных пунктах полиции.

С участием народных дружинников пресечено свыше 200 административных правонарушений, раскрыто 3 преступления.

В целях морального и материального стимулирования членов народной дружины, а также за активную жизненную позицию по охране общественного порядка благодарственными письмами и денежной премией в сумме 3000 рублей награждено более 80 народных дружинников.

До принятия муниципальной программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2017-2020 годы" на территории города Бийска реализовывалась муниципальная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы", утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 19.10.2012 N 2735.

Учитывая данное обстоятельство, а также для обеспечения преемственности действия муниципальной программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2013-2016 годы" и одноименной муниципальной программы установлено, что:

- системные программные подходы развиты с учетом действующего законодательства, в том числе Федеральных законов от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Закона Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края";

- программные мероприятия продолжают свое действие, так как в своей совокупности положительно влияют на состояние общественной безопасности и правопорядка на территории муниципального образования город Бийск;

- целевые индикаторы муниципальной программы и их значения на периоды 2017-2020 годов изложены в приложении N 1 к настоящей программе.

Основные проблемы

в сфере реализации муниципальной программы

В сфере реализации муниципальной программы сохраняется ряд проблем.

Несмотря на принимаемые меры, уровень преступности в городе Бийске остается одним из факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований, оказывает негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности.

Совместными усилиями в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку в городе, достичь положительных результатов по ряду направлений обеспечения общественной безопасности, однако остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, в быту, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах.

Необходимо активизировать работу по привлечению населения к деятельности в области охраны общественной безопасности и правопорядка путем создания общественных организаций правоохранительной направленности (народные дружины).

Задачи обеспечения общественной безопасности и правопорядка в настоящее время требуют консолидации усилий всех участников и исполнителей программы. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только комплексным программно-целевым методом, подкрепленным соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.

Принимая во внимание реальную угрозу совершения террористических актов на объектах города, необходимо дополнительно установить системы видеонаблюдения, выполнить освещение их территорий.

Прогноз

развития сферы реализации муниципальной программы

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы представляет собой тенденции, к которым относятся:

- сохранение достигнутого уровня общественной безопасности и правопорядка;

- формирование и сохранение в обществе стойкого негативного отношения к нарушению законодательства;

- продолжение осуществления эффективного взаимодействия исполнителей и участников программы для повышения уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждения правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.

При этом следует отметить, что качество реализации программных мероприятий зависит от действий всех участников и исполнителей, а не только от Администрации города Бийска как ответственного исполнителя программы.

Реализация программных мероприятий будет осуществляться по согласованию с собственниками объектов.

2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов её реализации

Приоритеты

политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритетом в сфере реализации всеми исполнителями и участниками муниципальной программы является участие в повышении уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждении правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.

Данный приоритет определен Концепцией социально-экономического развития муниципального образования город Бийск до 2025 года (утверждена решением Думы города Бийска от 20.12.2012 N 149), со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Бийск Алтайского края на период до 2025 года (утверждена решением Думы города Бийска от 27.12.2007 N 298).

Цель

и задачи муниципальной программы

Цель и задачи муниципальной программы сформированы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Алтайского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Бийска.

Целью муниципальной программы является организация взаимодействия исполнителей и участников программы для повышения уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждения правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.

Задачи муниципальной программы:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, проведение мероприятий, направленных на укрепление межнационального согласия, поддержку культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав коренных малочисленных народов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск;

- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

- участие в повышении уровня общественной безопасности и правопорядка, предупреждении правонарушений, создание позитивного имиджа правоохранительных органов, а также повышение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями.

Конечные результаты

реализации муниципальной программы

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются:

- сохранение ценностей этнического многообразия, толерантности среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп, прав коренных малочисленных народов, недопущение межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск;

- активное участие граждан, объединений правоохранительной направленности в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

- улучшение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями при достижении цели и решении задач муниципальной программы.

За основу указанных конечных результатов реализации муниципальной программы в 2017-2020 берутся целевые индикаторы и показатели настоящей муниципальной программы, значения которых приведены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.

Сроки

и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы 2017-2020 гг.

Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Все программные мероприятия муниципальной программы, перечень которых приведен в приложении N 2 к программе, сформулированы и направлены на решение вопросов местного значения муниципального образования город Бийск с достижением программной цели и решением поставленных задач.

В частности, поддержка культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализация прав коренных малочисленных народов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов будет достигаться путем проведения мероприятий, направленных на сохранение ценностей этнического многообразия, толерантности среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп, прав коренных малочисленных народов, недопущение межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск.

Реализация закона Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края" в городе Бийске.

Профилактика преступлений и иных правонарушений путем информирования населения по уважению и соблюдению законодательства Российской федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от 23 марта 2017 г. N 416 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы составляет 2263 тысячи рублей (бюджет города).

Распределение объемов финансирования по годам:

2017 год - 523 тысячи рублей;

2018 год - 580 тысяч рублей;

2019 год - 580 тысяч рублей;

2020 год - 580 тысяч рублей.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в приложении N 3 к настоящей муниципальной программе.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На реализацию настоящей Программы влияет множество социальных факторов, в связи, с чем имеются следующие риски, способные негативно повлиять на ход ее реализации:

- непрерывно меняющееся законодательство, прежде всего федеральное законодательство. Возможное отрицательное влияние - изменение содержания вопросов местного значения муниципального образования город Бийск, полномочий органов местного самоуправления города Бийска;

- организационно-управленческие риски, отрицательное влияние которых может быть связано с межведомственным характером сферы реализации муниципальной программы. Необходимо обеспечить согласованность действий всех исполнителей и участников. Для минимизации рисков в целях управления программой будет образована межведомственная рабочая группа.

Данные факторы могут привести к изменению показателей настоящей Программы. Управление данными рисками возможно путем их оперативного анализа и принятия органами местного самоуправления города Бийска нормативных актов в пределах их установленных полномочий.

Управляющий делами

И.К. Юдин